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    地方人大在創(chuàng)建法治化營商環(huán)境的作用研究

    2017-04-01 08:54:29司皓潔
    現(xiàn)代交際 2016年22期
    關(guān)鍵詞:營商環(huán)境淄博市法治化

    司皓潔

    [摘要]法治化是市場經(jīng)濟的重要特征之一,要求市場經(jīng)濟中的各個主體都要依法辦事,按規(guī)行事。作為國家立法部門,中央和地方各級人大必須從自身職能出發(fā),加大市場相關(guān)法律法規(guī)的構(gòu)建,為市場經(jīng)濟營造健康的法治化環(huán)境。本篇論文以山東省淄博市人大立法實踐為分析藍本,闡述其在構(gòu)建法治化營商環(huán)境中的作用,嘗試分析在此過程中存在的問題,并提出進一步改進的對策和建議,以期豐富相關(guān)領(lǐng)域的理論研究。

    [關(guān)鍵詞]人大立法 法治化 營商環(huán)境 淄博市

    [中圖分類號]D624 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349(2016)22-0015-02

    隨著當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟格局的日益開放和多元,市場經(jīng)濟體制機制日益完善,法治化的營商環(huán)境成為深化市場經(jīng)濟改革的重要推動力量。我國自上世紀(jì)改革開放以來,伴隨著市場經(jīng)濟制度的基本確立和完善,依法治國的水平不斷提升,其在市場經(jīng)濟領(lǐng)域出臺了一系列行之有效的法律法規(guī),對市場主體準(zhǔn)入、經(jīng)營行為、競爭行為等都進行了全面而有效的規(guī)范。不可否認,市場經(jīng)濟本身的活力是實現(xiàn)這一預(yù)期的根本,但是也不能忽視完善的法治環(huán)境的重要保障作用。時至今日,隨著依法治國方略的深入實施,市場經(jīng)濟的法治化特征日益凸顯,對各級人大繼續(xù)加強立法工作提出了重大的考驗。

    一、構(gòu)建營商環(huán)境的重大意義

    (一)良好的營商環(huán)境是發(fā)揮市場配置作用的基礎(chǔ)

    市場在資源配置中起到?jīng)Q定作用,但是這種配置作用的發(fā)揮又得益于良好的外部條件,在理想的環(huán)境中,資源、人才、智力等非生產(chǎn)資料均能夠有序流動,但是如果有違背市場規(guī)則的主體及行為發(fā)生時,這種機制便不會按照預(yù)期的目標(biāo)去運行。理想的市場便是良好的營商環(huán)境,在這一環(huán)境中,人、物、資金都會受市場支配,還原市場在經(jīng)濟要素流動中的基礎(chǔ)性地位。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展,這一渴求也更加明顯。

    (二)良好的營商環(huán)境是維護市場秩序的有效支撐

    正如上文所述,市場經(jīng)濟有其固有的特點,比如盲目性和滯后性,部分經(jīng)營者為了獲取更大的經(jīng)濟利益,視市場秩序和規(guī)矩于不顧,非法經(jīng)營、不正當(dāng)競爭、生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品等,嚴重破壞了市場秩序。從社會學(xué)角度看,這是由于經(jīng)濟主體自身具有逐利性,必須通過政府的宏觀調(diào)控和管制,才能最終維護市場秩序的穩(wěn)定。以淄博市為例,工商等行政部門通過多形式實現(xiàn)對企業(yè)尤其是中小企業(yè)的扶持,比如建立中小企業(yè)定期交流平臺,實現(xiàn)咨詢暢通;逐步建立誠信機制,加大對違背誠信原則的市場主體行為曝光力度,在全市范圍內(nèi)形成“誠信光榮、失信可恥”的氛圍。通過法治力量對秩序進行維護,一旦成立,便具有非常持久的穩(wěn)定性,將會為市場經(jīng)濟主體提供外在的保障,激發(fā)內(nèi)生動力。

    (三)良好的營商環(huán)境是適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的必要保障

    淄博市作為山東省最重要的工業(yè)城市之一,伴隨著全省范圍內(nèi)城市化進程的不斷推進,淄博市經(jīng)濟格局日益開放,已經(jīng)融入本身、全國乃至海外市場中。在經(jīng)濟新常態(tài)下,外資大量涌入,國企和私企交織,不同經(jīng)濟主體之間形成競爭之勢。因此,良好的營商環(huán)境便顯得非常重要,不僅為內(nèi)部企業(yè)提供發(fā)展平臺,對外也代表著本市乃至山東省經(jīng)濟發(fā)展水平。換而言之,良好的營商環(huán)境是適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的必然要求,也是其內(nèi)在屬性。

    二、人大立法在構(gòu)建營商環(huán)境方面存在的問題

    結(jié)合淄博市人大立法實踐,借鑒相關(guān)理論領(lǐng)域的成果,筆者認為,當(dāng)前各級地方人大立法在對營商環(huán)境保障方面還存在以下幾方面的問題:

    (一)人大立法工作的思路存在偏差

    近年來,淄博市通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化政府政務(wù)、搭建外資進入渠道,不斷招商引資重點項目和大型企業(yè),實現(xiàn)了本地區(qū)經(jīng)濟總量的迅速擴充。實現(xiàn)這一目標(biāo),很大程度上得益于淄博市人大機關(guān)從法律角度對客觀經(jīng)濟環(huán)境所做出的制度安排。誠然,人大作為國家的立法機關(guān),其發(fā)揮職責(zé)的途徑便是設(shè)立法律。在人大立法實踐中,其在每年年初都會明確年度立法計劃,明確年度立法的方向、內(nèi)容,其中多數(shù)是關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和民生發(fā)展的,對于營商環(huán)境的涉及非常之有限。究其原因,是因為相比較經(jīng)濟發(fā)展、民生改善等事項,營商環(huán)境具有虛擬性、不可視性,因此在效果導(dǎo)向的立法思路指導(dǎo)下,必然會忽視實效不夠明顯的營商環(huán)境構(gòu)建。

    (二)人大立法缺少必要的調(diào)研

    人大的立法活動離不開實踐的支持,這種支持作用的發(fā)揮,需要在實踐中充分調(diào)研,搜集社情民意,了解基層的所需所盼,從而提高立法質(zhì)量和民主性。同樣,在構(gòu)建營商環(huán)境時,由于這是一項非常系統(tǒng)的工程,涉及市場主體的特點、競爭行為、法律調(diào)控力度和效果等多方面因素,因此無形中增加了調(diào)查研究的難度。這種結(jié)果也反映到了客觀現(xiàn)實中,很多立法活動調(diào)研不夠深入,有的只是走過場,甚至部分根本沒有調(diào)研,如此一來就導(dǎo)致了人大關(guān)于營商環(huán)境構(gòu)建領(lǐng)域的立法滯后、質(zhì)量低下,無法達到協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)期效果。

    三、發(fā)揮人大立法作用,改善營商環(huán)境的對策和建議

    人大作為地方立法機構(gòu),其在營商關(guān)系構(gòu)建和優(yōu)化方面的效果,主要是通過具體的立法活動來實現(xiàn)的。

    (一)轉(zhuǎn)變立法思路,突出立法重點

    要摒棄以往大而全的思路,人大立法相關(guān)主體要認識到,立法活動不可能涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。因此,在人大立法方面,要充分結(jié)合客觀經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀,注重發(fā)揮立法的引領(lǐng)性作用,找準(zhǔn)亟需解決的環(huán)節(jié)和方面,并通過規(guī)范的立法程序?qū)崿F(xiàn)對具體事務(wù)的約束。從實踐層面來看,人大和地方黨委、政府應(yīng)該保持密切的互動和聯(lián)系,及時溝通地方社會建設(shè)情況,對于需要通過法律進行約束的,必須迅速啟動立法程序。同時還要建立完善的監(jiān)督機制,對立法活動進行全過程的監(jiān)測,避免在立法過程中出現(xiàn)違規(guī)行為。

    另一方面,從微觀層面上講,人大立法還要認真解決立法體例大、條款空、可操作性不強等粗放型問題,堅持精細化的立法方向,確保立法體例精簡、內(nèi)容詳實、總體管用。要結(jié)合當(dāng)前市場經(jīng)濟發(fā)展和營商環(huán)境中出現(xiàn)的問題,以及以往不適應(yīng)客觀形勢的法律法規(guī),通過立改廢等多種形式,實現(xiàn)對該領(lǐng)域的規(guī)范和約束,提高法律法規(guī)和制度的指導(dǎo)性和約束性。

    (二)加強調(diào)查研究,提高立法質(zhì)量

    地方人大部門要對全年調(diào)研工作進行細分和分解,明確不同階段,比如每月、每季度需要完成的調(diào)研任務(wù),派遣不同的調(diào)查小組,深入社區(qū)、企業(yè)、鄉(xiāng)村等多個區(qū)域開展調(diào)查研究,調(diào)查不同類別的企業(yè)在當(dāng)前發(fā)展過程中所面臨的外在和內(nèi)在問題,找準(zhǔn)問題焦點。要運用歸納法、演繹法等科學(xué)的研究方法,對搜集到的問題進行匯總和提煉,明確立法的方向,為市場經(jīng)濟環(huán)境的營造奠定基礎(chǔ)。

    在立法過程中,需要注意的是要達到這樣一種效果:既要保持市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,也要更好地發(fā)揮政府職能作用,著力構(gòu)建公平教育和自由競爭的秩序。因此,以人大為代表的地方政府部門,要在恰當(dāng)?shù)臅r間內(nèi)介入糾紛調(diào)處中,履行宏觀調(diào)控的職責(zé);發(fā)揮人大對政府的監(jiān)督作用,對政府的行政行為進行監(jiān)督,明確邊界,市場能夠自主調(diào)整的行業(yè)和領(lǐng)域,放權(quán)讓市場自行處理;市場處理不了的,應(yīng)該交由政府來行使宏觀調(diào)控職責(zé)。在建設(shè)服務(wù)政府、法治政府的基礎(chǔ)上,要創(chuàng)新監(jiān)管體制和機制,建立健全信用監(jiān)管體系。

    (三)公平解決爭議,降低維權(quán)成本

    權(quán)利具有可訴性,沒有救濟就沒有權(quán)利,商事爭議是否能夠獲得及時公正的解決,涉及市場主體權(quán)益是否能夠得到維護、市場秩序是否真正得到建立。因此,人大立法應(yīng)該將工作中心放在建立快捷公正的多元商事爭議解決機制,這是因為隨著經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)了新情況:企業(yè)之間的糾紛呈現(xiàn)出標(biāo)的小、糾紛解決快的特點。因此立法就應(yīng)該順應(yīng)這種思路,逐步構(gòu)建起糾紛調(diào)解和解決流程,引導(dǎo)市場經(jīng)濟主體在友好協(xié)商不成的基礎(chǔ)上,逐步探索調(diào)解路徑;如果調(diào)解不成,則應(yīng)該通過雙方當(dāng)事人彼此訂立的仲裁協(xié)議或是仲裁條款,尋找有權(quán)限的部門進行仲裁;如果不同意仲裁或是缺少仲裁協(xié)議,則應(yīng)該訴之于司法審判。當(dāng)然,為了更進一步提高審判效率,可以將仲裁作為審判的前置程序,既通過法律手段,讓當(dāng)事人簽署仲裁協(xié)議,增加一條糾紛解決的渠道,又維護了法律的嚴肅性,以便更好地發(fā)揮協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟的功能。

    四、結(jié)語

    地方人大作為監(jiān)督部門和立法部門,其自身職責(zé)有著非常豐富的層次性,在構(gòu)建健康的營商環(huán)境方面,人大機構(gòu)必須綜合運用多種監(jiān)督方式,實現(xiàn)對市場經(jīng)濟行為的全方位、動態(tài)化監(jiān)督。本篇論文,筆者結(jié)合淄博市人大立法工作開展情況,嘗試分析了其中存在的諸如立法思路偏差、缺少調(diào)查研究等問題,并在此基礎(chǔ)上提出了轉(zhuǎn)變立法思路、加強調(diào)查研究、公平解決爭議等對策,具有一定的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。但是從更加長遠角度看,需要在實踐中不斷總結(jié)和提煉成熟的立法經(jīng)驗,并根據(jù)客觀市場經(jīng)濟發(fā)展形勢,及時調(diào)整思路,才能不斷提高立法質(zhì)量,為構(gòu)建健康營商環(huán)境提供有力的支撐。

    【參考文獻】

    [1]喬金茹.淺談地方立法的中需要把握幾個問題[J].人大建設(shè),2012(10).

    [2]簡松山.深化地方立法定位認識 加強地方立法實務(wù)研究[J].人大研究,2007(06).

    [3]姚小林.地方立法立項的經(jīng)濟分析[A].2010年度(第八屆)中國法經(jīng)濟學(xué)論壇論文集(下冊)[C],2010.

    責(zé)任編輯:張麗

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