美國主要智庫對“一帶一路”倡議的認知及其對中國的啟示

田賜

摘要：[目的/意義]與世界其他國家的智庫相比，美國智庫起源早、數(shù)量多、政策影響力大。通過了解美國智庫對于“一帶一路”的認知，將有助于我們了解美國政府和社會對“一帶一路”倡議的基本態(tài)度。[方法/過程] 本文對美國主要智庫對“一帶一路”倡議的基本認知進行了簡要總結(jié)和分析。[結(jié)果/結(jié)論]總體來看，美國主要智庫對“一帶一路”倡議的認知，整體上存在偏差。他們普遍把“一帶一路”視作“戰(zhàn)略”和中國實施戰(zhàn)略擴張的工具，并對其前景提出了許多質(zhì)疑。這表明，“一帶一路”倡議的軟實力建設(shè)和中國國際關(guān)系的話語體系建設(shè)任重道遠。

關(guān)鍵詞：一帶一路 美國 智庫

分類號：G311

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2020.05.11

與世界其他國家的智庫相比，美國智庫不僅起源最早、數(shù)量最多，而且對政策的影響力也是最大的。通過了解美國智庫對于“一帶一路”的認知，將有助于我們了解美國精英階層對于“一帶一路”倡議的整體理解，并有助于我們理解美國政府對“一帶一路”倡議的態(tài)度。在“一帶一路”建設(shè)如火如荼和中美關(guān)系處于“十字路口”的時代背景下，了解美國精英階層對于“一帶一路”的態(tài)度，不僅有助于我們更好地開展“一帶一路”建設(shè)、克服潛在困難，也有助于我們更好地調(diào)整對美政策、處理中美關(guān)系。

1 研究背景與方法

受制于規(guī)模和影響力，不同智庫對于美國政府的影響大小也存在差異。因此在探討美國智庫對“一帶一路”倡議的認知時，需要盡可能選取規(guī)模較大的、具有政治和社會影響力的主要智庫，如此方能了解美國國內(nèi)知識和政治精英階層對“一帶一路”倡議的真實看法。

在主要智庫的界定上，本文主要依據(jù)兩個標(biāo)準(zhǔn)。首先是根據(jù)賓夕法尼亞大學(xué)“智庫與公民社會”項目組（The Think Tanks and Civil Societies Program，TTCSP）編制2016、2017年度和2018年度《全球智庫報告》（《Global Go to Think Tank Index Report》），選取連續(xù)3年入選“美國頂尖智庫”（Top Think Tanks in United States）名單的智庫。該項目組每年借助資源、采納、輸出和影響4項指標(biāo)，來評估全球各個智庫的、發(fā)展水平，并以此為標(biāo)準(zhǔn)對前一年全球各地區(qū)的智庫進行排名。資源指標(biāo)（resource indicators），指智庫招募和留住主要學(xué)者和分析師的能力以及受到的資金支持的水平、質(zhì)量和穩(wěn)定性；利用指標(biāo)（utilization indicators），指該智庫的媒體露面、網(wǎng)絡(luò)點擊、在立法機構(gòu)作證、受政府咨詢以及發(fā)布學(xué)術(shù)報告和出版書籍的數(shù)量和質(zhì)量；輸出指標(biāo)（output indicators），指智庫被提名擔(dān)任咨詢和政府職位的工作人員的數(shù)量和職位高低；影響指標(biāo)（impact indicators），指智庫受到的獎勵情況以及社會影響力[1]。通過嚴(yán)格的評選標(biāo)準(zhǔn)，能夠連續(xù)3年被納入到“美國頂尖智庫”的智庫，均是在美國學(xué)界、政界以及社會輿論界具有相當(dāng)程度影響力的智庫。

其次，確保智庫的選舉涵蓋多種價值取向。一般而言，美國智庫可根據(jù)價值取向分為4類：（1）自由派智庫，如卡耐基國際和平基金會等；（2）中間偏自由，如布魯金斯學(xué)會等；（3）中間偏保守，如美國國際戰(zhàn)略研究中心和美國大西洋理事會等；（4）保守派智庫，如傳統(tǒng)基金會，其積極倡導(dǎo)美國傳統(tǒng)價值主張市場自由競爭等[2]。因此，在選擇研究對象時，本文不僅要確保所分析的智庫在美國的影響力，還盡可能涵蓋各種價值取向，以避免分析結(jié)論受某一類智庫的過度影響。

根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)，本文共計選取了13家美國知名智庫，上文所述的4類意識形態(tài)的代表性智庫：卡耐基國際和平基金會（Carnegie Endowment for International Peace）、布魯金斯學(xué)會（Brookings Institution）、美國國際戰(zhàn)略研究中心（Center for Strategic and International Studies）和傳統(tǒng)基金會（Heritage Foundation），均包括在本文研究范圍內(nèi)，同時它們也都連續(xù)3年進入賓夕法尼亞大學(xué)《全球智庫報告》“美國頂尖智庫”排名前10名。本文所選取的其余智庫，還有4家連續(xù)3年位列“美國頂尖智庫”前10位，分別是蘭德公司（RAND Corporation）、彼得森國際經(jīng)濟研究所（Peterson Institute for International Economics）、美國進步中心（Center for American Progress）和伍德羅·威爾遜國際學(xué)者中心（Woodrow Wilson International Center for Scholars）；4家連續(xù)3年位列“美國頂尖智庫”前20位，包括卡托研究所（Cato Institute）、貝爾弗科學(xué)與國際事務(wù)中心（Belfer Center for Science and International Affairs）、新美國安全中心（Center for a New American Security）和美國企業(yè)公共政策研究所（American Enterprise Institute for Public Policy Research）；全球發(fā)展中心（Center for Global Development），也連續(xù)3年擠進“美國頂尖智庫”前40名。且這些知名智庫既有典型的保守主義智庫，如新美國安全中心；也有典型的自由主義智庫，如卡托研究所。通過對以上智庫發(fā)布的報告和智庫主要研究人員撰寫的文章進行文本分析，基本能夠了解美國主要智庫對“一帶一路”倡議的總體認知。

2 美國主要智庫對“一帶一路”倡議的基本認知與前景分析

2.1 對“一帶一路”倡議的本質(zhì)存在認知偏差

首先，相當(dāng)一部分美國主要智庫將“一帶一路”理解為“戰(zhàn)略”（strategy）而非“倡議”（initiative）。從習(xí)近平主席2013年訪問哈薩克斯坦時首次提“一帶一路”倡議到現(xiàn)在，無論是領(lǐng)導(dǎo)人講話還是正式文件，中國對于“一帶一路”的定性都是“倡議”而非“戰(zhàn)略”。推進“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2019年4月22日發(fā)表《共建“一帶一路”倡議：進展、貢獻與展望》報告也明確指出，共建“一帶一路”跨越不同國家地域、不同發(fā)展階段、不同歷史傳統(tǒng)、不同文化宗教、不同風(fēng)俗習(xí)慣，是和平發(fā)展、經(jīng)濟合作倡議，不是搞地緣政治聯(lián)盟或軍事同盟；是開放包容、共同發(fā)展進程，不是要關(guān)起門來搞小圈子或者“中國俱樂部”[3]。但即便如此，很多美國主要智庫的學(xué)者依然將“一帶一路”視作“戰(zhàn)略”而非“倡議”。

在新美國安全中心亞太安全計劃高級研究員丹尼爾·克里曼（Daniel Kliman）看來，“一帶一路”本質(zhì)上是一項“地緣政治規(guī)劃”[4]。卡耐基國際和平基金會研究員，清華—卡內(nèi)基全球政策中心主任韓磊（Paul Haenle）也認為，“一帶一路”倡議的“規(guī)模和廣度意味著它必然具有地緣政治意義……在某些情況下，它反映了中國正逐步在沿線地區(qū)建立事實上的軍事存在。在吉布提，中國最近開放了第一個海外軍事基地，并為海外行動奠定了戰(zhàn)略基礎(chǔ)。中國對馬爾代夫、斯里蘭卡和緬甸等債務(wù)纏身的港口的影響可能很快會影響這些國家的主權(quán)，中國可能會隨著時間的推移提出可能轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼜V泛的戰(zhàn)略立足點的主張，從而一個項目接一個項目地沿著‘一帶一路擴大其經(jīng)濟和戰(zhàn)略影響力。 ”[5]

相比于克里曼和韓磊將“一帶一路”視作地緣政治戰(zhàn)略，美國進步中心的研究人員則把“一帶一路”定性為“中國和其伙伴的經(jīng)濟合作戰(zhàn)略”[6]。伍德羅·威爾遜國際學(xué)者中心亞洲項目主任亞伯拉罕·丹馬克（Abraham Denmark）則把“一帶一路”倡議視作溝通太平洋地區(qū)和印度洋地區(qū)的地緣經(jīng)濟戰(zhàn)略 [7]。但無論是“地緣政治戰(zhàn)略”“經(jīng)濟合作戰(zhàn)略”，還是“地緣經(jīng)濟戰(zhàn)略”，美國智庫普遍將共同利益本位、共商共建的“一帶一路”倡議理解為中國國家利益本位、中國全面主導(dǎo)的“戰(zhàn)略”。

2.2 對中國提出“一帶一路”倡議的動機和目的存在認知偏差

在把“一帶一路”定位為“戰(zhàn)略”的基礎(chǔ)上，為數(shù)不少的美國智庫對中國提出“一帶一路”倡議的動機和目的的認識存在偏差。不少美國智庫，尤其是保守主義智庫，依然固守傳統(tǒng)的地緣政治思維，把“一帶一路”視作中國推行擴張性外交政策的工具。美國傳統(tǒng)基金會就認為，中國意在借助“擴張性”的“一帶一路”倡議，“在印度洋和歐亞大陸上進行新的基礎(chǔ)設(shè)施和連通性投資，重塑了該地區(qū)的經(jīng)濟和政治秩序。[8]”新美國安全中心也認為，“一帶一路”倡議不僅僅是一個經(jīng)濟倡議，它還是“推動中國實現(xiàn)其地緣政治野心的核心工具?！盵9]

“共商共建共享”，一直都是“一帶一路”倡議的核心理念。習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講中指出，“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦消除貧困、增加就業(yè)、改善民生，讓共建‘一帶一路成果更好惠及全體人民?！盵10]但很多美國的智庫仍然按照西方經(jīng)典政治經(jīng)濟學(xué)的慣性思維，將“一帶一路”倡議簡單地視為中國刺激國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的政策工具。彼得森國際經(jīng)濟研究所在名為《中國的“一帶一路”倡議：動機、范圍和挑戰(zhàn)》的報告中提出，“一帶一路”建設(shè)的根本目的，是強化中國在世界各地的經(jīng)濟利益，為中國企業(yè)打開商機。根據(jù)彼得森研究所的報告，中國大力推動“一帶一路”建設(shè)存在4個動機，“一是因為中國正試圖減少中國經(jīng)濟對國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資的依賴，以及與之相關(guān)的投資增長……二是基礎(chǔ)設(shè)施投資有助于中國尋求更高的人民幣國際地位，實現(xiàn)全球儲備貨幣的地位……三是中國意在通過‘一帶一路倡議，利用中亞、俄羅斯和東南亞的深水港口及新管道確保中國的能源供應(yīng)……四是沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展可能會刺激其經(jīng)濟增長，從而有助于滿足中國商品和服務(wù)日益增長的出口需要?！盵11]自由主義智庫卡托研究所高級研究員道格·班多（Doug Bandow）也認為，“一帶一路”倡議“是一種擴大中國影響力的地緣政治嘗試。它可以提高中國的國際經(jīng)濟地位，完善中國的能源供應(yīng)鏈，為中國國內(nèi)運營情況不佳的企業(yè)提供項目，為面臨失業(yè)的工人提供就業(yè)機會。同樣，這一舉措也有助于解決中國的產(chǎn)能過剩問題，特別是鋼鐵和水泥行業(yè)?！盵12]

當(dāng)然，也有部分美國智庫學(xué)者對“一帶一路”存在相對客觀的認知。例如，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院貝爾弗科學(xué)與國際事務(wù)中心研究員德溫·佩雷拉（Derwin Pereira）就提出，“全球經(jīng)濟發(fā)展的方向是明確的：走向一個一體化的世界，為所有成員國提供最大的經(jīng)濟機會……‘一帶一路給中國帶來了巨大的外交機會，它是一種正常的力量——一種試圖在多邊體系中最大化其合法利益的力量，而不是尋求顛覆國際秩序以擴大其利益的修正主義力量。”[13]

但如上文所述，部分智庫研究人員的客觀認知這并不能掩蓋美國國內(nèi)許多重要智庫對于“一帶一路”倡議存在大量的誤讀和抵觸情緒，專業(yè)研究人員大多仍以經(jīng)典的國際政治現(xiàn)實主義理論和地緣政治、地緣經(jīng)濟理論來解讀“一帶一路”倡議。這種誤讀，或?qū)е旅绹㈦A層對“一帶一路”的整體認知偏差。

2.3 對“一帶一路”的前景缺乏樂觀態(tài)度

關(guān)于“一帶一路”倡議的前景，美國的智庫在總體上缺乏樂觀態(tài)度。美國國際戰(zhàn)略研究中心甚至認為，“一帶一路”倡議“充斥著各種漏洞”[14]。在美國的主要智庫看來，“一帶一路”倡議面臨諸多困難和不確定性。

不少美國智庫認為，如何維護日益擴大的海外利益，將是中國在推動“一帶一路”建設(shè)過程中所面臨的最大挑戰(zhàn)。在蘭德公司研究員莫利·薩爾茨格（Mollie Saltskog）和科林·克拉克（Colin P. Clarke）看來，“一帶一路”倡議，途經(jīng)“全球一些最不穩(wěn)定的地區(qū)和失敗國家……中亞和非洲部分地區(qū)越來越多的反華情緒也帶來了越來越多的恐怖主義和破壞威脅，目的是破壞中國在這些地區(qū)日益增長的勢力……‘一帶一路項目所涵蓋的大型項目，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施和能源項目，則為恐怖主義的活動提供了目標(biāo)。”[15]美國企業(yè)公共政策研究所發(fā)布的報告也指出，“一帶一路”倡議覆蓋的重點投資區(qū)域“存在相當(dāng)大的商業(yè)風(fēng)險，這將降低私營企業(yè)的參與意愿?！盵16]

一些美國智庫專家認為，即使在政局和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境相對穩(wěn)定的國家和地區(qū)，“一帶一路”建設(shè)仍將面臨巨大的阻力。布魯金斯學(xué)會高級研究員杜大偉（David Dollar）提出，“一帶一路”所涵蓋的項目，在有相對強勢政府的印度、印度尼西亞和越南，中國仍將難以推動，因為“這些國家不愿意接受大量的中國工人，也不愿意承擔(dān)與其國內(nèi)生產(chǎn)總值相關(guān)的巨額債務(wù)?！盵17]

一方面，美國智庫強調(diào)中國在推進“一帶一路”建設(shè)面臨的潛在困境；另一方面，還有一部分的美國智庫認為，“一帶一路”倡議會對投資對象國以及投資對象國和中國的關(guān)系造成諸多不利影響，尤其是投資國的債務(wù)問題所帶來的潛在不利影響。全球發(fā)展中心認為，中國的“一帶一路”倡議沿用了“中國原有的基礎(chǔ)設(shè)施融資做法，而基礎(chǔ)設(shè)施融資往往需要向主權(quán)借款人提供貸款，因此‘一帶一路將增加一些借款國的債務(wù)危機風(fēng)險?！盵18]蘭德公司亞太政策研究中心主任拉斐奇·多薩尼（Rafiq Dossani）則認為，“‘一帶一路的目標(biāo)對象是在一些掙扎求生的國家，中國要面對的是他們搖搖欲墜的政府、恐怖主義、文盲和荒涼的地形。如果中國建設(shè)公路、鐵路、電網(wǎng)、管道等大型項目的計劃失?。ê翢o疑問會出現(xiàn)一些失?。?，那么東道國政府可能會深陷債務(wù)，從而危及中國與它們的長期關(guān)系?！盵19]

總體來看，美國的主要智庫對于“一帶一路”倡議的前景缺乏積極、樂觀的態(tài)度。雖然他們并不否認“一帶一路”倡議的逐步落實將有助于改善沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施，但他們更強調(diào)巨額基礎(chǔ)設(shè)施投資所面臨的經(jīng)濟風(fēng)險和安全風(fēng)險，以及投資對象國所面臨的潛在的債務(wù)風(fēng)險。

3 美國智庫就美國應(yīng)如何應(yīng)對“一帶一路”倡議存在意見分歧

面對中國的“一帶一路”倡議，美國智庫普遍認為，美國政府應(yīng)當(dāng)予以認真應(yīng)對。至于待之何種態(tài)度，具體采取何種措施，智庫之間則存在較為明顯的差異。

3.1 保守主義智庫傾向于抵制

保守主義智庫具有很強的意識形態(tài)色彩，在美國國內(nèi)往往扮演意識形態(tài)引導(dǎo)者、鼓吹者的角色[20]。因此對于“一帶一路”倡議，保守主義智庫普遍固守“冷戰(zhàn)思維”，突出強調(diào)甚至夸大其可能對美國國家利益造成的損害，進而要求美國政府對其采取抵制或“冷處理”的方式。

例如，在傳統(tǒng)基金會的詹姆斯·卡拉法洛（James Jay Carafano）看來，“中國推進5G和‘一帶一路倡議將提高美國國家利益和國家安全面臨的風(fēng)險?！盵21]至于美國應(yīng)該如何回應(yīng)“一帶一路”，美國國際戰(zhàn)略研究中心給予的意見是“不回應(yīng)”。他們認為，“世界需要的基礎(chǔ)設(shè)施絕非一個國家所能提供，美國應(yīng)當(dāng)與它的伙伴和盟國合作，提供高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施?！盵22]

3.2 自由主義智庫傾向于合作

相比于以意識形態(tài)為準(zhǔn)繩的保守主義智庫，美國的自由主義的智庫意識形態(tài)色彩相對淡薄，中立、客觀研究較為普遍。較之于保守主義智庫，自由主義者或者廣義的非保守主義者們，往往以務(wù)實的眼光看待組織，希望組織能生產(chǎn)出滿足不同領(lǐng)域政策需求的研究[23]。也正因此，其對“一帶一路”倡議的理解相對而言更為客觀，其研究成果更強調(diào)“一帶一路”倡議對于美國實現(xiàn)其國家利益的意義。

因此，相比較于保守主義智庫明確的反對和抵制態(tài)度，一些自由主義智庫的學(xué)者主張，美國不應(yīng)對“一帶一路”倡議抱有敵意，也不應(yīng)阻撓“一帶一路”的建設(shè)?？ㄍ醒芯克芯繂T科林·格拉博（Colin Grabow）就認為，中國的“一帶一路”倡議并沒有使“美國自身的資源和威望受到影響……特朗普政府不應(yīng)如此專注于中美貿(mào)易爭端，而應(yīng)尋求締結(jié)雙邊投資條約談判，并考慮與中國啟動雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判。通過這種合作，美國和中國可以成為促進亞太地區(qū)貿(mào)易繁榮的重要伙伴?！盵24]卡耐基國際和平基金會副會長包道格（Douglas H. Paal）也認為，美國對待“一帶一路”倡議最好采取更有建設(shè)性的做法，在他看來，“一帶一路”倡議“在中亞的投資可能有助于實現(xiàn)美國和中國的共同目標(biāo)，例如為青年就業(yè)從而遏制伊斯蘭原教旨主義發(fā)展，促進貧困地區(qū)的商業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定該地區(qū)，抵消俄羅斯的影響等?！盵25]

3.3 部分智庫持中立立場

除了抵制或合作，還有部分智庫持相對中立的立場，他們認為，美國不應(yīng)對“一帶一路”采取純粹負面或正面態(tài)度，應(yīng)謹慎評估，慎重參與。美國進步中心的報告就認為，“鑒于在數(shù)十年全球發(fā)展中的主導(dǎo)作用，美國應(yīng)該關(guān)注‘一帶一路倡議，但避免本能地對中國的全球經(jīng)濟抱負做出負面反應(yīng)。相反，美國應(yīng)評估關(guān)鍵地區(qū)的具體項目，并就中國在世界上的作用及其對國際體系的影響，以及對美國在亞洲及其他地區(qū)的利益意味著什么，從而做出更明智、更細微的評估?！盵26]蘭德公司則認為，中美兩國可以就此開展“有限合作”。在其發(fā)布的名為《“一帶一路”的曙光：在發(fā)展世界中的中國》的報告中，蘭德公司的研究人員提出，“盡管美國和中國是全球和特定地區(qū)的競爭對手，但兩國之間的合作是可能的。華盛頓應(yīng)該尋求與利益一致的北京合作，但必須認識到任何合作幾乎肯定都是有限的。華盛頓應(yīng)該認識到，美中合作的可能程度可能因地區(qū)而異，與中國最接近的地區(qū)，如東南亞，更為困難。相比之下，與北京在更遠離中國的地區(qū)（如中東）的合作可能不那么困難?！盵27]

4 美國主要智庫對“一帶一路”倡議的認知對中國的啟示

雖然在整體上看，美國主要智庫對于“一帶一路”的認知存在不少的偏差，但其依然對中國具有一定的啟示意義。

4.1 重視美國智庫對“一帶一路”的污名化問題

美國精英階層對于“一帶一路”的認知存在偏差，或?qū)е旅绹畬τ凇耙粠б宦贰碑a(chǎn)生誤讀，從而提高了美國對“一帶一路”倡議態(tài)度和應(yīng)對政策的不確定性。許多美國智庫，尤其是保守主義智庫，仍然按照傳統(tǒng)強權(quán)思維和地緣政治學(xué)思維來理解“一帶一路”倡議。雖然美國學(xué)界不乏相對客觀的認知，但“一帶一路”在美國被完全“污名化”的風(fēng)險仍然不容忽視。在中美關(guān)系競爭性日益凸顯的今天，“一帶一路”倡議一旦被完全“污名化”，美國將“一帶一路”視作中國同美國開展戰(zhàn)略競爭的政策工具的可能性將大大增加。美國對“一帶一路”倡議的負面態(tài)度，不僅不利于沿線國家同心協(xié)力共建“一帶一路”，對于中美關(guān)系的發(fā)展也將起到消極影響。

4.2 重視“一帶一路”軟實力建設(shè)

美國精英階層的認知偏差，啟示我們必須進一步提高“一帶一路”建設(shè)過程中的“軟實力”建設(shè)。早在2016年12月5日，在習(xí)近平總書記主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會議時，中央就已通過了《關(guān)于加強“一帶一路”軟力量建設(shè)的指導(dǎo)意見》。會議明確提出加強包括話語體系建設(shè)在內(nèi)的“一帶一路”的“軟實力”建設(shè)，推進“一帶一路”建設(shè)輿論宣傳和輿論引導(dǎo)工作。但現(xiàn)實情況是，即使中美兩國學(xué)界交流互動較為緊密，美國學(xué)界仍然對“一帶一路”存在諸多誤解。中美兩國的國家利益不同、文化和思維方式不同，因此令美國精英階層在相對較短的時間內(nèi)充分理解“一帶一路”倡議的深刻內(nèi)涵并不現(xiàn)實。但如何避免“一帶一路”倡議被進一步“污名化”，如何讓美國不成為“一帶一路”建設(shè)的“絆腳石”，理應(yīng)成為我們研究的重點。

4.3 對美國智庫提出的部分合理建議適當(dāng)關(guān)注

客觀而言，部分美國智庫學(xué)者所談及的“一帶一路”建設(shè)中所存在的一些問題，對我們更好地建設(shè)“一帶一路”，確有現(xiàn)實意義。例如，薩爾茨格和克拉克所談及的“一帶一路”建設(shè)中，中國海外投資利益的保護問題，確為“一帶一路”建設(shè)過程中我們所需考慮的重要議題。2011年的“阿拉伯之春”，中資企業(yè)損失慘重。利比亞危機前夕，僅中國葛洲壩集團公司在利比亞就有七千余套房屋的建設(shè)工程施工項目，合同金額約合55.4億美元，危機前該公司已累計完成合同工程量16.8%，如此高額的投資項目最終隨著戰(zhàn)爭的爆發(fā)“打了水漂”[28]。如何避免相關(guān)投資和建設(shè)項目重遇此類危機，理應(yīng)成為“一帶一路”倡議落實過程中必須加以系統(tǒng)解決的問題。因此，對于美國智庫的部分批評，我們同樣應(yīng)當(dāng)采取“揚棄”的態(tài)度，在堅決抵制其錯誤觀點的同時，認真反思其合理建議，以更好地推動“一帶一路”建設(shè)。

4.4 對美國智庫采取差別化策略

如上文所述，美國國內(nèi)主要智庫對“一帶一路”倡議的認知存在分化，因此國內(nèi)智庫在相關(guān)議題上應(yīng)該對美國各主要智庫采取差別化的策略。對于能對“一帶一路”倡議持相對客觀立場的、能夠提出建設(shè)性意見的美國智庫，國內(nèi)有關(guān)智庫應(yīng)當(dāng)積極與之開展相關(guān)交流與合作。一方面，通過與美國相關(guān)智庫開展交流，能夠拓展國內(nèi)研究人員視野，幫助國內(nèi)智庫更好地為“一帶一路”倡議建設(shè)建言獻策。另一方面，通過交流，總體上能夠增進美國國內(nèi)知識分子對“一帶一路”的了解，這對于提升“一帶一路”倡議在美國乃至整個西方國家的社會影響力和政治影響力都有所幫助。

對于出于特定政治、經(jīng)濟利益或在意識形態(tài)上對“一帶一路”倡議存在固有偏見的美國智庫，國內(nèi)相關(guān)智庫同樣應(yīng)當(dāng)對其采取積極關(guān)注的態(tài)度，在追蹤其有關(guān)言論的同時，積極發(fā)揮和提高自身在國際社會的話語傳播能力和輿論影響力，在國際“輿論場”上積極與其開展斗爭，力求避免“一帶一路”倡議在國際社會被進一步“污名化”。

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The Cognition of the US Main Think Tanks to the BRI and the Enlightenment to China

Tian Ci1，2

1School of Politics and International Studies， Wuhan 430079 2Central China Normal University， Wuhan 430079

Abstract： [Purpose/significance] Compared with think tanks of other countries， the American think tanks have the characteristics of early origin， large number， and great policy influence. Understanding the American think tanks cognitions of “Belt and Road Initiative”（BRI） will help us understand the basic attitude of the US government and society to the BRI. [Method/process] This paper briefly summaries and analyzes the basic points and attitude from the US think tanks to BRI. [Result/conclusion] Overall， American think tanks have a different understanding of BRI. They generally regard BRI as a strategy and a tool for Chinas strategic expansion， and raise many doubts about its prospects. Therefore， Chinas BRI has a long way to go to build soft power and t a discourse system for Chinas international relations.

Keywords： Belt and Road Initiative （BRI） U.S think tanks