全納教育的發(fā)展及其對我國教師教育的啟示

摘 要：全納教育是推進教育公平、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，它旨在幫助兒童在最少受限的環(huán)境中，潛能獲得最大限度的發(fā)展。因此它不僅是全球教育發(fā)展的主要趨勢，同時也引領(lǐng)著世界各國教育改革與發(fā)展的方向。文章在梳理過全納教育發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，重點分析了當前我國師資培養(yǎng)體系的特點及其未來的改革趨勢，并在此基礎(chǔ)上提出了全納教育對我國教師教育的啟示。

關(guān)鍵詞：全納教育;教師教育;全納型教師

中圖分類號：G760

文章編號：2095-624X（2019）24-0156-02

全納教育是當今世界各國教育發(fā)展的主要趨勢，其目的就是讓每一個個體都能平等地接受促進其自身發(fā)展的、適宜的教育，最大限度地挖掘個體的潛能，實現(xiàn)個體的價值，推進教育的公平。此外，全納教育還要求教師幫助那些處境不利的兒童受到同等的教育。2009年，歐盟教育部長理事會出臺了《歐洲教育和培訓合作戰(zhàn)略框架》，并確定了全納教師的核心價值觀和能力領(lǐng)域，并對此提出了諸多的能力要求。2014年又成立了“歐洲特殊需要與全納教育發(fā)展署”，探索了全納教師教育的職前培養(yǎng)體系。目前，“雙證式”培養(yǎng)模式是世界各國培養(yǎng)全納教師最常見的培養(yǎng)模式和變革方向，即將普通教育教師和特殊教育教師的培養(yǎng)有效融合，讓師范畢業(yè)生獲得雙重從業(yè)資格，以滿足教育對象多樣化的教育需求，同時具備應(yīng)對不同兒童特殊需要的教育能力。

一、全納教育在我國的發(fā)展

我國全納教育的開展相對于歐美國家起步較晚，政府對特殊兒童的安置主要采取“隨班就讀”的政策。直到2014年，國家頒布了《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》，要求各級政府“全面推進全納教育”，至此，全納教育才開始在我國從政府層面廣泛推進。根據(jù)黃汝倩（2015）的研究結(jié)果顯示，在政府的大力推進下，各地逐步推進學前和高中階段的特殊兒童教育，倡導普通學校逐步接納特殊兒童入校，緩步推進全納教育。同時，各地特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)進一步提高。此外，全納教育的政策由于經(jīng)濟、文化等方面的地區(qū)差異而帶有區(qū)域性特色，如北京、上海、江蘇、天津等地不僅全面推進全納教育，同時由于起步相對較早，已進入以提質(zhì)為主的發(fā)展階段，但其他絕大部分地區(qū)的主要任務(wù)是“提高普及水平”。教育部在2015年初遴選了開展特殊教育深化改革的試驗區(qū)，很多地區(qū)逐步形成了以政府為主管、部門之間相互合作的工作格局，部分試驗區(qū)還構(gòu)建起了“特殊教育資源中心+片區(qū)資源教室+普通資源教室”的隨班就讀支持保障體系，全面推進全納教育。2016年教育部辦公廳印發(fā)了《普通學校特殊教育資源教室建設(shè)指南》，要求有條件的普通學校配備資源教室，并制定了相關(guān)的資源教室配備參考目錄，這些相關(guān)舉措都是我國政府全面推進全納教育的政策保障。

從上述政策文件可見，無論對特殊教育師資的培養(yǎng)還是對特殊兒童接受教育權(quán)利的規(guī)定，國家都非常重視，并且倡導將特殊兒童融入普通班級中接受教育。此外，政府還要求教育要“發(fā)展每一個學生的優(yōu)勢潛能”，不僅要關(guān)注殘疾兒童的特殊需要，還應(yīng)關(guān)注各類兒童的獨特教育需要，這與全納教育追求“教育公平”的要求和理念是一致的。在這樣的時代背景要求下和世界主流教育的導向下，我國全納教育的推廣和全納教師的培養(yǎng)刻不容緩。

二、當前我國教師教育職前培養(yǎng)的特點及其發(fā)展趨勢分析

教育質(zhì)量的提升在很大程度上依賴于教師的專業(yè)素養(yǎng)，雖然政府提倡全納教育，但學校并沒有配備全納教師，所以普通教師缺乏必要的特殊教育知識和技能成為影響隨班就讀質(zhì)量的主要因素。政府雖然在2012年頒布的《關(guān)于加強特殊教育教師隊伍建設(shè)的意見》中提倡在普通師范類專業(yè)中適當開設(shè)特殊教育課程，培養(yǎng)師范生具備一定的特殊教育教學的能力，但這種提倡依然停留在政策層面，實際的教師教育培養(yǎng)體系中依然沒有進行相應(yīng)的變革。當前我國師范教育現(xiàn)有的培養(yǎng)模式導致普通教師教育和特殊教師教育在職前培養(yǎng)和職后培訓兩個階段均面臨挑戰(zhàn)，無論是培養(yǎng)數(shù)量還是質(zhì)量上都難以滿足我國全納教育工作開展的需要。目前，我國特殊教育與普通教育各自為政，互不融合，在研究層面上雖然倡導全面構(gòu)建全納教師教育培養(yǎng)的目標體系、課程體系、能力體系，但并沒有具體、細致的措施與內(nèi)容，大部分師范院校依然采用傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式。

在實踐層面上，普通教育與特殊教育專業(yè)分離，課程設(shè)置互不融合，遠不能滿足全納教師教育能力培養(yǎng)的需求。我國大部分師范院校開設(shè)特殊教育課程率低，普通教師的職后培訓也沒有包含特殊教育課程，但普通師范專業(yè)學生職前培養(yǎng)所形成的專業(yè)素養(yǎng)卻影響著其入職后的教育理念、教育態(tài)度以及教育教學的技能。在當前全納教育的全面推進下，普通教師教育體系如何應(yīng)對全納教育對全納教師的專業(yè)能力需求將是我國教師教育變革的重點。一方面是政府對全納教育的大力推進和社會對全納教師的大量需求，另一方面是全納教師數(shù)量與質(zhì)量上的極度匱乏，因此，全納教師的培養(yǎng)是當前教師教育改革與發(fā)展的重點。

三、全納教育對我國教師教育的啟示

1.加強普通教育與特殊教育的滲透與融合

當前的學校教育中有大量的問題兒童和處境不利兒童，他們智力正常，但情緒和行為并不完全正常，甚至伴隨有輕微的多重發(fā)展障礙，其個人教育需求極具個體差異，教師采用普通的教育手段較難滿足這些兒童的獨特教育需求。如何讓每一位教師都能在復雜的教育環(huán)境中從容應(yīng)對，挖掘每一個孩子的最大潛能是教育者應(yīng)該探索的問題，教育應(yīng)該關(guān)注全體兒童。但當前的教師教育無法滿足全納教育的需求，我們應(yīng)該打破特殊教育和普通教育之間的森嚴壁壘，采用“兩條腿”走路的方針，加強普通教育與特殊教育的滲透與融合，實行“雙證式”培養(yǎng)模式。當前的師范教育應(yīng)加強特殊教育相關(guān)課程的開設(shè)與學習，不僅讓師范生樹立全納教育的理念，也讓他們擁有基本的特殊教育能力，培養(yǎng)全納教育的普及型人才。

2.加強教育立法，進一步發(fā)揮政府的主導作用

政府應(yīng)進一步制定相關(guān)政策，加強教育立法，發(fā)揮政府的主導和監(jiān)督作用，呼吁全社會都關(guān)注、尊重、包容不同類型的兒童，要求各級學校和教育部門遵循教育的自然規(guī)律，尊重兒童的個體發(fā)展，加快推進全納教育的發(fā)展進程。政府還應(yīng)通過立法或其他措施，提高教師的準入制度，改革和完善教師教育的職前與職后培養(yǎng)模式，樹立教師良好的職前教育理念，全面提升教師的專業(yè)素養(yǎng)，切實提高全納教育的質(zhì)量，促進每一個學生的成長。

參考文獻：

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基金項目：本研究系湖南教育科學“十三五”規(guī)劃2016年度學前教育研究專項課題“基于《幼兒園教師專業(yè)標準》的湖南省幼兒園教師職前培養(yǎng)模式研究”（XJK16BXQ07）階段性研究成果。

作者簡介：肖圓（1981—），女，湖南益陽人，講師，碩士，研究方向：幼兒園教師教育。