農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)困境的社會工作介入研究

王世宇

[摘 要]本文基于對大關縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查研究，概述農(nóng)村勞動力在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中面臨的主要困境，分析大關縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)能力和社會支持網(wǎng)絡方面存在的困難，在社會支持網(wǎng)絡理論和增能理論的指導下，以增強創(chuàng)業(yè)者權(quán)能、提升創(chuàng)業(yè)者社會支持網(wǎng)絡為目標，運用社會工作的專業(yè)方法介入返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)困境，助推返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者解決創(chuàng)業(yè)困境，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

[關鍵詞]農(nóng)村勞動力;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);社會工作

[中圖分類號]C916 [文獻標識碼]A

1 大關縣農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀

大關縣，位于云南省東北部，距昭通市69公里?？偯娣e172477km2，26萬人口，下轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn);降水量豐富，年均溫15℃，適合天麻、重樓等珍貴中藥材生長;大關縣歷來為滇川交通要道;境內(nèi)山高水急，水力、礦藏資源豐富。

通過對翠華鎮(zhèn)、悅樂鎮(zhèn)、玉碗鎮(zhèn)、天星鎮(zhèn)、高橋鄉(xiāng)和上高橋鄉(xiāng)六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大關縣下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目主要集中于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和零售行業(yè)，目前已經(jīng)成功自主創(chuàng)業(yè)共計135戶。根據(jù)對6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查統(tǒng)計，大關縣目前種植創(chuàng)業(yè)者共計46戶，種植主要集中于天麻、重樓、當歸和白芨等中藥材，他們主要是以個體經(jīng)營，產(chǎn)品沒有固定的銷售渠道，規(guī)模比較小，普遍集中于12-18畝之間;初具一定規(guī)模養(yǎng)殖戶共計34戶，主要是養(yǎng)牛、豬和魚，根據(jù)地理位置因地制宜，他們基本有固定的經(jīng)銷渠道，收入較穩(wěn)定，但都規(guī)模較小，沒有形成大規(guī)模的集中經(jīng)營;對于零售行業(yè)幾乎是一個行政村有1-2家壟斷經(jīng)營，根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計共計55家，他們基本都是早年外出務工，積累了一定的資金，返鄉(xiāng)后自己建房作為零售場地，他們都以周邊自然村的居民為固定顧客，銷售比較穩(wěn)定。

2 大關縣農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問題

2.1 創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)政策知之甚少

創(chuàng)業(yè)政策是指政府為了促進創(chuàng)業(yè)活動、提高創(chuàng)業(yè)效率和增強創(chuàng)業(yè)能力而采取的優(yōu)惠政策，包括稅收優(yōu)惠、金融支持等政策。有效的創(chuàng)業(yè)政策，有助于緩解創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)成本壓力和降低創(chuàng)業(yè)風險，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。但筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在政府幫助成功創(chuàng)業(yè)的566位創(chuàng)業(yè)者中，對創(chuàng)業(yè)政策都非常了解;但對于自主創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)勞動力而言，近90%的創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策不了解，僅有約10%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者知道創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，但基本都沒有去深入了解過，更不用說有效利用優(yōu)惠政策。面對大批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的勞動力，政府創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度不夠、落地實施未得到有效加強，因此，對于文化水平偏低的返鄉(xiāng)勞動力創(chuàng)業(yè)者而言，其對政策了解的渠道僅僅是聽說，未有效利用，導致其創(chuàng)業(yè)幾乎都是自主經(jīng)營、自負盈虧，沒有科學的指導，創(chuàng)業(yè)存在盲目性，創(chuàng)業(yè)成效有限甚至失敗虧損;另外，當?shù)卣壳吧形磳?chuàng)業(yè)者的產(chǎn)業(yè)形成統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)鏈，沒有形成創(chuàng)業(yè)孵化園以供創(chuàng)業(yè)者交流學習。

2.2 創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)能力不足

2.2.1 文化和技術制約

首先，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者文化水平普遍較低。據(jù)135個已返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)勞動力統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，高中以下文憑有118人，占調(diào)查總數(shù)87.4%;高中及以上學歷17人，占總數(shù)的12.6%?？梢?，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者文化水平有限，尚未具備過硬的創(chuàng)業(yè)要素儲備;加上返鄉(xiāng)勞動力常年在外務工，從事低端制造業(yè)、苦力等工作，并未習得過多的與創(chuàng)業(yè)相關的技能和經(jīng)驗，導致其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)舉步維艱。

其次，創(chuàng)業(yè)能力較弱，缺乏相關的創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗。創(chuàng)業(yè)者除了在務工期間積累了一些資金外，缺乏創(chuàng)業(yè)所需的經(jīng)營管理、財務、法律、市場分析和銷售的專業(yè)知識的積累，基本上都是基于經(jīng)驗的判斷和決策，這限制了其企業(yè)活動的進一步發(fā)展。在此，以受訪者賈某為例，在他的創(chuàng)業(yè)過程中，由于缺乏科學飼養(yǎng)生豬的技能，憑經(jīng)驗判斷盲目地擴大了養(yǎng)殖的規(guī)模，最后因豬瘟傳染導致豬價下跌而虧損。

2.2.2 創(chuàng)業(yè)資金短缺

由于農(nóng)村的資源稟賦處于相對弱勢的地位，大多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者都面臨著資金困境。首先，我們來看受訪者賈某創(chuàng)業(yè)的資金籌集與使用情況，賈某說：“剛開始，養(yǎng)豬場及養(yǎng)豬設備、豬籠等固定投資花了大概有10萬元，100頭豬崽成本需要5萬左右，包括疫苗、飼料、水電等費用大概需要3萬元。這近20萬元的費用對我來說是一筆不小的費用。光是養(yǎng)豬場的固定投資就已經(jīng)花光了我的積蓄，剛開始也想過貸款，可想到貸款還要還利息，就找親戚，東拼西湊才借到5萬塊錢，終于把豬先養(yǎng)了起來。那一段時間真的是窮得很，還缺少流動資金，只期望把豬養(yǎng)好，別出現(xiàn)什么岔子。”從賈某的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷可以看出，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者雖然有一定的資金積累，但創(chuàng)業(yè)前期需要大量的資金投入，還需要一定的流動資金，靠打工儲蓄的資金遠遠不夠。

2.3 創(chuàng)業(yè)者缺乏社會支持網(wǎng)絡

在社會支持網(wǎng)絡理論中，有兩個關鍵詞：社交網(wǎng)絡和社會支持。社會網(wǎng)絡本身就藴含著一定的社會支持和資本，成員能在網(wǎng)絡中獲取權(quán)利與資源。

此處以訪談對象馮某為例，馮某說：“農(nóng)村哪會有社會組織支持你，我從未聽說過。即使你有困難找村委會或鄉(xiāng)政府，得到最多的答復就是，這不歸我管，什么事只能靠自己?！笨梢钥闯?，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中，正式的社會支持網(wǎng)絡并沒有起到很好的作用。讓我們再看一下馮某的非正式社會支持網(wǎng)絡，馮某說：“從我決定開始種天麻時，給我最大支持的就是我的媳婦，與我一起經(jīng)營勞作還照顧家庭。當我籌集資金時，從大哥和我舅子那兒借到8萬元?！睆鸟T某的敘述中可以看出，在他的非正式社會支持網(wǎng)絡中，以血緣為基礎的社會支持網(wǎng)絡是最重要的。然而，問題在于大多數(shù)親戚與他自己處于同一社會階層，并且可用資源非常有限。因此，勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時很難獲得高質(zhì)量的物質(zhì)資源和經(jīng)濟支持。另一方面，由于勞動力的回歸，他們逐漸遠離以前在城市擴張的社交網(wǎng)絡，喪失了以業(yè)緣關系為紐帶的社交支持。因此，可以看出，盡管農(nóng)村勞動力懷著希望返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，然而，他們沒有意識到自己的社會支持網(wǎng)絡非常狹窄。這意味著可以獲得的社會資本非常小，這加劇了創(chuàng)業(yè)過程的難度。

3 社會工作介入農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)困境的對策

目前，關于幫助、扶持勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對策有很多，但都缺乏直接服務返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的專業(yè)人群，社會工作在長期服務勞動力群體的過程中已經(jīng)積累了一定的工作經(jīng)驗，因此，筆者在社會工作專業(yè)理論的指導下，針對返鄉(xiāng)勞動力創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)的困境，從增強創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)能力、提升創(chuàng)業(yè)者社會支持網(wǎng)絡方面提出對策。

3.1 完善相關政策，優(yōu)化政府服務

首先，在國家鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策引導下，社會工作者可以協(xié)助各級地方政府及相關部門建立健全扶持農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關配套政策，特別是將小額貸款落到實處。發(fā)揮社會工作中介的作用，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者加大政府相關配套政策的宣傳，引導創(chuàng)業(yè)者對政府的優(yōu)惠政策熟知于心，積極申辦創(chuàng)業(yè)補貼和小額貸款，這既有益于強化政府效能建設，也有利于解決創(chuàng)業(yè)者資金困難。

3.2 提升創(chuàng)業(yè)能力

3.2.1 創(chuàng)業(yè)心理輔導——個案輔導

創(chuàng)業(yè)是一個充滿挑戰(zhàn)和壓力的事情，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)的過程中也會遇到一系列的困境，如果創(chuàng)業(yè)者的困境得不到解決，就會導致心理困擾，如抑郁，困惑，無力甚至否定，從而影響創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)繼續(xù)發(fā)展。此時，社會工作者需要及時干預，充分利用個案輔導的方式為創(chuàng)業(yè)者排憂解難，重新激發(fā)個人樂觀情緒、創(chuàng)業(yè)動機和產(chǎn)業(yè)意愿，幫助增強他們的創(chuàng)業(yè)信心。

3.2.2 創(chuàng)業(yè)技能培訓——參加“種養(yǎng)殖培訓班”

對于自身能力、信息、資訊接觸有限的初創(chuàng)者來說，創(chuàng)業(yè)知識和技能不足短期內(nèi)難以通過自身改變，因此需要外部力量的幫助，創(chuàng)業(yè)培訓班是一個很好的選擇。筆者調(diào)查了解到，大關縣為了鼓勵創(chuàng)業(yè)，會在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦大型的創(chuàng)業(yè)培訓班。通過參加創(chuàng)業(yè)培訓班，可以為創(chuàng)業(yè)者提供豐富、系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)知識和行業(yè)情況。為了幫助創(chuàng)業(yè)者，社會工作者可以引導創(chuàng)業(yè)者積極參加“種養(yǎng)殖培訓班”，如大關縣人社局與中山火炬開發(fā)區(qū)聯(lián)合在大關縣開展的SIYB創(chuàng)業(yè)培訓，并且此次培訓主要針對大關縣農(nóng)村勞動力而舉辦，充分利用此類政府提供的資源，邀請創(chuàng)業(yè)專家講授創(chuàng)業(yè)知識與經(jīng)驗，對創(chuàng)業(yè)者進行培訓和指導。

3.2.3 創(chuàng)業(yè)資金支持——拓展籌集渠道

筆者在調(diào)查中了解到，大關縣針對創(chuàng)業(yè)資金困難的創(chuàng)業(yè)者，按照2018年的標準政府可以為其提供由政府貼息3年，不超過10萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。社會工作者通過與當?shù)卣吧鐓^(qū)主管人員的溝通，加強類似優(yōu)惠政策的解讀和宣傳，引導面臨資金困難的創(chuàng)業(yè)者全面準確地了解這些政策的申辦條件和流程，社會工作者可以積極引導創(chuàng)業(yè)者申辦這樣的貸款，利用政府提供的創(chuàng)業(yè)擔保貸款籌集資金;同時，社會工作者可以協(xié)助創(chuàng)業(yè)者向一些創(chuàng)業(yè)協(xié)會、基金會等申請創(chuàng)業(yè)基金，和創(chuàng)業(yè)者撰寫創(chuàng)業(yè)計劃書使創(chuàng)業(yè)項目規(guī)范化，以便更好地申請此類創(chuàng)業(yè)基金。社會工作者可以向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者普及此類互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品的相關知識，拓展創(chuàng)業(yè)者的資金籌集渠道。

3.3 構(gòu)建社會支持網(wǎng)絡

針對創(chuàng)業(yè)者中缺乏支持網(wǎng)絡的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，就需要拓展他們的社會支持網(wǎng)絡，本文通過鞏固創(chuàng)業(yè)者已經(jīng)具備的支持網(wǎng)絡、組建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)組織和強化正式支持網(wǎng)絡三個方面來幫助創(chuàng)業(yè)者。

3.3.1 鞏固個人支持網(wǎng)絡

例如訪談對象馮某的情況，在他的創(chuàng)業(yè)過程中以親友為主的非正式支持網(wǎng)絡發(fā)揮了較大作用。但是由于大多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者缺乏利用此類支持的技巧，社會工作者可以為創(chuàng)業(yè)者與諸如家人、親戚、朋友和鄰里的關系進行梳理，讓創(chuàng)業(yè)者自行辨別這些群體中哪些還可以對自己伸出援助之手，協(xié)助創(chuàng)業(yè)者強化與這些伸出援助之手的群體的聯(lián)系，以真心換真情，鞏固創(chuàng)業(yè)者固有的個人社會支持網(wǎng)絡。

3.3.2 組建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)組織

在社會工作者看來，某些人際關系是個人獲取資源、信息和情感的重要領域。社會工作者和當?shù)卣约皠?chuàng)業(yè)者可以合力組建一個有目標、有規(guī)范的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)組織，為有共同問題、共同目標和興趣的創(chuàng)業(yè)者搭建一個平臺，可以讓更多的有創(chuàng)業(yè)意愿的人加入這個組織。社會工作者可以將具有共同問題的創(chuàng)業(yè)者組織起來，充分利用創(chuàng)業(yè)組織平臺形成支持小組，開展小組活動，為創(chuàng)業(yè)者構(gòu)建相互學習的平臺，使出現(xiàn)困難的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者學會在與他人合作中促成問題的解決，積累合作經(jīng)驗并與他人建立伙伴關系，營造一個適合他們的積極友好、相互幫扶的環(huán)境，從而形成合力共同抵御各種創(chuàng)業(yè)風險。

3.3.3 強化正式社會支持網(wǎng)絡，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境

建構(gòu)正式社會支持網(wǎng)絡。在農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中，由于缺乏正式的社會支持網(wǎng)絡。社會工作者可以通過與政府和社會組織等協(xié)調(diào)，整合各方面社會資源， 一方面積極挖掘社區(qū)資源，充分利用農(nóng)村廉價的土地資源和勞動力;另一方面，引導社會資本投入，促成社會組織進入農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體，打造公共服務體系，為創(chuàng)業(yè)者建構(gòu)“社區(qū)-政府-社會”三位一體的支持網(wǎng)絡。

營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在農(nóng)村社區(qū)，有必要建立一個有利于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的話語環(huán)境。在許多村莊，許多人都對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者持不樂觀態(tài)度。受訪者賈某說：“我經(jīng)常聽到有人說，一個老農(nóng)民本來就沒什么錢，文化水平也不高，又沒有什么關系，還想創(chuàng)業(yè)，這不是往火坑里跳嗎？還不如打工來得安穩(wěn)?！边@種消極表達，很容易對創(chuàng)業(yè)者產(chǎn)生負面的心理影響，削弱創(chuàng)業(yè)者的信心。社會工作者可以和政府合作，通過開展創(chuàng)業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)訊息咨詢、鏈接產(chǎn)品銷售渠道等方式改善這種話語環(huán)境，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

[參考文獻]

[1] 黃江泉，陳映薇.大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政府支持研究[J].湘潮（下月），2015（12）.