談亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行對(duì)柬埔寨基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目貸款前景

王江

內(nèi)容摘要：柬埔寨作為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡(jiǎn)稱“亞投行”）21個(gè)首批意向創(chuàng)始成員國(guó)之一，于2014年10月24日簽署《籌建亞投行備忘錄》。本文就亞投行如何針對(duì)柬埔寨國(guó)家發(fā)展階段，借鑒世界銀行在中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，就大型水電站、交通和農(nóng)業(yè)灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款前景進(jìn)行前瞻，提出亞投行在柬埔寨的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略的初步建議。

關(guān)鍵詞：柬埔寨 ? 中國(guó)經(jīng)驗(yàn) ? 基礎(chǔ)設(shè)施 ? 發(fā)展戰(zhàn)略

問(wèn)題的提出

2015年4月18日，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡(jiǎn)稱“亞投行”）創(chuàng)始國(guó)為57個(gè)國(guó)家。亞投行是一個(gè)新興的銀行，作為世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行的伙伴，如何借鑒這兩個(gè)世界性和區(qū)域開(kāi)發(fā)銀行的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮自身銀行發(fā)展目標(biāo)特點(diǎn)，將是亞投行亟需面對(duì)和解決的戰(zhàn)略問(wèn)題。

（一）世界銀行在中國(guó)的發(fā)展

世界銀行是1942年布雷頓森林會(huì)議的產(chǎn)物，1984年中國(guó)正式成為世界銀行的會(huì)員國(guó)，其在中國(guó)30年的發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)，將會(huì)成為亞投行推廣和借鑒的重要知識(shí)源。

1980年世紀(jì)銀行行長(zhǎng)麥柯納馬拉訪華，鄧小平與麥柯納馬拉討論了世界銀行是否能參與中國(guó)發(fā)展項(xiàng)目，并在世界銀行的幫助下，在短期內(nèi)有助于中國(guó)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)與世界銀行的合作關(guān)系是與時(shí)俱進(jìn)、不斷發(fā)展的。在初期，世界銀行作為全球知識(shí)理念的引領(lǐng)者，將項(xiàng)目評(píng)估、鼓勵(lì)創(chuàng)新、引進(jìn)技術(shù)、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)等引入中國(guó)，為中國(guó)搞好經(jīng)濟(jì)管理、制度建立和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目提供有益的幫助。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)的改革、增長(zhǎng)與扶貧取得成功，世界銀行與中國(guó)的合作，由單向的學(xué)習(xí)發(fā)展到相互學(xué)習(xí)。中國(guó)成功的經(jīng)驗(yàn)不僅有益于中國(guó)，而且有益于東南亞發(fā)展中國(guó)家，乃至全世界。同時(shí)，亞投行應(yīng)利用這些中國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，將其應(yīng)用于亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通的項(xiàng)目中。

（二）柬埔寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界銀行參與的領(lǐng)域

柬埔寨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。盡管柬埔寨面對(duì)國(guó)內(nèi)和鄰國(guó)的不穩(wěn)定，2014年柬埔寨的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到7.2%，其主要來(lái)源于服裝、建筑和旅游業(yè)的貢獻(xiàn)。2014年7月之后，政局進(jìn)一步穩(wěn)定，預(yù)計(jì)2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望達(dá)到7.5%。但是2013年柬埔寨年人均國(guó)民總收入為950美元，目前還是低收入國(guó)家。

世界銀行在柬埔寨的項(xiàng)目與領(lǐng)域。截至2014年9月，世界銀行對(duì)柬埔寨貸款（國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)）累計(jì)超過(guò)11.61億美元，實(shí)施項(xiàng)目79個(gè)。主要分布于如圖1所示的領(lǐng)域，其中基礎(chǔ)設(shè)施貸款為4.45億美元，占總貸款額的38.4%。

亞投行在柬埔寨的發(fā)展前景。柬埔寨是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)過(guò)多年的戰(zhàn)亂，雖然近幾年經(jīng)濟(jì)有所恢復(fù)，但是目前急需大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金支持。世界銀行在柬埔寨實(shí)施了20年的貸款項(xiàng)目，由于世界銀行的政策和理念的約束，使其在基礎(chǔ)設(shè)施投資比率較低。

亞投行是以中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家為主導(dǎo)，其與柬埔寨有著相同或相近的經(jīng)歷，容易發(fā)現(xiàn)柬埔寨現(xiàn)階段亟需的領(lǐng)域，在發(fā)展與環(huán)境等方面更具有靈活性。同時(shí)，中國(guó)在大型水電站、交通和農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有大量的成功經(jīng)驗(yàn)。

柬埔寨大型水電站工程的前景

2011年柬埔寨的總發(fā)電量為10.5億千瓦時(shí)，其中水電、火電和石油天然汽的發(fā)電量占總發(fā)電量的百分比分別是4.3%、3.2%和93.5%。圖2為2000-2011年柬埔寨年總發(fā)電量結(jié)構(gòu)。

2011年柬埔寨的電能年總消費(fèi)量為24.0億千瓦時(shí)，從泰國(guó)進(jìn)口大量的電能，2011年進(jìn)口16.1億千瓦時(shí)。柬埔寨每年需要為能源支付大量寶貴的外匯。

2010年柬埔寨的通電率僅為31.3%，農(nóng)村由于缺乏可靠的電網(wǎng)覆蓋，大部分農(nóng)戶沒(méi)有電力供應(yīng)，少部分富裕的農(nóng)戶依靠柴油發(fā)電機(jī)供電。這些都制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)貧窮的農(nóng)戶，為電能付出更大的代價(jià)。

柬埔寨水能蘊(yùn)藏量為1914萬(wàn)千瓦，可開(kāi)發(fā)量為561萬(wàn)千瓦，折合年發(fā)電量為594億千瓦時(shí)，2011年柬埔寨年水電發(fā)電量為4500萬(wàn)千瓦時(shí)，僅為水電可發(fā)電能力的0.08%。世界銀行由于考慮柬埔寨國(guó)家的還債能力和環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題，柬埔寨至今還沒(méi)有在水電領(lǐng)域的貸款項(xiàng)目。甚至，2014年世界銀行取消了柬埔寨的農(nóng)村電網(wǎng)和電氣化項(xiàng)目。

世界銀行在中國(guó)的水電工程的貸款額為33.21億美元，占總貸款額的5.8%。世界銀行在中國(guó)的第一個(gè)水電工程項(xiàng)目是魯布革水電站工程，其后又貸款投資了二灘水電站項(xiàng)目、小浪底水利水電樞紐項(xiàng)目。中國(guó)水電工程項(xiàng)目從魯布革水電站項(xiàng)目開(kāi)始引進(jìn)世界銀行的項(xiàng)目管理理念;在二灘水電站項(xiàng)目中國(guó)吸收這些經(jīng)驗(yàn)，并應(yīng)用于工程管理實(shí)踐;小浪底水利水電樞紐項(xiàng)目成為中國(guó)水利水電工程成果應(yīng)用世界銀行的工程管理和技術(shù)引進(jìn)的案例。經(jīng)過(guò)世界銀行貸款的魯布革水電站的學(xué)習(xí)、二灘水電站項(xiàng)目的吸收、到小浪底水利水電樞紐項(xiàng)目的全面成功應(yīng)用，中國(guó)水利水電工程施工與管理水平已經(jīng)達(dá)到世界領(lǐng)先水平。

亞投行應(yīng)積極與柬埔寨政府溝通，均衡社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，克服這個(gè)世界性的難題，參考應(yīng)用中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，選擇投資可能的大型水電站項(xiàng)目，將其建設(shè)為柬埔寨國(guó)家電網(wǎng)的主力電站。同時(shí)，跟蹤世界銀行取消的柬埔寨農(nóng)村電網(wǎng)與電氣化項(xiàng)目的內(nèi)容，投資建設(shè)柬埔寨國(guó)家電網(wǎng)，使其可以覆蓋到廣大的農(nóng)村，為柬埔寨的扶貧做出貢獻(xiàn)。

柬埔寨交通基礎(chǔ)設(shè)施的前景

柬埔寨目前尚無(wú)高速公路，其高速公路需求為2230公里。柬埔寨的旅游收入為28.95億美元，GDP的19%來(lái)源于旅游業(yè)，其中柬埔寨的吳哥窟旅游占有較大的比率為90%。柬埔寨首都金邊到吳哥窟的距離約300公里?，F(xiàn)有的公路等級(jí)較低，國(guó)外游客很少選擇公路到達(dá)吳哥窟。

世界銀行在中國(guó)的高速公路項(xiàng)目的貸款額為91.8億美元，占總貸款額的16.3%。世界銀行在中國(guó)的第一個(gè)高速公路項(xiàng)目是京津塘高速公路項(xiàng)目，其后又貸款投資了大量高速公路項(xiàng)目。中國(guó)高速公路項(xiàng)目施工與管理水平，經(jīng)過(guò)對(duì)世界銀行貸款的高速公路項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)、吸收和成功應(yīng)用，已經(jīng)達(dá)到世界領(lǐng)先水平。

亞投行應(yīng)積極充分評(píng)估柬埔寨的高速公路發(fā)展前景，參考應(yīng)用中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)柬埔寨最需要的高速公路，增加柬埔寨旅游收入，將其成為柬埔寨高速公路建設(shè)的里程碑。

柬埔寨農(nóng)業(yè)灌溉的前景

2012年柬埔寨的糧食總產(chǎn)量為1024萬(wàn)噸，耕地面積為6150萬(wàn)畝，2009年灌溉面積為530.3萬(wàn)畝，畝均的產(chǎn)量為166.53公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國(guó)的畝均390.07公斤的水平（見(jiàn)圖3）。

世界銀行在中國(guó)先后貸款支持了黃淮海平原項(xiàng)目、北方灌溉項(xiàng)目、塔里木河（一、二期）、農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展項(xiàng)目（一、二、三期）、長(zhǎng)江水資源項(xiàng)目和節(jié)水灌溉項(xiàng)目（一、二期），項(xiàng)目貸款額為28.3億美元，占總貸款額的5.0%。這些項(xiàng)目引進(jìn)了世界先進(jìn)的灌溉管理模式，創(chuàng)新資源節(jié)水的理念，積極促進(jìn)了中國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉的發(fā)展。

由于柬埔寨缺乏大量的農(nóng)業(yè)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施，畝均產(chǎn)量只是中國(guó)畝均產(chǎn)量的42.7%。亞投行應(yīng)將投資柬埔寨大型農(nóng)業(yè)灌溉項(xiàng)目，引進(jìn)中國(guó)的農(nóng)村技術(shù)服務(wù)體系和超級(jí)稻技術(shù)，提高柬埔寨的糧食的畝產(chǎn)量，為其糧食安全提供保障。

結(jié)論

亞投行應(yīng)積極與柬埔寨政府合作，分析柬埔寨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，平衡亞投行的安全保障政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在水電工程、交通和農(nóng)業(yè)灌溉等柬埔寨亟需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上做貢獻(xiàn)。