社區(qū)教育成員單位合作機制探析

[摘 要]社區(qū)教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。在發(fā)揮好教育部門主導(dǎo)作用的同時，還要注重發(fā)揮社區(qū)教育成員單位的合作作用，充分發(fā)揮合作單位的主動性、創(chuàng)造性，讓社區(qū)教育工作更有生機，更具活力，更富成效。文章從如何加強部門合作以及由此帶來的收獲進行了論述，以期對社區(qū)教育工作的開展帶來啟示。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)教育;部門合作;機制

[中圖分類號]G77 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1008-7656（2020）05-0072-03

社區(qū)教育的“全員、全程、全面”育人理念，體現(xiàn)了其公益性的一面，同時也將公共教育服務(wù)納入社會治理體系中，但是，僅依靠一個行政主責(zé)部門，是無法滿足“加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系”要求的。因此，教育部聯(lián)合民政部等九部門《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》，就是走向合作行政的一個體現(xiàn)。

社區(qū)教育作為終身教育的重要組成部分，由于其涉及對象人群的復(fù)雜性、學(xué)習(xí)方式的多樣性和資源供給的不確定性等，必然要求以合作行政的方式來滿足社會個體的學(xué)習(xí)需求。因此，要抓好社區(qū)教育，不斷滿足人民群眾對教育的需求，作為鎮(zhèn)一級的社區(qū)教育中心，在發(fā)揮好教育主導(dǎo)作用的同時，需重視社區(qū)教育成員單位的合作作用[1]，發(fā)揮合作單位的主動性、創(chuàng)造性，才能讓社區(qū)教育工作更有生機，更具活力，更富成效。

一、建立完善的部門合作機制，形成推進社區(qū)教育發(fā)展的合力

發(fā)揮好成員單位的合作作用，應(yīng)該抓好以下三個方面的重點工作。

（一）完善組織領(lǐng)導(dǎo)機制

為切實加強對社區(qū)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，我們在原社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上建立了由鎮(zhèn)多個部門及村、社區(qū)共同組成的鎮(zhèn)終身教育促進委員會，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)社區(qū)教育工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、檢查和指導(dǎo)。通過成立終身教育促進委員會，有利于讓各成員單位充分認(rèn)識到社區(qū)教育工作的重要性，將社區(qū)教育工作擺上議事日程、作為本單位日常主要工作之一;有利于建立完善的協(xié)調(diào)機制，通過召開聯(lián)席會議，多方出謀劃策，發(fā)揮各部門的主動性和創(chuàng)造性，推動社區(qū)教育工作再上新臺階;有利于社區(qū)自主組織，廣泛動員社會各方面的力量，形成人人參與、共享共建的良好氛圍;有利于將社區(qū)教育貫穿到各項工作中去，形成橫向到邊、縱向到底的面向全體居民的社區(qū)教育良好格局，真正構(gòu)建惠及全民的終身教育體系。

（二）明確部門職能責(zé)任

在成立終身教育促進委員會的同時，我們同時明確了各成員單位的主要職能和責(zé)任。如鎮(zhèn)終身教育促進委員會辦公室要制定好鎮(zhèn)終身教育實施方案，明確終身教育考核獎勵辦法并組織實施，具體協(xié)調(diào)各部門、各社區(qū)做好終身教育工作;按照江蘇省教育廳等十一部門發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)教育的實施意見》，人均不低于4元的標(biāo)準(zhǔn)安排社區(qū)教育經(jīng)費，并根據(jù)實際情況逐步增長，確保經(jīng)費到位。宣傳文明部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、開展以提高社會文明程度和市民文明素質(zhì)為宗旨的各類學(xué)習(xí)教育活動;文體部門指導(dǎo)社區(qū)、單位開展有益健康的群眾性文化娛樂活動，組織開展群眾性文化團隊和基層群眾文化指導(dǎo)員培訓(xùn)，開放圖書館、文化館等場館，負(fù)責(zé)組織開展體育宣傳教育、社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)及豐富多彩的群眾性體育活動，協(xié)調(diào)推進體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能培訓(xùn)。通過明確部門職能和責(zé)任，使部門的主體作用和合作作用可以得到發(fā)揮，各部門能緊緊圍繞鎮(zhèn)社區(qū)教育的總體安排開展工作，實現(xiàn)社區(qū)教育量和質(zhì)的提升;通過明確部門職能和責(zé)任，各自部門依托自身獨特優(yōu)勢，有針對性根據(jù)工作內(nèi)容和目標(biāo)開展社區(qū)教育工作，使社區(qū)教育形式更加多樣，內(nèi)容更加全面;通過明確部門職能和責(zé)任，有效彌補了社區(qū)教育中心人手少、教育資源尤其是師資的不足，把社會各方的優(yōu)質(zhì)資源整合到社區(qū)教育中來，實現(xiàn)社區(qū)教育工作的融合發(fā)展，協(xié)同發(fā)展。

（三）建立完善評價制度

為了使各成員單位能進一步協(xié)同抓好社區(qū)教育工作，提高社區(qū)教育工作的水平，我們在主動出擊、認(rèn)真對接、定期商討的同時，還制訂完善了考核獎懲制度，將社區(qū)教育工作納入鎮(zhèn)對各部門、各村及社區(qū)的千分考核內(nèi)容，實行按月考核，考核結(jié)果與評優(yōu)評選及年終報酬掛鉤。考核內(nèi)容中，要求各單位和部門必須明確好一名社區(qū)專管員分管本單位的社區(qū)教育工作，若遇人員調(diào)動，必須及時調(diào)整好;必須制訂好符合本單位實際的社區(qū)教育工作計劃并認(rèn)真抓好落實;必須將本單位的社區(qū)教育工作與日常工作結(jié)合起來，與居民群眾的日常需求結(jié)合起來。通過建立考核評價機制，使各單位進一步提高對社區(qū)教育工作的認(rèn)識，像抓其他工作一樣抓好社區(qū)教育工作;通過建立考核評價機制，促使各單位能積極營造全社會關(guān)心、支持、參與社區(qū)教育的濃郁氛圍，使“人人想學(xué)，終身愛學(xué)”的學(xué)習(xí)風(fēng)尚日漸形成。通過建立考核評價機制，也促使各單位能注重打造本單位特色，形成本社區(qū)、村及本單位的終身學(xué)習(xí)活動品牌，不斷提高社區(qū)教育的認(rèn)知度和參與度，提高社區(qū)居民的滿意度和獲得感。

二、合作推進社區(qū)教育發(fā)展的實踐

合作是一個團體內(nèi)部為達(dá)成某種目的，而建立的體制與制度或原有體制與制度的重新組合、完善。合作機制則是兩個或兩個以上團體，體制與制度皆重新整合以達(dá)成彼此間的有效對接。

社區(qū)教育成員單位合作機制的建立應(yīng)該是具有靈活性、有效性和制度化的。靈活性主要體現(xiàn)在該合作機制的建立，打破了常規(guī)，突破了原有單個團體客觀條件的限制[2];有效性體現(xiàn)在該合作機制技術(shù)操作層面的可操作性;制度化客觀上保障了該合作機制的長效性、可持續(xù)性。同時，根據(jù)具體合作機制的構(gòu)建，該機制需具有自我完善性或具有進一步演化、發(fā)展、升級的結(jié)構(gòu)空間。

遵循上述原則，注重發(fā)揮成員單位的合作作用，推動社區(qū)教育的發(fā)展。例如舉辦學(xué)習(xí)超市活動，2019年，張家港市第七屆全民終身學(xué)習(xí)活動周開幕式在大新鎮(zhèn)舉行，為充分發(fā)揮成員在終身學(xué)習(xí)中的作用，創(chuàng)新開設(shè)了“學(xué)習(xí)超市”，各成員單位根據(jù)各自部門在終身教育促進委員會中的主要職責(zé)，以多種手段向廣大市民展示學(xué)習(xí)內(nèi)容，讓廣大居民各取所需，學(xué)習(xí)掌握需要的知識，展示的方式主要包括版面、互動、文藝、游戲、競猜、咨詢、演示等。廣大居民通過光臨“學(xué)習(xí)超市”，不僅能夠?qū)W習(xí)到自己所需要的知識，更能體會到學(xué)習(xí)的重要性，體會到學(xué)習(xí)的快樂和樂趣。

合作的各方是平等的，在照顧到各方利益的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各自的宣傳教育功能共同推進教育服務(wù)，增加社會公共教育的供給，來滿足居民的學(xué)習(xí)需求。

三、合作推進社區(qū)教育發(fā)展的成效

近幾年來，我們通過充分發(fā)揮社區(qū)教育成員單位的合作作用，收到了明顯的成效，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

（一）社區(qū)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)水平得到提升

近年來，鎮(zhèn)一級重視社區(qū)教育工作，于2013年投資6000多萬元新建了文化中心，在規(guī)劃設(shè)計時，就充分考慮了各部門的需求，按照資源共享的原則，將社區(qū)教育中心遷入文化中心，內(nèi)有新時代講堂、雙杏書院、圖書館、體育館、崇德館、老沙記憶孵化中心、志愿者指導(dǎo)中心等功能室，如今已成為集科技、教育、文化、體育功能于一體的教育管理中心、信息資源中心、學(xué)習(xí)培訓(xùn)中心，滿足了社區(qū)教育工作的需求。

在鎮(zhèn)社區(qū)教育中心陣地得到鞏固的同時，村級陣地也得到同步推進，全鎮(zhèn)13個村（社區(qū)）均完成了公共文化設(shè)施“八個一”工程（即一個綜合教育培訓(xùn)室、一個圖書閱覽室、一個特色文化展示室、一個老年棋牌活動室、一個文藝活動室、一個健身活動室、一個文化宣傳畫廊、一個籃球場）。目前已有10個村居民學(xué)校被評為江蘇省標(biāo)準(zhǔn)化居民學(xué)校。這些較高標(biāo)準(zhǔn)的公益設(shè)施的建設(shè)，極大地優(yōu)化了全鎮(zhèn)的社區(qū)教育資源，為社區(qū)居民提供了理想的學(xué)習(xí)、活動、休閑娛樂場所。各大中型企業(yè)也在相關(guān)部門的支持和指導(dǎo)下，建設(shè)了企業(yè)職工學(xué)校，內(nèi)設(shè)職工學(xué)堂、職工書屋、閱覽室、電腦房等，為企業(yè)職工學(xué)習(xí)充電提供了有效載體。

（二）教育培訓(xùn)活動內(nèi)容更加豐富

在各村、社區(qū)及管理部門的共同合作下，鎮(zhèn)社區(qū)教育中心依托老年大學(xué)、移動課堂、村（社區(qū)）居民學(xué)校、企業(yè)職工學(xué)校等載體，拓展惠社、惠企、惠老、惠少功能，使各類載體逐漸成為本鎮(zhèn)居民開展“有氧運動”、提升綜合素質(zhì)的“氧吧”。

如老年教育，堅持“常規(guī)課堂”為主陣地，移動課堂、拓展課堂、集中大課為輔，老年大學(xué)本部及各村、社區(qū)開設(shè)秧歌、腰鼓、書法等班級30個以上，在讀注冊學(xué)員近千人，占全鎮(zhèn)老年人口總數(shù)的15%。創(chuàng)新打造的“幸福夕陽”移動式課堂，實施開門辦學(xué)制度，凡是熱心學(xué)習(xí)的老年人，只要家中具備一定的學(xué)習(xí)條件，移動課堂就可直接開設(shè)到其家中，課堂主要以政策解讀、養(yǎng)生操、手工編織等為教學(xué)內(nèi)容，豐富了老年朋友的精神生活。同時，還不斷豐富移動課堂內(nèi)涵，舉辦趣味運動會，讓老年學(xué)員們在得到身體鍛煉的同時，更加真切地感受到學(xué)校的文明祥和及尊老敬老的良好氛圍。組織老年大學(xué)學(xué)員外出參觀體驗學(xué)習(xí)，開拓眼界。組織教育藝術(shù)節(jié)活動，搭建老年學(xué)員展示自我的平臺，增強老年學(xué)員們的學(xué)習(xí)自豪感和幸福感。

如惠企方面，會同安監(jiān)辦、司法所、總工會、婦聯(lián)、團委等部門主動對接中小微企業(yè)，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，定制企業(yè)培訓(xùn)清單，對職工進行“點單式”培訓(xùn)。舉辦安全生產(chǎn)、理論宣講、員工心理健康等培訓(xùn)，聘請專業(yè)心理咨詢公司，組織資深心理咨詢師團隊，解決員工業(yè)務(wù)技能、團隊凝聚力、壓力情緒管理等現(xiàn)實問題，改變了過去為培訓(xùn)而培訓(xùn)、為參加而參加的局面。僅2019年，先后對宏寶集團、新芳集團、海螺水泥、宏馬紗業(yè)、中天達(dá)工具等大型企業(yè)進行了點單培訓(xùn)，受益人數(shù)達(dá)1000余人。

在服務(wù)少年兒童方面，會同教育管理、團委、婦聯(lián)等部門，在傳統(tǒng)教育的基礎(chǔ)上，拓展青少年校外教育新途徑，以本鎮(zhèn)譚震林抗戰(zhàn)動員大會紀(jì)念地、樸墅庭院、宏寶五金陳列館、雙杏寺、大新實驗學(xué)校梅蘭竹菊四園等作為游學(xué)基地，邀請“五老”志愿者講解改革開放40年來家鄉(xiāng)變化，講解紅色革命、抗戰(zhàn)革命歷史，開展“三色花開，快樂成長”青少年社會實踐活動，傳播愛國主義教育思想。組織青少年參加“文明之光，德耀大新”“攜愛童行”等道德實踐、志愿服務(wù)活動，讓青少年在實踐中有收獲，在收獲中放飛青春夢想，書寫人生華章。

（三）社區(qū)教育內(nèi)涵得到創(chuàng)新發(fā)展

通過發(fā)揮各部門、村和社區(qū)的合作作用，社區(qū)教育內(nèi)涵得到創(chuàng)新發(fā)展。

社區(qū)教育項目得到進一步推進。通過項目進村（社區(qū)）實現(xiàn)了社區(qū)教育的精準(zhǔn)服務(wù)。每年通過召開項目發(fā)布會，全鎮(zhèn)各類項目數(shù)量達(dá)到100個以上，如小林說事、幸福夕陽移動課堂、點單式培訓(xùn)、陽光少年快樂驛站等項目已經(jīng)成為本鎮(zhèn)的品牌特色項目。這些項目都是通過部門合作機制完成的，實施精準(zhǔn)，影響力較大。

推動了學(xué)習(xí)共同體建設(shè)。社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的建立，可以實現(xiàn)自我組織、自我教育、自我管理、自我服務(wù)[3]。幾年來，通過合作部門的共同努力，積極鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)居民自發(fā)組建形式多樣的“草根”團隊，定期組織居民開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，不斷增強團隊的凝聚力和創(chuàng)新力。目前，全鎮(zhèn)有39個草根團隊，三個社區(qū)已逐步建立了各自的學(xué)習(xí)共同體，成為本鎮(zhèn)特色項目“群星大舞臺”上的主力軍。

社區(qū)教育志愿者隊伍日益壯大。提高社區(qū)教育工作水平，有一支高素質(zhì)的社區(qū)教育隊伍是必不可少的。近年來，在合作單位尤其是中小學(xué)校的大力支持下，本鎮(zhèn)社區(qū)教育志愿者隊伍不斷壯大，已形成了本鎮(zhèn)的社區(qū)教育師資庫，許多志愿者不僅熱心社區(qū)教育，而且專業(yè)水平比較高，專業(yè)人才提升了社區(qū)教育綜合服務(wù)能力和水平。

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[3]車鳳，簡燕平.社區(qū)教育與建設(shè)社會治理共同體——以福建省聚龍小鎮(zhèn)為例[J].2019（12）：84-89.

[作者簡介]唐玉清（1966-），男，江蘇張家港人，張家港大新鎮(zhèn)社區(qū)教育中心主任，研究方向：社區(qū)教育實踐。

[責(zé)任編輯 王 茹]