鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)：現(xiàn)狀與對(duì)策

張坤

摘要：發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑?，F(xiàn)階段我國各地農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出發(fā)展嚴(yán)重不平衡、總體實(shí)力普遍偏弱的特點(diǎn)。應(yīng)從文化振興、人才振興、產(chǎn)業(yè)振興和組織振興等方面入手發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;集體經(jīng)濟(jì);發(fā)展特點(diǎn);發(fā)展途徑

一、我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。2017年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，壯大集體經(jīng)濟(jì)?！庇纱丝梢姡l(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，補(bǔ)齊農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“短腿”，是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本要求，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑。但是經(jīng)過改革開放40年的深化改革，我國各地農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r卻不容樂觀，主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

一是村集體總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相差懸殊。多數(shù)村莊的集體經(jīng)濟(jì)收入微薄，集體收入低于5萬元的村占比近一半，低于10萬元的占到近60%;二是東、中、西部集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距明顯。東部地區(qū)平均每個(gè)村莊集體資產(chǎn)總額為727.86萬元，而中部只有44.14萬元，西部為21.45萬元;三是地區(qū)之間農(nóng)民收入差距懸殊。東部地區(qū)將近半數(shù)樣本村的人均純收入在6000元以上，而中部人均純收入在3000元以下的村莊超過6成，西部則有超過半數(shù)的村莊人均純收入低于2000元，遠(yuǎn)低于調(diào)查村莊農(nóng)民人均純收入的3823元;四是同一地區(qū)不同村莊之間集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有很大差距，以東部地區(qū)最為典型，例如上海市金山區(qū)在2005年的時(shí)候，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的村收入達(dá)到了5500萬元，最弱的村收入僅有18.73萬元，相差300倍之多。

（二）村集體經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力普遍偏弱

一是多數(shù)村莊集體經(jīng)濟(jì)收入微薄，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，尤其是中西部地區(qū)。二是從全國范圍來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍反映變化不大，少數(shù)呈增長和下降趨勢(shì)。三是村級(jí)負(fù)債嚴(yán)重。四是村集體經(jīng)濟(jì)收入來源單一，主要以上級(jí)下?lián)芑蜓a(bǔ)助款項(xiàng)、土地補(bǔ)償費(fèi)和政府補(bǔ)貼收入為主。

從調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果分析可以看出：從總體上講，全國各地的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍非常薄弱，發(fā)展?fàn)顩r并不樂觀，許多地區(qū)村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，尤以中西部為最甚。東部地區(qū)無論從集體經(jīng)營層面還是個(gè)人收入層面都遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)。

二、影響我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

習(xí)近平在講話中多次強(qiáng)調(diào)“要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織一項(xiàng)重大而又緊迫的任務(wù)來抓，著力破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題?！钡?，從全國農(nóng)村普遍的發(fā)展?fàn)顩r來看，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與中央的要求有著很大的差距。究其根本，主要存在以下幾方面原因。

（一）集體主義觀念淡漠

淡漠的集體主義觀念是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐漸走向衰落的精神因素。集體主義觀念的淡漠導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)潰敗，薄弱的集體經(jīng)濟(jì)組織不能為農(nóng)戶家庭經(jīng)營提供有力的支持和保障，也不能讓農(nóng)民真正感受到集體發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)利益，在村民甚至相當(dāng)部分領(lǐng)導(dǎo)的頭腦中，集體似乎成了可有可無的存在。正如一位學(xué)者所說，如果人的“行動(dòng)只由追求功利的動(dòng)機(jī)所驅(qū)使，行動(dòng)借助理性達(dá)到自己需要的預(yù)期目的，行動(dòng)者純粹從效果最大化的角度考慮，而漠視人的情感和精神價(jià)值?！?那么，外界無論給予多大的幫助與支持，都無法建立起一個(gè)具有持續(xù)發(fā)展動(dòng)力的美好家園。

（二）人力資源匱乏

人是生產(chǎn)力中最活躍、最關(guān)鍵、起決定性作用的因素。鄉(xiāng)村振興重要的是培育提高作為主體的農(nóng)民的文化水平，讓廣大農(nóng)民會(huì)利用現(xiàn)代知識(shí)成果，借助市場(chǎng)，搭起農(nóng)民知識(shí)的橋梁。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化，更是農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代化，傳統(tǒng)農(nóng)民是否能夠成功地轉(zhuǎn)變成適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展需求的新型農(nóng)民，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體和受益者，然而我國農(nóng)業(yè)人員的現(xiàn)狀卻十分嚴(yán)峻：農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)逐年減少、務(wù)農(nóng)人員文化程度偏低、而且呈現(xiàn)出老齡化趨勢(shì)。“誰來務(wù)農(nóng)”“怎樣務(wù)農(nóng)”這些都已經(jīng)成為嚴(yán)重制約我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的瓶頸。

（三）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)落后

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要得以振興，農(nóng)民要發(fā)家致富，僅靠單一的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是很難辦到的。在我國大部分農(nóng)村地區(qū)，特別是內(nèi)陸偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常單一，許多村莊沒有工業(yè)企業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)育緩慢。盡管在我國很多山區(qū)，有著非常豐富的自然資源，但是由于缺少能夠?qū)⑥r(nóng)民組織和帶動(dòng)起來的產(chǎn)業(yè)化組織和涉農(nóng)企業(yè)，再加上交通、通訊不便等，嚴(yán)重地阻斷了資本與當(dāng)?shù)刭Y源的結(jié)合，阻礙了當(dāng)?shù)刭Y源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有些地方僅存的村級(jí)工業(yè)相當(dāng)部分還停留在二十世紀(jì)集體化時(shí)代遺留下來的狀態(tài)，生產(chǎn)十分落后，有的甚至根本沒有。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的落后無法對(duì)豐裕的特色資源進(jìn)行深度開發(fā)，也就難以為村集體提供積累和建設(shè)資金，無法保障農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)等需求，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)缺乏發(fā)展后勁和支撐動(dòng)力。

（四）基層組織弱化

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著我國民主政治建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織在促進(jìn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)五大建設(shè)方面取得了不錯(cuò)的成績，但從總體上來說，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)仍落后于農(nóng)村改革發(fā)展客觀形勢(shì)的需要，絕大地區(qū)村基層組織渙散無力、甚至名存實(shí)亡，并未發(fā)揮基層組織應(yīng)有的責(zé)任與職能。習(xí)近平在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出：“全國12.8萬個(gè)建檔立卡貧困村居住著60%的貧困人口，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，村兩委班子能力普遍不強(qiáng)，四分之三的村無合作經(jīng)濟(jì)組織，三分之二的村無集體經(jīng)濟(jì)，無人管事、無人干事、無錢辦事現(xiàn)象突出……”可以看出，村兩委班子能力薄弱是造成集體經(jīng)濟(jì)較弱的直接原因。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能的弱化和淡化，集體經(jīng)濟(jì)的匱乏使農(nóng)村基層組織形同虛設(shè)、幾近癱瘓，無力辦事，也無心理事、無人管事，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村工作的順利進(jìn)行。

三、壯大我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的途徑

習(xí)近平總書記參加山東團(tuán)審議時(shí)，對(duì)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略講了五個(gè)方面：產(chǎn)業(yè)要振興、人才要振興，文化要振興、生態(tài)環(huán)境要振興、組織要振興。如何不斷發(fā)展、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效實(shí)現(xiàn)路徑、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板對(duì)于落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略無疑具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）文化振興

文化振興，是鄉(xiāng)村振興的精神保證。農(nóng)村文化的發(fā)展程度是農(nóng)民文化素質(zhì)、思想觀念的體現(xiàn)，包括具體的文化設(shè)施投資、公共文化福利建設(shè)和活動(dòng)以及農(nóng)村的文明程度等，作為上層建筑中重要的組成部分，農(nóng)村文化對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生著巨大的反作用。加強(qiáng)村文化建設(shè)是從根本上發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要精神保證。文化振興就是要培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，促進(jìn)農(nóng)耕文明與現(xiàn)代文明有機(jī)結(jié)合，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，通過大力弘揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀文化、倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生產(chǎn)生活方式、加強(qiáng)村民的思想道德修養(yǎng)、將集體主義教育常抓不懈等措施加強(qiáng)村文化建設(shè)。積極文明向上的文化氛圍能有效地減少違法犯罪事件的發(fā)生，從而樹立起健康的道德風(fēng)尚、營造穩(wěn)定的社會(huì)秩序和安定團(tuán)結(jié)的生產(chǎn)環(huán)境，為集體經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展創(chuàng)造和諧的外部氛圍，獲得持續(xù)長久的繁榮。

（二）人才振興

人才振興，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。習(xí)近平在參加山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：要推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。要“就地培養(yǎng)愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民?！本偷卮蛟煲恢?qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。將人才吸引到土地上就要保證農(nóng)業(yè)收入能夠達(dá)到社會(huì)上的均衡水平。這就需要提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收益，需要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和支持。通過優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金使用、有針對(duì)性的補(bǔ)貼等方式為各類人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供發(fā)展平臺(tái)、優(yōu)化制度環(huán)境;通過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)民就地就近接受職業(yè)教育，提高務(wù)農(nóng)人員的思想素質(zhì)和技術(shù)水平;要加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供一個(gè)良好完備的物質(zhì)環(huán)境;要從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，根據(jù)農(nóng)民的意愿，就地取材、因地制宜，選擇最適合自身特點(diǎn)的形式，為農(nóng)民提供優(yōu)厚的條件和機(jī)遇、幫助農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)大的政策支持和人員保障。

（三）產(chǎn)業(yè)振興

產(chǎn)業(yè)振興，是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)村才能興旺，農(nóng)民才能生活富裕?！盁o農(nóng)不穩(wěn)，無工不富”。鄉(xiāng)村工業(yè)化是維系集體經(jīng)濟(jì)長久發(fā)展和建立可持續(xù)農(nóng)民穩(wěn)定增收長效機(jī)制的根本。要在完善承包經(jīng)營的同時(shí)，大力發(fā)展本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。首先，各地產(chǎn)業(yè)要從實(shí)際出發(fā)，依托本地資源，因地制宜地選擇適合的村企結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。逐步從勞動(dòng)密集型向資源密集型、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。其次，要立足自身，揚(yáng)長避短。大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的擇取上，可以選擇本地的傳統(tǒng)特色行業(yè)，將傳統(tǒng)技藝不斷創(chuàng)新“以稀取勝”;也可以利用資源優(yōu)勢(shì)，選擇迎合本地市場(chǎng)需求的行業(yè)“以活取勝”，從而延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈;再者，還要科學(xué)地進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理。按照現(xiàn)代企業(yè)原則逐步加以調(diào)整完善，避免因企業(yè)內(nèi)部原因而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的失敗。最后，要廣開門路，利用多方面的渠道來獲取各方面的支持，共同促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展壯大。

（四）組織振興

組織振興，是鄉(xiāng)村振興的保障條件。沒有堅(jiān)強(qiáng)有力的基層組織就難以實(shí)現(xiàn)全面振興的目標(biāo)。農(nóng)村基層黨組織是黨和國家在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，村基層組織能不能有效地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，是村集體經(jīng)濟(jì)能否長久不衰的重要政治保障。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要夯實(shí)基層黨組織基礎(chǔ)，通過第一書記、大學(xué)生村官、農(nóng)村工作隊(duì)等形式筑牢基層黨組織。要深化村民自治實(shí)踐、建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、狠抓領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)，從而增強(qiáng)基層黨組織的號(hào)召力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。只有打造千千萬萬個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，才能確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、安定有序。只有建立永葆黨員先進(jìn)性和帶民共富相結(jié)合的長效機(jī)制，不斷加強(qiáng)和改善農(nóng)村黨的基層組織與黨員先進(jìn)性的建設(shè)，才能把永葆共產(chǎn)黨員先進(jìn)性真正落實(shí)在“帶民共富、富民第一”上，才能贏得農(nóng)民的真心擁護(hù)，讓農(nóng)民真心實(shí)意跟著黨走，一心一意投身于農(nóng)村建設(shè)中。

除此之外，各級(jí)政府及其政策還應(yīng)在銀行貸款、政府稅收、技術(shù)支持、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、人員培訓(xùn)、干部考核等多個(gè)方面向集體經(jīng)濟(jì)予以傾斜，對(duì)通過集體經(jīng)營而共同致富的先進(jìn)基層單位要大力宣傳表揚(yáng)，以不斷營造良好的輿論和制度環(huán)境。當(dāng)然，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的途徑多種多樣，關(guān)鍵是要立足于自身積累，從本地實(shí)際出發(fā)，從內(nèi)部尋求有效的實(shí)現(xiàn)路徑，這才是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的根本。

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（作者單位： 西北農(nóng)林科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院）