鄉(xiāng)村撤并與農(nóng)村公共文化服務(wù)供給

摘 要：農(nóng)村公共文化供給程度及效率的提高是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)工作。文章通過梳理農(nóng)村公共文化服務(wù)在鄉(xiāng)村撤并前后的不同表現(xiàn)，重點(diǎn)剖析了撤并后農(nóng)村公共服務(wù)提供商面臨的困境，并就問題提出了相關(guān)的治理路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村撤并;農(nóng)村公共文化服務(wù);多元主體

一、鄉(xiāng)村撤并前的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給

撤并前的農(nóng)村雖然經(jīng)受了市場(chǎng)浪潮的沖擊與裹挾，但是其文化供給仍建立在本村內(nèi)部熟人社會(huì)的基礎(chǔ)之上，并且維系著村莊內(nèi)部自身特有文化的生長(zhǎng)及本村村民對(duì)低層次公共文化的消費(fèi)。歸納來看，撤并前村莊的公共文化服務(wù)基本體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：

（一）村莊內(nèi)部擁有獨(dú)立的文化機(jī)制

村莊不僅僅是農(nóng)民生活的聚居地，也是農(nóng)村文化滋生和繁衍的來源地。農(nóng)民生于斯，長(zhǎng)于斯，通過世世代代的更迭形成區(qū)別于他處的獨(dú)有文化生態(tài)。村莊環(huán)境若處于一個(gè)較為穩(wěn)定的狀態(tài)，其內(nèi)生的文化屬性也就會(huì)慢慢凸顯，進(jìn)而形成村莊內(nèi)部社會(huì)化活動(dòng)，使得生活于其中的人們具有某種特有的文化習(xí)慣。

（二）村莊范圍內(nèi)的熟人社會(huì)底色

在市場(chǎng)化浪潮的席卷下，如今的農(nóng)村已然不是費(fèi)孝通先生當(dāng)年描述的鄉(xiāng)土社會(huì)。但由于農(nóng)村相對(duì)于城市而言具有的顯著的封閉性、穩(wěn)固性，身處村莊內(nèi)的人際交往半徑仍非常有限，有限的人際交往又較為注重交往質(zhì)量和頻次，這就形成了具有熟人社會(huì)底色的農(nóng)村人際文化。

（三）本村自有文化設(shè)施仍具效用

無論建設(shè)質(zhì)量高低，村莊內(nèi)有其供應(yīng)內(nèi)部成員所用的文化設(shè)施，如村廣場(chǎng)、戲臺(tái)子、抑或是道路交錯(cuò)的空曠地帶。村莊成員出于習(xí)慣等原因，三三倆倆聚集于此、聊天說地。通過彼此的交流、拉家常，村民大量的無用時(shí)間就可以得到有效使用?？h鄉(xiāng)一級(jí)的設(shè)在村莊的文化基站，雖然存在運(yùn)作低效、人浮于事的情況，但仍發(fā)揮著基層黨建和行政組織的文化宣傳作用。

二、鄉(xiāng)村撤并后農(nóng)村的公共文化服務(wù)

在鄉(xiāng)村撤并之后，農(nóng)村文化生活呈現(xiàn)出新的樣態(tài)。從原來平面式的生活轉(zhuǎn)向“城市”一般的縱向生活，從熟悉的村莊遷往不甚熟悉的中心村或者建制鎮(zhèn)，農(nóng)民無論是經(jīng)濟(jì)生活方式還是心理活動(dòng)方面都承受著巨大的挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在：鄉(xiāng)土記憶層面上原鄉(xiāng)概念的瓦解、世俗生活層面上“農(nóng)民上樓”后原有的庭院生活方式消逝、傳統(tǒng)文化層面上出現(xiàn)了斷裂和難以接續(xù)、人際交往層面原有的熟人社會(huì)底色徹底淡去。這些出現(xiàn)的新樣態(tài)導(dǎo)致了農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的基礎(chǔ)悄然改變，具體體現(xiàn)在：

（一）傳統(tǒng)文化從村莊獨(dú)有到合村無有

在鄉(xiāng)村撤并的過程中，部分村莊原有的傳統(tǒng)特有文化經(jīng)受了撕裂甚至面臨消亡的結(jié)局。有些村莊主體為使其文化不消逝，在撤并之后選擇聯(lián)合中心村鎮(zhèn)共建其特有文化。失去了原鄉(xiāng)獨(dú)有的場(chǎng)域及農(nóng)民生產(chǎn)生活的真實(shí)景象，共建文化就沒有建立的根基，保留下徒有形式的表演失去了真正的靈魂，因此被撤并的村莊文化難免會(huì)經(jīng)歷獨(dú)有到共有到無有的過程。植根鄉(xiāng)土的內(nèi)核文化在去鄉(xiāng)村化的村鎮(zhèn)中越發(fā)淡化，即便保留下來的更多是作為符號(hào)意義的特色和品牌，某種程度上這種被升級(jí)和政績(jī)化的包裝，已經(jīng)脫離了文化本身對(duì)生活的引導(dǎo)，而變?yōu)橐环N僅供觀賞的特色產(chǎn)品而已。特別是原有的村落、河流、民居、古樹、宗祠等等物質(zhì)和非物質(zhì)的記憶，可能因?yàn)槭来用竦碾x開，而被工業(yè)化農(nóng)業(yè)的大潮沖洗，瞬間蕩然無存;而成為新村鎮(zhèn)的居民后，其生產(chǎn)生活方式可能會(huì)發(fā)生巨大變化，一些傳統(tǒng)技藝和價(jià)值觀念將不被承認(rèn)或失去“用武之地”。某種程度上，對(duì)新環(huán)境和生活的適應(yīng)，根本上是對(duì)文化和社會(huì)的適應(yīng)。具體到每個(gè)個(gè)體就是被認(rèn)可、被接納、被尊重，自我認(rèn)同、獲得自尊和融入“社區(qū)共同體”的過程，外村人的原有不同多大程度上被照顧，還是被強(qiáng)制“統(tǒng)一”是一個(gè)巨大的問題。

（二）人際交往從熟人相處到陌生人競(jìng)爭(zhēng)

村莊的文化模式之所以能夠產(chǎn)生就是在于農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)生活的熱愛和總結(jié)。因此，人際交往模式對(duì)于形成文化模式起到重要而潛移默化的作用。鄉(xiāng)村撤并后，一方面被撤并的村民離開故土轉(zhuǎn)移到新的土地上，面臨新的生活方式和陌生的人群，需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間進(jìn)行適應(yīng)，心中會(huì)有一些聲音“我們來了新地方，人家原來村里的人會(huì)不會(huì)欺負(fù)我們？”;另一方面原住村民面對(duì)大量的搬遷移民，除了初始的排斥之外心中還會(huì)嘀咕：“他們得了不少政府的補(bǔ)助或者補(bǔ)償費(fèi)吧?！痹谛睦砭S度上，新搬遷村民和原住村民就展開了較量與競(jìng)爭(zhēng)。另外，在公共的教育、水電、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境治理等方面是否做好了足夠的資源配套，原有的資源未必能滿足增加了的人口規(guī)模需要，這也是社會(huì)資源分配不可忽視的問題。

（三）村級(jí)文化活動(dòng)從中心式參與到邊緣性試探。

在村民文化生活中，被撤并的村民往往很難融入原住村民的活動(dòng)之中。所謂“十里不同音，百里不同鄉(xiāng)”，不同的風(fēng)俗成為村民之間在文化層面的無形屏障。被撤并村的村民由于見識(shí)、心胸等原因往往對(duì)于與原鄉(xiāng)文化類似但形式上有別的文化活動(dòng)充滿質(zhì)疑，不愿意主動(dòng)參與到村莊合并后中心村主導(dǎo)的文化活動(dòng)中去，村級(jí)文化活動(dòng)很難調(diào)動(dòng)多數(shù)村民共同參與，這就造成了村莊內(nèi)部因文化而生的割裂。鄉(xiāng)村撤并后，本就脆弱、割裂的農(nóng)村社區(qū)參與情況進(jìn)一步惡化。被迫“上樓”的村民疲于應(yīng)付每天的生計(jì)，由于之前半自給自足的生活狀態(tài)被打破，農(nóng)民被動(dòng)接受小城鎮(zhèn)的生活價(jià)格支出，為了補(bǔ)貼生活有些村民要走原路回原來的耕地勞作或者活進(jìn)市鎮(zhèn)擺攤設(shè)點(diǎn)，這就使得村民人之為人的全面發(fā)展進(jìn)一步割裂。村民不能有更多的閑暇進(jìn)行文化消費(fèi)，而始終處于一種精神緊張的狀態(tài)。

（四）村級(jí)文化建設(shè)從積極組織到消極等待

鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)重組的重要手段之一。如山東省兗州市新兗鎮(zhèn)寨子片區(qū)考慮到鄉(xiāng)村撤并的順利實(shí)施，讓新村保持五套村級(jí)組織，在“遷村并點(diǎn)”初期確實(shí)起到了加快新村建設(shè)步伐的作用，但隨著建設(shè)的深入，有些問題逐漸顯露出來。這種管理模式導(dǎo)致在村民日常組織活動(dòng)中仍以原有村為單位，遷移村民與原住村民往來困難，阻礙了村民融和程度與進(jìn)度。在新村公益性設(shè)施建設(shè)方面，仍以原村為主，導(dǎo)致新村公共服務(wù)主體缺位。該鎮(zhèn)政府撥給中心村 20 萬元用于新村文化廣場(chǎng)建設(shè)，但到遲遲沒有開工建設(shè)，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為建了綠地廣場(chǎng)其他村的人也可使用。由于村級(jí)組織沒有及時(shí)調(diào)整，很多村莊僅僅是空間上的合并，村民在心理上沒有完全融和，遷移村民還沒有建立起對(duì)新村的認(rèn)同感，原住村民對(duì)遷移村民還有較強(qiáng)的排斥感，鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)沒有得到根本改變。

三、鄉(xiāng)村撤并后農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的路徑選擇

（一）以村民為主體，健全社區(qū)參與機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并主要目的之一是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、提高村民生活水平。[5]鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共治理尤其是象鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并這樣的大事中，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的民主參與機(jī)制、擴(kuò)大居民參與，向居民多宣傳、爭(zhēng)取社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和支持，可以讓群眾清楚地了解撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的利弊，更好的保證被調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的開展，也可以讓群眾樹立大局意識(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)能做到心中有數(shù)，消除隔閡、促進(jìn)融合、增強(qiáng)居民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的心理認(rèn)同。

（二）多元主體參與，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給

首先，基層政府應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，制定具有一定代償機(jī)制的鼓勵(lì)政策或“杠桿撬動(dòng)”激勵(lì)政策，引入市場(chǎng)機(jī)制。其次，建立農(nóng)村文化社會(huì)組織孵化基地。目前農(nóng)村的一些文化社會(huì)組織由于發(fā)展程度、管理水平等問題，還只是自發(fā)階段，結(jié)構(gòu)較為松散，缺乏拓展經(jīng)驗(yàn)，有的體育社會(huì)組織還普遍處于“三無”狀態(tài)。最后，還要引導(dǎo)村民參與體育治理，培育村民的自治能力。

（三）保護(hù)村莊特色文化，形成農(nóng)村文化生態(tài)多樣性

建設(shè)生態(tài)宜居的農(nóng)村，其中的應(yīng)有之義就是保護(hù)農(nóng)村生態(tài)的多樣性，尤其是被撤并農(nóng)村中不乏有傳統(tǒng)文化深厚、極具保護(hù)意義的古村落。保護(hù)村莊的文化傳統(tǒng)，實(shí)質(zhì)是在保護(hù)村民長(zhǎng)久以來存留下來的文化習(xí)慣，貼近其真實(shí)的文化生活才能真正滿足其文化服務(wù)的需求。這是責(zé)任型政府的應(yīng)有義務(wù)，也是政府公信力的重要體現(xiàn)，有利于使鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的獲得感、幸福感、安全感，更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

（四）強(qiáng)化公共服務(wù)，建立新型服務(wù)型基層政府。

黨的十九大提出，要深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，加快建立“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作性質(zhì)和實(shí)質(zhì)，及時(shí)更新行政理念、改進(jìn)工作方式，以提高行政效率、降低行政成本為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，為農(nóng)民群眾提供高效便捷的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

參考文獻(xiàn)

[1] 韋惠蘭，謝文斌.對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共物品“供給困境”的思考——以甘肅某茶葉專業(yè)化村為例[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2010（06）：86-90.

[2] 李同升，庫向陽.城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制及其演變分析——以寶雞市為例[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)，2000（03）.

[3] 蔡輝明.新農(nóng)村公共文化服務(wù)供給均等化的制度設(shè)計(jì)[J].老區(qū)建設(shè)，2008（10）.

作者簡(jiǎn)介：姚韋克（1988- ），男，山西長(zhǎng)治人，碩士，研究方向：公共政策。