淄博市優(yōu)化營商環(huán)境助推新舊動能轉換的實踐與思考

任書升

關鍵詞：新舊動能轉換 放管服 營商環(huán)境

近期，山東省圍繞新舊動能轉換重大工程，重點確定了“10+1”項目，其中“1”就是推進“放管服”改革，打造事項最少、效率最高、服務最優(yōu)的“三最”環(huán)境，為重大工程提供支撐和保障。淄博市“三最”城市建設起步早、改革力度大、創(chuàng)新舉措實，依托深度優(yōu)化營商環(huán)境，在助推新舊動能轉換方面積累了經(jīng)驗。國務院先后兩次通報表揚淄博市“三最”城市建設經(jīng)驗，國家發(fā)改委等五部委也對淄博老工業(yè)城市全面優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗予以肯定。為更好地融入泛濟青煙綜合試驗區(qū)，淄博市將以“三最”城市建設為總抓手，充分發(fā)揮在“放管服”改革中的制度優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、管理優(yōu)勢，通過持續(xù)深入抓好機制創(chuàng)新，使淄博成為全國、全省新舊動能轉換改革試驗田，以營商環(huán)境的最“優(yōu)”、“雙創(chuàng)”環(huán)境的最“活”，為新舊動能轉換提供服務保障。

一、主要做法

近年來，淄博市始終把簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革工作作為加快老工業(yè)城市轉型升級的重要抓手，綜合施策，強力推進。特別是2015年以來，市委、市政府審時度勢、高標定位，提出了在省內(nèi)打造“行政審批事項最少、行政服務效能最高、行政收費最低”的“三最”城市目標，主要領導親自抓，并連續(xù)兩年將其作為全市“十個新突破”的重點之一，實行每月調(diào)度、考核、排名、通報，各項工作精準持續(xù)發(fā)力。

（一）“減”字當頭，大力推進“三最”城市建設。2015年，淄博產(chǎn)業(yè)結構轉型步入關鍵期，轉型陣痛持續(xù)蔓延，經(jīng)濟增速連續(xù)排名靠后，在培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，持續(xù)推進“放管服”改革新節(jié)點，市委、市政府勇于創(chuàng)新突破，敢于擔當挑戰(zhàn)，提出了打造“三最”城市的任務目標，對標全省各市，在削減行政審批事項、提升行政服務效能、壓減審批收費方面進行橫向比較，最大程度地精簡壓縮，制定了《淄博市“三最”城市指標體系》。截至目前，審批事項由300余項精簡為124項；平均審批時限由12.75天壓縮到3.61天；審批收費由47項縮減為17項。用審批權力的削減、服務效能的提高換取了全市營商環(huán)境軟實力的大幅提升。截至今年一季度，全市市場主體總量達到34.5萬戶，同比增長16.8%，較商事制度改革初期的14.5萬戶，增幅達到72.4%。去年，全市重點項目完成投資224億元，全市地區(qū)生產(chǎn)總值和一般公共預算收入分別比上年增長7.7%、9.2%，經(jīng)濟社會保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢。

（二）創(chuàng)新服務，切實增強企業(yè)群眾“獲得感”。改革的縱深推進，倒逼政府部門改變固有觀念，創(chuàng)新管理體制，為新動能的培育發(fā)展營造最優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。淄博市在全省較早實施行政審批“兩集中、兩到位”改革，以此為基礎全面提升政務服務規(guī)范化管理。一是大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，打造橫向聯(lián)接市直部門、縱向聯(lián)接區(qū)縣的全市政務服務“一張網(wǎng)”。通過精簡審批要件，優(yōu)化流程、壓縮時限、網(wǎng)上審批系統(tǒng)升級等，最大限度滿足“最多跑一次”的技術和制度條件，截至目前，市級“最多跑一次”行政許可事項比例達到93.7%，區(qū)縣平均78.07%。同時，在全市開展省市縣鎮(zhèn)村政務服務體系“五級聯(lián)動”改革，推進政務服務向基層延伸。二是創(chuàng)新實施投資項目聯(lián)合審批和市、區(qū)縣遠程視頻聯(lián)審，通過視頻聯(lián)審，審批時限由過去的一年到一年半的時間壓減到最少17個工作日即可辦結，截至目前，全市已完成513個項目涉及投資1048.31億元的視頻聯(lián)審，該項工作在國務院第三次大督查中得到通報表揚。三是探索實施區(qū)域化評估評審，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向明確的功能園區(qū)，提前完成規(guī)劃環(huán)評、震評、水土保持等評估評審報告，變“單體評價”為“總體把關”，實現(xiàn)成果共享，截至目前，全市占地174畝的17個功能園區(qū)均實施了區(qū)域化評估評審，累計吸引投資項目130余個，項目平均節(jié)約評估成本超過70%，節(jié)約時限超過80%。去年省政府在淄博市試點基礎上以正式文件在全省推廣。

（三）強化監(jiān)管，建立協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管機制。經(jīng)濟結構轉型升級的大背景下，行政審批制度改革的方向必然是最大限度地減少政府對市場的干預，破除困擾新經(jīng)濟領域的審批障礙，用政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”，切實將工作重心轉移到對市場運行的事中事后監(jiān)管上來。淄博市先后出臺了《行政審批批后監(jiān)督檢查暫行辦法》和《加強行政審批事中事后監(jiān)管的意見》。全面推行“雙隨即一公開”監(jiān)管，去年全市開展隨機抽查6772次，隨機抽查對象總數(shù)5.1萬個，有效規(guī)范了市場主體經(jīng)營行為。積極推進全市公共信用信息平臺建設，嚴格規(guī)范經(jīng)營異常名錄管理制度，依法對0.9萬戶企業(yè)、6.3萬戶個體工商戶、4.4萬名失信個人進行了公示，形成了強大的信用監(jiān)管威懾力，營造了良好的市場秩序。

（四）“零成本”創(chuàng)業(yè)，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是引領新動能發(fā)展的第一動力，經(jīng)濟發(fā)展的動能轉換最終要體現(xiàn)在技術進步和生產(chǎn)力提升上。2016年，淄博市著力實施“零成本”創(chuàng)業(yè)工程，積極構建起政策引導、平臺搭建、機制保障“三位一體”的工作機制，依靠創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激發(fā)市場活力。出臺《淄博市鼓勵“零成本創(chuàng)業(yè)”進一步推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的若干政策意見》，著力打造信息、指導、培訓、融資、孵化五大平臺。在啟動資金、住房補貼、貸款擔保等方面給予大力支持，對頂尖、高端、高層次人才帶項目、帶技術在淄博創(chuàng)（領）辦新企業(yè)進行創(chuàng)業(yè)的，分別給予500萬元、300萬元、100萬元的項目啟動資金；向創(chuàng)業(yè)者提供3年免費使用的創(chuàng)業(yè)場所、“零租金”住房或3年租房補貼；對頂尖、高端、高層次人才和大學生創(chuàng)（領）辦科技型小微企業(yè)的擔保貸款，由市、區(qū)縣政府所屬的政策性擔保機構分別提供最高1000萬元、800萬元、500萬元和100萬元的擔保支持；對入駐各類創(chuàng)業(yè)載體的大學生，每年選擇200個優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，給予每個5萬元的資金扶持。截至去年，全市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）13家，其中省級示范7家、市級示范6家，總面積達42.5萬平方米，入駐企業(yè)3000余家，新增貸款15.4億元，扶持創(chuàng)業(yè)5774戶。

二、經(jīng)驗啟示

從當前情況看，制約新動能發(fā)展和傳統(tǒng)動能改造提升的瓶頸，有技術創(chuàng)新不足的問題，也有體制機制和政策環(huán)境方面的問題。深度優(yōu)化營商環(huán)境，打造“三最”城市是重塑政府與市場關系，轉變政府職能的重要舉措，也是淄博市委、市政府適應老工業(yè)城市轉型升級、推動新舊動能轉換的一項重要舉措，更是深化“放管服”改革的題中之義。經(jīng)過全市上下共同努力，淄博“三最”城市的品牌已經(jīng)叫響，完全可以作為全省優(yōu)化營商環(huán)境推動新舊動能轉換的樣本。總結淄博“三最”城市建設的經(jīng)驗，我們可以得到以下啟示：

一是優(yōu)化營商環(huán)境打造“三最”城市符合新舊動能轉換規(guī)律。新動能具有技術更迭快、業(yè)態(tài)多元化、產(chǎn)業(yè)融合化、組織網(wǎng)絡化、發(fā)展個性化、要素成果分享化等新特征，現(xiàn)有的一些經(jīng)濟領域的制度、政策和管理規(guī)則已難以適應新動能蓬勃發(fā)展的需要，甚至在部分領域成為阻礙新動能發(fā)展的束縛因素，迫切需要加快制度創(chuàng)新步伐。從了解情況看，很多新興領域發(fā)展最需要的不是扶持，而是“松綁”，需要在服務和監(jiān)管兩個方面推進新一輪改革。培育新動能、改造提升傳統(tǒng)動能主要依靠力量是企業(yè)，淄博持續(xù)減少審批事項、提高審批效能目的就是要為企業(yè)“松綁”，注重調(diào)動市場主體的積極性和創(chuàng)造活力，著力形成生產(chǎn)要素聚集的洼地效應，讓更多的市場主體流向淄博。

二是優(yōu)化營商環(huán)境打造“三最”城市符合發(fā)展新動能趨勢的要求。面對新舊動能轉換課題，許多地區(qū)紛紛圍繞培育壯大新動能制定方案意見。主要做法就是兩條：一方面是明確新動能發(fā)展重點，推動相關領域加快突破；另一方面就是著力營造有利于新動能發(fā)展的制度環(huán)境，而且第二方面的措施越來越多。因為面對新舊動能轉換初期，誰能通過制度創(chuàng)新來適應技術創(chuàng)新的發(fā)展，誰就能適應的好，誰就能贏得主動。也就是我們常說的，生產(chǎn)關系要適應生產(chǎn)力的發(fā)展需要。通過“放管服”改革，通過優(yōu)化營商環(huán)境，增強發(fā)展新動能的內(nèi)生動力，提高勞動生產(chǎn)率和要素生產(chǎn)率，釋放新動能的發(fā)展空間，促進舊動能的改造提升。淄博在“三最”城市建設中，進一步借助制度性的結構性的減稅降費，在審批時限上進一步壓縮，審批上更加方便，時間上更加便利，也就能有效降低企業(yè)制度性交易成本。

三是優(yōu)化營商環(huán)境打造“三最”城市是政府職能轉變的迫切需要。過去審批式、選擇式的產(chǎn)業(yè)管理方式已經(jīng)難以適應新動能培育發(fā)展的需要，迫切需要進行調(diào)整，要按照讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，圍繞產(chǎn)業(yè)邁向中高端、培育壯大新動能、加快新舊動能接續(xù)轉換等目標，加快推進管理方式、理念、目標等的全方位轉型?！叭睢背鞘薪ㄔO突出變被動服務為主動服務理念，大幅減少事前行政審批、健全事中事后監(jiān)管，變管理為服務，進一步提升行政審批、法規(guī)調(diào)整、標準規(guī)范等方面政府服務的科學性、靈活性和針對性，為新動能的培育壯大、傳統(tǒng)動能改造提升提供更加便捷高效的政府服務。

三、有關建議

（一）盡快實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”大數(shù)據(jù)資源庫共享共用

目前，在公共數(shù)據(jù)共享方面，各部門電子政務基礎設施條塊割裂，網(wǎng)絡互聯(lián)互通不暢，業(yè)務系統(tǒng)缺乏協(xié)同，數(shù)據(jù)開發(fā)利用滯后，難以有效共享，特別是電子文件、電子證照、電子簽名、電子檔案在政務活動中的法律效力不明確，嚴重制約了網(wǎng)上辦事的深度和廣度。目前，浙江、江蘇在推進省政務服務平臺建設方面，依托阿里巴巴技術支持，在推進互聯(lián)網(wǎng)+政務方面取得不錯效果。浙江省出臺全國首個省級公共數(shù)據(jù)和電子政務管理辦法，在法律層面進一步規(guī)范大數(shù)據(jù)應用。建議國家、省出臺大數(shù)據(jù)相關管理辦法，破解上述難題，充分利用政務服務網(wǎng)功能，推進整合各部門系統(tǒng)電子政務基礎設施、數(shù)據(jù)資源、業(yè)務系統(tǒng)，進一步實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)群眾少跑腿，切實降低制度性交易成本。

（二）推進新動能領域權責下移

中央對“放管服”改革提出要求，要圍繞重點領域、關鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)加大放權力度，“全鏈條”取消或下放。要結合全面創(chuàng)新改革試驗等工作，將新動能領域的權責同步下移，支持有條件的地方先行先試，積極探索改革的試錯容錯機制。建議以新舊動能轉換先行區(qū)為契機，將一些由國家、省實施的權限下放到先行區(qū)，給先行區(qū)更大的市場主體準入空間。在經(jīng)濟建設、養(yǎng)老、醫(yī)療等以及其他新動能領域爭取國家、省更大放權力度，在項目立項、土地使用、安全生產(chǎn)等領域享受更多的省級審批權限，激發(fā)新動能領域市場主體活力。

（三）擴大相對集中行政許可權改革試點

自天津濱海新區(qū)設立行政審批局之后，全國各地都在陸續(xù)探索跟進，把原來分散在同級各部門的行政審批事項進行集中，實現(xiàn)一枚印章管審批、一個部門管到底。2017年3月13日，平度市獲省政府批復，設立山東省首家行政審批局，省內(nèi)其他地市也在積極籌劃申報。建議加大對省級行政審批規(guī)范化試點城市的支持力度，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，擴大相對集中行政許可權試點范圍，給地方更大的探索空間，切實實現(xiàn)“審管分離”，消除各部門“既當運動員、又當裁判員”的尷尬現(xiàn)狀，切斷利益輸送渠道，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為全省新舊動能轉換提供服務保障。