分析建立適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

林明華

摘要：文章主要以分析建立適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為重點(diǎn)進(jìn)行闡述，結(jié)合當(dāng)下 為主要依據(jù)，從養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率高、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)、用人單位的成本同責(zé)任沖突、養(yǎng)老保險(xiǎn)觀念滯后、構(gòu)建合理的繳費(fèi)方式、提高用人單位的履行義務(wù)、加大社會(huì)保障觀念宣傳力度、給予農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)大力支持這幾方面進(jìn)行深入探索與研究，其目的在于提高我國(guó)農(nóng)民工生活水平，為我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) 。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;中國(guó)國(guó)情

對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)講，構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度十分重要，其不但是保證我國(guó)農(nóng)民工生活質(zhì)量的基本條件，還是加強(qiáng)我國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵點(diǎn)。為此，相關(guān)部門需給予建立適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度高度重視，通過(guò)行之有效的手段，將其存在的實(shí)效性全面發(fā)揮出來(lái)，為我國(guó)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。本文主要分析建立適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，具體如下。

一、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題

現(xiàn)階段，我國(guó)政府部門與社會(huì)越發(fā)注重農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題，各種新興政策不斷發(fā)布。盡管有了一些轉(zhuǎn)變，但是依舊有諸多問(wèn)題，比如養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率高、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)、用人單位的成本同責(zé)任沖突、養(yǎng)老保險(xiǎn)觀念滯后，詳細(xì)闡述有以下幾點(diǎn)。

1. 養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率高。我國(guó)農(nóng)民工現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的責(zé)任主體為員工個(gè)體與用人單位。就當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的落實(shí)狀況看，存在極高的繳費(fèi)率。在繳費(fèi)方面，個(gè)人繳費(fèi)占比為50%，低于城鎮(zhèn)員工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定的比例，但是還存在忽略農(nóng)民工工資水平低的具體狀況，遠(yuǎn)超于農(nóng)民工的承受能力，為此導(dǎo)致農(nóng)民工對(duì)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的不當(dāng)情緒。且諸多農(nóng)民工文化素養(yǎng)偏低，在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)之中常常處于不當(dāng)?shù)奈恢?，無(wú)法切實(shí)提升收入。在收入較低的情況下，農(nóng)民工勞動(dòng)所得不但要贍養(yǎng)父母撫養(yǎng)子女，致使消費(fèi)剩余還需應(yīng)用到發(fā)展需求方面，盡管是十分富裕的農(nóng)民工養(yǎng)老儲(chǔ)蓄也不足，不能購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2. 養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)。通過(guò)“農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法”，相關(guān)主體了解到農(nóng)民工女滿五十周歲，男滿六十周歲，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納年限高于八年且累計(jì)繳費(fèi)超過(guò)了十五年，能夠依據(jù)相關(guān)規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。但實(shí)際狀況是，諸多農(nóng)民工多半從事技術(shù)含量較低的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，較大的流動(dòng)性很難讓農(nóng)民工在同一個(gè)地區(qū)打工十五年，特別是建筑、餐飲以及工廠等靠體力工作的農(nóng)民工。此部分農(nóng)民工在年輕時(shí)能夠干一些體力活，但隨著年齡的增長(zhǎng)，農(nóng)民工失業(yè)問(wèn)題缺乏顯著。因此對(duì)于諸多農(nóng)民工而言，繳費(fèi)年限變成了目前建立適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要問(wèn)題。

3. 用人單位的成本同責(zé)任沖突。用人單位的成本控制與履負(fù)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納責(zé)任間存在較大沖突。用工企業(yè)為了提高經(jīng)濟(jì)效益，不愿給其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。最為嚴(yán)重的是，農(nóng)民工主要集中在建筑、餐飲以及工廠等勞動(dòng)密集型企業(yè)，用人單位為了減少成本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益提高的目標(biāo)，認(rèn)為農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納為額外開(kāi)支。尤其是對(duì)于規(guī)模較小，且經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱的企業(yè)而言，為農(nóng)民工上交養(yǎng)老保險(xiǎn)，的確是一筆很大的支出，進(jìn)而致使用人單位以多種借口不履行繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)象，且在現(xiàn)階段農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)缺少開(kāi)征稅形式，欠缺強(qiáng)制性約束，諸多單位為了減少支持，想法逃避繳費(fèi)責(zé)任。

4. 養(yǎng)老保險(xiǎn)觀念滯后。農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺少認(rèn)識(shí)，維權(quán)意識(shí)薄弱。諸多農(nóng)民工不了解怎樣去維護(hù)自身合法權(quán)益，現(xiàn)階段我國(guó)參保比例較少，在諸多農(nóng)民工的眼中，干完活領(lǐng)到屬于自己的那份工資便是給他們最大的安全感，其并不關(guān)注，甚至不了解除了工資外的工商保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及醫(yī)保等也是自身利益的一部分。且農(nóng)民工文化程度較低，缺少設(shè)備意識(shí)，對(duì)社保認(rèn)識(shí)不充分，諸多農(nóng)民工缺少危機(jī)意識(shí)，盡管意識(shí)到了養(yǎng)老問(wèn)題，也仍然指望傳統(tǒng)方式，比如土地保障。

二、建立適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的措施

對(duì)于我國(guó)健康發(fā)展來(lái)講，建立適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度非常重要，其不但是保證現(xiàn)代社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)，還是保證農(nóng)民工生活質(zhì)量的關(guān)鍵。因此，相關(guān)部門需加大適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建力度。立足上述問(wèn)題，相關(guān)主體可以從構(gòu)建合理的繳費(fèi)方式、提高用人單位的履行義務(wù)、加大社會(huì)保障觀念宣傳力度、給予農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)大力支持這幾點(diǎn)入手，提高我國(guó)農(nóng)民工生活水平，為我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展提供有利條件，詳細(xì)闡述有以下幾點(diǎn)。

1. 構(gòu)建合理的繳費(fèi)方式。因?yàn)楸Ｕ蠈?duì)象同政策要求有較大差距，且經(jīng)濟(jì)水平有限，那么相關(guān)主體可以考慮構(gòu)建行之有效的繳費(fèi)措施。實(shí)踐過(guò)程中，在繳費(fèi)方面，為了照顧農(nóng)民工時(shí)斷時(shí)續(xù)與收入不固定的情況，能給予農(nóng)民工按季或是按月繳費(fèi)的方法。對(duì)于農(nóng)民工較強(qiáng)的流動(dòng)性需考慮實(shí)行中斷以后能夠補(bǔ)交的方式。此外，建議適當(dāng)延長(zhǎng)繳費(fèi)年限，盡可能確保農(nóng)民工滿足領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的資格條件。對(duì)于費(fèi)用繳納確實(shí)有困難的農(nóng)民工，通過(guò)農(nóng)民工本人申請(qǐng)，所在地區(qū)的政府需給予一些補(bǔ)助。如此，提升了政府規(guī)定的靈活性，有助于滿足農(nóng)民工流動(dòng)性特點(diǎn)，為提高農(nóng)民工生活水平提供有利條件。

2. 提高用人單位的履行義務(wù)。增強(qiáng)用工企業(yè)的繳費(fèi)義務(wù)，不但要體現(xiàn)在理念宣傳方面，還需展現(xiàn)在有效實(shí)施方面，即依靠法律的方式督促與促進(jìn)用人企業(yè)遵循相關(guān)法律法規(guī)，確保用人企業(yè)招聘農(nóng)民工時(shí)同其簽訂相關(guān)合同，參照合同內(nèi)容為農(nóng)民工上交養(yǎng)老保險(xiǎn)。按照相關(guān)法律法規(guī)治理虛報(bào)職工人數(shù)等現(xiàn)象。在實(shí)際實(shí)行中，能夠應(yīng)用反面曝光、現(xiàn)場(chǎng)宣講等多角度與多層次有機(jī)結(jié)合的方式推動(dòng)企業(yè)上交農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)。有關(guān)部門能夠通過(guò)構(gòu)建數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行分類管理，動(dòng)態(tài)服務(wù)防止流失等規(guī)范管理手段。加強(qiáng)用工企業(yè)執(zhí)行繳費(fèi)義務(wù)，確保農(nóng)民工的個(gè)體利益得到有效保障。

3. 加大社會(huì)保障觀念宣傳力度。單加強(qiáng)硬件制度環(huán)境建設(shè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的系統(tǒng)性與完善性，同參與對(duì)象的認(rèn)知和理念有莫大聯(lián)系。若是用工企業(yè)與農(nóng)民工的理念無(wú)法第一時(shí)間轉(zhuǎn)換，那么硬件建設(shè)只會(huì)形同虛設(shè)。尤其是不要導(dǎo)致只有政府部門單方面主動(dòng)的狀況，基于此，政府需增強(qiáng)法制宣傳力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，徹底改變他們依靠子女養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老的觀念，消除其對(duì)社會(huì)保障體系不了解或是不信任的情況;另外，政府部門還需積極展開(kāi)公民公平教育的宣傳活動(dòng)，防止社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)民工產(chǎn)生歧視心理，促使農(nóng)民工切實(shí)融入到城市生活中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。

4. 給予農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)大力支持。有時(shí)候用人企業(yè)與農(nóng)民工個(gè)人力量是有限的，尤其是農(nóng)民工弱勢(shì)群體，政府部門不但要在政策方面與理念方面為農(nóng)民工著想，且從行動(dòng)方面保護(hù)農(nóng)民工群體。例如，能夠通過(guò)國(guó)家財(cái)政撥付給予農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)大力支持?？梢跃唧w從下述幾點(diǎn)入手分析：首先，給予農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用部分補(bǔ)貼。補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)基金即相關(guān)主體經(jīng)常說(shuō)的財(cái)政兜底責(zé)任。因?yàn)?，政府部門承擔(dān)兜底責(zé)任，有助于農(nóng)民工社會(huì)保障機(jī)制樹(shù)立良好形象，加強(qiáng)社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)，特別是農(nóng)民工該特殊群體對(duì)這項(xiàng)制度的信心;其二，政府部門需給予參保的農(nóng)民工用工企業(yè)提供一些優(yōu)惠政策，只有了解多種的稅收優(yōu)惠，才會(huì)切實(shí)提升單位的主觀能動(dòng)性;最后，增強(qiáng)農(nóng)民工個(gè)人上交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的政策支持。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上分析，農(nóng)民工為弱勢(shì)群體，權(quán)益極易受到侵害。只有構(gòu)建行之有效的且適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，才能確保我國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。對(duì)于農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)高低不平的現(xiàn)象，除了構(gòu)建有關(guān)法律政策之外，還能通過(guò)改革戶籍機(jī)制、構(gòu)建多層次社保體系，完成向構(gòu)建系統(tǒng)且統(tǒng)一的社保制度的過(guò)度。另外，相關(guān)主體還可以通過(guò)構(gòu)建合理的繳費(fèi)方式、提高用人單位的履行義務(wù)、加大社會(huì)保障觀念宣傳力度、給予農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)大力支持，來(lái)推動(dòng)我國(guó)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。

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（作者單位：三明市三元區(qū)社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理中心）