公共治理理論視角下的政府審計環(huán)境

楊琳

摘要：隨著我國政府不斷進(jìn)行改革，在受到公共治理理論的影響下，我國政府職能發(fā)生了重大的改變，政府審計工作也隨著環(huán)境的變遷而產(chǎn)生變化。從其未來的發(fā)展趨勢看，政府審計能夠為社會提供公共審計服務(wù)，不僅審計內(nèi)容會變得更加合理，審計報告也會變得更加透明。本文就公共治理理論視角下的政府審計環(huán)境進(jìn)行分析，從政治環(huán)境、法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境三方面對政府審計工作所發(fā)生的變化進(jìn)行闡述，使我們對政府審計工作有一個新的認(rèn)識。

關(guān)鍵詞：公共治理理論；政府審計；環(huán)境

中圖分類號：F239.45 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）025-000-01

前言

政府審計工作和公共治理兩者之間存在緊密的聯(lián)系。公共治理是政府履行職能的重要環(huán)節(jié)，為政府的審計為其提供了重要的管理保障。并且只有依托于公共治理理論才能夠充分發(fā)揮政府審計工作本身的功能。但隨著我國不斷的改革，新理念的確立，人們需要對政府審計進(jìn)行重新定義，并對不符合當(dāng)下制度的審計內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整與改革。在所有影響政府審計工作的因素當(dāng)中，環(huán)境因素所產(chǎn)生的影響是最大的，因此筆者就對政府審計環(huán)境中的法律、經(jīng)濟(jì)、政治三個環(huán)境改變后的政府審計工作進(jìn)行闡述。

一、政治環(huán)境

近年來，我國政府開始不斷進(jìn)行改革，希望能夠?qū)⒏嗟臋?quán)利放給地方政府，讓其能夠更多的參與到公共活動中，承擔(dān)更多責(zé)任。并且，還需要地方政府能夠做更多的決策[1]。與此同時，國家政府為了能夠使人們更多的參與到政治活動中，發(fā)揮自身的政治權(quán)利，制定了很多相關(guān)制度。政府通過不斷的改革與新制度的建立，使我國政府與人們之間形成了良好的關(guān)系。即使在政府規(guī)模與功能不斷削弱的情況下，也能夠使政府處于一種高效率的工作狀態(tài)。當(dāng)我國政治環(huán)境發(fā)生了變化以后，不僅政府審計范圍發(fā)生了改變，連同審計內(nèi)容同樣要進(jìn)行重新規(guī)劃，制定出新的審計報告形式。根據(jù)我國目前的具體情況，政府擁有比較大的權(quán)利，但隨著社會的不斷發(fā)展，社會主義制度的不斷完善，便需要限制政府所擁有的權(quán)利，轉(zhuǎn)變政府職能，降低我國政府對企業(yè)產(chǎn)生的干預(yù)，從而建立一個完善的民主政治。因此，我國政府就必須要對其以往的審計內(nèi)容、范圍等進(jìn)行改變，以滿足政治環(huán)境改變的需求。

二、經(jīng)濟(jì)環(huán)境

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制不斷進(jìn)行改革，國家政府提出了新的發(fā)展戰(zhàn)略，主要表現(xiàn)為對我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)行調(diào)整，對我國國有企業(yè)進(jìn)行改革，除了一些關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)可能即將逐漸退出市場。這種經(jīng)濟(jì)形式雖然降低了國有經(jīng)濟(jì)所占的比例，但是依然滿足社會主義的經(jīng)濟(jì)特點。對經(jīng)濟(jì)的所進(jìn)行改革是同我國公共治理相一致的，也就是利用我國國有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移，讓整個社會與市場來承擔(dān)其原本所具有的功能，通過市場的力量使我國國有企業(yè)重新煥發(fā)出活力，從而使我國國有企業(yè)能夠自由發(fā)展[2]。這也在一定程度上使我國政府為提供的公共服務(wù)變得民營化，縮小了我國政府的職能范圍，提高了政府的工作效率。由于經(jīng)濟(jì)體制的改革，使我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了重大改變，在這種形勢下，我國政府也需要重新對其所具有的審計職能進(jìn)行定位，從而使審計職能變得更加具體而完善。這便要求我國政府對審計的范圍和對象進(jìn)行調(diào)整，改變以往審計工作中的重點內(nèi)容，明確經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化后的政府審計具體的職能范圍，同時處理好內(nèi)部、社會、政府三種審計之間的關(guān)系。

三、法律環(huán)境

基于其他兩個方面體制的不斷改革，我國也加強了在民主法治方面的建設(shè)。根據(jù)我國國家建構(gòu)理論中的內(nèi)容，我們能夠清楚了解到要想能夠一直發(fā)揮體制本身的效能，就需要擁有合法的基礎(chǔ)，也就是說在滿足法律要求、遵守法定程序的情況下得到我國眾多人民的支持。要想得到眾多人民支持，只有不斷進(jìn)行民主法治建設(shè)才能夠?qū)崿F(xiàn)。在我國兩千多年國家治理的過程中，一直都十分缺乏民主法治，需要加強在這方面的建設(shè)。政府通過不斷的總結(jié)歷史經(jīng)驗，對于民主法治有了深刻的認(rèn)識，提出了依法治國的治國方針，并在二十世紀(jì)末將其寫進(jìn)了我國憲法當(dāng)中[3]。

基于我國不斷進(jìn)行民主法治建設(shè)，其為了政府的審計工作提供了法律支持，與此同時，也是政府在進(jìn)行審計過程中能夠有法可依。根據(jù)所制定的審計相關(guān)法律內(nèi)容規(guī)定，政府審計工作主要一種對公共形成進(jìn)行監(jiān)督與評價的工作，需要有相關(guān)法律對政府從事審計工作的人員進(jìn)行約束，避免其在工作過程中出現(xiàn)失誤等情況，其在政府審計工作中所具有十分重要的地位。當(dāng)所制定的審計法律制度較為完善時，其所產(chǎn)生的效果也是十分理想的，其不僅能夠使審計人員更加努力的工作，完成審計任務(wù)，還能夠最大程度保護(hù)公眾的利益不受侵害。根據(jù)目前所實行的《審計法》，其明確規(guī)定了審計人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)的財務(wù)收支數(shù)據(jù)、法律以及其它相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行審計工作，做出客觀、公正的設(shè)計評價，并在其職權(quán)范圍內(nèi)做出相應(yīng)的處理決定?！秾徲嫹ā分兴?guī)定的內(nèi)容對政府審計工作進(jìn)行了明確，在一定程度上是政府審計工作變得更加嚴(yán)肅，具有權(quán)威性。

四、總結(jié)

總之，隨著政府的不斷改革，公共治理理論的不斷發(fā)展與完善，會產(chǎn)生更多新的行政理念。在這些新的行政理念的影響，政府審計環(huán)境也會隨之發(fā)生改變，這便需要相關(guān)工作人員對審計工作進(jìn)行重新的定義，審計范圍和審計對象進(jìn)行重新的劃分，以完善政府審計工作。通過本文對公共治理理論下政府審計環(huán)境所發(fā)生的變化對審計工作進(jìn)行闡述，使人們充分了解政府審計工作所發(fā)生的變化以及給人們所帶來的影響。

參考文獻(xiàn)：

[1]周中勝.公共治理理論視角下的政府審計環(huán)境[J].審計與經(jīng)濟(jì)研究，2009，01（02）：35-39.

[2]胡南薇，陳漢文.我國政府審計功能的多維立體觀——公共治理理論下的解讀[J].當(dāng)代財經(jīng)，2008，05（09）：30-34.

[3]尹翠.公共治理環(huán)境下政府部門內(nèi)部審計路徑研究[J].中國內(nèi)部審計，2014，04（07）：34-36.

作者簡介：楊 琳（1982-），女，山東棗莊人，職稱：審計師，研究方向：國家審計（專業(yè)）。