高校預(yù)算績效管理中若干問題研究

何輝

摘要：對(duì)于高校行政管理人員的勝任力評(píng)估，一般是通過工作績效進(jìn)行判斷。如今高校面臨著全面改革，所以其行政管理要不斷與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)調(diào)整對(duì)行政管理人員的需求。接下來，本文從當(dāng)前高校行政管理存在的問題，提出相應(yīng)的績效管理的創(chuàng)新路徑，以供同行參考。

關(guān)鍵詞：高校；預(yù)算績效管理；若干問題

黨的十八大以來，財(cái)政部要不斷深化預(yù)算績效管理改革，積極提升財(cái)政資金使用績效情況。中央財(cái)政積極構(gòu)建以項(xiàng)目支出為主的公共預(yù)算績效管理體系，各個(gè)省、市、縣的地方財(cái)政也在結(jié)合相關(guān)實(shí)際進(jìn)行積極有益的探索，為實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算績效管理打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。如今預(yù)算績效管理中依舊存在一些問題，沒有建立牢固的績效理念，績效管理的深度不徹底，對(duì)其約束激勵(lì)作用不強(qiáng)，難以充分發(fā)揮提升財(cái)政資源配置效率和使用效益的作用。隨著對(duì)人力資源的認(rèn)識(shí)不斷深入，相關(guān)工作方法要不斷改進(jìn)，如果依舊沿用傳統(tǒng)的績效考核方法，難以有效評(píng)價(jià)行政管理人員的能力，也會(huì)造成人力資源浪費(fèi)。因此，要不斷健全高校財(cái)務(wù)績效管理體系，通過不斷完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)相關(guān)部門的內(nèi)部控制，不斷深化績效監(jiān)控等創(chuàng)新措施，不斷完善功能體系，滿足高校實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展，對(duì)于高校預(yù)算績效管理研究具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。接下來，本文就高校預(yù)算績效管理中若干問題研究，展開具體探索。

一、簡析高校預(yù)算績效管理

按照十八屆三中全會(huì)的改革部署，財(cái)政改革的重要組成部分是要建立比較透明的預(yù)算管理制度，不斷完善政府預(yù)算體系，進(jìn)行資金的財(cái)政規(guī)劃管理。高校績效預(yù)算管理，要不斷深化其財(cái)政改革的內(nèi)在要求，秉持重要的目標(biāo)為導(dǎo)向，促進(jìn)高等教育的不斷發(fā)展，更新學(xué)校預(yù)算績效管理機(jī)制，根據(jù)相應(yīng)的預(yù)算要求，進(jìn)行全面預(yù)算管理，保證學(xué)校收支的完整性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)分類科目進(jìn)行編制預(yù)算管理，創(chuàng)建相應(yīng)的項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，提升預(yù)算編制的正確性，推進(jìn)年度預(yù)算的計(jì)劃性以及預(yù)見性[1]。實(shí)施編制績效預(yù)算管理，對(duì)相應(yīng)的績效目標(biāo)進(jìn)行申報(bào)，實(shí)時(shí)監(jiān)控項(xiàng)目整個(gè)執(zhí)行過程，實(shí)施科學(xué)的績效評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)反饋，提升預(yù)算資金管理人員的責(zé)任意識(shí)，深化其工作效率。

根據(jù)預(yù)算法的相關(guān)要求，要按照已經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算作為重要理論參考，避免超出預(yù)算，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行速度比較慢的情況，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定的具體要求，統(tǒng)籌結(jié)合年度預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度以及下年度預(yù)算安排等[2]。財(cái)務(wù)管理職能逐漸形成完整的管理系統(tǒng)，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理是對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督核算、與教學(xué)任務(wù)在融合方面存在很大難度[3]。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及管理會(huì)計(jì)的發(fā)展，高校對(duì)管理會(huì)計(jì)的用人要求越來越高，會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)范圍不僅僅局限于記賬等范圍，要充分了解財(cái)務(wù)管理的相關(guān)要求，對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中的信息進(jìn)行深度剖析，對(duì)學(xué)校的相關(guān)要求進(jìn)行合理預(yù)測，為學(xué)校的決策發(fā)展提供重要的理論支持，提供相關(guān)的財(cái)務(wù)管理信息，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制[4]。

二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理中存在的問題

（一）無法衡量項(xiàng)目整合后的績效指標(biāo)

如今，許多高校是由學(xué)校相關(guān)部門以及用款單位編制項(xiàng)目支出績效指標(biāo)，據(jù)相關(guān)調(diào)查研究表明，高?？冃繕?biāo)可以對(duì)質(zhì)量、數(shù)量、成本等進(jìn)行精細(xì)化管理。高?？冃繕?biāo)要按照人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)的具體要求，進(jìn)行有計(jì)劃的編制[5]。轉(zhuǎn)向部門的開發(fā)牽涉到許多子項(xiàng)目，學(xué)校預(yù)算執(zhí)行要落到實(shí)處，大項(xiàng)目績效目標(biāo)很難對(duì)各自項(xiàng)目進(jìn)行覆蓋，對(duì)子項(xiàng)目的考核衡量存在難度[6]。

（二）缺少科學(xué)的績效評(píng)價(jià)體系

高校的績效考核工作，主要是根據(jù)相應(yīng)的財(cái)政專項(xiàng)設(shè)計(jì)的績效考核，向財(cái)政相關(guān)部門報(bào)送績效自評(píng)報(bào)告，涵蓋績效分析、績效工作情況、項(xiàng)目基本情況以及評(píng)價(jià)結(jié)論等內(nèi)容，缺乏對(duì)學(xué)校的綜合評(píng)價(jià)，難以判斷預(yù)算管理部門對(duì)績效自評(píng)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

（三）績效監(jiān)控運(yùn)行存在困難

通過對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行匯報(bào)，對(duì)項(xiàng)目用款進(jìn)度進(jìn)行科學(xué)控制，按照原計(jì)劃進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目，保證資金合理周轉(zhuǎn)，避免出現(xiàn)年終集中用錢的情況，但是受到項(xiàng)目、時(shí)間的影響，難以科學(xué)量化項(xiàng)目的具體績效考核目標(biāo)，導(dǎo)致相關(guān)職能部門難以及時(shí)監(jiān)控項(xiàng)目的運(yùn)行情況[7]。

（四）財(cái)務(wù)績效管理信息不完善

許多高校一直沿用傳統(tǒng)的分散式管理模式，在實(shí)際財(cái)務(wù)績效管理過程中，教育、科研等部門信息難以與財(cái)務(wù)預(yù)算等信息進(jìn)行有效交流，在資源信息共享方面存在難度，造成財(cái)務(wù)績效管理工作難以真正得到有效信息，其在反饋方面比較滯后[8]。

（五）財(cái)務(wù)績效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系不健全

高校財(cái)務(wù)績效管理的重要組成內(nèi)容就是評(píng)價(jià)體系，長此以往，高校財(cái)務(wù)績效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系本身具有局限性，造成分析體系的功能受到局限。除此之外，許多高校缺乏相應(yīng)的考核制度，對(duì)資金使用的效果具有嚴(yán)重影響[9]。

三、財(cái)務(wù)預(yù)算管理中運(yùn)用績效管理的創(chuàng)新路徑

（一）促進(jìn)編制學(xué)校三年滾動(dòng)預(yù)算

第一，要真正落實(shí)編制準(zhǔn)備以及保障工作，相關(guān)績效管理部門要根據(jù)財(cái)政政策的具體發(fā)展需求，對(duì)學(xué)校的收支進(jìn)行科學(xué)預(yù)測。據(jù)相關(guān)研究結(jié)果表明，要按照學(xué)校工作的重點(diǎn)，以及工作的具體要求，不斷健全全面預(yù)算管理信息化系統(tǒng)。學(xué)校的相關(guān)部門要根據(jù)具體的學(xué)科建設(shè)要求，根據(jù)學(xué)校具體的發(fā)展目標(biāo)，制定科學(xué)的工作流程，對(duì)部門師生員工的意見進(jìn)行總結(jié)，不斷深化績效預(yù)算管理的發(fā)展[10]。針對(duì)論證比較充分的項(xiàng)目，暫時(shí)不符合實(shí)施條件的，要納入兩年規(guī)劃，在執(zhí)行過程中不斷完善。第三，財(cái)務(wù)相關(guān)部門要按照學(xué)?？梢杂玫呢?cái)力，根據(jù)項(xiàng)目的具體實(shí)施條件，對(duì)學(xué)校的三年滾動(dòng)預(yù)算按全面預(yù)算管理程序報(bào)學(xué)校審定。牽涉到科研教學(xué)預(yù)算之外的，要征求學(xué)術(shù)委員會(huì)的相關(guān)意見[11]。

（二）構(gòu)建以績效為導(dǎo)向的全面預(yù)算管理新機(jī)制

高校要不斷更新資金預(yù)算管理的概念，制定科學(xué)的績效目標(biāo)，包含合理的定性目標(biāo)以及定量目標(biāo)，要制定科學(xué)的教學(xué)、考研目標(biāo)，制定相應(yīng)的系統(tǒng)保障體系。各部門預(yù)算申報(bào)中的重要組成部分是績效目標(biāo)，要對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行全方位監(jiān)控，真正實(shí)現(xiàn)事前監(jiān)控具有具體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)事中環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)控，事后要實(shí)行相關(guān)的問責(zé)制度。要在績效預(yù)算管理過程中，要明確預(yù)算執(zhí)行的主體是資金使用部門。預(yù)算完成之后進(jìn)行科學(xué)的績效評(píng)價(jià)，創(chuàng)建完善的績效評(píng)價(jià)制度，制定科學(xué)的評(píng)價(jià)流程?？冃гu(píng)價(jià)要嚴(yán)格遵循相應(yīng)的績效目標(biāo)實(shí)施，根據(jù)資金預(yù)算管理的具體要求，項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)結(jié)果要向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行反饋?？冃гu(píng)價(jià)結(jié)果是后期預(yù)算安排以及項(xiàng)目申報(bào)的重要參考[12]?？冃Ч芾硎枪芾碚叩闹匾ぷ鹘M成部分，將績效管理落到實(shí)處，要根據(jù)高校的具體發(fā)展特點(diǎn)明確科學(xué)的考核手段，將工作目標(biāo)與個(gè)人的績效聯(lián)系起來，起到重要的連接作用，將工資與績效方案有機(jī)聯(lián)系起來，在工資方案中要對(duì)績效考核指標(biāo)進(jìn)行明確。高校要重視管理干部的素質(zhì)，選擇不同的績效方案。針對(duì)學(xué)校高層管理者，要科學(xué)按照績效考核目標(biāo)執(zhí)行，將其日常工作表現(xiàn)與年終獎(jiǎng)掛鉤，這樣可以調(diào)動(dòng)高校工作人員的積極性。

（三）建設(shè)預(yù)算支出項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化體系

預(yù)算支出分為日常支出、項(xiàng)目支出、人員支出等三部分，人員支出要根據(jù)相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)行，制定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。日常公用支出進(jìn)行總額管控，根據(jù)學(xué)校的具體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)單項(xiàng)支出進(jìn)行定額標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)進(jìn)行調(diào)整項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)資金預(yù)算法的相關(guān)要求，要按照已經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算作為重要理論參考，避免超出預(yù)算，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行速度比較慢的情況，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定的具體要求，統(tǒng)籌結(jié)合年度預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度以及下年度預(yù)算安排等。要嚴(yán)格按照學(xué)校項(xiàng)目要求，對(duì)同類項(xiàng)目的資產(chǎn)配置量，制定科學(xué)的項(xiàng)目預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，確定與行業(yè)相關(guān)的定額標(biāo)準(zhǔn)以及收支情況。要根據(jù)學(xué)校的目前的發(fā)展情況以及管理水平，確定相關(guān)的項(xiàng)目單元開支水平，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單元的工作量進(jìn)行精細(xì)化處理，嚴(yán)格按照具體工作量估算項(xiàng)目的支出標(biāo)準(zhǔn)。

（四）深化財(cái)務(wù)信息共享平臺(tái)建設(shè)

財(cái)務(wù)信息共享平臺(tái)不僅是財(cái)務(wù)管理平臺(tái)，還是學(xué)校各種數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換中心，是提供全面預(yù)算管理的重要支持。學(xué)校預(yù)算資金管理的信息，學(xué)校主管部門可以從信息平臺(tái)中獲取，解決信息渠道單元化的問題。預(yù)算管理系統(tǒng)是績效管理工作的重要組成部分，對(duì)薪酬、財(cái)務(wù)核算、保障、資產(chǎn)等系統(tǒng)等進(jìn)行整合，形成完整的信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資金預(yù)算與業(yè)務(wù)管理的一體化管理，建立信息共享中心。通過財(cái)務(wù)信息共享平臺(tái)，分析財(cái)務(wù)相關(guān)的信息，對(duì)實(shí)際項(xiàng)目支出進(jìn)行科學(xué)的績效評(píng)價(jià)，為項(xiàng)目庫建設(shè)以及學(xué)校的管理決策提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)[13]。

（五）創(chuàng)建全面預(yù)算管理的獎(jiǎng)懲機(jī)制

根據(jù)績效管理、預(yù)算編制等相關(guān)內(nèi)容，使用多元化方式進(jìn)行相關(guān)的考核評(píng)價(jià)，將具體的考核結(jié)果納入學(xué)校年度考核評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)建科學(xué)的預(yù)算考核評(píng)價(jià)指標(biāo)制度。預(yù)算編制中的重要組成部分，是對(duì)相關(guān)部門經(jīng)費(fèi)的使用情況以及項(xiàng)目支出預(yù)算進(jìn)行正確考核，看其是否有效編制績效目標(biāo)。預(yù)算工作中的考核重點(diǎn)是部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，對(duì)于不能按時(shí)完成業(yè)務(wù)的部門進(jìn)行適當(dāng)懲罰，對(duì)于及時(shí)完成的業(yè)務(wù)部門，及時(shí)適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)賞。預(yù)算績效重點(diǎn)考核內(nèi)容，是預(yù)期績效目標(biāo)的完成程度，根據(jù)學(xué)校的具體特點(diǎn)，制定科學(xué)的獎(jiǎng)懲策略，創(chuàng)建良好的工作氛圍。

綜上所述，要不斷健全高校財(cái)務(wù)績效管理體系，通過不斷完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化相關(guān)的內(nèi)部控制，不斷強(qiáng)化績效監(jiān)控等創(chuàng)新策略，滿足高校實(shí)現(xiàn)跨越化發(fā)展的內(nèi)在需求。高校財(cái)務(wù)管理相關(guān)部門，要不斷提升公共資金使用效率，為高校強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作提供重要的物質(zhì)保障。財(cái)

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