統(tǒng)籌管理在鄉(xiāng)村振興審計中的應用探討

[摘 要]文章圍繞鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的實施，分析了鄉(xiāng)村振興審計的意義、領(lǐng)域和類型，在此基礎(chǔ)上論述了鄉(xiāng)村振興審計統(tǒng)籌管理的內(nèi)容和措施，為鄉(xiāng)村振興審計的科學、有效實施提供理論參考。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;審計類型;統(tǒng)籌管理

[中圖分類號]G93 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-7656（2020）05-0087-05

一、鄉(xiāng)村振興審計的重大意義

鄉(xiāng)村振興對于我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大而深遠的歷史意義，開展鄉(xiāng)村振興審計對于保障鄉(xiāng)村振興的全面有效實施同樣具有重大的現(xiàn)實意義。

（一）鄉(xiāng)村振興審計有利于促進鄉(xiāng)村事業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展

鄉(xiāng)村振興是國家著眼于鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展所制訂的決策，帶動農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興審計在微觀上可以促進具體問題的解決和整改，宏觀可以為社會管理決策提供決策依據(jù)，促進鄉(xiāng)村振興的不斷完善。因此，鄉(xiāng)村振興審計促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展按照鄉(xiāng)村振興確定的軌道推進、健康發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)村振興審計有利于挖掘鄉(xiāng)村資源與市場，促進社會資源向鄉(xiāng)村流動

鄉(xiāng)村振興審計的任務在于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興效果的優(yōu)化，促進傳統(tǒng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化，以市場的力量推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。一是通過鄉(xiāng)村振興審計促進鄉(xiāng)村教育振興，從而使鄉(xiāng)村更加具有市場經(jīng)濟要素的特征，全面參與市場經(jīng)濟運行，提高鄉(xiāng)村振興的人力資源素質(zhì);二是通過鄉(xiāng)村振興審計促進廣義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，使一批以鄉(xiāng)村資源為背景的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工和經(jīng)營企業(yè)得到發(fā)展，從經(jīng)濟角度振興鄉(xiāng)村發(fā)展;三是鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的振興以及城鄉(xiāng)流通機制和管道的不斷建立健全和完善，必然促進城市資源向鄉(xiāng)村流動，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)發(fā)展的剪刀叉，最終消解城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，推動形成城鄉(xiāng)一體的社會發(fā)展格局。

（三）鄉(xiāng)村振興審計有利于解決“三農(nóng)”發(fā)展瓶頸問題

鄉(xiāng)村振興具有多方面的意義，一方面，鄉(xiāng)村振興為解決“三農(nóng)”問題開出了強有力的“藥方”，指明了鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的方向;同時，鄉(xiāng)村振興拓展了農(nóng)村市場，為我國市場經(jīng)濟發(fā)展注入了強大的動能。鄉(xiāng)村振興審計就是要通過對鄉(xiāng)村振興過程中存在的問題進行分析研究，促使鄉(xiāng)村振興政策效果全面顯現(xiàn)，從而推動當前“三農(nóng)”瓶頸問題的解決。

（四）鄉(xiāng)村振興審計促進民族復興

當前，世界面臨百年未有之大變局，中國也進入了一個由富到強的新時代。在這個新時代，我國經(jīng)濟社會也面臨著各種重大變革，經(jīng)濟體制面臨重大調(diào)整，經(jīng)濟增長拉動要素面臨深刻變化。鄉(xiāng)村振興審計有利于推動各種政策目標的實現(xiàn)：一是鄉(xiāng)村振興可以惠及鄉(xiāng)村8億人口的現(xiàn)實利益，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展成果的全民共享，有利于實現(xiàn)會主義的本質(zhì)目標。二是鄉(xiāng)村振興有利于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的剪刀叉，推動城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展。三是由于鄉(xiāng)村振興的實施有利于提高鄉(xiāng)村8億人口的收入，因此有利于加大國民經(jīng)濟的規(guī)模和總量。四是深入挖掘廣大的農(nóng)村市場可以有效提高內(nèi)需的水平，提高我國應對來自各方面挑戰(zhàn)的能力。

二、鄉(xiāng)村振興審計的領(lǐng)域分析

（一）國家決策與社會管理領(lǐng)域

一是地方各級管理決策領(lǐng)域，主要是地方各級黨委。從宏觀角度看，各級黨委是中央鄉(xiāng)村振興的具體執(zhí)行者;從微觀角度看，鄉(xiāng)村治理是國家治理的基本單元[1]，鄉(xiāng)村振興在各個地方由各級黨委執(zhí)行。二是社會管理實施領(lǐng)域。各級政府在黨委作出決策后，必須根據(jù)決策內(nèi)容傳導到政府的各個部門，并由政府的各個部門具體組織實施。三是鄉(xiāng)村振興的發(fā)展計劃管理領(lǐng)域，主要是指各級發(fā)展與計劃管理部門。四是涉及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場管理領(lǐng)域。五是鄉(xiāng)村基層領(lǐng)域。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域

城鄉(xiāng)規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域主要包括以下內(nèi)容。一是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理領(lǐng)域。二是水利電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理領(lǐng)域，水利電力是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。三是道路交通建設(shè)領(lǐng)域。四是工程建設(shè)領(lǐng)域。在鄉(xiāng)村振興當中，大量的財政資源、社會資源被引導進入廣大農(nóng)村，成為鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)條件。

（三）農(nóng)業(yè)與自然資源管理領(lǐng)域

農(nóng)業(yè)與自然資源管理領(lǐng)域主要包括以下內(nèi)容。一是自然資源管理領(lǐng)域。依據(jù)各地的自然資源稟賦，因地制宜制定自身的建設(shè)規(guī)劃，尤其是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，必須與當?shù)氐馁Y源條件相協(xié)調(diào)。二是大農(nóng)業(yè)管理領(lǐng)域。大農(nóng)業(yè)管理領(lǐng)域?qū)嶋H是鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，其內(nèi)涵包括傳統(tǒng)的農(nóng)、林、牧、副、漁領(lǐng)域。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不僅涵蓋了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上延伸出來的新興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的領(lǐng)域，而且也包含傳統(tǒng)大農(nóng)業(yè)、以鄉(xiāng)村資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為基礎(chǔ)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群所涉及到的生產(chǎn)領(lǐng)域。

（四）扶貧與社會保障領(lǐng)域

扶貧與社會保障領(lǐng)域主要包含以下內(nèi)容。一是農(nóng)業(yè)扶貧領(lǐng)域。鄉(xiāng)村振興把扶貧和精準脫貧擺在重要位置[2]。二是社保與民政扶貧救災領(lǐng)域。社保與民政扶貧領(lǐng)域是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。政府社保保障與民政扶貧救災在鄉(xiāng)村振興中承擔著重要職能，發(fā)揮重要作用。

（五）鄉(xiāng)村振興建設(shè)資源領(lǐng)域

鄉(xiāng)村振興建設(shè)資源領(lǐng)域主要包括以下內(nèi)容。一是公共財政資源領(lǐng)域。財政管理領(lǐng)域是鄉(xiāng)村振興審計的重要領(lǐng)域。二是金融企業(yè)及社會資源領(lǐng)域。金融是鄉(xiāng)村振興的資金來源渠道，是鄉(xiāng)村振興的重要條件。

（六）生態(tài)旅游與文化領(lǐng)域

生態(tài)旅游與文化領(lǐng)域主要包括以下內(nèi)容。一是生態(tài)、旅游與服務領(lǐng)域。鄉(xiāng)村振興把發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟作為重要內(nèi)容。二是文化教育領(lǐng)域。文化教育是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，更是發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟和建設(shè)美麗家園的重要促進因素，生態(tài)旅游與文化建設(shè)在鄉(xiāng)村振興當中具有特別重要的作用和意義。

三、鄉(xiāng)村振興審計的類型

（一）重大政策措施落實情況跟蹤審計

重大政策措施落實情況跟蹤審計是鄉(xiāng)村振興審計中的重大審計事項。各級審計機關(guān)在審計委員會領(lǐng)導下，重視本級黨委政府對中央鄉(xiāng)村振興審計的開展。一是要通過審計，檢查各級黨委政府是否對鄉(xiāng)村振興給予了充分的重視。二是要檢查本級尤其是下級黨委政府是否充分重視鄉(xiāng)村振興部署在本地區(qū)的貫徹和落實，各級黨委政府是否形成本地區(qū)的相關(guān)工作方案并落到實處。三是要檢查各種政策措施是否取得了實效。

（二）農(nóng)村財政財務審計

強化鄉(xiāng)村財務管理，實施鄉(xiāng)村振興中的財政賬務審計對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要[3]。鄉(xiāng)村振興審計當中的農(nóng)村財政財務情況審計，既包括鄉(xiāng)村振興事業(yè)中的道路交通建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也包括用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)、旅游和文化建設(shè)等第三產(chǎn)業(yè)的項目。審計機關(guān)必須檢查其使用的合法性、合理性、規(guī)范性和績效水平。

（三）脫貧攻堅審計

脫貧攻堅審計是鄉(xiāng)村振興審計當中重要的內(nèi)容和任務。在當前形勢下，脫貧攻堅審計的任務是圍繞消滅絕對貧困所開展的精準脫貧審計。

（四）資源環(huán)境和生態(tài)審計

資源環(huán)境和生態(tài)審計對鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興具有重大意義[4]。資源環(huán)境和生態(tài)審計是立足于農(nóng)村資源環(huán)境的現(xiàn)實條件所實施的農(nóng)村發(fā)展振興規(guī)劃，保護好農(nóng)村的資源環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的前提條件，也是鄉(xiāng)村振興的宗旨和目的。資源環(huán)境是否得到有效保護和有序開發(fā)利用是衡量鄉(xiāng)村振興成敗的重要標準。財政預算安排的生態(tài)環(huán)境修復專項資金審計是鄉(xiāng)村振興審計的重點內(nèi)容。

（五）經(jīng)濟責任審計

經(jīng)濟責任審計是鄉(xiāng)村振興審計中的重要內(nèi)容，也是審計機關(guān)推動鄉(xiāng)村振興的有力工具。鄉(xiāng)村振興的法人對象與經(jīng)濟責任審計的個人對象緊密結(jié)合，促進審計對象科學全面履行鄉(xiāng)村振興的職責，是開展好鄉(xiāng)村振興審計的重要契合點。

（六）社會保障審計

社會保障審計在鄉(xiāng)村振興審計當中占有重要地位。一方面，鄉(xiāng)村振興社會養(yǎng)老保障審計涉及到占全國人口總數(shù)60%的約8億鄉(xiāng)村人口，開展對鄉(xiāng)村振興的社會保障審計，對于廣大的農(nóng)村社會具有重大的作用和意義;另一方面，當前的戶口管理已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶口差別，因此，開展鄉(xiāng)村振興社會養(yǎng)老保險審計，對于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建一體化的社會養(yǎng)老保險體系具有十分重要的意義。

（七）金融與股份審計

這方面的審計工作，一是要圍繞國家政策要求的金融支持開展審計;二是要加強對涉及鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟股權(quán)結(jié)構(gòu)的商業(yè)貸款的審計，在廣義金融審計上要加強對社會資源參與鄉(xiāng)村振興的股份結(jié)構(gòu)的審計，充分維護村民的合法利益，合理維護和鼓勵資本方的利益;三是要加強對股份制結(jié)構(gòu)企業(yè)的審計。注意審計集體資產(chǎn)的保值增值，注重鄉(xiāng)村企業(yè)的資產(chǎn)和財富積累，促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（八）投資審計

投資審計涉及鄉(xiāng)村振興的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資審計對于節(jié)約建設(shè)資源、提高建設(shè)資源的質(zhì)量和績效水平都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

四、鄉(xiāng)村振興審計統(tǒng)籌管理的必要性

鄉(xiāng)村振興審計作用的發(fā)揮依賴于鄉(xiāng)村振興審計的統(tǒng)籌管理。在當前的審計組織形式下，沒有鄉(xiāng)村振興審計的統(tǒng)籌管理，就不可能實現(xiàn)對鄉(xiāng)村振興的有效審計。鄉(xiāng)村振興審計統(tǒng)籌管理的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）鄉(xiāng)村振興審計統(tǒng)籌管理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興審計整體性功能的前提條件

審計對于鄉(xiāng)村振興的整體性作用是由鄉(xiāng)村振興審計的眾多特性所決定的，也是由鄉(xiāng)村振興審計任務的廣泛性以及審計任務的艱巨性、復雜性與審計資源短缺的現(xiàn)實條件所決定的。因此，針對鄉(xiāng)村振興審計，必須立足于對鄉(xiāng)村振興過程中所存在的普遍性問題的觀察和分析，揭示原因，從而在宏觀決策上發(fā)揮職能作用，促進存在問題的整改。審計機關(guān)要通過整體性的審計統(tǒng)籌管理，發(fā)現(xiàn)普遍性的問題，分析根本性原因，從而取得整體性審計成果，促進制度的完善。

（二）鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌管理是調(diào)動和優(yōu)化配置審計資源的重要方式

審計資源的整合和優(yōu)化配置對于審計的成功發(fā)揮著決定性作用。一是大量的審計工作現(xiàn)場分布在農(nóng)村，而且又對審計人員有較高的工作經(jīng)驗要求，因此涉及到審計人員的年齡與審計經(jīng)驗之間的協(xié)調(diào)平衡;二是鄉(xiāng)村振興審計涉及到多個專業(yè)領(lǐng)域的項目實施，涉及到審計人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)平衡;三是鄉(xiāng)村振興審計與其他專業(yè)審計之間存在著項目與資源數(shù)量的彼消此長的關(guān)系，因此涉及到資源的協(xié)調(diào)平衡問題;四是各地方基層審計機關(guān)之間鄉(xiāng)村振興項目進度管理的平衡問題。鄉(xiāng)村振興審計必須要通過審計統(tǒng)籌管理，才能夠充分和有效調(diào)動審計資源投入鄉(xiāng)村振興審計。

（三）鄉(xiāng)村振興審計統(tǒng)籌管理是開展鄉(xiāng)村振興審計的具體形式

鄉(xiāng)村振興審計的統(tǒng)籌管理是鄉(xiāng)村振興審計組織的具體形式。首先，統(tǒng)籌管理為鄉(xiāng)村振興審計設(shè)定了具體的審計目標。其次，統(tǒng)籌管理在審計計劃立項基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)村振興審計進行了任務分解，把復雜的鄉(xiāng)村振興審計任務分解為具體的專業(yè)領(lǐng)域的審計任務，由各個專業(yè)審計部門負責實施。再次，統(tǒng)籌管理對鄉(xiāng)村振興審計的各個子項目進行統(tǒng)籌推進，收集信息，綜合提升審計質(zhì)量。最后，統(tǒng)籌管理推進審計成果的共同轉(zhuǎn)化，進而實現(xiàn)審計目標。因此，鄉(xiāng)村振興審計的統(tǒng)籌管理在客觀上就是鄉(xiāng)村振興審計的具體組織形式，離開有效的統(tǒng)籌管理就不可能實施鄉(xiāng)村振興審計。

五、鄉(xiāng)村振興審計統(tǒng)籌管理的內(nèi)容

堅持鄉(xiāng)村振興審計統(tǒng)籌管理，包括以下幾個方面的內(nèi)容。

（一）審計類型統(tǒng)籌管理

一方面，鄉(xiāng)村振興審計是一項跨越多個行業(yè)及專業(yè)的高度復雜、高度復合的審計大類型，審計機關(guān)必須圍繞鄉(xiāng)村振興審計進行總體策劃和安排，才能夠有效推進鄉(xiāng)村振興審計工作。另一方面，該任務覆蓋了幾乎全部專業(yè)審計領(lǐng)域，審計機關(guān)必須采取寓鄉(xiāng)村振興審計于各個專業(yè)審計的辦法來推動鄉(xiāng)村振興審計的實施[5]，這就是要求各個專業(yè)審計都必須在自己的審計計劃、審計重點、審計成果提升以及向宏觀成果轉(zhuǎn)化的所有環(huán)節(jié)當中，突出鄉(xiāng)村振興審計這個主題和焦點，服務鄉(xiāng)村振興宏觀管理決策的健全和完善。

（二）審計成果統(tǒng)籌管理

鄉(xiāng)村振興審計的統(tǒng)籌管理在總體任務分解實施的基礎(chǔ)上，圍繞各個專業(yè)審計所取得的成果進行綜合、集中的成果提升。一方面，圍繞鄉(xiāng)村振興審計，各個專業(yè)審計必須突出鄉(xiāng)村振興的審計重點，揭示專業(yè)審計在鄉(xiāng)村振興中存在的問題，深入分析問題存在的原因，努力提高審計成果質(zhì)量;另一方面，各個專業(yè)審計領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的鄉(xiāng)村振興過程中存在的問題進行深刻分析，引起決策層和宏觀層面的高度重視，促進鄉(xiāng)村振興體制機制的完善，從而實現(xiàn)審計效果的全覆蓋。

（三）各級審計機關(guān)的管理統(tǒng)籌

鄉(xiāng)村振興審計必須進行各級審計機關(guān)之間的全面統(tǒng)籌。一是要進行審計項目和審計計劃的統(tǒng)籌管理，上級審計機關(guān)必須對統(tǒng)籌的行業(yè)、領(lǐng)域、專業(yè)進行統(tǒng)一安排;二是審計的時點和節(jié)奏必須統(tǒng)一規(guī)劃，促進審計工作方案、時間、標準、依據(jù)和處理尺度的統(tǒng)一;三是要統(tǒng)一安排審計成果的收集，尤其是要明確審計成果的重點和側(cè)面，便于成果的集中提升;四是要統(tǒng)一審計資源管理，對于一些具有典型意義的子域或者區(qū)域性審計項目，要整合資源實施集中審計，從而促進鄉(xiāng)村振興審計工作的整體推進。

六、大力推動鄉(xiāng)村振興審計統(tǒng)籌管理的措施

強化鄉(xiāng)村振興審計的統(tǒng)籌管理，重點在于強化相關(guān)體制、機制、制度和工具的設(shè)計。鄉(xiāng)村振興審計統(tǒng)籌管理應加強以下各方面的工作。

（一）強化鄉(xiāng)村振興審計組織機構(gòu)設(shè)計

鄉(xiāng)村振興審計是一項綜合性和系統(tǒng)性的工程，必須加強對鄉(xiāng)村振興審計的組織機構(gòu)設(shè)計。一是加強審計委員會對鄉(xiāng)村振興審計的統(tǒng)一領(lǐng)導，各級審計委員會都必須把鄉(xiāng)村振興審計作為審計工作的重點內(nèi)容納入統(tǒng)一管理;二是強化上級審計機關(guān)，尤其是省區(qū)級審計機關(guān)對鄉(xiāng)村振興審計納入全省區(qū)統(tǒng)一實施項目進行全省區(qū)一盤棋管理;三是成立統(tǒng)籌管理機關(guān)，統(tǒng)籌負責鄉(xiāng)村振興審計推進在全省區(qū)范圍內(nèi)的統(tǒng)一管理;四是建立相關(guān)的審計機制和制度，為鄉(xiāng)村振興審計的高效運行提升提供保障機制。

（二）大力做好鄉(xiāng)村振興審計的資源籌備

要順利開展鄉(xiāng)村振興審計，各級領(lǐng)導必須重視審計資源的籌備情況，人力資源、經(jīng)濟資源以及后勤保障等部門應該充分進行研究，加強協(xié)調(diào)，做好如下工作。一是各級審計機關(guān)黨組必須充分認識審計資源保障的重要性，二是人力資源保障部門應該做好人力資源的籌備，一方面，需要籌備足夠的專業(yè)人才。另一方面，人才籌備必須考慮數(shù)量規(guī)模的客觀需要。鄉(xiāng)村振興審計與現(xiàn)有的專業(yè)審計項目存在著多重交叉與復合關(guān)系，審計人員的數(shù)量對開展鄉(xiāng)村振興審計的規(guī)模具有決定性的影響。三是綜合部門充分準備好相關(guān)的經(jīng)濟資源，主要是財政資源的籌備。各級審計機關(guān)要在連續(xù)的年度當中安排好鄉(xiāng)村振興審計的部門預算，才能夠保障鄉(xiāng)村振興審計項目的實施。四是其他后勤部門的保障安排也應該給予充分的重視，首先是交通工具的解決，其次需要考慮涉及鄉(xiāng)村審計的食宿問題。五是必須充分重視在鄉(xiāng)村振興審計資源保障中的部門協(xié)調(diào)問題。

（三）強化鄉(xiāng)村振興審計法律建設(shè)與政策準備

要搞好鄉(xiāng)村振興審計，就要涉及到大量的相關(guān)政策法規(guī)的學習、理解和運用，包括土地利用、經(jīng)濟林木、預算安排、農(nóng)業(yè)投入、基礎(chǔ)設(shè)施投入、股權(quán)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、道路規(guī)劃、礦產(chǎn)資源管理等方面的法律、法規(guī)、政策的學習和運用，涉及到相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的管理體制、運行機制以及制度安排。一是要對已有的相關(guān)政策法規(guī)的學習、理解和具體運用。二是要圍繞鄉(xiāng)村振興審計，出臺一些與形勢相符合的具體規(guī)定。三是要與財政或者其他相關(guān)部門聯(lián)合出臺一些重要的審計依據(jù)。

（四）加強鄉(xiāng)村振興審計統(tǒng)計的相關(guān)設(shè)計

鄉(xiāng)村振興審計必須服務鄉(xiāng)村振興的整體實施，服務宏觀決策的信息參考，服務各個行業(yè)和領(lǐng)域的體制、機制和制度完善。為實現(xiàn)對信息的有效采集，一是在建立一套鄉(xiāng)村振興審計的專用審計統(tǒng)計報表，二是要建立一套鄉(xiāng)村振興審計的信息收集機制和制度。通過制度及報表的建立和完善，加強對基層審計機關(guān)的培訓，才能夠有效提高信息采集的質(zhì)量和效率，從而為宏觀決策提供必要的參考。

（五）充分做好鄉(xiāng)村振興審計成果提升準備

一是要追求單個項目的審計質(zhì)量提升。單個項目審計質(zhì)量提升，就是在單個項目間努力做好質(zhì)量管理，取得發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興當中存在的具有普遍性的問題，準確分析并揭示問題成因。二是大力促進審計質(zhì)量的綜合提升，從而為審計建議向宏觀決策轉(zhuǎn)化，為促進體制、機制和制度完善打下良好基礎(chǔ)。三是要加強審計成果轉(zhuǎn)化的渠道建設(shè)，要與宏觀決策部門的信息采集機制做好對接和溝通，從而促進審計意見建議向宏觀決策轉(zhuǎn)化，促進相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的體制、機制和制度的健全完善。

（六）充分完善鄉(xiāng)村振興審計方案

充分完善的鄉(xiāng)村振興審計工作方案，應該注意以下幾個方面的內(nèi)容。

一是要科學規(guī)劃審計覆蓋面。審計覆蓋面的確定有多重考量因素，更多是從鄉(xiāng)村振興審計存在的具有普遍性的問題需要多大的審計面才能夠充分揭示問題的角度進行考量，二是必須科學確定審計目標。宏觀層面的目標在于明確為體制機制和制度完善提供支撐和依據(jù)，微觀層面的目標在于發(fā)現(xiàn)違法違紀問題和事實。必須充分注意審計對象的特征，保持審計目標相對的獨立和靈活性。三是必須科學確定審計工作重點。宏觀層面的審計重點，要在審計取證中保持問題數(shù)量的普遍性;在微觀層面的重點，主要是揭示違反財經(jīng)法規(guī)問題，尤其是貪污、侵占公共財政、公共資源等方面的問題。微觀層面的審計取證問題，應該保證審計證據(jù)的精準性，質(zhì)量勝于數(shù)量。四是必須保持審計工作方案的統(tǒng)一性問題。首先，必須保持時間和節(jié)奏的統(tǒng)一，從而保證審計項目的整體性;其次，必須保證審計重點的統(tǒng)一，從而為審計服務體制機制和制度完善打下基礎(chǔ)。再次，必須保證執(zhí)法標準、執(zhí)法尺度的統(tǒng)一性，充分體現(xiàn)文明執(zhí)法。五是必須設(shè)置科學合理的審計工作方案和審計程序?？茖W的鄉(xiāng)村振興審計工作程序，是審計資源管理、質(zhì)量管理、效率管理和風險管理的重要依據(jù)和體現(xiàn)，為復雜條件下的鄉(xiāng)村振興審計提供了具體的指南，保證了鄉(xiāng)村振興審計的高效實施。

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[作者簡介]李海嘉（1987-），女，壯族，廣西來賓人，廣西審計科學研究所管理員，經(jīng)濟師，研究方向：經(jīng)濟與審計。

[責任編輯 李素群]