大連自由貿(mào)易港建設(shè)的路徑分析

金明玉

〔內(nèi)容提要〕大連自由貿(mào)易港的建設(shè)必將促進(jìn)中國與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)發(fā)展，以及中國與東北亞國家的經(jīng)濟(jì)合作，提高大連城市經(jīng)濟(jì)的對外開放度。本文分析了大連自由貿(mào)易港建設(shè)的歷史與現(xiàn)實基礎(chǔ)，并提出大連自由貿(mào)易港的建設(shè)路徑。

〔關(guān)鍵詞〕大連自由貿(mào)易港 集疏運(yùn)體系 營商環(huán)境

一、大連自由貿(mào)易港建設(shè)的意義

1.促進(jìn)中國與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易發(fā)展。在“一帶一路”沿線國家中，俄羅斯、新加坡、印度是大連主要貿(mào)易對象國，占據(jù)大連進(jìn)出口貿(mào)易的50%以上的比例。建設(shè)大連自由貿(mào)易港，必將促進(jìn)大連與“一帶一路”沿線的主要貿(mào)易對象國間的經(jīng)濟(jì)合作，特別是第三產(chǎn)業(yè)方面可吸引大量的資本投資于大連第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多勞動就業(yè)機(jī)會和更高水平的技術(shù)人才，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至東北振興帶來新的動力。

2.促進(jìn)與東北亞國家的經(jīng)濟(jì)合作，帶動?xùn)|北腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。日韓兩國在大連的對外貿(mào)易中具有舉足輕重的地位。隨著大連自由貿(mào)易港的建設(shè)，對日韓等東北亞國家將在貿(mào)易、投資等層次上開放程度會更高，必將有更多的日韓外資企業(yè)入駐自貿(mào)區(qū)，促進(jìn)東北亞國家間的經(jīng)濟(jì)合作，以及中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。建成大連自由貿(mào)易港必將大幅度提高大連對東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)牽引、輻射作用，進(jìn)一步擴(kuò)大東北地區(qū)的改革開放，推進(jìn)東北地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，振興東北老工業(yè)基地。

3.提高大連城市經(jīng)濟(jì)的對外開放水平。建設(shè)大連自由貿(mào)易港，必將實施更加開放的政策，吸引更多的高科技企業(yè)入駐大連，促進(jìn)大連第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步帶動航運(yùn)物流服務(wù)的發(fā)展，給大連城市的發(fā)展帶來活力。為大連發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)提供條件，使大連成為帶動全球和區(qū)域發(fā)展的國際化大都市。

二、大連自由貿(mào)易港建設(shè)的基礎(chǔ)

1.歷史基礎(chǔ)。大連自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)經(jīng)歷了四個階段：一是1992年成立大連保稅區(qū)。主要以出口為主，物流為輔；二是2006年成立大窯灣保稅港區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展港口、物流及出口加工；三是2015年成立大連金普新區(qū)。成為國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，是東北三省唯一的國家級經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，主要是在發(fā)展出口加工、物流的基礎(chǔ)上建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園和金融中心；四是2017年成立遼寧自貿(mào)試驗區(qū)大連片區(qū)。在大連金普新區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上建立多功能、多元化經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，成為各項體系比較成熟的自貿(mào)試驗區(qū)。

2.現(xiàn)實基礎(chǔ)。一是區(qū)位優(yōu)勢顯著。大連地處歐亞大陸的東岸，三面環(huán)海，西北瀕臨渤海，東南與黃海相連，依托廣闊的東北平原。大連擁有高科技研發(fā)基地，聚集發(fā)達(dá)的重工業(yè)企業(yè)，擁有多所著名的高等教育學(xué)府，為大連經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的資源。大連憑借優(yōu)越的港口和資源優(yōu)勢建立了保稅區(qū)、保稅港區(qū)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、國際物流園區(qū)、出口貿(mào)易加工區(qū)為一體的高水平、高質(zhì)量的對外開放區(qū)域。二是交通物流發(fā)達(dá)便捷。大連擁有完整的綜合型運(yùn)輸體系，包含海、空、鐵、陸、管多種運(yùn)輸方式相互補(bǔ)充，相互依托。大連港擁有我國效率最高、裝卸能力最強(qiáng)的原油碼頭和礦石碼頭，在已經(jīng)投入使用的75條國際集裝箱物流中轉(zhuǎn)航線上，大連港與160多個國家和地區(qū)、300多個港口達(dá)成友好貿(mào)易往來。大連周水子機(jī)場擁有國內(nèi)外航線146條，構(gòu)建覆蓋全國各大城市及海外航線，航空運(yùn)輸旅客和貨郵吞吐量逐年增長，提高了航空運(yùn)輸?shù)母偁幜?。沈大鐵路和哈大高速鐵路是大連的主要鐵路干線，國內(nèi)效率最高，速度最快，通向全國各地。目前，多式聯(lián)運(yùn)方式得到進(jìn)一步的發(fā)展，如海鐵聯(lián)運(yùn)、?？章?lián)運(yùn)得到廣泛的應(yīng)用。三是工業(yè)基礎(chǔ)雄厚。大連的三大支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是石油化工、船舶制造和機(jī)械加工。西太平洋石化、大連石化是大連石油化工行業(yè)的龍頭企業(yè)，大力推動大連石化工業(yè)的國際化的發(fā)展。當(dāng)前，我國的船舶制造修理行業(yè)中大連船舶重工業(yè)集團(tuán)是規(guī)模最大、產(chǎn)品最全、實力最強(qiáng)的企業(yè)。大連的機(jī)械設(shè)計與制造能力位居全國前列。大連冰川集團(tuán)、大連機(jī)床集團(tuán)是行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先者。

三、大連自由貿(mào)易港建設(shè)的路徑

1.加快推進(jìn)大連自由貿(mào)易港的集疏運(yùn)體系建設(shè)。集疏運(yùn)體系是國際典型自由港長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。提高海鐵聯(lián)運(yùn)、跨境班列以及海運(yùn)等物流服務(wù)水平，建立完善的各港口間的聯(lián)動機(jī)制，以及沿海沿邊口岸的管理體系，提升電子口岸申報、綜合保稅和多口岸出入境的口岸服務(wù)能力。

2.打造開放便利的國際貿(mào)易環(huán)境。大連自由貿(mào)易港應(yīng)充分開發(fā)海外市場，一是提高貿(mào)易相關(guān)業(yè)務(wù)的信息化服務(wù)功能。加速構(gòu)建國際貿(mào)易“單一窗口”2.0版，在單一窗口內(nèi)實現(xiàn)貨物的申報、貨物以及運(yùn)輸工具、貿(mào)易資質(zhì)等的查詢，實現(xiàn)網(wǎng)上提前申報、報關(guān)和貨物自動驗收的貿(mào)易便利化的管理措施。二是深入推進(jìn)快速通關(guān)渠道建設(shè)。建立網(wǎng)上報關(guān)，及時審理及時出關(guān)的“秒通關(guān)”模式。三是推進(jìn)創(chuàng)新監(jiān)管模式的建立，實現(xiàn)“分送集報”“自行運(yùn)輸”等模式，提高貨物的流轉(zhuǎn)速度，縮短通關(guān)報關(guān)的時間。

3.進(jìn)一步優(yōu)化自由貿(mào)易港的營商環(huán)境。大連自由貿(mào)易港營商環(huán)境的建設(shè)。一是在現(xiàn)有的“放管服”運(yùn)行體系的基礎(chǔ)上大力推進(jìn)其改革措施，如實現(xiàn)“單一窗口”多領(lǐng)域統(tǒng)一服務(wù)模式。在大連自貿(mào)試驗區(qū)綜合服務(wù)大廳內(nèi)就能高效實現(xiàn)國際進(jìn)出口貿(mào)易、政務(wù)服務(wù)準(zhǔn)入和外國人證件審核的統(tǒng)一服務(wù)功能。二是利用互聯(lián)網(wǎng)智能服務(wù)平臺。建立微信核名注冊形式，在網(wǎng)上實現(xiàn)出口退稅等綜合服務(wù)；提升行政審批的效率，建立“容缺受理”“告知承諾制”制度。三是“大連自貿(mào)試驗區(qū)基本法”是對自貿(mào)試驗區(qū)的總體原則、含義的界定、功能的定位、行政管理體制、投資管理體制化等進(jìn)行明確規(guī)定。其不僅顯示大連自貿(mào)區(qū)的國際化發(fā)展水平，同時為自貿(mào)區(qū)的運(yùn)營提供法律依據(jù)，也能降低自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)規(guī)章制度與地方法律法規(guī)的沖突，有利于其高效、自由、國際化發(fā)展。

4.進(jìn)一步減少企業(yè)財稅負(fù)擔(dān)及便利化措施。大連自由貿(mào)易港建設(shè)，通過建立中日韓經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)、創(chuàng)建國際海洋中心城市等形式獲得國家財稅政策方面的支持；從財稅政策上扶持進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)，對其進(jìn)行減稅或免稅，特別是對具有特色的企業(yè)，如航空維修業(yè)、智能制造業(yè)。在大連自由貿(mào)易港政務(wù)服務(wù)大廳，設(shè)置“一窗通辦”窗口，通辦稅務(wù)登記、實名認(rèn)證、電子稅務(wù)局、納稅輔導(dǎo)等多項稅收業(yè)務(wù)，通過“稅銀合作”啟動“電子稅務(wù)局走進(jìn)銀行”項目等。

5.促進(jìn)大連自由貿(mào)易港與大連的聯(lián)動發(fā)展。港城一體化發(fā)展模式是國際上建設(shè)自由貿(mào)易港的典型發(fā)展模式。大連自由貿(mào)易港與大連的城市建設(shè)，可從兩個方面出發(fā)：一是城市建設(shè)和交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展。合理規(guī)劃大連城市與大連自由貿(mào)易港口的布局，大連港與大連城市的協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮是港城建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，提高城市的空間利用率，確保大連自由貿(mào)易港的建設(shè)與大連城市建設(shè)的實際相吻合?？萍颊衽d大連港，以科技振興大連城市是發(fā)展的主線，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善集疏運(yùn)體系的建設(shè)。二是實現(xiàn)大連自由貿(mào)易港與大連城市的一體化發(fā)展。利用大連自由貿(mào)易港的優(yōu)惠政策，以及區(qū)域優(yōu)化功能和行政管理的經(jīng)驗，充分應(yīng)用到大連城市建設(shè)中，實現(xiàn)整個區(qū)域的相互聯(lián)動，共同發(fā)展。

（作者單位：沈陽師范大學(xué)）