互聯(lián)網(wǎng)治理的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”

黨的十九屆四中全會(huì)勝利召開，全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》在歷史交匯點(diǎn)上向世人作出了偉大宣示。進(jìn)入新時(shí)代的中國(guó)特色社會(huì)主義，伴隨中國(guó)特色社會(huì)主義制度的日臻完善與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，“中國(guó)之治”會(huì)不斷彰顯其獨(dú)特魅力與巨大價(jià)值。而在這背后的“中國(guó)之智”不僅發(fā)揮著強(qiáng)大的理論支撐，同時(shí)也閃耀著持久的智慧光芒?！爸袊?guó)之智”的持續(xù)強(qiáng)大，離不開忠實(shí)記錄與交流碰撞。作為思想理論期刊的重要?jiǎng)?chuàng)新者和傳播者，人民論壇于本期始，增設(shè)精品力作欄目，深耕知名專家學(xué)者資源，旨在及時(shí)呈現(xiàn)業(yè)界權(quán)威大家最新學(xué)術(shù)研究成果，著力打造學(xué)術(shù)價(jià)值與理論傳播的新高地。

【摘要】作為一種基礎(chǔ)性科技發(fā)明，互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)了工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)的轉(zhuǎn)型。為了將“這個(gè)最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量”，中國(guó)進(jìn)行了持續(xù)探索并逐漸形成以建設(shè)好、利用好、管理好為核心的互聯(lián)網(wǎng)治理“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”。其中“建設(shè)好”主要是指積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高互聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)普及率；“利用好”主要是指引導(dǎo)各個(gè)行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，釋放“互聯(lián)網(wǎng)+”的紅利；“管理好”是指持續(xù)開展制度機(jī)制改革創(chuàng)新，抑制互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的負(fù)面效應(yīng)。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)治理 中國(guó)經(jīng)驗(yàn) 治理路徑 下半場(chǎng) 【中圖分類號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

互聯(lián)網(wǎng)與中國(guó)發(fā)展

2019年是中華人民共和國(guó)成立70周年，也是互聯(lián)網(wǎng)誕生50周年，同時(shí)還是中國(guó)全功能接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的第25年。中國(guó)人民從“站起來”到“富起來”再到“強(qiáng)起來”的70年間，工業(yè)化和信息化成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的主要推動(dòng)力。回顧20世紀(jì)90年代，我國(guó)作為世界上最大的農(nóng)業(yè)國(guó)，工業(yè)化之路可謂“漫漫其修遠(yuǎn)兮”。彼時(shí)，信息化浪潮席卷全球，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用給予我們啟示。在中央大力支持下，中國(guó)抓住了信息革命的歷史機(jī)遇，以信息化推動(dòng)工業(yè)化，走出了一條全新的工業(yè)化路子，真正實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。在過去25年，以“連接”為核心功能的互聯(lián)網(wǎng)從根本上改變了中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大的“賦能”來源。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第44次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2019年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.54億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為61.2%?；ヂ?lián)網(wǎng)的社會(huì)化應(yīng)用從早期的信息交流和資源共享（郵件與門戶網(wǎng)站）發(fā)展為包括即時(shí)通信、搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)新聞、網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物和網(wǎng)絡(luò)支付等在內(nèi)的、覆蓋社會(huì)發(fā)展、人民生活的多行業(yè)、多領(lǐng)域應(yīng)用。正如一些學(xué)者所指出的：25年來，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)中國(guó)最大的價(jià)值和意義，就是將其從過去的一個(gè)弱聯(lián)結(jié)社會(huì)變成了一個(gè)強(qiáng)聯(lián)結(jié)社會(huì)，從根本上改變了中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式，由此帶來了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生活和政治等各個(gè)方面的變化。

一方面，互聯(lián)網(wǎng)解決了工業(yè)社會(huì)時(shí)期難以解決的問題。2003年“非典”疫情爆發(fā)，在疫情陰影下，電商平臺(tái)公司員工利用互聯(lián)網(wǎng)在家辦公，電子商務(wù)成交量不降反升——互聯(lián)網(wǎng)幫助中國(guó)人實(shí)現(xiàn)了與現(xiàn)實(shí)社會(huì)“最安全”的接觸；2016年5月公安部?jī)和й櫺畔⒕o急發(fā)布平臺(tái)開始使用，在上線的兩年時(shí)間里，共發(fā)布了3000多名兒童失蹤信息，找回兒童2900多名，找回率達(dá)97.6%——“互聯(lián)網(wǎng)+打拐”幫助更多被拐兒童免受持續(xù)傷害；2019年四川省宜賓市長(zhǎng)寧縣發(fā)生地震，地震預(yù)警網(wǎng)提前10秒向宜賓預(yù)警，提前61秒向成都預(yù)警，電視、手機(jī)、社區(qū)、學(xué)校等同步發(fā)出預(yù)警——互聯(lián)網(wǎng)幫助中國(guó)人打通了地震預(yù)警的“最后一公里”……另一方面，互聯(lián)網(wǎng)也引發(fā)了一些社會(huì)問題。黑客攻擊、病毒傳播等形形色色的網(wǎng)絡(luò)攻擊與威脅難以根治；色情、暴力、欺詐、分裂、仇恨、煽動(dòng)性與誤導(dǎo)性言論和信息借助互聯(lián)網(wǎng)快速傳播、屢禁不止；人肉搜索、惡意造謠者仍有不少逍遙法外……近日大火的互聯(lián)網(wǎng)換臉軟件ZAO再次令互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用陷入倫理困境，讓網(wǎng)民加劇關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)疊加數(shù)字科技的種種隱憂。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將是最難掌控但必須面對(duì)的不確定性因素之一。中國(guó)共產(chǎn)黨和政府在實(shí)踐中不斷探索、逐漸熟悉、了解互聯(lián)網(wǎng)，努力把原本是“最大變量”的互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)發(fā)展的“最大增量”。同時(shí)，形成了具有中國(guó)特色的互聯(lián)網(wǎng)治理的基本路徑：“建設(shè)好”“利用好”“管理好”。其中，“建設(shè)好”主要是指國(guó)家積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高互聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)普及率；“利用好”主要是指國(guó)家引導(dǎo)各個(gè)行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，釋放“互聯(lián)網(wǎng)+”的紅利；“管理好”是指國(guó)家持續(xù)開展制度機(jī)制改革創(chuàng)新，抑制互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用帶來的負(fù)面效應(yīng)和消極影響。

建設(shè)好：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)網(wǎng)普及

不應(yīng)忽視的是，中國(guó)政府在信息化戰(zhàn)略上的前瞻性考量，為之后中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)的崛起搭建起平臺(tái)，正如胡啟恒院士談到，“政府長(zhǎng)期以來實(shí)行電信超前發(fā)展的政策，給互聯(lián)網(wǎng)的普及擴(kuò)展提供了先決條件?！?0年來，政府一直在強(qiáng)化對(duì)電信基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，即使在邊遠(yuǎn)地區(qū)，電信基礎(chǔ)設(shè)施也達(dá)到較高的覆蓋率，這成為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率迅速提高并超過全球平均水平的物質(zhì)前提。中國(guó)政府“建設(shè)好”互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容大致可以概括為如下幾點(diǎn)：

第一，前瞻性的信息化戰(zhàn)略，為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提供了理論指導(dǎo)。黨和政府支持是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的前提和保障。早在20世紀(jì)80年代，鄧小平同志就提出，“充分開發(fā)信息資源，科學(xué)管理信息資源，有效利用信息資源，是國(guó)家信息化建設(shè)的主要內(nèi)容，也是提高社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要保證”。2001年，在全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上，江澤民總書記強(qiáng)調(diào)：“要高度重視互聯(lián)網(wǎng)的輿論宣傳，積極發(fā)展，充分運(yùn)用，加強(qiáng)管理，趨利避害……”2007年胡錦濤總書記提出，“能否積極利用和有效管理互聯(lián)網(wǎng)……關(guān)系到國(guó)家文化信息安全和國(guó)家長(zhǎng)治久安，關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全局”。2014年2月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，習(xí)近平總書記擔(dān)任組長(zhǎng)。黨的十八屆五中全會(huì)，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)一步彰顯出中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的戰(zhàn)略高度。

第二，政府牽頭大力建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。中國(guó)政府在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的初期就敏銳地認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展緩慢的主要原因是互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。隨后政府作出了重大決策：1997年國(guó)務(wù)院頒布《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》；同年4月《國(guó)家信息化“九五”規(guī)劃和2000年遠(yuǎn)景目標(biāo)》中將互聯(lián)網(wǎng)加入國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行列，并提出建立國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息中心和互聯(lián)網(wǎng)交換中心。同時(shí)，政府開始投資大規(guī)模的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。1997年6月，郵電部電信總局投資70億元人民幣的“169”全國(guó)多媒體通信網(wǎng)開通。經(jīng)過大力發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)成為了“第三次浪潮”中的中堅(jiān)產(chǎn)業(yè)，而互聯(lián)網(wǎng)成為了中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)中的“排頭兵”。

第三，提高互聯(lián)網(wǎng)普及率。中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)用戶（網(wǎng)民）在1994-1996年尚不足10萬，1997年，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模不過62萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為0.05%。而截至2019年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為8.5億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)61.2%，22年的復(fù)合增長(zhǎng)率接近40%。2016年工信部提出，將通過推動(dòng)企業(yè)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)、組織實(shí)施電信普遍服務(wù)試點(diǎn)三項(xiàng)措施進(jìn)一步提高我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率。

利用好：多行業(yè)賦能與政務(wù)能力提升

互聯(lián)網(wǎng)深刻地將人類連接在一起，但其意義遠(yuǎn)不止于連接。有企業(yè)家曾表示，在未來，“數(shù)據(jù)是生產(chǎn)資料，計(jì)算是生產(chǎn)力，互聯(lián)網(wǎng)是生產(chǎn)關(guān)系?！睂?duì)世界各國(guó)而言，互聯(lián)網(wǎng)是不容忽視的戰(zhàn)略窗口；對(duì)每個(gè)人來說，互聯(lián)網(wǎng)是不能錯(cuò)失的發(fā)展機(jī)遇。在中國(guó)政府的支持和引導(dǎo)下，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)社會(huì)發(fā)展的巨大能量被充分地利用，其作用力既表現(xiàn)為多行業(yè)的賦能，也表現(xiàn)為政務(wù)能力的提升。

一方面，中央、地方和企業(yè)多層面落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略。2015年以來，“互聯(lián)網(wǎng)+”多次在政府工作報(bào)告中出現(xiàn)，之后上升為國(guó)家戰(zhàn)略，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的深度融合在各個(gè)領(lǐng)域創(chuàng)造出許多新業(yè)態(tài)與新模式。中央、地方、企業(yè)多層面不斷強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，積極落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)政策措施，紛紛推出產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措，形成了中央、地方、企業(yè)多層面共同推進(jìn)的格局。全國(guó)各省、市、自治區(qū)繼續(xù)貫徹落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”政策，在眾多領(lǐng)域紛紛提出各項(xiàng)詳細(xì)具體的舉措，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展。根據(jù)中國(guó)信息通信研究院最新的統(tǒng)計(jì)，2019年5-6月，除出臺(tái)相關(guān)政策外，不同行業(yè)繼續(xù)開展與“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合的相關(guān)業(yè)務(wù)，“互聯(lián)網(wǎng)+”與垂直細(xì)分行業(yè)聯(lián)系愈加緊密。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)作用日漸凸顯，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)能，其規(guī)模已達(dá)全球第二。

另一方面，政府使用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，以及運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展問政、提供公共服務(wù)，有效推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。截至2019年6月，我國(guó)在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)5.09億，占總網(wǎng)民的59.6%。2019年上半年，各級(jí)政府認(rèn)真貫徹《2019年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》，各部門從新媒體整合管理、平臺(tái)一體化建設(shè)及新技術(shù)應(yīng)用等方面著手，進(jìn)一步提高政府治理水平，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾滿意度和獲得感。在政務(wù)新媒體整合方面，多項(xiàng)政策出臺(tái)引導(dǎo)政務(wù)新媒體平臺(tái)融合發(fā)展：我國(guó)已有297個(gè)地級(jí)行政區(qū)開通了“兩微一端”等新媒體傳播渠道，覆蓋率達(dá)88.9%。在全面深化改革的背景下，一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)已成為各級(jí)政府轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措。自2019年5月國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全面上線試運(yùn)行以來，累計(jì)訪問瀏覽量約2.22億次、實(shí)名注冊(cè)用戶1049.6萬。在新技術(shù)應(yīng)用方面，2019年上半年，約25%的部委網(wǎng)站建立了“數(shù)據(jù)”類專欄，約20%的網(wǎng)站運(yùn)用圖標(biāo)圖解等可視化方式解讀數(shù)據(jù)。目前，政府政務(wù)新媒體的運(yùn)營(yíng)正在不斷轉(zhuǎn)變觀念，將之作為構(gòu)建服務(wù)型政府的重要手段，政務(wù)微博也與政務(wù)微信、頭條號(hào)等媒體平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)民眾的政治參與和互動(dòng)，推動(dòng)電子政務(wù)能力的進(jìn)一步提升。

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，政府在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開放政務(wù)數(shù)據(jù)有助于增加政府的透明度，擴(kuò)大公眾的知情權(quán)，提升政府治理能力。目前，政府信息公開和數(shù)據(jù)開放成為各國(guó)政府改革的大勢(shì)所趨，開放數(shù)據(jù)集穩(wěn)步增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)的開放領(lǐng)域也不斷拓展，并且數(shù)據(jù)開放也被納入到國(guó)家整體的戰(zhàn)略規(guī)劃之中。中國(guó)國(guó)務(wù)院在2007年發(fā)布了《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，該條例于2008年正式施行，并于2019年修訂，總則指出：“國(guó)務(wù)院辦公廳是全國(guó)政府信息公開工作的主管部門，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國(guó)的政府信息公開工作?！蓖瑫r(shí)，政府亦出臺(tái)了相應(yīng)的信息化建設(shè)規(guī)劃，最新的《“十三五”國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》提出，要推動(dòng)政務(wù)信息化工作邁入“集約整合、全面互聯(lián)、協(xié)同共治、共享開放、安全可信”的新階段，構(gòu)建形成滿足國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化要求的政務(wù)信息化體系。這進(jìn)一步顯示出政府在應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)下半場(chǎng)發(fā)展中的努力跟進(jìn)和積極安排。

管理好：依法管理與多主體協(xié)同

在夯實(shí)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)基礎(chǔ)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的同時(shí)，中國(guó)還加大力度對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行管理。首先，互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地。黨的十八大以來，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中提出：加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。目前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法律體系框架已初步形成。

從互聯(lián)網(wǎng)的法律和政策建設(shè)看，中國(guó)政府在確定建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略問題的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)上相比發(fā)達(dá)國(guó)家來說并不落后。就法律和政策的數(shù)量而言，1994-2001年，中國(guó)頒布了針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的法律1部、行政法規(guī)7部、部門規(guī)章4部（主要以計(jì)算機(jī)病毒防治和軟件保護(hù)為主）；2002-2008年，中國(guó)頒布的針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的法律1部，行政法規(guī)2部，部門規(guī)章11部（以網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理為核心）；2009-2014年，中國(guó)頒布的針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的法律1部，部門規(guī)章13部（以信息保護(hù)、電子商務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為主）；2015-2018年，中國(guó)頒布的針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的法律1部，行政法規(guī)3部，部門規(guī)章22部（以網(wǎng)絡(luò)空間安全以及“互聯(lián)網(wǎng)+”立法為核心）。截至2018年，中國(guó)中央層面專門針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章合計(jì)已達(dá)66部。與中央互聯(lián)網(wǎng)立法的蓬勃發(fā)展相適應(yīng)，有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的地方立法發(fā)展也非常迅速，目前已經(jīng)頒布實(shí)施地方性法規(guī)12部，地方政府規(guī)章42部。從法律淵源看，目前中國(guó)已形成了由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等多個(gè)層級(jí)法律文件組成的互聯(lián)網(wǎng)法律制度體系，已涵蓋行政法、民法、刑法等多個(gè)法律部門，涉及網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等各個(gè)領(lǐng)域。

習(xí)近平總書記曾指出：“網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園。網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益。”由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的復(fù)雜性、傳播的迅捷性和應(yīng)用及受眾的廣泛性，法律與政策工具不足以做到全面覆蓋互聯(lián)網(wǎng)管理，須動(dòng)員各方面力量，形成多元主體協(xié)同參與的綜合治網(wǎng)格局。在諸多治理主體中，政府主體在互聯(lián)網(wǎng)治理中扮演愈加重要的角色。早在2003年日內(nèi)瓦召開的聯(lián)合國(guó)信息社會(huì)世界峰會(huì)中就確認(rèn)了主權(quán)國(guó)家居于互聯(lián)網(wǎng)治理的金字塔頂端，擁有議程設(shè)置、政策制定與機(jī)構(gòu)改革的權(quán)威。為了應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全問題，更好地保護(hù)公民權(quán)利，加強(qiáng)國(guó)家和政府在互聯(lián)網(wǎng)治理中的主導(dǎo)角色為勢(shì)所必然。

此外，如果將互聯(lián)網(wǎng)治理根據(jù)不同的層次進(jìn)行劃分，那么其至少包括了基礎(chǔ)設(shè)施層面、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面、內(nèi)容應(yīng)用層面和社會(huì)議題層面。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)革新，互聯(lián)網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容應(yīng)用相應(yīng)會(huì)發(fā)生改變，同時(shí)直接影響到社會(huì)議題的形成和轉(zhuǎn)移。應(yīng)該說，互聯(lián)網(wǎng)治理的每個(gè)層次并非孤立的，而是在一個(gè)有機(jī)的框架中相互作用。為此，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加強(qiáng)系統(tǒng)化治理，如2019年7月中央全面深化改革委員會(huì)通過的《關(guān)于加快建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的意見》中所要求，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)治理致力于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，堅(jiān)持系統(tǒng)性謀劃、綜合性治理、體系化推進(jìn)，逐步建立起涵蓋領(lǐng)導(dǎo)管理、正能量傳播、內(nèi)容管控、社會(huì)協(xié)同、網(wǎng)絡(luò)法治、技術(shù)治網(wǎng)等各方面的網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，全方位提升了網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力。

在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的“下半場(chǎng)”有所作為

互聯(lián)網(wǎng)治理的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”內(nèi)核在于，通過平衡“建設(shè)”“利用”“管理”的關(guān)系，在保障社會(huì)充分釋放活力的同時(shí)，有效地維護(hù)了秩序與穩(wěn)定。目前，全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展正從“上半場(chǎng)”信息科技（IT）時(shí)代，過渡到“下半場(chǎng)”數(shù)字科技（DT）時(shí)代：2019年6月，工信部正式向三大電信運(yùn)營(yíng)商及中國(guó)廣電發(fā)放5G商用牌照，中國(guó)進(jìn)入5G元年；人工智能發(fā)展進(jìn)入爆發(fā)期；區(qū)塊鏈脫虛向?qū)嵵?shí)體經(jīng)濟(jì)；云計(jì)算市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大；大數(shù)據(jù)技術(shù)和應(yīng)用不斷成熟……新興數(shù)字技術(shù)的集中爆發(fā)也標(biāo)志著互聯(lián)網(wǎng)治理亦將進(jìn)入“下半場(chǎng)”。所謂“4G改變生活，5G改變社會(huì)”。作為數(shù)字技術(shù)代表的5G技術(shù)將改變4G時(shí)期的連接方式，“人—人”互聯(lián)將拓展為“人—物”互聯(lián)、萬物互聯(lián)。而A（人工智能）+B（區(qū)塊鏈）+C（云計(jì)算）+D（大數(shù)據(jù)）疊加5G技術(shù)之后，勢(shì)必會(huì)釋放出更加巨大的能量。在技術(shù)和應(yīng)用的沖擊之下，傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)治理方式將再次面臨新的挑戰(zhàn)。

此外，互聯(lián)網(wǎng)治理不僅限于一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)之內(nèi)，更是一個(gè)全球問題?；ヂ?lián)網(wǎng)讓世界變成了“地球村”，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)越來越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。早在2014年7月16日，習(xí)近平總書記在巴西國(guó)會(huì)演講時(shí)就指出：“當(dāng)今世界，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提出了新的挑戰(zhàn)，必須認(rèn)真應(yīng)對(duì)?！敝袊?guó)作為人口大國(guó)和互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)，在媒體生態(tài)治理、互聯(lián)網(wǎng)治理和主流意識(shí)形態(tài)安全上的舉措也將深刻地影響著全球的媒體生態(tài)治理、互聯(lián)網(wǎng)治理和主流意識(shí)形態(tài)安全，我們期待著在數(shù)字科技時(shí)期，中國(guó)能夠給出令世界滿意的互聯(lián)網(wǎng)治理方案。

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作者簡(jiǎn)介：

彭波，1957年3月生人，湖南益陽(yáng)南縣人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，北京大學(xué)新聞與傳播學(xué)院博雅講席教授，博士生導(dǎo)師。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室原專職副主任。