政府審計(jì)視角下財(cái)政扶持科技創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)路徑探索

摘要：新時(shí)期國家積極投入財(cái)政支持，推動(dòng)科技創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性改革。為確保財(cái)政扶持政策落到實(shí)處，財(cái)政資金得到合理有效的利用，開展針對財(cái)政扶持科技創(chuàng)新的審計(jì)工作具有一定的現(xiàn)實(shí)必要性。本文在簡要闡述政府審計(jì)的內(nèi)涵基礎(chǔ)上，結(jié)合科技創(chuàng)新的特性闡述了開展針對財(cái)政扶持科技創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的審計(jì)工作的必要性，最后提出了政府審計(jì)視角下政府審計(jì)視角下財(cái)政扶持科技創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)路徑。

關(guān)鍵詞：政府審計(jì);財(cái)政扶持;創(chuàng)新經(jīng)濟(jì);路徑探索

黨的十八大以來，我國大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的新動(dòng)能作用。在此背景下，科技創(chuàng)新為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了動(dòng)力，推進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。目前，我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)在許多重點(diǎn)領(lǐng)域的率先跨越式發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。國家高度重視在扶持科技創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面的政策支持，依靠科技創(chuàng)新加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。而如何確保財(cái)政資金以及財(cái)政扶持政策落實(shí)到實(shí)處，則必須要發(fā)揮政府審計(jì)的審計(jì)監(jiān)督作用。本文側(cè)重對政府審計(jì)視角下財(cái)政扶持科技創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)路徑進(jìn)行探索。

一、政府審計(jì)的內(nèi)涵

政府審計(jì)是指由政府審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)針對各項(xiàng)會(huì)計(jì)賬目予以獨(dú)立的審查和監(jiān)督，借此來確定財(cái)務(wù)支出的真實(shí)性、合法性以及效益等。從本質(zhì)上講，政府審計(jì)是站在獨(dú)立的角度上對受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行結(jié)果予以監(jiān)督。隨著審計(jì)理論的不斷豐富和發(fā)展，審計(jì)的內(nèi)容正在逐步從真實(shí)性、合法性審計(jì)向兼顧效益性、經(jīng)濟(jì)性拓展。通過開展政府審計(jì)工作實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)主要包括兩個(gè)方面：一是對各項(xiàng)財(cái)政預(yù)算資金是否得到合理、有效地利用予以監(jiān)督;二是從客觀角度對財(cái)政決算情況予以公證和鑒定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的突出問題，并揭露其中存在的一些違法違規(guī)行為。

二、政府審計(jì)對財(cái)政扶持科技創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用

一是通過政府審計(jì)可以確保政府發(fā)揮其應(yīng)有的職能，促進(jìn)政府工作效率以及管理能力的提升。政府部門通過采取一定的財(cái)政政策扶持區(qū)域科技創(chuàng)新，充分利用現(xiàn)代科技技術(shù)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在此過程中，通過政府審計(jì)可以確保政府在管理、促進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政資金落實(shí)到實(shí)處層面，發(fā)揮其應(yīng)有把關(guān)作用。其中，政府審計(jì)對于政府管理的作用在于促進(jìn)政府部門可以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，通過有效地提升行政效率和管理績效，促進(jìn)財(cái)政扶持科技創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，也有利于增強(qiáng)政府內(nèi)部控制，確保財(cái)政資金得到合理有效的利用，樹立起廉政政府，取信于民的良好形象。此外，通過有效地政府審計(jì)工作可以確保政府項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，履行政府的重要責(zé)任。

二是通過政府審計(jì)可以形成一種重要的制約和監(jiān)督機(jī)制。在財(cái)政扶持科技創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，為了較為全面地對財(cái)政資金的使用和管理予以反映。通過政府審計(jì)發(fā)揮審計(jì)的獨(dú)立審查和評價(jià)作用，可以評價(jià)財(cái)政資金使用與管理的有效性，發(fā)現(xiàn)財(cái)政資金使用過程中存在的不合規(guī)、不經(jīng)濟(jì)、缺乏有效性的行為等。同時(shí)，政府審計(jì)在資金的使用過程中也發(fā)揮了重要的監(jiān)督制約作用。

三是通過政府審計(jì)可以評價(jià)和發(fā)現(xiàn)財(cái)政扶持科技創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題，并提出有幫助的建議。通過政府審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立地對財(cái)政資金的使用情況，管理情況的有效性予以評價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的突出問題。通過有效的評價(jià)指標(biāo)分析，確定造成問題出現(xiàn)的主要原因，從而從審計(jì)層面可以提出有幫助的建議，尋找可以減少資金浪費(fèi)，提升資金使用效率，促進(jìn)科技更好地發(fā)揮其在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。政府審計(jì)的核心在于通過確定存在的問題和原因，尋找有效的解決途徑，增強(qiáng)政府在促進(jìn)公共資源使用和管理，促進(jìn)財(cái)政資金有效利用方面的重要責(zé)任。

三、政府審計(jì)視角下財(cái)政扶持科技創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)路徑

（一）健全政府審計(jì)監(jiān)督配套的法律法規(guī)體系

為確保發(fā)揮政府審計(jì)在促進(jìn)財(cái)政扶持科技創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，必須從法律層面明確政府審計(jì)的獨(dú)立性和重要地位，為政府審計(jì)發(fā)揮應(yīng)有的作用提供法律層面的保障和依據(jù)。同時(shí)，在開展政府審計(jì)工作時(shí)，針對行業(yè)的差異，也應(yīng)有差別地制定配套的規(guī)章制度，確保政府審計(jì)工作的順利開展，發(fā)揮政府審計(jì)在跟進(jìn)政策落實(shí)，促進(jìn)資金合理有效利用，強(qiáng)化財(cái)政扶持資金的管理等方面的重要作用。

（二）充分整合各類審計(jì)資源，確保政府審計(jì)工作的有序開展

為確?？梢园l(fā)揮科技創(chuàng)新在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面的重要作用，必須高度重視政府審計(jì)工作的開展。而這個(gè)過程中，應(yīng)當(dāng)充分整合各類審計(jì)資源，為政府審計(jì)工作的有序開展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。具體如下：一是合理調(diào)整和優(yōu)化政府審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置。要建設(shè)審計(jì)小組，明確各部門的職責(zé)，通過部門的合理整合和調(diào)整，促進(jìn)政府審計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部職責(zé)劃分的合理化。在審計(jì)小組中，小組成員必須具備扎實(shí)的審計(jì)理論知識(shí)和熟練的審計(jì)工作技能，滿足政府審計(jì)工作的實(shí)際需求。二是充分利用和發(fā)揮第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性優(yōu)勢。同時(shí)，注重引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的社會(huì)審計(jì)人才，完善政府審計(jì)人才隊(duì)伍，形成對政府審計(jì)的有效補(bǔ)充，確保政府審計(jì)工作效率的全面提升。三是充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢，促進(jìn)審計(jì)信息平臺(tái)建設(shè)。在政府審計(jì)工作開展過程中，充分利用現(xiàn)代大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息技術(shù)可以快速地實(shí)現(xiàn)對各類審計(jì)資料的錄入、歸檔、整理和共享。同時(shí)?；趯徲?jì)信息平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)部分審計(jì)成果的便捷查閱和利用，可以有效地提升工作人員的工作效率，確保審計(jì)工作的質(zhì)量，減少審計(jì)人員在煩瑣工作失誤中耗費(fèi)的時(shí)間和精力。

（三）建立公開、公正的政府審計(jì)工作透明制度

為確保財(cái)政扶持資金得到高效的利用，且確保相應(yīng)的項(xiàng)目順利推進(jìn)，發(fā)揮在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要作用，實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的社會(huì)效益，必須要建立起公開、公正的政府審計(jì)透明制度。具體而言：一是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)陽光工程建設(shè)，確保政府審計(jì)工作過程中的責(zé)任，確保審計(jì)獲得的結(jié)果公開、公正，接受官方的監(jiān)督。但是，針對一些涉及國家機(jī)密的內(nèi)容，必須要依據(jù)國家法律法規(guī)相關(guān)要求，做好保密工作。二是針對政府審計(jì)過程中存在的不同類型的問題以及文件種類，確定是否對其做出限定反饋處理的時(shí)間。如果需要限定反饋處理結(jié)果的時(shí)間，則需要在明確告知主管單位審結(jié)果和處理情況等。這樣可以有效地增強(qiáng)審計(jì)問責(zé)。三是充分利用現(xiàn)代媒體渠道，確保審計(jì)工作獲取到的信息可以及時(shí)通過一些大型媒體、正規(guī)媒體微博、報(bào)紙等，及時(shí)將政府審計(jì)的結(jié)果信息向公眾公布，確保政府審計(jì)的規(guī)范性。

（四）加強(qiáng)政府審計(jì)工作隊(duì)伍建設(shè)

目前，我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。國家高度重視在扶持科技創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面的政策支持，依靠科技創(chuàng)新加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。如何確保財(cái)政資金以及財(cái)政扶持政策落實(shí)到實(shí)處，則必須要發(fā)揮政府審計(jì)的審計(jì)監(jiān)督作用。這個(gè)過程中，政府審計(jì)工作隊(duì)伍的建設(shè)是不可或缺的。審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，既包括知識(shí)儲(chǔ)備、業(yè)務(wù)水平，也包括職業(yè)道德、責(zé)任意識(shí)等等。具體如下：一是提升審計(jì)人員的準(zhǔn)入門檻，加大對審計(jì)工作隊(duì)伍的考核力度，提升審計(jì)工作隊(duì)伍的整體水平。二是加強(qiáng)針對審計(jì)工作隊(duì)伍的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，定期學(xué)習(xí)審計(jì)領(lǐng)域最新的理論和方法，緊跟時(shí)代的步伐，確保審計(jì)工作隊(duì)伍的能力與時(shí)俱進(jìn)。三是注重加強(qiáng)審計(jì)工作隊(duì)伍的職業(yè)道德塑造。審計(jì)工作對工作人員的職業(yè)道德水平有著較高要求。為此，政府應(yīng)在強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和能力培訓(xùn)的同時(shí)，關(guān)注和重視審計(jì)人員的職業(yè)道德塑造。四是樹立審計(jì)工作隊(duì)伍的守法意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，杜絕違法犯罪行為，確保審計(jì)的權(quán)威性。

結(jié)語

總之，科技創(chuàng)新為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了動(dòng)力，推進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。而財(cái)政扶持為推動(dòng)科技創(chuàng)新，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，為了確保財(cái)政扶持落實(shí)到實(shí)處，應(yīng)當(dāng)充分政府審計(jì)的重要作用，確保財(cái)政扶持涉及的資金得到合理、有效地利用，確保資金的管理合法合規(guī)，最終為發(fā)揮財(cái)政扶持在促進(jìn)科技發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長方面的重要作用，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，確保我國經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定，長遠(yuǎn)發(fā)展。

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作者簡介：

李濤（1975-? ），男，陜西西安人，副研究員，博士，主要從事創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長研究。