俄羅斯智庫的建設(shè)發(fā)展及對我國的借鑒

郭鵬

摘要：[目的/意義]中俄兩國智庫發(fā)展過程具有一定的相似性，研究其發(fā)展特點(diǎn)及對政策的影響途徑，對我國智庫建設(shè)具有借鑒意義。[方法/過程]本文按照俄羅斯智庫的發(fā)展歷程將其劃分為4個階段；按照產(chǎn)生方式、發(fā)展過程，以及隸屬關(guān)系對俄羅斯智庫進(jìn)行分類，找出俄羅斯智庫的主要社會功能；總結(jié)俄羅斯智庫的發(fā)展特點(diǎn)以及俄羅斯智庫對其國家政策的影響途徑。[結(jié)果/結(jié)論]總體上看，俄羅斯智庫在其國家的政治經(jīng)濟(jì)外交政策制定上起到了相當(dāng)大的作用，俄羅斯智庫通過研究與分析國內(nèi)外熱點(diǎn)事件，運(yùn)用在政界、學(xué)界的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，向政府提出建議與意見。目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，將面臨著來自國內(nèi)外的各種政治經(jīng)濟(jì)外交等難題，通過學(xué)習(xí)借鑒俄羅斯智庫的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化我國“政府外腦”的科研能力，使中國智庫在各自擅長的領(lǐng)域?yàn)檎贫ǖ恼谓?jīng)濟(jì)外交政策建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：俄羅斯智庫 發(fā)展歷程 影響路徑 中國智庫

分類號：G323/327

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2020.05.10

在20世紀(jì)五六十年代，為應(yīng)對國內(nèi)外局勢的風(fēng)云變幻，前蘇聯(lián)政府抽調(diào)全國優(yōu)秀人才，組建中央政策研究機(jī)構(gòu)，建立起一支現(xiàn)代意義上的國家智庫隊伍[1]。前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯繼承前蘇聯(lián)的大多數(shù)遺產(chǎn)，其中包括國家智庫，同時也產(chǎn)生一些獨(dú)立非政府的科研院所，甚至還出現(xiàn)由西方國家出資建立的科研院所。根據(jù)美國賓夕法尼亞大學(xué)“智庫研究項目”研究編寫的《2019年全球智庫報告》數(shù)據(jù)：2019年全球共有智庫8，248家，其中俄羅斯有215家智庫，居世界第7位[2]。在新中國成立后，中國參照前蘇聯(lián)智庫模式，構(gòu)建起中國的國家智庫。我國智庫經(jīng)過幾十年的發(fā)展，在智庫的數(shù)量和質(zhì)量上都有顯著的變化，已位居世界第3，但在體制機(jī)制、人才隊伍和研究領(lǐng)域等方面仍需進(jìn)一步改進(jìn)?？紤]到我國智庫與俄羅斯智庫有一定淵源和相似性，研究俄羅斯智庫的發(fā)展歷程和發(fā)展特點(diǎn)尤為重要。

1 俄羅斯智庫的發(fā)展歷程

俄羅斯現(xiàn)代意義上的智庫起源于前蘇聯(lián)建立的中央政策研究機(jī)構(gòu)，其產(chǎn)生的時間要比歐美國家智庫晚幾十年，但經(jīng)歷了前蘇聯(lián)時期和俄羅斯時期的發(fā)展，最終形成了當(dāng)今俄羅斯智庫。俄羅斯智庫的發(fā)展跟國家命運(yùn)緊密相關(guān)，根據(jù)國家對智庫的需求以及政府智庫政策變化可以將其劃分為4個階段：第一個階段是20世紀(jì)50—60年代，國家政策研究機(jī)構(gòu)的起步階段；第二階段是20世紀(jì)60—90年代，國家主導(dǎo)型智庫興起階段；第三階段是20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初，國家主導(dǎo)型智庫的調(diào)整階段和新型獨(dú)立智庫的初創(chuàng)階段；第四個階段是21世紀(jì)初至今，國家主導(dǎo)型智庫的復(fù)興階段和非政府獨(dú)立智庫的受挫階段。

1.1 國家政策研究機(jī)構(gòu)的起步階段（1953—1964年）

在20世紀(jì)50年代后期赫魯曉夫執(zhí)掌前蘇聯(lián)大權(quán)，為應(yīng)對國際上與美國爭奪霸權(quán)的壓力和社會主義陣營中出現(xiàn)反對赫魯曉夫的事件，前蘇聯(lián)政府調(diào)集來自全國的能人志士，組建中央政策研究機(jī)構(gòu)，這其中包括社會科學(xué)院、社會科學(xué)研究所和馬列主義研究所。這些由國家一手組建的政策研究機(jī)構(gòu)主要擔(dān)負(fù)起中央政策研究和方針制定的起草工作和理論思想體系的建設(shè)工作[3]。這一時期的智庫主要由政府組建和提供資金支持，但服務(wù)對象也只是政府，組織本身缺乏獨(dú)立性，帶有濃厚的意識形態(tài)色彩。

1.2 國家主導(dǎo)型智庫興起階段（1964—1991年）

20世紀(jì)60年代后期，前蘇聯(lián)進(jìn)入勃列日涅夫時期，勃列日涅夫?qū)?nèi)糾正赫魯曉夫的錯誤，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理體制改革，對外加強(qiáng)對美國的軍備競賽和發(fā)動侵略戰(zhàn)爭；到了20世紀(jì)80年代，前蘇聯(lián)進(jìn)入老人治國時期和戈爾巴喬夫時期，安德羅波夫和契爾年科都對前蘇聯(lián)進(jìn)行整頓官場紀(jì)律，改革經(jīng)濟(jì)體制，戈爾巴喬夫?qū)φ魏徒?jīng)濟(jì)方面發(fā)起改革；在3個時期中，涉及到大量國際政治對策和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革政策，這也增加了政府對于智庫的需求，促進(jìn)前蘇聯(lián)智庫的發(fā)展。在這個階段中，前蘇聯(lián)智庫數(shù)量并沒有顯著增加，但機(jī)構(gòu)不斷壯大，結(jié)構(gòu)愈加復(fù)雜，專業(yè)分工也愈加合理，更側(cè)重經(jīng)濟(jì)方面的研究。其中最有代表性的研究機(jī)構(gòu)是世界經(jīng)濟(jì)和國際關(guān)系研究所和世界社會主義體系經(jīng)濟(jì)研究所。

1.3 國家主導(dǎo)型智庫的調(diào)整階段和新型獨(dú)立智庫的初創(chuàng)階段（1991—2000年）

隨著前蘇聯(lián)的解體和俄羅斯獨(dú)立，整個國家處于混亂之中，國家財政入不敷出，同時國家對智庫的需求減少，這使得以前由國家主導(dǎo)和為維護(hù)前蘇聯(lián)統(tǒng)治的智庫機(jī)構(gòu)受到很大的沖擊，其中一些由蘇共主導(dǎo)的智庫機(jī)構(gòu)經(jīng)過幾次調(diào)整得以幸存，如最早建立的社會科學(xué)院通過兩次的調(diào)整，在1994年被改為總統(tǒng)直屬國務(wù)學(xué)院；但另外一些智庫機(jī)構(gòu)隨著前蘇聯(lián)的解體而解散，其中包括曾經(jīng)實(shí)力強(qiáng)大的克格勃分析中心[4]；雖然在這一階段里，一部分的前蘇聯(lián)智庫機(jī)構(gòu)得以保留，但是前蘇聯(lián)解體導(dǎo)致很大一部分的科研人才流失，使得國家主導(dǎo)型的智庫步入凋零階段。伴隨前蘇聯(lián)的解體和俄羅斯的獨(dú)立，“自由化、私有化、民主化”一度成為俄羅斯國家變革的主題，一方面俄羅斯國家改革產(chǎn)生對智庫的需求，另一方面打破了國家對智庫發(fā)展的束縛，給新型獨(dú)立智庫機(jī)構(gòu)產(chǎn)生提供生長空間。在這個階段里，俄羅斯取消對智庫的資金支持，使得這些新型智庫變得更加獨(dú)立，可以選擇為不同的對象服務(wù)，如享有“俄羅斯的蘭德公司”美譽(yù)的俄羅斯戰(zhàn)略研究所成立于1992年；民間智庫在這個階段如雨后春筍一般相繼成立，與其他智庫在同一平臺競爭，使得俄羅斯智庫朝著多元化發(fā)展，如成立于1990年的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)研究所和成立于1994年的經(jīng)濟(jì)專家小組；另外，在這階段里還出現(xiàn)由歐美國家資金支持的智庫，如卡內(nèi)基莫斯科中心，它由美國華盛頓國際和平卡內(nèi)基基金會創(chuàng)立于1993年。

1.4 國家主導(dǎo)型智庫的復(fù)興階段和非政府獨(dú)立智庫的受挫階段（2000年至今）

普京在2000年當(dāng)選俄羅斯總統(tǒng)以來，致力于恢復(fù)俄羅斯的超級大國地位，對內(nèi)進(jìn)行政治整頓和經(jīng)濟(jì)改革，打擊金融寡頭勢力，加強(qiáng)國防建設(shè)；對外改善歐美國家關(guān)系，加強(qiáng)國際對話，提升俄羅斯的國際地位。俄羅斯的各項改革需求為智庫提供豐富的課題，俄羅斯智庫在這一階段也加強(qiáng)國際交流，培養(yǎng)了大量具有國際視野的科研人員。另外，俄羅斯兩任總統(tǒng)，普京和梅德韋杰夫都非常重視俄羅斯戰(zhàn)略智庫的建設(shè)，在他們?nèi)温毱陂g大量采用來自智庫的建議與意見，甚至啟用智庫負(fù)責(zé)人在政府任職，直接將建議與意見付諸于行動。在2008年前總統(tǒng)梅德韋杰夫上任后，組建現(xiàn)代發(fā)展研究所，并親自領(lǐng)導(dǎo)該研究所的監(jiān)察委員會[5]。這些舉措都讓俄羅斯智庫與政界、經(jīng)濟(jì)界保持著密切的關(guān)系。一是政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直接與智庫接觸，“零距離”進(jìn)行智庫思想需求對接；二是智庫積極接受政府和各類企業(yè)項目委托，通過提交建議、發(fā)表成果影響政府決策、引導(dǎo)社會認(rèn)識；三是通過旋轉(zhuǎn)門制度，既能讓智庫專家進(jìn)入政界，又能使政府高官和企業(yè)高管進(jìn)入學(xué)界。進(jìn)入2000年以后，伴隨俄羅斯經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)與發(fā)展，其很快步入中等發(fā)達(dá)國家的行列，因此國際援助機(jī)構(gòu)相應(yīng)減少對俄羅斯的資助項目，民間獨(dú)立智庫與國外機(jī)構(gòu)的合作項目也開始不斷縮減。與此同時，俄羅斯聯(lián)邦政府不斷增加對國家主導(dǎo)型智庫科研活動的投入，也對民間獨(dú)立智庫的國家科研項目參與產(chǎn)生了一定的擠出效應(yīng)。

2 俄羅斯智庫的基本類型與社會功能

2.1 俄羅斯智庫的基本類型

前蘇聯(lián)解體后，以往國家主導(dǎo)型智庫一家獨(dú)大的局面被打破，俄羅斯的智庫呈現(xiàn)出多層次、多領(lǐng)域和多元化的發(fā)展趨勢。

2.1.1 按照經(jīng)費(fèi)來源劃分 按照經(jīng)費(fèi)來源劃分，大致劃分為政府財政撥款、企業(yè)捐款贊助、前政府要員自費(fèi)以及海外基金投資。第一類是由政府財政撥款組建，受政府直接管轄，承接政府機(jī)構(gòu)委托課題，素有“俄羅斯的蘭德公司”之稱的俄羅斯戰(zhàn)略研究所、俄羅斯公共政策研究中心和現(xiàn)代發(fā)展研究所是這類智庫的代表；第二類是由企業(yè)以捐款、贊助、集資等方式組建的非政府獨(dú)立智庫，大多從事政治、經(jīng)濟(jì)、外交和文化等熱門領(lǐng)域的研究，這類智庫有較強(qiáng)的市場敏感度，以外交與國防政策委員會、轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)研究所和信息社會研究所為代表；第三類是由前政府要員自費(fèi)組建，其目的在于保持自己在政界的影響力，為下次競選做準(zhǔn)備，這其中最為出名的是戈爾巴喬夫領(lǐng)導(dǎo)的國際社會研究所；第四類是由海外基金組織投資組建，以研究俄羅斯政治經(jīng)濟(jì)文化和宣傳西方價值觀為主要目的，現(xiàn)如今這類智庫的發(fā)展遭到俄羅斯當(dāng)局的嚴(yán)格限制，其中來自美國的莫斯科卡內(nèi)基中心、東西方研究所和美國傳統(tǒng)基金會最為著名。

2.1.2 按照研究方向劃分 俄羅斯智庫的研究方向呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、社會、軍事和外交等多個領(lǐng)域。其中從事國際政治和外交研究的有俄羅斯戰(zhàn)略研究所、政治與軍事分析研究所和俄羅斯公共政策研究中心等；從事經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研究，以經(jīng)濟(jì)專家小組、中軟研究所和全俄羅斯市場研究所等為代表；從事社情民意領(lǐng)域的研究，如全俄民意研究中心和信息社會研究所最為出名。

2.1.3 按照智庫特點(diǎn)劃分 根據(jù)俄羅斯智庫的特點(diǎn)大致分為黨內(nèi)智庫、科學(xué)院體系內(nèi)的智庫和VIP智庫[6]。黨內(nèi)智庫是前蘇聯(lián)時期的產(chǎn)物，其中最具有代表性的是蘇共中央直屬的社會科學(xué)院、蘇共內(nèi)部的社會科學(xué)研究所和蘇共中央馬列主義研究所，在前蘇聯(lián)解體后，社會科學(xué)院和社會科學(xué)研究所經(jīng)過兩次重組，在1994年分別轉(zhuǎn)為總統(tǒng)直屬國務(wù)學(xué)院和隸屬政府的財經(jīng)學(xué)院，而馬列主義研究所則更名為俄羅斯社會和民族問題獨(dú)立研究所；科學(xué)院體系內(nèi)的智庫是整個俄羅斯智庫系統(tǒng)中實(shí)力最強(qiáng)的智庫，包括在國內(nèi)外享有盛譽(yù)的世界經(jīng)濟(jì)和國際關(guān)系研究所、全俄科技信息研究所和俄新社；VIP智庫是前蘇聯(lián)解體后由前政府領(lǐng)導(dǎo)人組建而成，其中包括由前蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人戈爾巴喬夫提議組建的國際社會經(jīng)濟(jì)研究所和前總統(tǒng)梅德韋杰夫組建的現(xiàn)代發(fā)展研究所。

2.2 俄羅斯智庫的社會功能

在進(jìn)入21世紀(jì)以后，俄羅斯進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，引進(jìn)國外資本，同時隨著世界石油價格上漲，在經(jīng)濟(jì)上取得較大的進(jìn)步，國內(nèi)生產(chǎn)總值上升72%，俄羅斯一躍成為中等發(fā)達(dá)國家；政治上努力恢復(fù)超級大國地位，與歐美各國締結(jié)戰(zhàn)略關(guān)系，并成為八國集團(tuán)成員；俄羅斯能夠在短短十幾年時間里取得如此成績，當(dāng)然離不開俄羅斯國家戰(zhàn)略智庫的功勞。俄羅斯智庫為國家制定政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、社會和科技發(fā)展戰(zhàn)略提供智力支持，發(fā)揮了不可替代的作用。

2.2.1 提出新的政策思路，為政策制定提供理論支撐 俄羅斯智庫致力于研究和分析歐美國家的政治、經(jīng)濟(jì)以及軍事等方面的政策，積極參與國際學(xué)術(shù)交流論壇，搜集歐美各領(lǐng)域?qū)＜业睦碚撚^點(diǎn)，根據(jù)這些理論觀點(diǎn)結(jié)合俄羅斯現(xiàn)狀，并提出俄羅斯改革與發(fā)展的新思路，為政府領(lǐng)導(dǎo)人決策提供更為豐富的政策選擇。

2.2.2 針對重大課題展開研究與分析，為政府提供智力支持 俄羅斯政府會將政治、經(jīng)濟(jì)、外交等方面的課題進(jìn)行對外公開招標(biāo)，俄羅斯智庫會針對這些重大課題展開調(diào)研和研究，為政府的公共政策制定提供全面和系統(tǒng)的政策方案。俄羅斯戰(zhàn)略研究所就是其中的代表，除了日?？蒲泄ぷ魍?，主要工作是為俄羅斯國家發(fā)展提供政策分析報告，服務(wù)于總統(tǒng)、聯(lián)邦委員會、國家杜馬、俄羅斯聯(lián)邦和聯(lián)邦政府安全理事會[7]。

2.2.3 為國家培養(yǎng)和提供高層決策者 俄羅斯智庫是離任政府官員發(fā)揮余熱的理想場所，也是學(xué)界精英進(jìn)入政界的理想通道。在俄羅斯智庫體系中，由前政府官員組建的非政府智庫占很大比例，這些前政府官員繼續(xù)從事有關(guān)公共政策研究，通過自己與政府的密切關(guān)系，積極參與到政府的公關(guān)政策制定中，并試圖影響政府的政策制定，如前蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人戈爾巴喬夫自費(fèi)組建的國際社會經(jīng)濟(jì)研究所，在葉利欽時代曾多次參與杜馬議員選舉機(jī)制改革；俄羅斯智庫體系中，培養(yǎng)大量從事公共政策研究的學(xué)界精英，政府根據(jù)政務(wù)需要啟用智庫中的學(xué)界精英到政府部門任職。與美國智庫中旋轉(zhuǎn)門機(jī)制不同的是，俄羅斯智庫中學(xué)界精英進(jìn)入政界是單向的，這一點(diǎn)與中國智庫是類似的。

2.2.4 引導(dǎo)公共輿論，提升公民政治素養(yǎng)，形成良性互動格局 俄羅斯的智庫基本上都擁有屬于自己獨(dú)特的宣傳渠道，如俄羅斯戰(zhàn)略研究所開辦電視頻道和報紙，全俄民意研究中心和信息社會研究所利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)辦網(wǎng)站、開發(fā)專屬APP受到俄羅斯年輕人的歡迎。近年來越來越多的智庫緊跟市場潮流，開發(fā)新的輿論陣地，來宣傳自己的政治思想，擴(kuò)大智庫在公眾的影響，獲得公眾的支持，最終達(dá)到影響政府決策的目的。同時，俄羅斯智庫的宣傳行為也提升了公民對政治的了解與興趣，培養(yǎng)其政治素養(yǎng)；公民通過智庫了解政府的政策，積極參與到政府的政策制定與實(shí)施過程中，反饋來自不同群體的聲音；政府通過智庫了解公民意愿，對政策做出相應(yīng)的調(diào)整；政府和公民在智庫打造輿論平臺上，增強(qiáng)了解，求同存異，最終實(shí)現(xiàn)政府與公民的良性互動的格局。

3 俄羅斯智庫的發(fā)展特點(diǎn)及其參與政策制定的途徑

3.1 俄羅斯智庫的發(fā)展特點(diǎn)

根據(jù)《2019年全球智庫報告》，俄羅斯在全球智庫排名第7，整個俄羅斯擁有215家智庫，雖然與排名第1的美國和排名第3的中國相比，智庫數(shù)量較少，但是近幾年俄羅斯智庫頻繁出現(xiàn)在各種國際政治經(jīng)濟(jì)論壇，展現(xiàn)他們專業(yè)的研究水平，在當(dāng)今世界上俄羅斯的智庫已成為一支實(shí)力不俗的科研隊伍。從俄羅斯智庫發(fā)展歷程，分析俄羅斯智庫的管理機(jī)制和運(yùn)營模式，發(fā)現(xiàn)俄羅斯智庫發(fā)展呈現(xiàn)出以下4個特點(diǎn)。

3.1.1 俄羅斯整個智庫系統(tǒng)呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢一方面前蘇聯(lián)解體后打破了國家主導(dǎo)型智庫壟斷的局面，造成國家主導(dǎo)型智庫人才流失，另一方面俄羅斯獨(dú)立后百廢待興，亟需改變國家現(xiàn)有狀況，政府對政策分析研究的需求日益增長，使得原有的國家主導(dǎo)型智庫已無法滿足政府的需要。這種背景下，催生出許多新型智庫，這其中就包括：由前領(lǐng)導(dǎo)人組建的VIP智庫、由原有政府或部門咨詢機(jī)構(gòu)改組成為非政府獨(dú)立的智庫和民間智庫，甚至出現(xiàn)歐美國家基金支持的海外智庫。俄羅斯獨(dú)立后實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)和民主機(jī)制，將原有的一些國家主導(dǎo)型智庫改制為私有智庫，國家主導(dǎo)型和非政府組織可以在研究平臺上公平競爭；出臺相應(yīng)的法律保護(hù)這些非政府組織，給予他們合法地位，這些舉措極大促進(jìn)俄羅斯智庫朝著多元化發(fā)展。

3.1.2 重視人才培養(yǎng)，智庫協(xié)會實(shí)施“大學(xué)計劃”在前蘇聯(lián)解體過程中，蘇共和蘇聯(lián)國家意識形態(tài)受到極大的沖擊，為了維護(hù)和強(qiáng)化蘇共政府統(tǒng)治而建立起的智庫機(jī)構(gòu)首先面臨危機(jī)，失去政府資金支持，導(dǎo)致流失了大量的智庫科研人員[8]。因此，俄羅斯在重建國家智庫時非常注重人才培養(yǎng)，繼承前蘇聯(lián)時期以老帶新、薪火相傳的優(yōu)良傳統(tǒng)，以老專家為團(tuán)隊負(fù)責(zé)人、引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展和提升團(tuán)隊的科研能力，如俄羅斯前總理、科學(xué)院院士葉夫根尼·普里馬科夫擔(dān)任動態(tài)分析中心的負(fù)責(zé)人[9]。同時，各個科研院所都設(shè)有青年科學(xué)基金和學(xué)術(shù)獎項，鼓勵青年積極投身科研項目。另外在2007年由俄羅斯智庫協(xié)會推出“大學(xué)計劃”，在該計劃的框架內(nèi)，來自重點(diǎn)院校經(jīng)濟(jì)系的學(xué)生可以進(jìn)入智庫協(xié)會研究中心實(shí)習(xí)，其目的就是吸引優(yōu)秀人才參與科研機(jī)構(gòu)，為智庫機(jī)構(gòu)培養(yǎng)人才。

3.1.3 俄羅斯智庫研究方向多元，專業(yè)化水平高俄羅斯智庫是以前蘇聯(lián)科研機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，同時又受到歐美國家智庫的影響。因此，在研究方向上不僅僅集中在政治與外交、經(jīng)濟(jì)和社會文化等方面，還關(guān)注氣候、環(huán)境、生態(tài)和科技等前沿論壇問題。俄羅斯智庫積極參與各種國際論壇，加強(qiáng)與歐美國家智庫交流，增強(qiáng)本國智庫的科研能力。在全球智庫排名中位列第7，也能說明其具有較高的專業(yè)水平和全球化的影響力。

3.1.4 政府重視和支持國家戰(zhàn)略智庫的發(fā)展 在前蘇聯(lián)時期，為了應(yīng)對來自西方國家政治、經(jīng)濟(jì)、外交以及軍事競賽的壓力，前蘇聯(lián)政府亟需了解歐美國家在經(jīng)濟(jì)、政治、外交及軍事方面的政策，智庫作為了解西方世界的窗口，因此得到了前蘇聯(lián)政府和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。作為橫跨亞歐大陸的地緣政治大國，同時也是最年輕的新生國家，俄羅斯非常重視本國戰(zhàn)略智庫的建設(shè)與發(fā)展。從20世紀(jì)90年代起，政府參與組建各類政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事等智庫組織，出臺相關(guān)法律確定非政府組織的合法性。政府大量采用國家戰(zhàn)略智庫的意見和建議，并啟用智庫負(fù)責(zé)人到政府任職，加強(qiáng)政府與智庫的聯(lián)系。

3.2 俄羅斯智庫參與政策制定的路徑

俄羅斯智庫匯集來自整個俄羅斯大學(xué)、研究所和科研機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)精英，對國內(nèi)外重大課題展開研究，最終的目的就是直接或間接參與到政府政策決策。根據(jù)俄羅斯具體政策的變化，俄羅斯智庫參與政府政策決策的路徑也是多種多樣的。3.2.1 學(xué)界精英到政府部門任職，將研究結(jié)果運(yùn)用到?jīng)Q策中 當(dāng)政府在制定這方面的公共政策時，聘請智庫專家作為政府決策顧問，甚至邀請其直接到政府部門中任職。雖然俄羅斯智庫與政府官員相互更替的現(xiàn)象不像美國智庫的旋轉(zhuǎn)門機(jī)制那樣廣泛與直接，但是在實(shí)際中俄羅斯政界已經(jīng)出現(xiàn)這種趨勢。這其中最好的例證是普里馬科夫，他在擔(dān)任俄羅斯外交部長和總理之前，長期在俄羅斯世界經(jīng)濟(jì)與國際關(guān)系研究所擔(dān)任所長，而且他還和外交與國防政策委員會保持密切的聯(lián)系。俄羅斯智庫的政治主張通過像普里馬科夫這類的學(xué)者官員傳遞給國家領(lǐng)導(dǎo)人，并在政府制定外交政策產(chǎn)生一定的影響[10]。與美國智庫旋轉(zhuǎn)門制度不同的是俄羅斯智庫與政府官員這種更替是單向的，也就是說大多數(shù)學(xué)界精英在進(jìn)入政界后就成為專職官員，很難再回到智庫中。

3.2.2 政府制定公共政策會尋求智庫的意見與建議俄羅斯智庫在向政府提供意見和建議的方式分為兩種：一種是正式方式，智庫直接參與政府決策制定過程中，并把自己的政治主張和利益訴求直接提出；或者智庫中的專家擔(dān)任政府部門決策制定的顧問，最終實(shí)現(xiàn)影響政府決策的目的。另一種是院外活動，主要用于非政府的獨(dú)立智庫對政府的政策制定產(chǎn)生影響，當(dāng)政府的政策與這些獨(dú)立智庫的立場和觀點(diǎn)相左時，這些獨(dú)立智庫通過游說政府官員或議會議員，或是通過輿論影響選民，向政府決策機(jī)構(gòu)施壓，實(shí)現(xiàn)影響政府決策的目的，并最終達(dá)到自己的政治企圖。

3.2.3 通過大眾傳媒影響社會輿論，對政策制定形成壓力 在俄羅斯有很多智庫主辦的報紙、期刊和電視臺，智庫一般通過這些大眾傳媒來向公眾灌輸自己智庫的政見思想。俄羅斯各大智庫和智囊人物通過頻繁參與電視節(jié)目和接受各大報紙的采訪，來發(fā)表自己對當(dāng)下政治事件的看法與觀點(diǎn)，引導(dǎo)社會輿論的走向，獲得公眾的支持，同時對政府政策制定形成社會壓力。

4 俄羅斯智庫發(fā)展對我國智庫建設(shè)的啟示

俄羅斯智庫發(fā)展歷程與我國智庫建設(shè)具有一定的相似性，首先是歷史淵源，都是起源于社會主義政治制度；其次是政府主導(dǎo)性作用，我國絕大數(shù)智庫仍屬于體制內(nèi)的事業(yè)單位；另外就是資金來源，主要來源于政府的財政撥款，接受政府的組織領(lǐng)導(dǎo)。但是，我國在發(fā)展高端智庫方面也有自身獨(dú)特的優(yōu)勢，如高效運(yùn)作的政府機(jī)關(guān)、多黨合作與政治協(xié)商制度、快速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)和龐大而復(fù)雜的社會治理體系等都為中國構(gòu)建高端智庫提供了發(fā)展機(jī)會。因此，通過研究和分析俄羅斯智庫建設(shè)發(fā)展歷程、與政府的關(guān)系和影響公共政策的途徑中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為我國構(gòu)建高端智庫提出建議。

4.1 處理好政府與智庫的關(guān)系，給智庫發(fā)展提供“自由”空間

無論是俄羅斯智庫還是中國智庫，在建立之初都是旨在為政府在制定公共政策時提供可靠的智力支持，智庫的服務(wù)對象也只有政府，而且智庫的項目經(jīng)費(fèi)都來源于政府，接受政府的領(lǐng)導(dǎo)。這就導(dǎo)致中俄的智庫都具有政府導(dǎo)向性，智庫研究人員往往揣摩領(lǐng)導(dǎo)人的意圖去做研究。因此，在我國構(gòu)建高端智庫的過程中，就要正確處理政府和智庫的關(guān)系，給予智庫更多的發(fā)展空間，保證智庫發(fā)展和科研的獨(dú)立性，而政府只是智庫的服務(wù)對象之一。

4.2 改善現(xiàn)代智庫用人機(jī)制，增強(qiáng)人力資源管理水平

根據(jù)我國智庫發(fā)展與建設(shè)的實(shí)際需要，改善當(dāng)前中國智庫用人機(jī)制，增強(qiáng)人力資源管理水平，激發(fā)研究人員的活力與創(chuàng)造力。因此，改善我國智庫用人機(jī)制，就需要從人才選拔、培養(yǎng)、考核和激勵等方面進(jìn)行改善。在人才選拔上，應(yīng)該多種渠道去挖掘科研人員，不應(yīng)當(dāng)只把目光盯在名校畢業(yè)生身上，那些多年從事政府機(jī)關(guān)或事業(yè)單位管理方面工作的退休人員、企業(yè)高管和有志從事科研工作的普通大學(xué)畢業(yè)生都是很好的選擇。在人才培養(yǎng)上，應(yīng)該發(fā)揚(yáng)“以老帶新”的光榮傳統(tǒng)，以老專家為學(xué)術(shù)帶頭人，引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展，提升團(tuán)隊科研能力。在人才考核上，應(yīng)該根據(jù)研究人員的不同情況對工作時間、內(nèi)容、強(qiáng)度進(jìn)行安排，并制定合適的考核標(biāo)準(zhǔn)對科研人員進(jìn)行定期的考核。在人才激勵上，中國智庫應(yīng)摒棄之前職稱至上的錯誤觀念，采取多種方式來激勵科研人員，比如改善工作環(huán)境、提高薪酬待遇、提供出國交流學(xué)習(xí)的機(jī)會、幫助科研人員進(jìn)行成果推銷提升其在學(xué)術(shù)界的影響力等。

4.3 鼓勵非政府智庫機(jī)構(gòu)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“公私”智庫同臺競技

俄羅斯獨(dú)立后，從政府智庫流失的人才進(jìn)入市場，成立民間智庫。大量的非政府智庫或科研院所壯大了俄羅斯智庫的實(shí)力，還保證了智庫的獨(dú)立性。而我國非政府智庫機(jī)構(gòu)才剛剛起步，與政府體制內(nèi)的智庫相比，其規(guī)模與科研能力都相對滯后。因此，要建設(shè)新時代中國高端智庫，應(yīng)注重非政府智庫的發(fā)展。首先是改變政府體制內(nèi)智庫壟斷政府重大課題研究的現(xiàn)狀，在政府財政支持和稅收政策方面，給予非政府智庫更多的優(yōu)惠，搭建公平公正的平臺使得政府體制內(nèi)智庫與非政府智庫一同競爭，以此提升我國智庫的科研能力與水平。其次，政府在制定公共政策的過程中，邀請非政府智庫一同參與決策，讓非政府智庫也能為政府決策建言獻(xiàn)策，以此提升非政府智庫的社會地位。最后，完善關(guān)于非政府智庫相關(guān)的法律法規(guī)，明確非政府智庫的合法地位——非營利組織，這樣既能保障非政府智庫的合法權(quán)益，又能拓寬非政府組織的資金來源。

4.4 積極參與國際領(lǐng)域課題，提升智庫的國際影響力

俄羅斯智庫在發(fā)展過程中，積極與國際上一流智庫合作與交流，參與世界重大政治經(jīng)濟(jì)課題和各種學(xué)術(shù)論壇，擴(kuò)大俄羅斯智庫的影響力。借鑒俄羅斯智庫發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，中國在構(gòu)建高端智庫過程中不能閉門造車，要注重與世界各國一流智庫進(jìn)行學(xué)術(shù)交流與合作，定期舉辦或協(xié)辦各種世界級學(xué)術(shù)論壇，就當(dāng)今世界熱點(diǎn)話題展開討論與研究，為世界發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧。

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The Development of Russian Think Tanks and Its Enlightenment to China

Guo Peng

Sichuan Academy of Social Sciences， Chengdu 610071

Abstract： [Purpose/significance] There are a certain similarities in the development process of think tanks in China and Russia. It can be reference for Chinas think tanks construction by studying Russian think tanks development and the way to influence policy. [Method/process] According to the development process of Russian think tanks， this paper divides them into four stages. It classifies Russian think tanks according to their production mode， development process and affiliation， and finds out the main social functions. Then， it summarizes the development characteristics of Russian think tanks and their influence to their national policies. [Result/conclusion] In general， Russian think tanks play a significant role in the countrys political and economic foreign policy. By studying and analyzing hot issues at home and abroad， Russian think tanks make suggestions and opinions to the government through the network of political and academic circles. At present， China is in the period of social transformation， and face various political， economic and diplomatic problems at home and abroad. By learning from the development of Russian think tanks and strengthening the scientific research capacity of “government external brain” in China， it is helpful to let all kinds of China`s think-tank in their respective area advise the government on political， economic and foreign policy.

Keywords： Russian think tank development process influence path Chinese think tank