對我國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)選任制度的思考

崔奕　周桂英

摘 要：在反腐倡廉新階段，我國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)人員基本充足穩(wěn)定，選任、管理等機(jī)制較為科學(xué)，隊(duì)伍在短期內(nèi)得到了較快擴(kuò)充和發(fā)展，但在快速發(fā)展的過程中也存在紀(jì)檢監(jiān)察人才短缺，紀(jì)檢監(jiān)察部門人員流動(dòng)性大和干部結(jié)構(gòu)欠合理等一系列問題。所以在借鑒了我國古代監(jiān)察制度和香港廉政公署用人制度的基礎(chǔ)上，開始進(jìn)一步探索我國紀(jì)檢監(jiān)察選任制度的新思路，通過完善選拔細(xì)則，加強(qiáng)任前教育和定向培養(yǎng)干部等措施使紀(jì)檢監(jiān)察選任制度適應(yīng)新形勢下的新要求。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉;紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān);選任制度

在反腐倡廉建設(shè)工作任重道遠(yuǎn)的新形勢下，紀(jì)檢監(jiān)察工作越來越嚴(yán)峻復(fù)雜，對紀(jì)檢監(jiān)察人員的要求也越來越高。為確保紀(jì)檢監(jiān)察工作的良好開展，必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷探索紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)選任制度新思路。為適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的需要，要不斷加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的能力，也就是要不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部選拔任用工作水平。

一、我國紀(jì)檢監(jiān)察選任制度現(xiàn)狀

新形勢下我國反腐倡廉工作全面展開，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用越來越大，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍越來越受到重視，那么紀(jì)檢監(jiān)察干部的選任工作就變得尤為重要。在國家相關(guān)文件的要求下，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)工作取得了重大進(jìn)展，但隨著紀(jì)檢監(jiān)察案情越來越復(fù)雜，辦案難度越來越大，對紀(jì)檢監(jiān)察干部和紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的要求也越來越高?？傮w來講，現(xiàn)階段紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍得到了快速擴(kuò)充，取得了較好的發(fā)展。

（一）機(jī)構(gòu)和人員基本到位

習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出要深化國家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋。在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)習(xí)近平同志又重復(fù)強(qiáng)調(diào)，深化國家監(jiān)察體制改革的初心，就是要將增強(qiáng)對公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點(diǎn)。為響應(yīng)中央要求審理人員快速全覆蓋全到位的號召，監(jiān)察部委上令下達(dá)，加大建設(shè)力度，從中央到地方監(jiān)察部門人員迅速增加，各崗位職務(wù)及人員配備基本齊全。

（二）人員構(gòu)成復(fù)雜且來源廣泛

紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的來源廣泛，選拔路徑和選拔方式多元化。大部分是通過選拔或提拔上任，主要是從上級部門或外單位調(diào)任崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部。這些人中有由司法部門或檢察院轉(zhuǎn)隸到紀(jì)檢監(jiān)察部門的人員，有招收安置的退伍軍人，有通過競聘上崗的求職者，也有直接被推薦上任的。另有一部分人員較為特殊，在其以往工作經(jīng)驗(yàn)中少有與紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)的任職經(jīng)歷，但該部分人員現(xiàn)在從事著紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)工作。

（三）形成了一套較為科學(xué)的用人管理機(jī)制

我國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在不斷摸索中，在原有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成了一套相對完善的科學(xué)用人管理機(jī)制。《國家監(jiān)察法》明確指出，國家實(shí)行監(jiān)察官制度，依法確定監(jiān)察官的等級設(shè)置、任免、考評和晉升等制度。這意味著隨著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)改革的不斷深化，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)用人的專業(yè)化、職業(yè)化程度將越來越高。鑒于紀(jì)檢監(jiān)察工作自身較強(qiáng)的特殊性，國家對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部選拔任用工作的監(jiān)督也始終貫穿全過程。

二、我國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)選任制度存在的問題

現(xiàn)階段我國紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)取得了快速發(fā)展，但因建設(shè)進(jìn)程中一些不可避免的因素影響，導(dǎo)致其中產(chǎn)生了一些問題，尤其是在紀(jì)檢監(jiān)察干部選任當(dāng)口還存在一些問題亟待解決。

（一）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)人員滯脹但紀(jì)檢監(jiān)察人才短缺

在“四種形態(tài)”強(qiáng)調(diào)治小病糾小錯(cuò)的高壓態(tài)勢下，紀(jì)檢監(jiān)察人員工作壓力巨大，需要的紀(jì)檢監(jiān)察人員數(shù)量龐大，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍急需得到補(bǔ)充。鑒于當(dāng)前這一形勢需要，中央要求審理人員快速全覆蓋全到位，上令下達(dá)。為響應(yīng)號召，在紀(jì)檢監(jiān)察工作人員嚴(yán)重短缺的情況下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不得不稍降門檻，招收一批不完全具備任職資格的人員來應(yīng)對當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢。盡管這些人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)沒有達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)的要求，但確實(shí)還是在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察人員的迅速增長。這導(dǎo)致一方面紀(jì)檢監(jiān)察人才短缺，另一方面不專業(yè)人員過多形成滯脹，造成了一種供求畸形的尷尬局面。

（二）缺乏專門培養(yǎng)紀(jì)檢監(jiān)察人才的專業(yè)和機(jī)構(gòu)

各個(gè)行業(yè)都有自己選拔所需人才的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在新形勢下對紀(jì)檢監(jiān)察干部的整體素質(zhì)本身就有著很高的要求，再加之紀(jì)檢監(jiān)察工作有其特殊性，所以對紀(jì)檢監(jiān)察干部的要求會(huì)更高。但我國現(xiàn)在缺乏一些專門的機(jī)構(gòu)去培養(yǎng)專業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察人才用以滿足紀(jì)檢監(jiān)察工作的需求，所以在這一領(lǐng)域還有比較大的空缺亟待填充。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察部門人員流動(dòng)性較大導(dǎo)致工作效率不高

紀(jì)檢監(jiān)察部門中轉(zhuǎn)隸干部和臨時(shí)聘用人員較多，很多工作人員都是從司法部門或檢察院轉(zhuǎn)隸到紀(jì)檢監(jiān)察部門的，這些轉(zhuǎn)隸干部的融合適應(yīng)比較困難，需要一定的時(shí)間進(jìn)入到紀(jì)檢監(jiān)察的高強(qiáng)度工作中去。同時(shí)，針對轉(zhuǎn)隸干部福利待遇問題還不夠完善，轉(zhuǎn)隸干部工作積極性差。再加之紀(jì)檢監(jiān)察部門臨時(shí)聘用人員較多，工作人員能力差別較大，凝聚力不強(qiáng)，導(dǎo)致現(xiàn)階段雖然紀(jì)檢監(jiān)察干部數(shù)量充足，但是人員不固定，穩(wěn)定性差，不利于工作的正常性、連續(xù)性開展。

（四）紀(jì)檢監(jiān)察干部上任前的教育培訓(xùn)工作有待加強(qiáng)和改進(jìn)

一部分紀(jì)檢監(jiān)察干部上任前自身沒有堅(jiān)定的政治素養(yǎng)，思想覺悟不高，對工作認(rèn)同感不高;自身不具備廉潔性，工作作風(fēng)不端正，容易被金錢和權(quán)力腐蝕;自身不完全具備紀(jì)檢監(jiān)察工作要求，業(yè)務(wù)素養(yǎng)不強(qiáng)，上任后臨時(shí)短訓(xùn)，邊學(xué)邊用，不能滿足紀(jì)檢監(jiān)察工作的長期需要。所以要對其在上任前加強(qiáng)培訓(xùn)，堅(jiān)定政治方向，提高廉潔意識，增強(qiáng)履職能力，用教育培訓(xùn)的形式來增強(qiáng)隊(duì)伍自身的免疫力和執(zhí)行力。

（五）選拔上任的干部整體結(jié)構(gòu)欠合理

崗位及人員分配不合理會(huì)導(dǎo)致干部整體結(jié)構(gòu)不合理，為避免紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)自身權(quán)力過于集中而導(dǎo)致的腐敗問題，首先要合理劃分上任干部工作崗位及職責(zé)。一人擔(dān)負(fù)多重重要職責(zé)崗位，自由裁量權(quán)較大，易造成權(quán)力的集中和濫用。由一人坐大帶來的特權(quán)思想及特權(quán)現(xiàn)象仍舊存在，由權(quán)力不夠分散導(dǎo)致的惡果則會(huì)侵蝕整個(gè)隊(duì)伍的廉潔性。

三、已有的監(jiān)察官選任制度對我國現(xiàn)階段紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍組成的啟發(fā)借鑒

我國紀(jì)檢監(jiān)察干部選任有著較為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，但仍存在一些漏洞和不足，為進(jìn)一步完善我國紀(jì)檢監(jiān)察選任制度，需要不斷學(xué)習(xí)和借鑒一些選任制度中適合我國現(xiàn)階段紀(jì)檢監(jiān)察工作發(fā)展現(xiàn)狀的優(yōu)秀成分。

（一）中國古代監(jiān)察制度對現(xiàn)階段選任制度的啟發(fā)

在我國古代，官僚制度是封建政權(quán)賴以維系的重要支撐，那么對于官僚隊(duì)伍的管理就顯得尤為重要。我國古代很早就有了監(jiān)督官僚的監(jiān)察制度，經(jīng)過后世的發(fā)展逐漸形成了一套較為完備的選任和考核監(jiān)察官的制度，其對我國研究監(jiān)察選任制度在一定程度上有重要的借鑒意義。

（1）建立一套專屬的選任和考核標(biāo)準(zhǔn)。我國古代各個(gè)朝代在實(shí)踐中逐漸形成了一套既定的用人標(biāo)準(zhǔn)，如對道德品質(zhì)有剛正不阿，公正廉明的要求;對業(yè)務(wù)素養(yǎng)有博學(xué)多識，通曉業(yè)務(wù)的要求，而這些基本要求在今天仍然適用。

（2）設(shè)置專門的考核機(jī)構(gòu)。我國古代設(shè)置了固定的考核機(jī)構(gòu)，確定了定期考核和逐級考核制度，通過考核結(jié)果來評估監(jiān)察官的升降職人事調(diào)動(dòng)。時(shí)至今日，該人事評價(jià)調(diào)動(dòng)手段對我國現(xiàn)階段監(jiān)察選任體系和考核制度的發(fā)展仍有著重要的參考價(jià)值。

（二）中國香港廉政公署用人制度對現(xiàn)階段選任制度的借鑒

香港曾經(jīng)是腐敗的重災(zāi)區(qū)，在經(jīng)歷了一個(gè)巨大黑暗的時(shí)代后，政府成立專門的反貪局--廉政公署，終于迎來了反腐倡廉、政治清明的曙光?，F(xiàn)階段我國的反腐敗形勢也是特別嚴(yán)峻，雖然在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的努力下取得了豐碩的成果，但仍需要借鑒香港廉政公署用人制度的成功經(jīng)驗(yàn)，來填補(bǔ)自身制度建設(shè)的不足和空缺。

（1）重視相關(guān)部門專業(yè)人員培養(yǎng)。香港廉政公署貪污腐敗偵查工作涉及多方面繁雜的專業(yè)知識和定向技能，法律法規(guī)以及偵察技能都屬于重點(diǎn)學(xué)習(xí)任務(wù)，且都需要進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)。另外為了提高反貪人員的專業(yè)化水平還需具備金融、會(huì)計(jì)、心理學(xué)、思想政治教育等多領(lǐng)域?qū)I(yè)知識技能。自香港廉政公署建成以來，已招募了大批包括剛畢業(yè)的大學(xué)生在內(nèi)的有識之士，投身于反貪肅賄的斗爭中。應(yīng)更加重視監(jiān)察人員專業(yè)知識和案件偵查技能的培養(yǎng)，以此進(jìn)一步完善我國現(xiàn)階段選任制度。

（2）實(shí)行現(xiàn)有人才的優(yōu)化使用機(jī)制，以人才庫的形式配置人才使用?！霸诟飨录墮z察機(jī)關(guān)，甚至在審計(jì)、金融等專業(yè)部門遴選一批專業(yè)人才建立偵查人才庫，根據(jù)偵查工作的需要統(tǒng)一調(diào)配使用人才庫中的專業(yè)偵查人員”。要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察人才庫建設(shè)，多培養(yǎng)和儲備紀(jì)檢監(jiān)察干部，為紀(jì)檢監(jiān)察工作提供源源不斷地人才支持。

四、探索我國紀(jì)檢監(jiān)察選任制度發(fā)展新思路

現(xiàn)階段我國應(yīng)探索適合中國國情的紀(jì)檢監(jiān)察人員選任制度，以適應(yīng)新形勢下的新要求，組建一支符合我國當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作發(fā)展形勢，能夠體現(xiàn)中國特色的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。并且要根據(jù)不同時(shí)期的不同社會(huì)形勢不斷調(diào)整監(jiān)察選任體系和考核制度，使其符合現(xiàn)階段的發(fā)展要求，以便更好地服務(wù)于新時(shí)代中國特色社會(huì)主義制度的發(fā)展。

（一）把好紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)人關(guān)口

（1）要著眼于紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的大局和長遠(yuǎn)發(fā)展，提高選拔標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格任用干部，對具有堅(jiān)定的政治素養(yǎng)和較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素養(yǎng)的人員，應(yīng)該及時(shí)發(fā)現(xiàn)并任用，緊緊抓住每一個(gè)高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察人才，以不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。把好紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)人關(guān)口，是建設(shè)一支高質(zhì)量紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的首要任務(wù)和基礎(chǔ)。

（2）嚴(yán)把干部選拔政治關(guān)、廉潔關(guān)、形象關(guān)，堅(jiān)決控制不具備紀(jì)檢監(jiān)察干部各項(xiàng)基本素質(zhì)的人進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，對條件不成熟的干部提出暫緩任用意見，加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部的考察和培養(yǎng)。要始終確保紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的干凈與高效，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（二）定向培養(yǎng)選拔紀(jì)檢監(jiān)察人才

（1）進(jìn)行人才庫建設(shè)。因紀(jì)檢監(jiān)察工作人員急需且對專業(yè)技能要求高，可替代性小等特點(diǎn)，所以為適應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察工作長期高效開展的發(fā)展要求，需要在各大高校開設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)，進(jìn)行戰(zhàn)略性人才儲備，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察人才庫的建設(shè)，為紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍提供充足的后備資源和專業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察力量。如西安文理學(xué)院馬克思主義學(xué)院在思想政治教育專業(yè)下優(yōu)先發(fā)展紀(jì)檢監(jiān)察方向，積極培養(yǎng)專業(yè)知識技能過硬的紀(jì)檢監(jiān)察人才，順應(yīng)了紀(jì)檢監(jiān)察人才戰(zhàn)略儲備的要求。

（2）優(yōu)選匹配度高的專門人才。紀(jì)檢監(jiān)察的各部門采用筆試加面試的方式選拔相關(guān)部門的工作人員，首要選拔專業(yè)對口的具有一定理論知識積淀的專門人才，如主修思想政治教育、法律、審計(jì)等專業(yè)的人員。要注重專業(yè)匹配度，選用有法律專業(yè)知識背景、執(zhí)法辦案工作經(jīng)驗(yàn)的人員，確保更好地將理論知識與辦案實(shí)踐相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)讓專業(yè)的人去干專業(yè)的事。

（3）制定鮮明的職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)。紀(jì)檢監(jiān)察工作的特點(diǎn)決定了對紀(jì)檢監(jiān)察人員專業(yè)素養(yǎng)有嚴(yán)格的要求，他們不僅要堅(jiān)定正確的政治方向，還要有豐富廣博的知識積累和嚴(yán)謹(jǐn)正直的工作作風(fēng)。基于此，應(yīng)在全國設(shè)立統(tǒng)一的門檻標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行上任資格選拔，使取得上崗資格的人員持證上崗。所以在人員選拔上要制定鮮明的標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上爭取打造一支專業(yè)化的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。

（三）從源頭保持紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的相對穩(wěn)定性

（1）加速隊(duì)伍融合與工作協(xié)調(diào)的進(jìn)程。紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍中有一大批是轉(zhuǎn)隸干部，要及時(shí)了解這些人員的思想動(dòng)態(tài)和工作情況，結(jié)合各自特長和意愿分配辦公室，并由負(fù)責(zé)人做好對轉(zhuǎn)隸干部的傳幫帶工作，幫助轉(zhuǎn)隸干部盡快熟悉工作，使其成為業(yè)務(wù)能手，可以盡快獨(dú)當(dāng)一面并從中獲得成就感，從而促進(jìn)職能、人員、工作的深度融合。

（2）制定具有激勵(lì)與維系作用的獨(dú)立薪酬制度。合理而又有吸引力的薪酬制度可增強(qiáng)一支隊(duì)伍的穩(wěn)定性，從而促進(jìn)工作效率的提高。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的工資水平和福利待遇，劃分薪資等級，有利于吸引和留住人才，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的獲得感，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的忠誠度，從而可以避免人才的大量流失和隊(duì)伍建設(shè)的不穩(wěn)定性，加快建造一支穩(wěn)定的有信念的高效的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。

（四）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部上任前教育培訓(xùn)工作的開展

（1）提高培訓(xùn)質(zhì)量。紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，為了紀(jì)檢監(jiān)察干部更好地勝任本職工作，要在干部上任前統(tǒng)籌推進(jìn)黨性教育、法制教育和技能教育，不斷優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察干部知識結(jié)構(gòu)，使即將上任的干部重視起紀(jì)檢監(jiān)察工作中將會(huì)遇到的困難以及實(shí)際工作中產(chǎn)生的問題，以此積極為干部的成長創(chuàng)造條件。

（2）突出培訓(xùn)重點(diǎn)。培訓(xùn)要著眼于紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，旨在提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作信念及履職能力。培訓(xùn)內(nèi)容則要強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐相結(jié)合，旨在提高紀(jì)檢監(jiān)察干部在實(shí)際辦案中的各項(xiàng)能力素質(zhì)。并且要堅(jiān)持長期開展黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)，不斷強(qiáng)化宣傳教育工作，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想認(rèn)識，從而推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)新的突破。

（五）完善選人用人細(xì)則

（1）完善責(zé)任追究制度。對于被推薦上任的干部，實(shí)行署名推薦和責(zé)任追究制度，明確推薦人與被推薦人的關(guān)系，增強(qiáng)推薦人的壓力，嚴(yán)控進(jìn)人關(guān)口，預(yù)防選人用人不正之風(fēng)的發(fā)生，從而杜絕用人腐敗，為黨和人民選拔出真正忠誠有為、清正廉潔的紀(jì)檢監(jiān)察干部。

（2）完善選拔干部標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則。頒布相關(guān)的法律條文來規(guī)范干部選拔任用途徑及過程，并且把法律條文法規(guī)細(xì)化到具體的責(zé)任與要求，派專人監(jiān)督法律細(xì)則的實(shí)施，防止一些違法任用者鉆法律的空子。

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基金項(xiàng)目：文章為西安文理學(xué)院2019 年度教學(xué)研究與改革項(xiàng)目：成果導(dǎo)向教育理念下的思想政治教育專業(yè)課程體系進(jìn)階改革研究的成果，項(xiàng)目編號：JY2019JGA40。

作者簡介：周桂英（1977- ），女，河北滄州人，西安文理學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，哲學(xué)碩士，研究方向：思想政治教育、紀(jì)檢監(jiān)察;崔奕（1997- ），女，陜西西安人，西安文理學(xué)院馬克思主義學(xué)院本科在讀，研究方向：思想政治教育、紀(jì)檢監(jiān)察。