公共危機(jī)管理中政府信息公開的現(xiàn)狀與問(wèn)題探析

胡晶

摘 要：隨著社會(huì)生活的不斷豐富和變化，一些重大的公共危機(jī)事件不斷爆發(fā)，破壞了社會(huì)正常秩序，很容易成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速的大眾媒體新時(shí)代，政府作為危機(jī)信息的權(quán)威擁有者和發(fā)布者，對(duì)信息是否公開起著不可估量的作用。分析目前我國(guó)在公共危機(jī)管理中政府信息公開的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以期進(jìn)一步完善我國(guó)公共危機(jī)管理中政府信息公開制度建設(shè)，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)管理;政府信息;信息公開

中圖分類號(hào)：D63-39? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）31-0186-02

公共危機(jī)指的是在整個(gè)社會(huì)運(yùn)行過(guò)程中，由于自然災(zāi)害爆發(fā)、人為因素，社會(huì)運(yùn)行機(jī)制失調(diào)等引發(fā)的一系列可能危及社會(huì)公共安全和社會(huì)正常的運(yùn)行秩序的危機(jī)事件[1]。所謂公共危機(jī)管理，也稱政府危機(jī)管理。政府是公共危機(jī)管理的主要領(lǐng)導(dǎo)者，政府進(jìn)行危機(jī)管理的主要目的是為了解決政府對(duì)外交流和對(duì)內(nèi)管理中處于危險(xiǎn)或困難境地的問(wèn)題。近些年，我國(guó)公共危機(jī)頻發(fā)，政府在信息公開環(huán)節(jié)仍然面臨諸多困境，諸如媒體扭曲事實(shí)，掩蓋真相，封閉消息的情況屢見不鮮，對(duì)政府和社會(huì)來(lái)說(shuō)都是極大的挑戰(zhàn)。因此，研究公共危機(jī)管理中政府信息公開的相關(guān)問(wèn)題是非常有價(jià)值的。

一、政府公共危機(jī)管理中信息公開的現(xiàn)狀

1.政府信息公開法治化建設(shè)在逐步推進(jìn)。2003年5月9日實(shí)施的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第25條規(guī)定，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)向社會(huì)發(fā)布突發(fā)事件的信息。必要時(shí)，可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門向社會(huì)發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的信息[2]。2004年12月1日，我國(guó)開始實(shí)施了《傳染病防治法》。其中，第三章疫情報(bào)告、通報(bào)和公布第38條也明確說(shuō)明我國(guó)建立傳染病疫情信息公布制度。一旦傳染病爆發(fā)，相關(guān)衛(wèi)生部門有權(quán)利也有義務(wù)向社會(huì)公布傳染病疫情信息。2008年5月1日，《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》開始實(shí)行，該條例對(duì)政府信息公開的范圍、方式和程序進(jìn)行了更加詳細(xì)的規(guī)定，使我國(guó)信息公開有了法律依據(jù)，促進(jìn)了政府依法行政。2019年5月15日新修訂的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》施行，在《條例》的第四章新加入了依申請(qǐng)公開這一部分內(nèi)容，在政府信息公開的申請(qǐng)程序方面做了更加完善的規(guī)定，切實(shí)保障了申請(qǐng)人和相關(guān)各方的合法權(quán)益，有力推進(jìn)了我國(guó)政務(wù)公開的法治化建設(shè)。

2.政府信息公開新聞發(fā)言人制度在不斷完善。新聞發(fā)言人制度是指在一定時(shí)間內(nèi)就某項(xiàng)重大事件或政策問(wèn)題舉行新聞發(fā)布會(huì)，或者約見記者，發(fā)布新聞或闡述所代表的政府、某個(gè)社會(huì)組織的態(tài)度立場(chǎng)，并且作為部門或某個(gè)社會(huì)組織的代表回答提問(wèn)。1983年4月23日，中國(guó)記者協(xié)會(huì)首次向中外記者介紹國(guó)務(wù)院各部委和人民團(tuán)體的新聞發(fā)言人，正式宣布我國(guó)建立新聞發(fā)言人制度。新聞發(fā)言人制度建設(shè)最重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)是2003年的非典事件，這一時(shí)期衛(wèi)生部舉辦了60多次新聞發(fā)布會(huì)，是有史以來(lái)舉辦新聞發(fā)布會(huì)最頻繁的時(shí)期，標(biāo)志著我國(guó)全面建立新聞發(fā)言人制度。非典疫情過(guò)后，新聞發(fā)言人制度在中央國(guó)家機(jī)關(guān)、地方政府、社會(huì)團(tuán)體、群眾組織開始建立。到目前為止，我國(guó)新聞發(fā)言人制度已經(jīng)成為政府管理和服務(wù)的必要及有效方式，在危機(jī)管理中給政府和公眾的溝通搭建了一座橋梁，體現(xiàn)了它的實(shí)際價(jià)值和效能。

3.政府信息公開渠道在不斷豐富。在2008年5月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》中，明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)可以通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站，以及報(bào)刊、廣播等便于公眾知曉的方式公開信息。此外，條例規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家檔案館、公共圖書館設(shè)置方便公眾查閱信息的場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。修訂后2019年5月15日施行的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，提出了行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布機(jī)制，政府信息公開的渠道也新增加了互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體。同時(shí)，對(duì)政府的信息公開平臺(tái)也提出了新的要求：要求各級(jí)人民政府加強(qiáng)依托政府門戶網(wǎng)站公開政府信息的工作，利用統(tǒng)一的政府信息公開平臺(tái)集中發(fā)布主動(dòng)公開的政府信息。政府信息公開平臺(tái)應(yīng)當(dāng)具備信息檢索、查閱、下載等功能，這些改變都極大地豐富了我國(guó)政府信息公開的渠道，推動(dòng)了政府信息公開網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

二、公共危機(jī)管理中信息公開存在的問(wèn)題

1.危機(jī)信息公開缺乏時(shí)效性。在面對(duì)公共危機(jī)事件時(shí)，受我國(guó)傳統(tǒng)的政治文化觀念的影響，一些政府官員抱著“多一事不如少一事”的態(tài)度。在危機(jī)事件爆發(fā)后，他們會(huì)盡量地隱瞞事件的真相。他們認(rèn)為公開危機(jī)事件的真相會(huì)使危機(jī)事件的影響范圍擴(kuò)大，公眾也會(huì)“找麻煩”，最終威脅他們的政治地位，如果處理不恰當(dāng)，可能會(huì)失去他們的官職[3]。在這樣一種官本位思想的指導(dǎo)下，部分政府官員蓄意延遲危機(jī)信息上報(bào)的時(shí)間，以避免受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的處罰和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，最終影響了危機(jī)信息公布的時(shí)效性。

2.危機(jī)信息公開缺乏統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。目前，我國(guó)政府危機(jī)信息公開還沒(méi)有形成一個(gè)完整的體系。在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，國(guó)家常常根據(jù)危機(jī)事件的類別成立一個(gè)臨時(shí)指揮部負(fù)責(zé)信息的發(fā)布。一方面，在應(yīng)對(duì)危機(jī)信息過(guò)程中，地方政府職責(zé)分工不明確，相互間存在職責(zé)交叉的問(wèn)題。地方政府在發(fā)布危機(jī)信息時(shí)要么互相推諉，要么各自發(fā)布自己部門覺(jué)得該發(fā)布的消息，最終導(dǎo)致各種危機(jī)信息魚龍混雜，混淆了公眾的視聽，給社會(huì)帶來(lái)了不和諧的因素。另一方面，在危機(jī)爆發(fā)后，各種關(guān)于危機(jī)的信息會(huì)迅速傳播，這些危機(jī)信息來(lái)源于不同的機(jī)構(gòu)或部門，如果政府危機(jī)信息缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，政府的各個(gè)部門就會(huì)相互間分割，缺乏共同處理、協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)危機(jī)信息的意識(shí)，那么政府就很難在短時(shí)間內(nèi)分辨各種危機(jī)信息的真實(shí)性。

3.大眾傳媒從業(yè)人員的職業(yè)道德低下。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，大眾傳媒的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈。這使得很多自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的從業(yè)人員通過(guò)一些不當(dāng)?shù)氖侄蝸?lái)促使自身的發(fā)展。面對(duì)金錢的誘惑，部分大眾傳媒從業(yè)者喪失了最基本的職業(yè)倫理道德。他們通過(guò)報(bào)道虛假的、有償?shù)男侣剚?lái)獲取更大的利益。有的大眾傳媒從業(yè)人員甚至在危機(jī)事件發(fā)生后在原本的新聞中“創(chuàng)造”出新的熱點(diǎn)，完全地成為某些利益集團(tuán)的“代言人”。例如，2016年4月11日下午云南呈貢發(fā)生了“城管打人”公共危機(jī)事件，這一事件經(jīng)大眾傳媒報(bào)道馬上成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。但是很多大眾傳媒根本沒(méi)有通過(guò)實(shí)地調(diào)查來(lái)了解整個(gè)事件的真相，片面報(bào)道了新聞事實(shí)，隨意地編造可以“博眼球”的新聞標(biāo)題來(lái)取得社會(huì)的關(guān)注，從而增加點(diǎn)擊率，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化。

三、完善公共危機(jī)管理中政府信息公開的建議

1.轉(zhuǎn)變政府危機(jī)信息公開的傳統(tǒng)理念。在危機(jī)信息公開的過(guò)程中，政府官員要拋棄“官本位”的思想，打破政績(jī)觀的束縛，主動(dòng)向公眾公開危機(jī)信息。政府在危機(jī)爆發(fā)后盡快向公眾公開危機(jī)爆發(fā)的地點(diǎn)。程度等可以讓公眾做好應(yīng)對(duì)危機(jī)的準(zhǔn)備。在危機(jī)得到的控制后，還要將危機(jī)的善后事宜告知公眾，以此來(lái)穩(wěn)定公眾緊張的心情。各級(jí)地方政府官員要深刻意識(shí)到公眾有對(duì)危機(jī)信息的知情權(quán)，向公眾公開危機(jī)信息是自身的義務(wù)，也是公眾的權(quán)利。同時(shí)，在服務(wù)型政府的構(gòu)建過(guò)程中，政府必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”理念，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民的服務(wù)理念，及時(shí)的了解公眾的需要[4]。在實(shí)際工作中，政府官員要及時(shí)主動(dòng)地通過(guò)電視、政府網(wǎng)站、微博等渠道向公眾提供應(yīng)對(duì)危機(jī)的決策、法律、程序等，以便增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任。

2.建立政府危機(jī)信息發(fā)布的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)。目前，我國(guó)建立的危機(jī)信息發(fā)布機(jī)構(gòu)都是臨時(shí)性的，一般是在危機(jī)事件發(fā)生以后建立，只是針對(duì)特定的危機(jī)事件的信息發(fā)布機(jī)構(gòu)。這種方式不僅成本大而且效率低下，極容易導(dǎo)致危機(jī)事件的處理處于應(yīng)急處理階段，還沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的危機(jī)信息處理系統(tǒng)。面對(duì)危機(jī)爆發(fā)后的跨部門的多種信息來(lái)源，政府應(yīng)該設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的信息管理機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)部門間的職能，防止各部門之間職責(zé)的交叉。政府通過(guò)統(tǒng)一的危機(jī)信息處理機(jī)構(gòu)，在危機(jī)爆發(fā)的第一時(shí)間收集、公布比較全面的信息，以此來(lái)滿足公眾的知情權(quán)[5]。不同的政府部門可以借助該機(jī)構(gòu)進(jìn)行危機(jī)信息的交流和分享，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)跨部門危機(jī)信息的溝通。通過(guò)溝通，各政府部門總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，防止和應(yīng)對(duì)類似危機(jī)事件的發(fā)生。

3.提高公共危機(jī)管理中大眾傳媒從業(yè)人員的素質(zhì)。公共危機(jī)發(fā)生后，社會(huì)關(guān)系空前緊張，公眾也會(huì)因?yàn)樽陨砝媸艿酵{而陷入恐慌，此時(shí)政府往往著重于控制危機(jī)。而政府作為解決危機(jī)事件的領(lǐng)導(dǎo)者，非常希望大眾傳媒能夠代表自己發(fā)聲，利用媒體得天獨(dú)厚的技術(shù)優(yōu)勢(shì)將政府在公共危機(jī)事件中采取的積極措施和取得的最新進(jìn)展傳遞給公眾，從而使大眾傳媒成為政府權(quán)威信息的發(fā)布者和良好形象的維護(hù)者。因此，從大眾傳媒自身來(lái)講，要加強(qiáng)自身的素質(zhì)建設(shè)，定期對(duì)內(nèi)部人員的職業(yè)素質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，大眾傳媒從業(yè)人員要有一種持續(xù)學(xué)習(xí)的心態(tài)，主動(dòng)地加強(qiáng)自身職業(yè)道德建設(shè)，提高業(yè)務(wù)水平[6]。從政府的角度來(lái)講，一方面，政府要通過(guò)立法來(lái)規(guī)范大眾傳媒在公共危機(jī)信息傳播過(guò)程中的行為。適當(dāng)?shù)匾氡O(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)公眾、政府、社會(huì)對(duì)大眾傳媒的監(jiān)督。另一方面，政府要與大眾傳媒保持一種良好的合作關(guān)系，適時(shí)、主動(dòng)推進(jìn)政府危機(jī)信息公開，給大眾傳媒創(chuàng)造一個(gè)寬松的報(bào)道環(huán)境。