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    關(guān)于深入推進基層協(xié)商民主的思考

    2019-12-05 02:43:38陶進華
    經(jīng)濟研究導刊 2019年31期
    關(guān)鍵詞:對策

    陶進華

    摘 要:影響基層協(xié)商民主深入推進的原因主要有:一些基層干部對協(xié)商民主的重要性與必要性的認識不足,以及對協(xié)商民主的理論研究與實踐經(jīng)驗總結(jié)還有待完善,特別是基層協(xié)商民主的規(guī)范化、制度化、程序化程度不高,影響基層協(xié)商民主的深入推進?;诖耍岢鱿鄳膶Σ?,即加強黨的全面領(lǐng)導,為深入推進基層協(xié)商民主提供堅強有力政治保證,并且努力實現(xiàn)協(xié)商民主的規(guī)范化、制度化、程序化,用充分的協(xié)商民主理論研究和實踐經(jīng)驗總結(jié),支撐協(xié)商民主在基層的深入發(fā)展。

    關(guān)鍵詞:深入推進;基層協(xié)商民主;對策

    中圖分類號:D621? ? ? ? 文獻標志碼:A? ? ? 文章編號:1673-291X(2019)31-0190-03

    協(xié)商民主是黨領(lǐng)導人民群眾,圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題與大家最直接最關(guān)心的切身利益問題,在決策形成前與決策實施中廣泛進行協(xié)商,共同探討、求同存異、達成共識,實現(xiàn)和諧的重要民主形式。這些年,在以習近平同志為核心的黨中央的正確領(lǐng)導下,基層協(xié)商民主在廣泛多層制度化發(fā)展方面取得了很多有益的理論和實踐探索,呈現(xiàn)了許多成績和亮點。在理論層面,大家或從西方協(xié)商民主的理論研究角度,或從中國歷史上的“和合”文化傳統(tǒng)發(fā)展變化角度,或從黨的群眾路線與統(tǒng)一戰(zhàn)線實踐經(jīng)驗角度,對極具本土特色的政治協(xié)商制度、公共政策制定、城市治理安排、城鄉(xiāng)基層治理進行了廣泛多層多角度的研究,成果豐碩。在實踐層面,許多地方都進行了形式各異、亮點紛呈的以解決現(xiàn)實問題、滿足群眾需求為目標的具體探索。比如,筠連縣積極探索構(gòu)建社會主義協(xié)商民主體系的“筠連模式”,通過創(chuàng)建社會協(xié)商對話平臺,組織開展各類協(xié)商培訓,努力構(gòu)建協(xié)商制度體系,讓全縣統(tǒng)戰(zhàn)成員在構(gòu)建社會主義協(xié)商民主體系中積極發(fā)揮作用,提升參政議政能力,彰顯統(tǒng)戰(zhàn)部門獨特優(yōu)勢,逐步建立起以全社會協(xié)商為主要形式的全面共建共享的社會治理格局,進一步在更大范圍凝聚共識,有效化解矛盾沖突,促進社會和諧穩(wěn)定。

    然而,基層協(xié)商民主廣泛多層制度化推進方面仍然存在一些不平衡不充分發(fā)展的問題,有的地方做得好,有的地方做得不好,發(fā)展還面臨許多問題。有的地方領(lǐng)導想?yún)f(xié)商就協(xié)商,不想?yún)f(xié)商就不協(xié)商,或者協(xié)商民主還存在形式主義傾向。有的地方對于協(xié)商的體制機制與具體制度安排、經(jīng)費保障如何落實,協(xié)商參與者的素質(zhì)如何提高,協(xié)商主題如何確定,協(xié)商程序如何安排,協(xié)商效果如何檢驗等問題也缺乏認真解決和應對,從而制約和影響基層協(xié)商民主廣泛深入開展。為此,筆者擬對這些原因與相應對策進行認真思考,以期更好地推進基層協(xié)商民主深入健康發(fā)展。

    一、影響協(xié)商民主深入推進的原因

    (一)一些地方對基層協(xié)商民主的重要性與必要性的認識不足

    中國特色社會主義民主政治既有選舉民主,也有協(xié)商民主。從中國的特殊國情、民情和社情來看,協(xié)商民主的地位和作用更重要。它是中國式民主的特有形式和獨特優(yōu)勢,反映黨的群眾路線,體現(xiàn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想、理論和實踐。正如習近平所指出:“在中國社會主義制度下,有事好商量,眾人的事情由眾人商量,找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù),是人民民主的真諦?!?/p>

    西方國家的民主是不全面、有缺陷的。它注重的是公民的投票權(quán),對公民廣泛的民主權(quán)利卻視而不見,選民在投完票后就無人理睬,無人問津。對于中國式民主,習近平指出:“社會主義民主不僅需要完整的制度程序,而且需要完整的參與實踐。人民當家作主必須具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來,具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)各個方面、各個層級的工作上來,具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到人民對自身利益的實現(xiàn)和發(fā)展上來。”民主不是理論的說教,而是同廣大群眾生活工作息息相關(guān)的生動而具體的實踐。

    中國的協(xié)商民主作為特有的民主形式,能夠真正把各方面的群眾動員起來,包容進來,讓大家各抒己見,平等友好協(xié)商,求同存異、統(tǒng)一思想,形成共識,實現(xiàn)最大的公約數(shù),真正而有效實現(xiàn)廣大人民的民主權(quán)利。

    然而,上述對協(xié)商民主的重要認識尚未被一些地方所充分認識。對于協(xié)商民主是來自中國的歷史和文化,來自黨在革命、建設和改革實踐中的偉大創(chuàng)造,對于解決新時代面臨的各種矛盾和問題,通過漸進有序擴大公民政治參與,進行科學民主依法決策,防止權(quán)力濫用,化解社會矛盾,密切聯(lián)系群眾,厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ),提高黨的執(zhí)政能力,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,認識不深刻、理解不透徹,進而對推進協(xié)商民主工作重視、安排、部署出現(xiàn)這樣那樣的問題。有的地方“在當前的基層政治生態(tài)中,官本位思想和官僚主義仍然盛行,部分官員宗旨意識淡薄,常常以權(quán)力的主人自居,顛倒了與人民群眾的主仆關(guān)系,這成為當前農(nóng)村平等開展協(xié)商民主的最大障礙”[1]。另外,“在中國場域中,由于目前各地的協(xié)商民主實踐大多伴有地方政府的強力推動,因此不能排除協(xié)商民主的形式化這種可能性。”[2]

    以致有學者認為,“雖然黨的十八大對協(xié)商民主的重要意義、形式、范圍、內(nèi)容等進行了新的概括,要求加強基層民主協(xié)商機制建設,但是由于一些地方對這一新的民主形式還學得還不深、理解還不夠,思想觀念上還沒有真正跟上,因此還普遍停留在人民政協(xié)工作的層面上,把協(xié)商民主看作是人民政協(xié)的專利,而很少運用于國家政權(quán)機關(guān)與基層群眾之間。群眾沒有這條向政府表達訴求的渠道,就只能選擇上訪?!盵3]

    (二)對協(xié)商民主的理論研究與實踐經(jīng)驗總結(jié)難以形成全面可復制可推廣的經(jīng)驗與模式

    目前,大家對協(xié)商民主的重要性與必要性有了一定的認識,但對于協(xié)商民主究竟是一種民主形式,還是一種決策方式,或者是一種治理機制等問題都還有不同的認識。北京師范大學教授孫津認為,“盡管從眼下的實際情況看,協(xié)商民主的主要問題的確多與多黨合作和政治協(xié)商直接相關(guān),但是,作為一項專門的制度,社會主義政治協(xié)商應該是具有普適性的,也就是將協(xié)商民主作為一種民主類型,在各領(lǐng)域或方面需要協(xié)商的工作中都相應地實施這種機制。因此,可以預想的是,如果對此沒有專門的研究和高度的認同,社會主義協(xié)商民主制度很可能只是一句空話,或者說即使隨機地實施了這方面的功能也很難形成一項專門的制度?!盵4]

    另外,基層協(xié)商民主如何實現(xiàn)與現(xiàn)有根本政治制度和基本政治制度實現(xiàn)和諧統(tǒng)一與有效對接,兩者是嵌入關(guān)系還是并列關(guān)系,需要認真研究。筆者認為,首先,“社會主義協(xié)商民主深深嵌入我國社會主義民主政治全過程,豐富了民主形式,拓展了民主渠道,深化了民主內(nèi)涵,在我們國家有根、有源、有生命力?!盵5]就如社會主義市場經(jīng)濟制度一樣,已深深嵌入我國的經(jīng)濟和社會生活一樣。其次,基層協(xié)商民主只有嵌入中國現(xiàn)有根本政治制度和基本政治制度才有成長的根基和發(fā)展的空間。

    中國的協(xié)商民主,形式多樣,渠道各異,既有如《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》規(guī)定的政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等協(xié)商種類,也有基層民主實踐中的“立法聽證會”“民主懇談會”“黨群議事會”“村民議事會”“網(wǎng)絡論壇”“請你來協(xié)商”平臺等具體實踐形式。但由于我們對協(xié)商民主理論與實踐經(jīng)驗的總結(jié)、提升能力尚待提高,如何形成具有規(guī)范意義的可復制可推廣的具有普遍性、規(guī)律性的穩(wěn)定且符合現(xiàn)實的協(xié)商民主理論、經(jīng)驗與制度安排需繼續(xù)努力,推進基層協(xié)商民主廣泛深入發(fā)展。只有隨時關(guān)注和緊盯這些理論與實踐創(chuàng)新,及時進行理論升華與經(jīng)驗總結(jié),才能夠?qū)⒌胤浇?jīng)驗上升為具體機制、政策與制度,在更廣泛的范圍內(nèi)產(chǎn)生影響力和輻射與帶動力,促進基層協(xié)商民主深入推進和發(fā)展。

    (三)協(xié)商民主的規(guī)范化制度化程序化程度不高,影響協(xié)商民主的深入推進

    十一屆三中全會以來,我黨一直重視民主協(xié)商和協(xié)商對話制度建設,進而提出、闡釋和推進了協(xié)商民主制度建設發(fā)展,成就是巨大的。我們提出協(xié)商民主,不是心血來潮,也非權(quán)宜之計,而是黨和人民在根據(jù)歷史和現(xiàn)實,大膽進行理論創(chuàng)新和實踐探索基礎(chǔ)上認真思考的結(jié)果,是中國特色社會主義民主政治理論的新發(fā)展、新創(chuàng)造、新進步。

    在《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》作為協(xié)商民主頂層設計出臺后,中共中央又相繼出臺《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》,為相關(guān)協(xié)商渠道提供了明確的意見指導與實踐引領(lǐng)。然而,基層協(xié)商民主的規(guī)范化、制度化、程序化建設尚有以下不足:“其一,《決定》要求各級黨委、各個渠道都要出臺具體的落實中央文件精神的實施細則,或者指導性的意見。但是,到目前為止,各個渠道的實施意見還沒有完全推出,還有些地方未按照意見要求提出明確的制度建設。這說明在如何推動協(xié)商民主制度實踐方面,各地方、各方面還有認識上的分歧。其二,在具體環(huán)節(jié)、具體領(lǐng)域也還存在著沒有達成共識的現(xiàn)象。例如,就人民政協(xié)的協(xié)商民主來講,政協(xié)是協(xié)商主體,還是平臺的問題;如何通過協(xié)商發(fā)揮政協(xié)職能的問題;政協(xié)如何通過協(xié)商民主實現(xiàn)和加強監(jiān)督,以及政協(xié)作為監(jiān)督主體的定位問題;政協(xié)作為專門的協(xié)商機構(gòu),那么其他的職能如何定位和統(tǒng)籌的問題;黨政所需與政協(xié)所能的問題。又如,人民代表大會制度如何用好協(xié)商民主的問題等等。這些方面都還存在不同認識,遠未形成共識。”[6]其次,對于協(xié)商民主與選舉民主關(guān)系如何厘清和對待。再次,協(xié)商民主與現(xiàn)存政治制度的關(guān)系如何兼容并相互促進。最后,協(xié)商民主的渠道、主體、內(nèi)容、程序、效力、監(jiān)督與考核如何明確規(guī)定,尚有待完善。這些問題不能很好解決,要切實有效推進基層協(xié)商民主,切實發(fā)揮社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢是有困難的。

    二、深入推進基層協(xié)商民主的對策思考

    (一)加強黨的全面領(lǐng)導,為深入推進基層協(xié)商民主提供強有力的政治保證

    黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義的本質(zhì)特征。解決中國的一切問題,必須旗幟鮮明地堅持黨的全面領(lǐng)導?;鶎訁f(xié)商民主必須在黨的領(lǐng)導下有序進行。沒有黨的領(lǐng)導,協(xié)商民主的作用是難以發(fā)揮的。各級黨委政府應當認真宣傳黨的協(xié)商民主理論與政策,努力提高廣大群眾的協(xié)商民主意識和能力,讓大家充分認識到發(fā)展社會主義協(xié)商民主的地位、作用和意義,是發(fā)展中國式民主的戰(zhàn)略性制度安排,更是對西方民主觀念、理念和實踐的進一步超越、發(fā)展和完善。正如習近平總書記指出的那樣:“民主選舉是基層民主政治建設的一個核心內(nèi)容,是實現(xiàn)村民自治的前提和基礎(chǔ)。但是,民主選舉僅僅是民主政治的第一步。我曾經(jīng)多次強調(diào),民主選舉不是民主政治建設的全部,一選了之肯定會出亂子,‘民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督都要配套完善起來,同時基層黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用?!蔽覀儼l(fā)展基層協(xié)商民主,就是要在黨的領(lǐng)導下,讓廣大人民群眾更好地管理國家的經(jīng)濟社會文化,通過調(diào)動大家的聰明才智,把國家和社會建設得更好。只有選舉,沒有協(xié)商,沒有協(xié)商與決策管理監(jiān)督環(huán)節(jié)有機結(jié)合,老百姓的權(quán)利是難以得到充分有效的保障,人民是難以當好家做好主的。

    同時,基層協(xié)商民主應當嵌入社會主義民主的全過程和經(jīng)濟社會的各方面各領(lǐng)域,才能解決好現(xiàn)實問題。地方黨委政府應當按黨中央的要求,把基層民主協(xié)商作為本地區(qū)中心工作、大政方針、公共政策決策與執(zhí)行、與基層群眾利益密切相關(guān)的熱點難點問題解決的一個重要步驟與程序,切實把基層民主協(xié)商的成果作為決策與執(zhí)行的重要依據(jù)之一,并逐步將基層協(xié)商民主的渠道、主體、事項、內(nèi)容、程序、結(jié)果與監(jiān)督考核問責等通過規(guī)范性文件的形式固定下來,增強協(xié)商意識,提高協(xié)商能力,強化協(xié)商實效;地方黨委政府切忌不能將其看作是可有可無、可多可少的“走過場”,更不能“先有結(jié)論、后有協(xié)商”,影響基層協(xié)商民主實效的充分發(fā)揮。

    (二)努力實現(xiàn)基層協(xié)商民主的規(guī)范化、制度化、程序化,切實推進基層協(xié)商民主健康有序協(xié)調(diào)發(fā)展

    黨堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,努力建設具有中國特色的社會主義法治國家?;鶎訁f(xié)商民主推進,必然要求實現(xiàn)其規(guī)范化、程序化和法治化。根據(jù)我國的實踐,要更好地發(fā)揮基層協(xié)商民主的實效,就必須在現(xiàn)有推進協(xié)商民主的政策安排基礎(chǔ)上,面對基層最需要最迫切最困難的矛盾和問題,按照中央要求,總結(jié)各地實踐經(jīng)驗,逐步從制度層面對基層協(xié)商民主的各種形式加以規(guī)范,如前所述的基層協(xié)商的方方面面,進行全面規(guī)范,嚴格堅持協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行之中,確保協(xié)商民主的成效。

    (三)加強基層協(xié)商民主理論研究和實踐經(jīng)驗總結(jié),為完善具有中國特色的基層協(xié)商民主提供有力支撐

    中國的協(xié)商民主是黨和人民的偉大創(chuàng)造。如何在歷史文化中缺乏民主傳統(tǒng)的土壤上,既搞好選舉民主,又搞好更具中國特色的協(xié)商民主,真正解決我們的現(xiàn)實問題,需要總結(jié)歷史,根據(jù)現(xiàn)實,按照中央要求,切實推進基層協(xié)商民主建設,要下大氣力。筆者認為,首先,我們要對協(xié)商民主在社會轉(zhuǎn)型,工業(yè)化、城市化、信息化來臨的時代,在利益多元、觀念多元、矛盾紛繁復雜的背景下,如何更好地發(fā)揮基層協(xié)商民主的作用有更清晰的思考和認識。充分利用基層協(xié)商民主解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的矛盾和問題,讓基層群眾有實實在在的獲得感、幸福感和滿意度,既厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ),又讓社會更和諧,人民生活更美好。其次,我們要對現(xiàn)實中的基層協(xié)商民主的先進典型和成功實踐進行總結(jié),提煉出可復制可推廣的經(jīng)驗,并加大在基層群眾中的宣傳力度和廣度,更好地指導基層協(xié)商民主的實踐。再次,我們要認真處理選舉民主與協(xié)商民主的關(guān)系,把選舉民主作為解決人民授權(quán)的重要環(huán)節(jié),把協(xié)商民主作為授權(quán)環(huán)節(jié)與權(quán)力運行過程中的重要機制和制度,切實將其嵌入其中。在基層黨委政府的領(lǐng)導下,在堅持和完善現(xiàn)有政治制度的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮基層群眾的發(fā)展協(xié)商民主的積極性、主動性和創(chuàng)造性,更好地發(fā)揮基層協(xié)商民主在促進社會治理,構(gòu)建社會和諧中的作用?;鶎訁f(xié)商民主的推進必須有利于強化中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導,有利于鞏固和完善中國的政治制度,而不能相反。最后,一定要注意,基層協(xié)商民主的發(fā)展,必須圍繞中心、服務大局,把解決基層經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題和與老百姓切身利益相關(guān)的熱點難點問題作為重點,切實將現(xiàn)實中的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、房產(chǎn)稅、征地安置補償、棚戶區(qū)改造、精準扶貧、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境保護、分配不公、營商環(huán)境改善、網(wǎng)約車管理、物業(yè)糾紛等問題商量好,解決好,尋求各方利益的最大公約數(shù)和同心圓,實現(xiàn)國家和社會的長治久安,人民幸福安康。基層協(xié)商民主在面對的眾多問題中,我們可以優(yōu)先考慮如精準扶貧、鄉(xiāng)村振興、征地安置補償、污染防治、營商環(huán)境改善等基層群眾迫切關(guān)注的問題,循序漸進,逐步深入。我們要以基層協(xié)商民主的標桿和榜樣,帶動基層協(xié)商民主不斷深入向前發(fā)展。

    只要我們認真分析影響基層協(xié)商民主深入推進的原因,并切實加以解決和完善,不忘初心,牢記使命,中國的基層協(xié)商民主就一定能在未來國家和社會生活中發(fā)揮更大的作用,為人民群眾的美好生活做出更大貢獻。

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