鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下我國民營涉農(nóng)企業(yè)面臨的風(fēng)險因素及其應(yīng)對

摘?要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于從系統(tǒng)上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建設(shè)和諧、宜居的新農(nóng)村。農(nóng)村地區(qū)“產(chǎn)興業(yè)旺”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化升級、農(nóng)民脫貧增收和縣域穩(wěn)定治理離不開民營涉農(nóng)企業(yè)的蓬勃發(fā)展。通過對全國不同地區(qū)、行業(yè)多家民營涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)行實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民營涉農(nóng)企業(yè)在自身稟賦與外部環(huán)境影響下仍面臨若干風(fēng)險因素，因此在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，探索以優(yōu)化政府公共政策供給方式防范和化解民營涉農(nóng)企業(yè)所面臨諸多風(fēng)險的具體對策措施應(yīng)成為學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;民營涉農(nóng)企業(yè);風(fēng)險因素

中圖分類號：F320

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A?文章編號：1002-7408（2020）01-0074-06

作者簡介：陸玄韋（1990-），男，西安人，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）應(yīng)急管理專業(yè)博士研究生，研究方向：應(yīng)急管理。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重要決策部署，主要包括按照產(chǎn)興業(yè)旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?？傄?，從全局角度把握和處理城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，加快推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施離不開民營涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，要進(jìn)一步加大財政投入，加強(qiáng)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度。民營涉農(nóng)企業(yè)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組成部分，活躍在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，其是否能夠健康發(fā)展對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)深入推進(jìn)具有重大影響。

一、民營涉農(nóng)企業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用

民營涉農(nóng)企業(yè)指的是非政府直接或間接出資控股，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中直接從事農(nóng)、林、牧、漁生產(chǎn)，或與之匹配的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、技術(shù)研發(fā)等活動，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人或組織。民營涉農(nóng)企業(yè)的蓬勃快速發(fā)展，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施發(fā)揮的作用主要有以下幾個方面。

1.發(fā)展民營涉農(nóng)企業(yè)有助于提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。

產(chǎn)業(yè)興旺是書寫鄉(xiāng)村振興這篇大文章的重點(diǎn)。提升我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，必須堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)戰(zhàn)略，使農(nóng)業(yè)真正成為有效益的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)學(xué)者對“提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量”的分析框架[1]，民營涉農(nóng)企業(yè)相比于傳統(tǒng)農(nóng)戶，有三個優(yōu)勢：一是通過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，可以更好地滿足消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品量的需求，產(chǎn)品供應(yīng)極大豐富，糧食安全得到保障;二是經(jīng)過市場化優(yōu)勝劣汰競爭，農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)供給的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，居民從“吃飽”向“吃好”轉(zhuǎn)變，更綠色、更具特色、更品牌化的農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)受到消費(fèi)者的青睞，市場上無效供給減少、有效供給增加;三是以更高的技術(shù)水平和資源稟賦，有效提升整體農(nóng)業(yè)供給體系的效率和效益水平，例如通過土地流轉(zhuǎn)集中使用提升土地使用效率，使用大型農(nóng)機(jī)具減少人工成本等。

2.發(fā)展民營涉農(nóng)企業(yè)有助于個體農(nóng)戶充分享受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展紅利。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施將維護(hù)農(nóng)戶利益作為根本出發(fā)點(diǎn)，而個體農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)分散、能力弱等問題使其與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程脫節(jié)，我國發(fā)展的主要矛盾在農(nóng)村地區(qū)尤為突出。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出，“要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接?！泵駹I涉農(nóng)企業(yè)成為連結(jié)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的橋梁，具有一定規(guī)模的企業(yè)通過整合土地、收購產(chǎn)品、雇傭人力等方式，將分散的農(nóng)戶個體聯(lián)系起來，使小農(nóng)戶可以充分享受產(chǎn)業(yè)化紅利，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，提升農(nóng)戶的收入水平和收入能力，有利于實現(xiàn)全體人民的共同富裕。

3.發(fā)展民營涉農(nóng)企業(yè)有助于打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。

“窮人的銀行家”尤努斯認(rèn)為，貧困的來源是缺乏機(jī)會和資源而非怠惰[2]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將打好脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)2020年全面脫貧作為首要任務(wù)。個體農(nóng)戶陷入貧困，并非勞動能力的喪失，而是缺乏產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持。民營涉農(nóng)企業(yè)的出現(xiàn)填補(bǔ)了這一空缺，其在日常經(jīng)營過程中通過向貧困戶提供就業(yè)崗位，向貧困戶傳授生產(chǎn)、生活技能，有效發(fā)揮帶貧、助貧的作用，培養(yǎng)貧困人口自我發(fā)展的能力，真正做到“扶貧先扶志”，逐步消除貧困戶精神上的貧困，將扶貧從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。

4.發(fā)展民營涉農(nóng)企業(yè)有助于維護(hù)縣域地區(qū)治理穩(wěn)定。

提升基層治理有效性是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根基所在，需要政府、企業(yè)和公眾的多方參與。民營涉農(nóng)企業(yè)與地方政府關(guān)系密切，其作為政策傳導(dǎo)載體將政府產(chǎn)業(yè)政策、惠民政策傳遞給個體農(nóng)戶，有效調(diào)動個體農(nóng)民在崗位上的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)其幸福感和安全感，從而維護(hù)縣域地區(qū)治理穩(wěn)定。

二、民營涉農(nóng)企業(yè)面臨的風(fēng)險因素分析

民營涉農(nóng)企業(yè)在地區(qū)發(fā)展過程中發(fā)揮的重要作用毋庸置疑，但由于其所處農(nóng)業(yè)行業(yè)的自身特殊性，導(dǎo)致其在經(jīng)營過程中所面臨的風(fēng)險因素相較于其他企業(yè)更為多元。當(dāng)前，民營涉農(nóng)企業(yè)所面臨的風(fēng)險因素主要有如下幾個方面。

1.自然災(zāi)害與疫病風(fēng)險。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于其獨(dú)特的自然屬性，會明顯受到自然風(fēng)險破壞性、不確定性和不可預(yù)測性的影響。國家應(yīng)急管理部公開數(shù)據(jù)顯示，2019年一季度因為自然災(zāi)害造成全國農(nóng)作物受災(zāi)面積71.1千公頃，絕收13.4千公頃[3]。純種、養(yǎng)殖企業(yè)由于直接從自然界獲取勞動成果，受到自然災(zāi)害的影響巨大，且與企業(yè)所處的區(qū)位具有強(qiáng)烈的相關(guān)關(guān)系。例如，處在亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)、多山地地區(qū)容易受到短期高強(qiáng)度的洪澇災(zāi)害，而沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)多面臨臺風(fēng)天氣所帶來的生產(chǎn)損失。

疫病對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同樣具有嚴(yán)重威脅，可能在短時間內(nèi)導(dǎo)致企業(yè)大幅減產(chǎn)，而疫病爆發(fā)后農(nóng)產(chǎn)品流通限制將引發(fā)市場價格波動，造成企業(yè)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。從企業(yè)管理角度看，企業(yè)對疫情處理的好壞受其內(nèi)控管理水平影響，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化演進(jìn)過程中，生物科技的飛速發(fā)展使得民營涉農(nóng)企業(yè)難以駕馭內(nèi)控管理能力，企業(yè)對潛在風(fēng)險難以有效預(yù)防及應(yīng)對。同時，貿(mào)易全球化環(huán)境下交通物流手段的迭代使得局部疫情可以迅速演化為大范圍的風(fēng)險事件。例如，2018年在遼寧省沈陽市出現(xiàn)的非洲豬瘟，由于跨省調(diào)運(yùn)難以制止，加之部分企業(yè)衛(wèi)生檢疫管理水平不足，僅一年多時間豬瘟疫情從局部蔓延到全國各地，造成大批養(yǎng)豬企業(yè)經(jīng)營嚴(yán)重受損。

2.經(jīng)營風(fēng)險。

從農(nóng)產(chǎn)品的直接生產(chǎn)到加工、銷售、貿(mào)易等更多業(yè)態(tài)，民營涉農(nóng)經(jīng)營者在新的環(huán)境下不再單打獨(dú)斗，而是嵌入到行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈中，其可能是產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)，也可能是整個產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的前提下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)細(xì)分程度不斷加強(qiáng)，每個企業(yè)的生產(chǎn)既依靠上游原材料的供應(yīng)，又需要拓展下游的銷售市場。其在經(jīng)營中可能面臨的風(fēng)險主要從產(chǎn)、供、銷三個層面去考慮。

產(chǎn)：產(chǎn)品同質(zhì)化。經(jīng)營思路代表企業(yè)未來一段時間的業(yè)務(wù)發(fā)展方向和經(jīng)營戰(zhàn)略，現(xiàn)代企業(yè)管理明確了企業(yè)管理者應(yīng)該在市場地位、創(chuàng)新、生產(chǎn)力、實物和財力資源、獲利能力等多個領(lǐng)域設(shè)定績效和目標(biāo)[4]。對于民營涉農(nóng)企業(yè)來說，其多存在經(jīng)營目標(biāo)管理被動的問題，對于“生產(chǎn)什么”“生產(chǎn)多少”缺乏科學(xué)統(tǒng)計和規(guī)劃，往往是看到什么暢銷就照搬復(fù)制而陷入到區(qū)域性同質(zhì)化競爭中。同時，由于部分企業(yè)現(xiàn)代化程度較低、缺乏核心技術(shù)，在市場競爭中處在產(chǎn)業(yè)鏈“微笑曲線”底部，依靠密集勞動獲取收益，則更易受到市場價格變動的沖擊。

供：原材料供應(yīng)不足。大多數(shù)被調(diào)研者都提到了企業(yè)對于原材料的依賴問題，處在產(chǎn)業(yè)鏈中的經(jīng)營者，原材料采購規(guī)模的限制直接影響企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。在訂單量較大期間由于需要保證老客戶的訂單質(zhì)量則需要放棄一些小額訂單，長久形成供銷渠道依賴;或由于原材料收購不足造成生產(chǎn)線無法達(dá)到設(shè)計產(chǎn)能造成空置損失，這都對企業(yè)的生產(chǎn)統(tǒng)籌與市場判斷提出了更高要求。近年來，越來越多民營涉農(nóng)企業(yè)采取“企業(yè)+農(nóng)戶”生產(chǎn)模式，即企業(yè)和作為生產(chǎn)者的農(nóng)民訂立書面或者口頭上關(guān)于轉(zhuǎn)讓農(nóng)產(chǎn)品等多個生產(chǎn)條件及銷售條件的契約[5]以保證原材料穩(wěn)定供應(yīng)。但在模式的實際運(yùn)行中，企業(yè)因和農(nóng)戶簽訂保價收購合同處在被動地位，即如果農(nóng)產(chǎn)品價格較低，企業(yè)將承擔(dān)溢價收購風(fēng)險從而推高企業(yè)生產(chǎn)成本;若農(nóng)產(chǎn)品價格走高，則農(nóng)戶會因為擴(kuò)大自身收入動機(jī)而選擇違約轉(zhuǎn)賣農(nóng)產(chǎn)品，造成企業(yè)收購原材料不足。

銷：產(chǎn)品銷售能力弱。由于一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，銷售人才匱乏，物流配送能力不足[6]，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面臨難以“走出去”困局，服務(wù)半徑受到較大限制，從而常常出現(xiàn)豐年農(nóng)產(chǎn)品在主產(chǎn)區(qū)域滯銷的局面。同時，民營涉農(nóng)企業(yè)面臨品牌樹立困境從而導(dǎo)致銷路不暢，由于大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品處在完全競爭市場環(huán)境中，在地區(qū)難以出現(xiàn)一個品牌度較高的企業(yè)，普通消費(fèi)者很難在市場中選出質(zhì)量高且值得信賴的品牌。民營涉農(nóng)企業(yè)在銷售方面面臨的另一個風(fēng)險在于收款賬期。處在供應(yīng)鏈中的企業(yè)，為了支付農(nóng)戶原材料款多以現(xiàn)金進(jìn)行結(jié)算（受制于金融普惠性不足，一些個體農(nóng)戶未開立銀行賬戶或不會使用銀行轉(zhuǎn)賬），這需要企業(yè)在原材料收購季節(jié)到來前集中準(zhǔn)備大量流動資金保證后續(xù)生產(chǎn);但在與下游經(jīng)銷商、門店、電商平臺等進(jìn)行銷售結(jié)算時，由于民營涉農(nóng)企業(yè)議價能力弱，賬期往往較長，導(dǎo)致企業(yè)日常資金鏈較為緊張，從而使得企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模難度較大或者需要較長周期。

3.內(nèi)控管理風(fēng)險。

我國雖然是重農(nóng)國家，但縣域地區(qū)的“職業(yè)農(nóng)民”卻隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型越來越少。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年鄉(xiāng)村人口從1978年的82.1%下降至40.42%[7]，青壯年勞動力流失，教育、醫(yī)療、金融等服務(wù)設(shè)置不完善導(dǎo)致很多地區(qū)出現(xiàn)“空巢”現(xiàn)象，而資金、技術(shù)和人才難以進(jìn)入鄉(xiāng)村、留在鄉(xiāng)村，進(jìn)一步形成發(fā)展的惡性循環(huán)。部分從養(yǎng)殖大戶、扶貧致富帶頭人擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模成立的企業(yè)，由于缺乏專業(yè)管理團(tuán)隊和技術(shù)，其內(nèi)控制度與企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展速度不匹配形成經(jīng)營隱患[8]：一是安全生產(chǎn)的管控力度不足。部分非大型民營涉農(nóng)企業(yè)沒有獨(dú)立的安全生產(chǎn)監(jiān)督部門與相關(guān)的應(yīng)急機(jī)制，在生產(chǎn)過程中發(fā)生事故造成人員傷亡、設(shè)備損壞難以第一時間有效止損。二是財務(wù)制度不健全。部分企業(yè)的財務(wù)人員專業(yè)能力不足且流動性較大，造成企業(yè)難以擁有長期和穩(wěn)定的財務(wù)計劃。在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，多家企業(yè)存在疏于還款造成逾期的記錄;部分企業(yè)仍使用手工賬本的形式記錄企業(yè)經(jīng)營活動;部分企業(yè)存在公、私賬不分情況。粗放的財務(wù)管理方式對企業(yè)對外融資造成不良影響，易誘發(fā)融資風(fēng)險。三是缺乏對核心技術(shù)進(jìn)行升級的動力。鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)路徑中提出深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路[9]。但對于普遍存在對外借貸、盈虧自負(fù)的民營涉農(nóng)企業(yè)來說，生物農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)和綠色產(chǎn)品研發(fā)需要投入高昂的費(fèi)用和大量時間，而農(nóng)產(chǎn)品的利潤率普遍較低，加之新科技成果從問世到市場認(rèn)可需要一定的培養(yǎng)周期（例如轉(zhuǎn)基因食品、人造肉面臨的爭議），這些因素嚴(yán)重抑制了企業(yè)想要去開發(fā)新產(chǎn)品或進(jìn)行技術(shù)優(yōu)化的動機(jī)[10]。

4.融資風(fēng)險。

民營涉農(nóng)企業(yè)籌資途徑單一，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模依賴金融機(jī)構(gòu)扶持，但基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)周期長、前期基礎(chǔ)設(shè)施投入大、存貨比重高、抵質(zhì)押物不足等特征[11]，加深了其融資脆弱性。一方面，民營涉農(nóng)企業(yè)大部分資產(chǎn)由生物資產(chǎn)和存貨組成，而廠房、設(shè)備在國有、大型股份制銀行融資時不能抵押或抵押率較低，難以滿足企業(yè)發(fā)展的資金需求，這導(dǎo)致企業(yè)只能尋求城商行、農(nóng)信社進(jìn)行融資，其需要承受較高的融資成本或者抵押企業(yè)股東自身的資產(chǎn)。另一方面，金融機(jī)構(gòu)向民營涉農(nóng)企業(yè)提供的貸款以一年期流貸為主，其與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期并不匹配，企業(yè)為了保證信用，需要通過企業(yè)間拆借、過橋來償還金融機(jī)構(gòu)貸款，這無疑增加了企業(yè)的財務(wù)成本。同時，較短的融資期限使企業(yè)開展基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)時容易陷入“短貸長用”的局面，進(jìn)一步造成企業(yè)資金鏈緊張。

5.政策風(fēng)險。

民營涉農(nóng)企業(yè)與地方政府關(guān)系密切且具有雙向性，在一定情況下“機(jī)遇”與“風(fēng)險”會相互轉(zhuǎn)化。一方面，地方農(nóng)業(yè)部門通過下發(fā)產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃和方案，在調(diào)動地區(qū)資源向企業(yè)傾斜、擴(kuò)大企業(yè)融資路徑的同時，也增加了企業(yè)擴(kuò)張潛在風(fēng)險。例如，政府對某企業(yè)進(jìn)行財政貼息、協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)進(jìn)行綁定、設(shè)置產(chǎn)業(yè)規(guī)劃紅頭文件支持等舉措，在短期內(nèi)有利于企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，但從長期來看，宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)周期變化，政府機(jī)構(gòu)人員調(diào)整等不確定因素都會對在政策鼓勵下盲目擴(kuò)產(chǎn)的企業(yè)造成威脅。另一方面，地方政府關(guān)于環(huán)保、衛(wèi)生和消防要求提高，限制出口、土地規(guī)劃變更等政策出臺，會在短時間內(nèi)對民營涉農(nóng)企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生嚴(yán)重影響。但從長期來看，管理差、污染大的企業(yè)被清退，在一定程度上減少了區(qū)域疫病傳播風(fēng)險，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，形成有較強(qiáng)競爭力的農(nóng)業(yè)品牌。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下民營涉農(nóng)企業(yè)風(fēng)險應(yīng)對策略

民營涉農(nóng)企業(yè)所面臨的各類風(fēng)險中，企業(yè)通過主動管理行為，如配備專業(yè)財務(wù)軟件、雇傭安全崗位人員等，可以提前識別和預(yù)防從而降低損失的風(fēng)險可以被稱為“管理性風(fēng)險”;而受制于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特殊性和民營涉農(nóng)企業(yè)脆弱性所引發(fā)的“戰(zhàn)略性風(fēng)險”，例如因生產(chǎn)周期與融資期限不匹配導(dǎo)致的融資困局、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施落后導(dǎo)致銷售受阻等，則難以通過企業(yè)經(jīng)營者自身短時間內(nèi)通過完善制度或提升管理能力來解決[12]。前文提到，政府行為對于民營涉農(nóng)企業(yè)的影響并非單向度和絕對化，合理的政策可以將企業(yè)所面臨的戰(zhàn)略性風(fēng)險轉(zhuǎn)化為管理性風(fēng)險。例如，政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金、政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)平臺公司為民營涉農(nóng)企業(yè)提供更多融資通路，放寬了融資條件和融資期限，則企業(yè)面臨的風(fēng)險從金融資源稀缺這種戰(zhàn)略性風(fēng)險轉(zhuǎn)化為了獲取穩(wěn)定融資而亟待提升內(nèi)控水平的管理性風(fēng)險。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，妥善應(yīng)對民營涉農(nóng)企業(yè)面臨的風(fēng)險因素僅僅從企業(yè)自身出發(fā)是不夠的，還需要政府機(jī)構(gòu)的共同參與。

1.以平衡保險供需抵御自然風(fēng)險。

保險作為風(fēng)險管理的重要手段已經(jīng)被市場充分認(rèn)可，通過保險可以有效將個體企業(yè)所面臨的自然災(zāi)害及疫病風(fēng)險向外分散，在風(fēng)險事故發(fā)生后獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償用于恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營。自2013年國務(wù)院《農(nóng)業(yè)保險條例》出臺后，“農(nóng)業(yè)保險”作為關(guān)鍵詞在中央一號文件中被反復(fù)提及，但就目前而言，我國農(nóng)業(yè)保險密度和深度還嚴(yán)重不足[13]，究其原因：一方面在于需求乏力，在“政府全能”的影響下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者習(xí)慣于政府在自然災(zāi)害、疫情發(fā)生后展開全面救助，導(dǎo)致其自身風(fēng)險管理能力難以提升，主動投保保險的意識較低。另一方面在于供給不足，市場上除了糧食、能繁母豬等傳統(tǒng)政策性保險外，對于水果、蔬菜、水產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)作物的保險產(chǎn)品還較為缺乏;同時，農(nóng)業(yè)保險公司出于經(jīng)營成本考慮，在承保時對生產(chǎn)規(guī)模下限進(jìn)行限制也將大量小經(jīng)營者排除在保障之外。要破解保險供需矛盾，從政府角度來看，一是應(yīng)該提升對政策性保險的財政補(bǔ)貼力度，特別是對農(nóng)村特殊人群的照顧，擴(kuò)大保險覆蓋范圍;二是聯(lián)合保險公司開發(fā)更多品類的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，持續(xù)研究“保險+期貨”、氣象指數(shù)保險、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險等，使保險覆蓋農(nóng)業(yè)經(jīng)營全流程;三是加強(qiáng)保險宣傳，將投保保險與申請融資、補(bǔ)貼政策結(jié)合起來。對于農(nóng)業(yè)經(jīng)營者而言，應(yīng)該不斷提升對于保險的認(rèn)識水平，豐富自身抗風(fēng)險能力。

2.以協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展降低經(jīng)營風(fēng)險。

城鄉(xiāng)發(fā)展失衡理論認(rèn)為，大城市的急速擴(kuò)張擠壓周邊區(qū)域，對小城市和鄉(xiāng)村的人口、資源產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，壓制了城市周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。而在鄉(xiāng)村振興背景下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，可以有效破解城鄉(xiāng)功能相同、彼此爭搶資源的問題。具體而言，地方政府通過明確產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將縣域地區(qū)與城區(qū)功能區(qū)分開來，引導(dǎo)民營涉農(nóng)企業(yè)走差異化路線，從而避免同質(zhì)化競爭;通過推行農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升價值鏈、完善利益鏈，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，形成城與鄉(xiāng)彼此伴生的依存關(guān)系。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分經(jīng)營者將企業(yè)定位為城市居民食品提供商和短途度假服務(wù)提供商，根據(jù)城市居民消費(fèi)需求有針對性地調(diào)整經(jīng)營方向，借助“綠色有機(jī)”“慢生活”潮流，利用自媒體平臺打破銷售物理界限，樹立企業(yè)品牌，有效減少了企業(yè)在經(jīng)營方面和產(chǎn)銷方面的風(fēng)險。

3.以優(yōu)質(zhì)人才引進(jìn)破解內(nèi)控風(fēng)險。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須打破人才瓶頸制約，上文分析民營涉農(nóng)企業(yè)面臨安全生產(chǎn)管控力度不足、人員流動性大、科技研發(fā)能力弱等問題，本質(zhì)上都源于專業(yè)人才的缺乏。以血緣為紐帶的家族式管理在企業(yè)發(fā)展初期雖然可以保證股東穩(wěn)定，但進(jìn)入規(guī)模擴(kuò)張期后則往往暴露出組織結(jié)構(gòu)不清晰、決策過于集中等問題。同時，筆者發(fā)現(xiàn)，多數(shù)企業(yè)經(jīng)營者子女并不愿意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)行業(yè)，一些企業(yè)面臨無人繼承的局面。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式下，農(nóng)民普遍的低收入使得青年農(nóng)民向城市流動追求物質(zhì)基礎(chǔ)，擺脫土地束縛、擺脫貧窮生活是其“逃離農(nóng)村”的心理動因[14];相對應(yīng)地，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)活力的缺乏使城市人才也不愿意進(jìn)入鄉(xiāng)村發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來的產(chǎn)業(yè)變革下，以民營涉農(nóng)企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了更多的機(jī)遇，縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)價值凸顯，農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)同樣可以實現(xiàn)人生價值的觀念不斷深入人心，這奠定了人才向縣域流入的心理基礎(chǔ)?；诖?，地方政府應(yīng)通過完善政策體系，一方面研究制定專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)和流動制度，配套相應(yīng)激勵政策，引導(dǎo)農(nóng)村外出務(wù)工青年、基層公職人員、城市精英等潛在的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、創(chuàng)業(yè)者和管理者來到鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村，實現(xiàn)對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理水平升級。另一方面，建立由政府主導(dǎo)、企業(yè)組織面向個體農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)常態(tài)化機(jī)制，逐步擴(kuò)大“職業(yè)農(nóng)民”體量，完善在涉農(nóng)企業(yè)內(nèi)的人員選拔和職業(yè)晉升機(jī)制，增強(qiáng)縣域地區(qū)人才發(fā)展的內(nèi)生動力，使企業(yè)更好地適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。

4.以擴(kuò)大金融通路紓解融資風(fēng)險。

眾多學(xué)者在討論民營企業(yè)面臨困境時都將融資風(fēng)險單獨(dú)著重分析，“三農(nóng)”及小微企業(yè)融資難和融資貴已成顯性問題。除了提升民營涉農(nóng)企業(yè)財務(wù)管理水平、減少金融機(jī)構(gòu)排斥外，從外部政策支持角度來看，一是要提升地方政府對農(nóng)業(yè)專項融資的支持力度，通過貼息、貼保減少優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者融資負(fù)擔(dān)。二是開通涉農(nóng)融資“綠色通道”，簡化、放寬抵質(zhì)押流程和范圍，探索農(nóng)產(chǎn)品倉單質(zhì)押、活體抵押融資模式，充分盤活企業(yè)資產(chǎn)，拓寬其融資途徑。例如，企業(yè)將存欄肉牛抵押給金融機(jī)構(gòu)，通過政府背書保證信用，引入第三方監(jiān)管公司確保押品安全，從而獲取貸款。三是鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，適當(dāng)降低其對于涉農(nóng)企業(yè)的準(zhǔn)入和授信門檻，針對不同農(nóng)產(chǎn)品周期給予企業(yè)不同的融資期限。四是進(jìn)一步規(guī)范民間借貸和企業(yè)互保，培育縣域地區(qū)良好信貸環(huán)境，吸引更多的金融活水。

5.以行政能力提升化解政策風(fēng)險。

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展滯后的現(xiàn)狀仍未根本上得到改變，地方政府應(yīng)該在重視推進(jìn)道橋、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)彌合城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距的同時，以提升行政能力、優(yōu)化政策方式調(diào)控實現(xiàn)對民營涉農(nóng)企業(yè)的賦能：一是要堅持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，提升基層干部在“三農(nóng)”領(lǐng)域干事創(chuàng)業(yè)的熱情和扎根鄉(xiāng)村的韌性，扎實將中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略分解并進(jìn)行本土化落地，把“三農(nóng)”工作上升到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)的高度，避免形式主義和官僚主義作風(fēng)。二是制定政策時要真正從產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展角度出發(fā)，充分吸收高校、科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的意見，提升政策科學(xué)性和延續(xù)性，減少對民營企業(yè)的歧視和輕視。例如，限養(yǎng)禁養(yǎng)政策落地應(yīng)采取行政命令與市場化購買排污權(quán)、提供擇業(yè)崗位等配套政策相結(jié)合的方式，避免“一刀切”導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中斷。三是加強(qiáng)依法行政，特別是在追求地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，政府施政時更要注意程序及內(nèi)容合法合規(guī)，鼓勵社會監(jiān)督力量進(jìn)入鄉(xiāng)村地區(qū)，減少政府在招商引資、土地規(guī)劃、補(bǔ)貼發(fā)放行政行為中的尋租空間。

結(jié)語

鄉(xiāng)村衰則國家衰，農(nóng)村興則國家興，解決“三農(nóng)”問題的重要性毋庸贅言。民營涉農(nóng)企業(yè)作為振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展有活力，才能有助于更好地構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。民營涉農(nóng)企業(yè)由于其自身產(chǎn)業(yè)特性，單獨(dú)以企業(yè)管理理論去研究其風(fēng)險是不全面的。本文通過對民營涉農(nóng)企業(yè)實地調(diào)研，挖掘與分析企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的自然災(zāi)害、疫病、經(jīng)營、融資和政策風(fēng)險。為應(yīng)對風(fēng)險，在提升企業(yè)自身風(fēng)險管理意識和水平、修煉內(nèi)功的同時，公共部門通過持續(xù)完善對民營涉農(nóng)企業(yè)的保險、產(chǎn)業(yè)和人才政策，對企業(yè)經(jīng)營外部環(huán)境不斷進(jìn)行優(yōu)化，則可以有效降低其戰(zhàn)略性風(fēng)險，從而降低事故發(fā)生率，助力民營涉農(nóng)企業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮更大的作用。

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