南部非洲高等教育區(qū)域一體化的進展與挑戰(zhàn)

丁瑞常 康云菲

摘 要： 在區(qū)域高等教育一體化的世界趨勢下，南部非洲地區(qū)發(fā)展對人力資本的需求與該地區(qū)高等教育資源共享的需要共同推動了 “南部非洲大學(xué)聯(lián)盟”的成立。聯(lián)盟早期通過開展研究、召開管理者會議與建設(shè)項目促進區(qū)域高等教育機構(gòu)的能力發(fā)展，在2013年經(jīng)歷財政危機后，聯(lián)盟轉(zhuǎn)變了經(jīng)營模式，延續(xù)了前期管理者會議與項目的形式，并積極構(gòu)建合作關(guān)系以維持聯(lián)盟的運轉(zhuǎn)，但至今發(fā)展?fàn)顩r仍不太樂觀。聯(lián)盟若想扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有困境，需聚焦成員的獨特發(fā)展問題，探索“從個體到區(qū)域”的發(fā)展路徑，同時需促進區(qū)域內(nèi)不同組織資源的整合與高效利用。聯(lián)盟的發(fā)展經(jīng)驗與困境對我國開展中非教育合作與對非援助具有一定的啟發(fā)作用。

關(guān)鍵詞： 南部非洲;高等教育;區(qū)域一體化;大學(xué)聯(lián)盟

20世紀(jì)90年代以來，全球越來越多的地區(qū)為提升區(qū)域競爭力與話語權(quán)，以及解決區(qū)域高等教育發(fā)展所面臨的共性問題，紛紛選擇建立高校區(qū)域性組織和推動區(qū)域高等教育一體化。如東盟通過建立“東盟大學(xué)網(wǎng)絡(luò)”、東盟高等教育研究中心、“東盟大學(xué)”聯(lián)合體等機構(gòu)，推動?xùn)|盟區(qū)域的身份認(rèn)同與經(jīng)濟發(fā)展;[1]聯(lián)合國教科文組織成立拉丁美洲及加勒比地區(qū)國際高等教育研究所，致力于完善該區(qū)域高等教育體系，推動拉美高等教育一體化的建設(shè)與發(fā)展;[2]歐洲29國教育部長簽署《博洛尼亞宣言》，要求加強歐洲范圍的高等教育合作，建立“歐洲高等教育區(qū)”，[3]等等。進入21世紀(jì)后，南部非洲地區(qū)開始嘗試通過聯(lián)合區(qū)域內(nèi)高校力量，推動區(qū)域能力共建和高等教育協(xié)同發(fā)展。舉措之一便是在南部非洲發(fā)展共同體（Southern African Development Community，以下簡稱“南共體”）的推動下，成立“南部非洲大學(xué)聯(lián)盟”（Southern African Regional Universities Association，以下簡稱“聯(lián)盟”）。但在隨后的十余年里，聯(lián)盟的發(fā)展并非像成立時大家所想的那樣樂觀，而是在期望與質(zhì)疑并存的環(huán)境中坎坷前行，歷經(jīng)盛衰廢興。這一歷程反映了南部非洲國家在推進高等教育區(qū)域一體化方面所做的探索，也透露出其面臨的困難與挑戰(zhàn)，對于我國在“一帶一路”倡議框架下推進中非教育合作具有一定的政策啟示。

一、聯(lián)盟成立背景

南共體于1992年成立，旨在促進南部非洲地區(qū)的經(jīng)濟一體化發(fā)展。各成員國簽訂的共同體條約明確表述了南共體的發(fā)展目標(biāo)：通過15個南部非洲成員國之間更深入的合作與一體化、良好的管理與持久的和平安全，促進可持續(xù)與公平的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展，其中一體化是其實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的核心手段。[4]在發(fā)展過程中，南共體意識到人力資本是實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的核心要素，提升人才的核心素養(yǎng)、最大限度發(fā)揮人才的潛力是實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、解決區(qū)域面臨的社會與生態(tài)問題的關(guān)鍵手段，但南共體任何一個國家都沒有實力為本國的公民提供達(dá)到世界水準(zhǔn)的教育與培訓(xùn)。各成員國都認(rèn)識到，必須發(fā)揮區(qū)域協(xié)同的力量，共同打造教育與培訓(xùn)項目，才能滿足各國家與地區(qū)對人才培養(yǎng)、利用與開發(fā)的需要，推動21世紀(jì)及未來區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

1997年，南共體發(fā)布《教育和培訓(xùn)議定書》（Protocol on Education and Training），希望通過建立各成員國在基礎(chǔ)教育、中等教育與培訓(xùn)、高等教育與培訓(xùn)、研究與開發(fā)、終身教育等層面統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化政策，促進各成員國在教育領(lǐng)域的合作與互助，進而提升南部非洲地區(qū)發(fā)展的能力。[5]這項倡議因在制度層面推動力不足，在實踐層面又因各國投入的人力與資本條件難以落實到位，最終并未達(dá)到理想的實施效果。但它明確地體現(xiàn)出，南部非洲地區(qū)已經(jīng)將教育一體化視為解決人力資本挑戰(zhàn)問題的最佳方案。

進入21世紀(jì)，非洲地區(qū)高等教育系統(tǒng)與世界高等教育系統(tǒng)的差距逐漸拉大。南部非洲地區(qū)高等教育系統(tǒng)仍處在精英化時代，該地區(qū)2005年的平均入學(xué)率僅為6 .3%，同年世界平均水平為23 .8%，照當(dāng)時的發(fā)展趨勢來看，2050年該地區(qū)平均入學(xué)率也只能達(dá)到16 .3%，地區(qū)高等教育供給嚴(yán)重不足;教師團隊老齡化嚴(yán)重，相對日益擴大的高等教育需求而言，教師數(shù)量日益短缺;高等教育機構(gòu)的圖書館與信息技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施落后，成為阻礙其發(fā)展的要素之一;高等教育機構(gòu)的資金有限，追求高等教育覆蓋率的提升只能以削減研究資金為代價;此外，區(qū)域高等教育科研產(chǎn)出低下，整個非洲地區(qū)高等教育機構(gòu)的科研產(chǎn)出率在全球?qū)W術(shù)出版物中所占比例不到0 .7%。各國高等教育水平亟待提升，但同時都面臨著資源極其短缺的發(fā)展困境。[6]在這一背景下，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)機構(gòu)間穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系，加強各機構(gòu)間的合作與學(xué)者、課程、基礎(chǔ)設(shè)施等資源共享，降低單位成本，實現(xiàn)有限資源的最高效利用，成為高等教育機構(gòu)及各國高等教育系統(tǒng)發(fā)展的最佳路徑。

2005年2月29日，來自14個南共體國家的29所高等教育機構(gòu)的執(zhí)行校長出席了在南非開普敦召開的一次會議，表示希望成立一個組織以實現(xiàn)其共同的教學(xué)、研究與發(fā)展目標(biāo)，以及促進人類潛能與區(qū)域發(fā)展。會議通過了這項提議并選舉了執(zhí)行委員會，標(biāo)志著南部非洲大學(xué)聯(lián)盟的正式成立。經(jīng)過執(zhí)行委員會的努力，促進南部非洲高等教育發(fā)展的愿景與承諾得到荷蘭外交部的認(rèn)可與三年的資金支持。2007年11月19日，聯(lián)盟第一次三年大會（Triennial General Meeting）在博茨瓦納的哈博羅內(nèi)召開，機構(gòu)開始正式運營。會議討論了有關(guān)其未來聯(lián)盟發(fā)展目標(biāo)與定位的問題，并對機構(gòu)實踐的開展進行了初步部署。[7]

二、早期發(fā)展與貢獻(xiàn)

聯(lián)盟在成立之初便確立了其發(fā)展使命，即協(xié)助南部非洲地區(qū)高等教育機構(gòu)的復(fù)興與發(fā)展，發(fā)揮高等教育系統(tǒng)及機構(gòu)在區(qū)域發(fā)展中的作用，使其能夠有效應(yīng)對區(qū)域發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)。具體而言，聯(lián)盟在早期主要在以下三方面作出了貢獻(xiàn)。

（一）開展研究，提供智力支撐

研究是聯(lián)盟開展各項活動的基礎(chǔ)，也是高等教育機構(gòu)合作與對話平臺得以構(gòu)建的基礎(chǔ)，能夠幫助南部非洲地區(qū)各國與高等教育機構(gòu)了解地區(qū)高等教育發(fā)展的全貌。2008年，英國國際發(fā)展部資助聯(lián)盟對南部非洲各國高等教育概況展開研究，這一研究成果于2009年匯集成《走向共同的未來：南部非洲發(fā)展共同體地區(qū)的高等教育》，是對南共體的高等教育進行全面概述的首個研究，構(gòu)建了南共體高等教育清晰與細(xì)致的圖景。該手冊概述了南共體每個國家過去50年的歷史、經(jīng)濟與社會發(fā)展?fàn)顩r及其對教育事業(yè)發(fā)展的影響作用，以及各國高等教育的規(guī)模與發(fā)展水平、撥款制度、科學(xué)研究現(xiàn)狀及與企業(yè)合作的狀況。[8]2012年，聯(lián)盟又發(fā)布了南共體高等教育發(fā)展橫斷面研究成果，描述了南共體高等教育發(fā)展的最新進展，并利用縱向數(shù)據(jù)描繪了過去5年的發(fā)展軌跡，指出了高等教育系統(tǒng)規(guī)模擴大的成就及能力、資金、人員與管理技能缺乏等挑戰(zhàn)。[9]此外，聯(lián)盟還開展了科學(xué)技術(shù)、研究生教育、研究資金等主題研究，描繪了南部非洲高等教育在這些領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀與所面臨的挑戰(zhàn)。這些研究對南部非洲各國教育部門及各高等教育機構(gòu)具有重要意義，其描繪的區(qū)域高等教育發(fā)展全貌為識別關(guān)鍵領(lǐng)域與發(fā)展需要、更好地建設(shè)區(qū)域性合作交流平臺提供了重要依據(jù)。

而且，聯(lián)盟所開展的研究通過聯(lián)盟構(gòu)建的良好外交與合作關(guān)系進行了更大范圍的外部傳播，發(fā)揮了聯(lián)盟對區(qū)域高等教育發(fā)展提供政策討論與建議的職能。2009年，聯(lián)盟向南共體15個成員國的科學(xué)與技術(shù)部長、美國國家科學(xué)院、加拿大國際發(fā)展研究中心展示了其研究成果。2010年3月，在南共體教育與培訓(xùn)部長會議上，聯(lián)盟受邀向成員國部長介紹了南部非洲地區(qū)高等教育現(xiàn)狀及特點，并提交了對南共體教育部長會議的政策建議報告，包含數(shù)據(jù)與統(tǒng)計、撥款與規(guī)劃、信息技術(shù)與通訊基礎(chǔ)建設(shè)、高等教育系統(tǒng)建設(shè)、質(zhì)量保證等五大領(lǐng)域的11項具體建議。2012年6月，南共體成員國教育部長齊聚南非，探討區(qū)域高等教育未來的發(fā)展方向問題，聯(lián)盟也受邀出席了這一會議。會議基于聯(lián)盟所做的研究，指出區(qū)域高等教育未來發(fā)展的三大重點為：提升入學(xué)率、基金與能力建設(shè)、研究與領(lǐng)導(dǎo)。可見，研究既推動了區(qū)域高等教育一體化平臺的構(gòu)建，成為打造平臺的基礎(chǔ)，也是利益相關(guān)者在該平臺討論的內(nèi)容。

（二）召開會議，搭建交流對話平臺

聯(lián)盟的重要價值便是為成員之間的交流對話搭建平臺，主渠道包括召開聯(lián)盟大會和舉辦校長對話活動。在這些會議上，來自各成員國的與會者基于聯(lián)盟的研究成果，對區(qū)域關(guān)鍵問題做出討論，確定區(qū)域高等教育的發(fā)展方向，或制定重點領(lǐng)域的實施方案。自2005年成立以來，聯(lián)盟每三年召開一次大會，除了完成財務(wù)審計、執(zhí)行委員會換屆、接納新成員等管理事務(wù)外，還要對聯(lián)盟在過去三年取得的成就進行總結(jié)，與此同時分析聯(lián)盟面臨的挑戰(zhàn)，并基于此探討與聯(lián)盟定位、發(fā)展密切相關(guān)的若干其他問題。在2007年的三年大會上，參會的22名副校長分組討論了以下三個問題：“通過高等教育引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展”的概念及目標(biāo)對聯(lián)盟及其成員意味著什么？聯(lián)盟及其成員如何為區(qū)域高等教育獲取更多資金支持？聯(lián)盟能夠在“通過高等教育引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展”方面實現(xiàn)哪些具體目標(biāo)？討論結(jié)果成為聯(lián)盟下一個三年發(fā)展規(guī)劃的制定基礎(chǔ)。

校長對話是聯(lián)盟開展的“治理、領(lǐng)導(dǎo)與管理項目”（Governance Leadership and Management Programme） 的一部分。在2009年4月召開的第一次校長對話上，聯(lián)盟向參會的副校長介紹了聯(lián)盟于2008年開展的研究及其成果，參會者就南部非洲地區(qū)公立大學(xué)的類型、規(guī)模、形態(tài)展開討論，最后凝練出了南共體高校發(fā)展面臨的20個最嚴(yán)峻的問題;[10]2010年4月與10月召開的兩次校長對話分別以“重建津巴布韋高等教育”與“氣候變化、適應(yīng)與高等教育：保障我們的未來”為主題，明確了津巴布韋高等教育與區(qū)域適應(yīng)氣候變化方面的發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)，并分別促成了“津巴布韋信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)項目”（Infrastructure Development for Zimbabwe Universities）與“適應(yīng)氣候變化能力發(fā)展項目”（Climate Change Capacity Development Programme）的建立;[11]在2011年和2012年，聯(lián)盟共舉行4次校長對話，先后確定了促進學(xué)生流動、構(gòu)建2025年南共體高等教育圖景、加強博士教育、高等教育國際化等關(guān)鍵議題。

（三）建設(shè)專題項目，提升發(fā)展能力

為促進南部非洲地區(qū)高等教育機構(gòu)的能力發(fā)展，聯(lián)盟構(gòu)建了多個專題項目。這些項目以研究成果為基礎(chǔ)，在會議的推動與合作機構(gòu)的協(xié)助下完成。

聯(lián)盟早期開展的多項研究表明，南部非洲高等教育落后的一大原因在于機構(gòu)與部門的領(lǐng)導(dǎo)、管理能力不足。所以，提升高等教育治理、領(lǐng)導(dǎo)與管理能力成為聯(lián)盟進行能力建設(shè)過程中的首要關(guān)注領(lǐng)域。聯(lián)盟為此打造了“高等教育管理證書課程”（Certificate Course in Higher Education Management）與“南部非洲地區(qū)大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力項目”（Programme for University Leaders in the Southern Africa Region）?！案叩冉逃芾碜C書課程”是前文提到的治理、領(lǐng)導(dǎo)與管理項目的核心構(gòu)成，由聯(lián)盟與南非威特沃特斯蘭德大學(xué)公共與發(fā)展管理學(xué)院共同開發(fā)。課程包括學(xué)術(shù)政策與規(guī)劃、治理與策略、系統(tǒng)管理、人員與發(fā)展管理四個模塊以及案例學(xué)習(xí)，意在促進學(xué)習(xí)者對管理知識與區(qū)域及全球化背景有更深入的了解。[12]“南部非洲地區(qū)大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力項目”在英國高等教育領(lǐng)導(dǎo)基金會（the UK s Leadership Foundation for Higher Education）的資助與協(xié)助下完成。該項目堅持問題導(dǎo)向、行動導(dǎo)向，強調(diào)大學(xué)面臨的個性化問題與國家、區(qū)域、國際發(fā)展背景與共性問題，旨在推動大學(xué)區(qū)域身份的認(rèn)同與學(xué)術(shù)共同體的構(gòu)建。項目取得了良好的效果：其培訓(xùn)的管理者覆蓋范圍廣，既有學(xué)校層面的綜合管理人員，也有來自財務(wù)、質(zhì)量保證、研究等職能部門的管理人員;不僅為大學(xué)制定戰(zhàn)略與方案提供了有價值的幫助，也將非洲地區(qū)的高等教育發(fā)展經(jīng)驗納入了世界知識體系中。[13]

聯(lián)盟早期構(gòu)建的、具有一定影響力且實施效果良好的另一類項目與提升南部非洲地區(qū)的氣候變化適應(yīng)能力有關(guān)。考慮到全球日漸嚴(yán)重的氣候問題與南部非洲地區(qū)落后的適應(yīng)能力，在2010年10月召開的校長對話上，參會者商定了一項有關(guān)氣候適應(yīng)能力發(fā)展的合作方案，2011年又就此議題召開了兩次會議推動項目的實施。2012年，聯(lián)盟成員高校與南共體各國的教育與環(huán)境部門共同商定了一項為期5年的氣候合作行動綱領(lǐng)，大力投資與區(qū)域氣候問題相關(guān)的合作研究、教學(xué)、政策制定與社區(qū)推廣活動，并計劃于2013年對南共體各成員國的氣候優(yōu)先領(lǐng)域及其對高校的需求開展廣泛調(diào)查。

總體來看，聯(lián)盟構(gòu)建的能力發(fā)展項目既是對南部非洲地區(qū)高等教育系統(tǒng)能力不足的回應(yīng)，也是對世界范圍內(nèi)各領(lǐng)域發(fā)展變化新形勢對高等教育提出新能力要求的回應(yīng)。項目關(guān)注高等教育系統(tǒng)內(nèi)外的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，在了解高等教育系統(tǒng)發(fā)展不足的基礎(chǔ)上以能力建設(shè)為目標(biāo)，依托國際資源的資助與合作，在聯(lián)盟發(fā)展早期取得了良好的成效。2013年，聯(lián)盟成員機構(gòu)增長到61①家。

三、危機與轉(zhuǎn)型

盡管背負(fù)著宏大使命，也得到了南共體和各成員國的積極支持，且自成立以來實質(zhì)性地開展了一系列工作，但聯(lián)盟在2013年險些因“經(jīng)濟危機”而走向解散。應(yīng)當(dāng)看到，聯(lián)盟的成立雖得益于南共體的推動，但并非作為南共體的附屬機構(gòu)運營，而是一個自負(fù)盈虧的非政府組織。在聯(lián)盟成立初期，捐贈是其主要經(jīng)濟來源。2007-2012年，聯(lián)盟每年所獲的捐贈收入在其總收入中的占比高達(dá)95%以上，其中，荷蘭外交部是主要捐贈方，6年的總捐贈占聯(lián)盟接受總捐贈數(shù)額的88 .19%。②除此之外，聯(lián)盟還從英國國際開發(fā)署（United Kingdom Department for International Development）、加拿大國際發(fā)展研究中心（International Development Research Centre）、非洲大學(xué)聯(lián)盟（African Association of Universities）等機構(gòu)獲得少量短期捐贈，用于專項研究計劃。2013年，荷蘭外交部對聯(lián)盟的捐贈合同到期，且不再續(xù)簽。聯(lián)盟隨即陷入嚴(yán)重的經(jīng)濟危機，運轉(zhuǎn)受到重創(chuàng)，并很快走向衰落。面對這一形勢，聯(lián)盟轉(zhuǎn)變了運營方式，聚焦了關(guān)注領(lǐng)域，與此同時積極構(gòu)建良好的區(qū)域與國際關(guān)系并提供發(fā)展方案，以求走出危機。

（一）在質(zhì)疑中衰落

荷蘭外交部捐贈的終止，導(dǎo)致聯(lián)盟2013年所獲捐贈額僅為上一年度的6 .70%③，同年總收入僅為2012年的7 .41%④。發(fā)展資金的斷崖式下跌，使得聯(lián)盟2013年的核心業(yè)務(wù)全面停止。這一年的前6個月，聯(lián)盟的主要工作內(nèi)容是對機構(gòu)的財務(wù)狀況進行盤查。[14]在2013年召開的三年大會上，聯(lián)盟提出上漲成員機構(gòu)會費，以補充聯(lián)盟運轉(zhuǎn)資金。[15]2014年每個高等教育機構(gòu)實際繳納的會費為53815蘭特，而2007-2013年大部分財政年度中，聯(lián)盟成員繳納的會費不超過1000⑤蘭特。然而，會費激增導(dǎo)致近四分之一（15⑥家）的成員機構(gòu)在2014年宣布退出聯(lián)盟。這在很大程度上表明，對于許多成員機構(gòu)而言，聯(lián)盟給他們帶來的實惠并不那么具有吸引力，而這也正是聯(lián)盟發(fā)展所面臨的真正危機。

一方面，聯(lián)盟開展的活動未能有效地實現(xiàn)對區(qū)域高等教育能力發(fā)展的促進作用：聯(lián)盟開展的一系列研究對構(gòu)建南部非洲高等教育更為詳細(xì)的圖景有所貢獻(xiàn)，但因缺乏長期規(guī)劃與總體方案，存在研究主題松散、部分研究結(jié)論相似性高且啟發(fā)性不足等問題，未能充分發(fā)揮對區(qū)域發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)劃與建設(shè)作用;聯(lián)盟會議對明確區(qū)域高等教育發(fā)展方向與重點領(lǐng)域有所貢獻(xiàn)，但因大部分高校資源匱乏，會議提出的發(fā)展方案在高校層面推行與落實的難度較大，造成規(guī)劃與實踐的脫節(jié)，導(dǎo)致聯(lián)盟會議的實際效用也是有限的;從能力建設(shè)項目轉(zhuǎn)化為大學(xué)實際的發(fā)展能力需要一段時間的建設(shè)過程，除運轉(zhuǎn)資金難以保障外，聯(lián)盟也未保障項目的持續(xù)性，使機構(gòu)能力提升進展緩慢。另一方面，南部非洲地區(qū)高等教育機構(gòu)普遍存在資源短缺的發(fā)展困境，因此成員對聯(lián)盟的職能重要期待是促進稀缺資源的共享，進而實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高等教育機構(gòu)的共同發(fā)展。但聯(lián)盟對于共享資源的做法僅停留在倡議層面，缺乏充足的資源推動實際共享行為的開展，也沒有強制推行各機構(gòu)開展合作的合法身份與制度措施。

另外，聯(lián)盟難以獲取充足的外部資助也暴露了其缺乏長期發(fā)展規(guī)劃的弊端。不僅在研究開展、項目實行等具體活動方面缺乏規(guī)劃，聯(lián)盟對其定位與整體發(fā)展方向也缺乏長遠(yuǎn)的建設(shè)方案。具有總結(jié)與展望職能的三年大會僅在2007年發(fā)揮了一定作用，自2010年之后，雖然依舊召開，但會上并未商討聯(lián)盟未來的發(fā)展方向與挑戰(zhàn)，而只發(fā)揮了總結(jié)過去的作用。在這種情況下，捐贈者無法對其發(fā)展前景作出可靠評估，也就很難踏實地交付捐贈款項。

（二）在轉(zhuǎn)型中求生

聯(lián)盟籌資模式由捐贈制變?yōu)闀M制后，會費收入在總收入中的占比在短期內(nèi)超過75%，且波動幅度較小。有賴于這些資金的支撐，聯(lián)盟恢復(fù)了前期具有較好基礎(chǔ)的部分核心業(yè)務(wù)，同時積極構(gòu)建外部合作關(guān)系以尋求新的資金來源，用以支撐聯(lián)盟的運作。

聯(lián)盟轉(zhuǎn)型后的使命與目標(biāo)并未改變，但定位更為清晰。聯(lián)盟在2014年的年度報告中表示，其獨特性源于專為成員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的小型機構(gòu)身份。[16]這體現(xiàn)了其發(fā)展的路徑選擇，即通過服務(wù)高等教育機構(gòu)，間接促進區(qū)域高等教育的復(fù)興與發(fā)展。轉(zhuǎn)型后的聯(lián)盟繼續(xù)通過校長對話等形式，召集成員對南部非洲地區(qū)高等教育的熱點問題展開討論。例如聯(lián)盟在2015年9月與加州大學(xué)聯(lián)合舉辦了以“高等教育技術(shù)的全球趨勢：機遇與挑戰(zhàn)”為主題的管理者會議，指出南部非洲大學(xué)需提升網(wǎng)絡(luò)資源與數(shù)字信息的統(tǒng)計、開發(fā)與利用水平，重中之重是網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源的開發(fā)及相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量評價制度的完善;2016年5月與聯(lián)合國教科文組織在內(nèi)的多個國際機構(gòu)開展了主題為“走向全球2016”的領(lǐng)導(dǎo)者會議，指出南部非洲地區(qū)的高等教育機構(gòu)受限于拮據(jù)的經(jīng)費，難以獲得與其他地區(qū)高校獲取開放教育資源的同等機會，因此，呼吁為區(qū)域高等教育機構(gòu)爭取公平開放的教育資源權(quán)益而開展戰(zhàn)略對話。

除了促進對話，聯(lián)盟還繼續(xù)開展能力建設(shè)專題項目。鑒于資金有限，聯(lián)盟目前在項目主題選擇與具體設(shè)計方面主要還是對前期項目的發(fā)展，但關(guān)注的議題總體上相比早期要更加聚焦。2015年，聯(lián)盟構(gòu)建了“氣候發(fā)展適應(yīng)能力項目 ”（Programme for Climate Change Capacity Development），通過加強高等教育在研究與培訓(xùn)方面的合作，促進南部非洲地區(qū)氣候適應(yīng)能力的發(fā)展。該項目建立在聯(lián)盟2010年與2011年對氣候發(fā)展能力建設(shè)項目的討論及2013年對南部非洲地區(qū)各國氣候發(fā)展情況的調(diào)查工作之上，包含研究、課程開發(fā)、能力發(fā)展、政策與機構(gòu)發(fā)展四個層面的合作網(wǎng)絡(luò)設(shè)想，其中課程開發(fā)層面的合作項目“氣候變化與可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域碩士學(xué)位項目”（Regional Master s Degree Programme in Climate Change and Sustainable Development）已于2016年建立。在管理與領(lǐng)導(dǎo)能力方面，聯(lián)盟與德國奧爾登堡大學(xué)（Carl Von Ossietzky University of Oldenburg）及德國學(xué)術(shù)交流中心（Deutscher Akademischer Austausch Dienst）共同啟動了“非洲領(lǐng)導(dǎo)與管理培訓(xùn)項目 ”（University Leadership and Management Training Programme），為德國專家與南部非洲高校的領(lǐng)導(dǎo)者在戰(zhàn)略、財政、管理等方面的交流互助構(gòu)建了平臺。此外，聯(lián)盟于2016年聯(lián)合威特沃特斯蘭德大學(xué)創(chuàng)建了“數(shù)字大學(xué)項目”（Digital Universities Programme），專為混合式學(xué)習(xí)而設(shè)計，將信息與通訊技術(shù)作為輔助手段，幫助無法負(fù)擔(dān)課程費與旅費的高等教育需求者提供學(xué)習(xí)的條件。項目于2017年商討在個別國家開辦方案的可能性與操作性。

此外，聯(lián)盟還加強了與區(qū)域內(nèi)外不同機構(gòu)的聯(lián)系與溝通，以爭取更充足的發(fā)展資源，尤其是經(jīng)濟資助。在發(fā)展前期，聯(lián)盟構(gòu)建國際關(guān)系的主要目的在于擴大聯(lián)盟在非洲及世界范圍的影響力，在更廣泛的空間為南部非洲高等教育發(fā)聲并爭取利益。聯(lián)盟是非洲大學(xué)協(xié)會（Association of African Universities，簡稱AAU）、國際大學(xué)協(xié)會（International Association of Universities，簡稱IAU）的成員，定期參加協(xié)會的會議，還獲得了協(xié)會提供的研究資助，用以研究協(xié)會關(guān)注的地區(qū)或國際性高等教育發(fā)展問題，如2007年非洲大學(xué)協(xié)會資助聯(lián)盟在南部非洲地區(qū)開展有關(guān)高等教育地位及財政撥款問題的研究。[17]與此同時，聯(lián)盟也在爭取獲得更多資源以滿足成員機構(gòu)與區(qū)域高等教育更廣泛的發(fā)展需要，如2008年聯(lián)盟向非洲發(fā)展新經(jīng)濟伙伴（New Economic Partnership for African Development）提交了一份“工程教育評估方案”，最后成功獲得資助用以研究該地區(qū)的工程教育。轉(zhuǎn)型后，聯(lián)盟更積極地發(fā)展合作伙伴關(guān)系以謀求發(fā)展資源，其中主要與以德國學(xué)術(shù)交流中心為代表的歐洲高等教育發(fā)展機構(gòu)及聯(lián)合國教科文組織展開密切的交流。在資源拮據(jù)的背景下，聯(lián)盟依靠其構(gòu)建的合作關(guān)系為自身的發(fā)展覓得一線希望。

在2014年非洲高等教育戰(zhàn)略研討會上，德國學(xué)術(shù)交流中心表達(dá)了與聯(lián)盟合作的興趣。同年6月，聯(lián)盟與聯(lián)合國教科文組織基于聯(lián)盟過去的發(fā)展經(jīng)歷，確定了雙方后續(xù)開展合作的廣泛領(lǐng)域。2015年10月，聯(lián)盟參與了“21所大學(xué)高等教育工作坊”，會后瑞典隆德大學(xué)表示愿意與聯(lián)盟合作。2016年，聯(lián)盟受邀參與了非洲聯(lián)盟（African Union）發(fā)起的“非洲高等教育質(zhì)量保證和認(rèn)證協(xié)調(diào)項目 ”（Harmonisation of African Higher Education Quality Assurance and Accreditation），并成為該項目咨詢委員會的成員，協(xié)助推進泛非質(zhì)量保證和認(rèn)證體系的發(fā)展與共建。2017年2月，聯(lián)盟主席出席了“南部非洲農(nóng)村高等教育”會議，向高等教育創(chuàng)新與改革戰(zhàn)略伙伴基金（Strategic Partnerships for Higher Education Innovation and Reform）提交了一份為期數(shù)年的資助方案，用以培養(yǎng)教師的課程創(chuàng)新能力。同年，聯(lián)盟與南共體秘書處、高等教育與培訓(xùn)、研究與發(fā)展技術(shù)委員會召開了多次會議，就聯(lián)盟與南共體的更密切合作展開討論，以實現(xiàn)南共體2063年工業(yè)化戰(zhàn)略目標(biāo)。從聯(lián)盟的年度報告來看，有一些國際機構(gòu)表達(dá)出對聯(lián)盟發(fā)展進行資助的意愿，有些資助項目已具有較為詳細(xì)的規(guī)劃方案，但截至2017年底，這些項目還未開展，資金尚未落實到位。

四、反思與啟示

人們發(fā)起結(jié)盟或是參與結(jié)盟，無非認(rèn)為這可以推動成員之間的交流與合作，并實現(xiàn)彼此的資源共享。但這些組織在多大程度上真正實現(xiàn)了這些預(yù)期？這似乎是一個很少得到關(guān)注的問題。應(yīng)該說，南部非洲大學(xué)聯(lián)盟已經(jīng)算是一個非常務(wù)實的跨國高校組織，但很多成員長期為其“買單”的意愿依舊很有限。這一方面是因為南部非洲國家的經(jīng)濟過于落后，各高校自己的財政就很困難，長期支持一個外部機構(gòu)的運營實在力不從心。另一方面，聯(lián)盟從促進集體發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)去推動具體成員的發(fā)展，這種由上至下、由大及小的工作路線往往很難切中具體成員的真切需要。比如聯(lián)盟早期開展的那些研究，從南共體層面來看具有創(chuàng)新價值，但對于其中的每一個國家的決策者而言，很難說有明顯的政策意義。

其實，我們?nèi)舴聪蛩季S，通過有針對性地扶持每一個具體的成員機構(gòu)，從個體的發(fā)展推動集體的提升，或許會取得更好的效果。對于南部非洲大學(xué)聯(lián)盟而言，津巴布韋就提供了一個很好的案例。2010年的“重建津巴布韋高等教育”校長對話會議建議聯(lián)盟任命一名特使前往津巴布韋，就會談中提及的問題與該國每所大學(xué)進行溝通，以制定重建津巴布韋高等教育的全面計劃。此次會議還制定了一項行動計劃，希望聯(lián)結(jié)多個高校的通信系統(tǒng)與高速寬帶以實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，進而降低各高校構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的成本。2012年5月，津巴布韋副校長協(xié)會與聯(lián)盟就此主題召開了研討會，討論建立津巴布韋研究與教育網(wǎng)絡(luò)（Zimbabwe Research and Education Network）及其支持保障系統(tǒng)的相關(guān)事宜。與許多大而泛的項目不同的是，聯(lián)盟的這些活動專注于一個特定國家的特定教育發(fā)展問題，為該國帶來了實際益處，也因此提升了其對聯(lián)盟的信賴與粘性。所以在2013年、2014年的“退盟潮”中，津巴布韋沒有一所高等教育機構(gòu)退出。反之，該國加入聯(lián)盟的高校數(shù)量還不斷增加，成為目前聯(lián)盟成員機構(gòu)最多的國家。高校聯(lián)盟只是一種合作形式，重要的是結(jié)盟之后如何開展切實有效的活動，以真正實現(xiàn)優(yōu)勢互補、相互助益。[18]所以，我國在中非教育合作時，也應(yīng)充分考慮各國以及不同高校之間的巨大差異，要針對具體國家、具體高校制定合作方案，以個體帶動整體，而不是抽象地談共同福祉、集體利益。在這方面，我國教育部的“中非高校20+20合作計劃”所采取的“一對一結(jié)對幫扶”方式是一個很好的示范。

聯(lián)盟雖然經(jīng)歷轉(zhuǎn)型后煥發(fā)出一絲生機，但當(dāng)前仍舊面臨著巨大的生存危機，首當(dāng)其沖便是其艱難的財務(wù)狀況。雖然聯(lián)盟的經(jīng)營模式由捐贈制度變?yōu)闀M制度，但其核心業(yè)務(wù)的開展仍舊依賴于外部捐贈。倘若聯(lián)盟無法獲得長期穩(wěn)定的捐贈，研究與能力發(fā)展項目將無法持續(xù)開展，進一步限制區(qū)域高等教育能力的提升，導(dǎo)致失去更多成員機構(gòu)。聯(lián)盟的發(fā)展危機其實折射出了南部非洲高等教育區(qū)域一體化所處的艱難境遇。與歐洲高等教育一體化進程不同，非洲大陸在非洲聯(lián)盟之下還并行多個次區(qū)域政府組織和非政府教育專業(yè)組織，同時致力于推動非洲區(qū)域或內(nèi)部次區(qū)域的高等教育一體化。例如20世紀(jì)60年代在聯(lián)合國教科文組織的建議下成立的非洲大學(xué)協(xié)會就在諸多方面與南部非洲大學(xué)聯(lián)盟存在交叉重疊。[19]南部非洲各國經(jīng)濟落后，政府與區(qū)域性機構(gòu)無法同時為多個類似組織供資。這導(dǎo)致這些形形色色的組織難以形成真正的合力，甚至彼此競爭，相互削弱。因此，我國無論是政府還是高校，在與非洲國家開展高等教育合作時要盡可能考慮如何結(jié)合對方已有的議程，做好資源整合、聯(lián)動合力，而不是另起爐灶、單搞一套。聯(lián)盟當(dāng)前注重與區(qū)域或國際機構(gòu)構(gòu)建合作關(guān)系，一是為了獲取更多的發(fā)展資源，二是為了提供區(qū)域高等教育與世界接軌的途徑。我國把握契機與之合作，能降低與南部非洲國家高等教育合作中的諸多不必要成本，并提高合作的實效性，也利于減少國際社會對于我國援非行為的揣測與質(zhì)疑。

最后需要指出的是，即便南部非洲各國共同支持高等教育區(qū)域一體化，各自的國家利益也依舊具有絕對優(yōu)先性。他們的高等教育機構(gòu)期望通過結(jié)盟實現(xiàn)資源共享，歸根結(jié)底更多的是為了分享他人的資源，而非與他人分享自己的資源，導(dǎo)致 “在資源開放上固守‘有限原則，而在資源吸收上追求‘無限原則”[20]。比如聯(lián)盟在2011年建議各成員像歐盟那樣，在政策與待遇方面平等對待本國和區(qū)域內(nèi)其他國家的學(xué)生，[21]但即便是該區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟最發(fā)達(dá)、高等教育質(zhì)量最高的南非，也依舊規(guī)定其“國家學(xué)生財政資助計劃”（National Student Financial Aid Scheme）受資助人必須是南非本國公民。[22]那些經(jīng)濟更為落后、連為本國學(xué)生供給高等教育的能力都嚴(yán)重匱乏的國家，就更不可能真正做到資源開放了。在現(xiàn)實主義看來，這是不可避免的。南部非洲整體的欠發(fā)達(dá)現(xiàn)實進一步加劇了這種“貌合神離”。這或許將成為阻礙南部非洲高等教育區(qū)域一體化的最大阻力，也是我國在“一帶一路”倡議框架下開展中非教育合作時需要特別注意的一點。

注釋：

①筆者根據(jù)聯(lián)盟2013年年度報告中的機構(gòu)列表得出。

②筆者根據(jù)聯(lián)盟逐年年度報告中的財務(wù)報表計算得出。

③④筆者根據(jù)聯(lián)盟2012年和2013年年度報告中的財務(wù)報表計算得出。

⑤筆者根據(jù)聯(lián)盟2007年至2013年年度報告中的財務(wù)報表與聯(lián)盟成員數(shù)量計算得出。

⑥筆者根據(jù)聯(lián)盟2013年和2014年年度報告中的機構(gòu)列表得出。

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（ 責(zé)任編輯? 陳春陽）