邊緣復(fù)合文化背景下中國朝鮮族義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策選擇

[摘要] 政府的一項基本公共服務(wù)職能是承擔(dān)義務(wù)教育責(zé)任。因此，推進(jìn)義務(wù)教育階段的中國朝鮮族教育發(fā)展，需要從文化與教育的關(guān)系中獲取發(fā)展民族教育的養(yǎng)分;從地緣文化中汲取營養(yǎng)，深化民族教育發(fā)展的文化思考。基于此，進(jìn)一步審視中國朝鮮族義務(wù)教育發(fā)展機(jī)遇和拓展空間，補(bǔ)齊“短板”，探索相應(yīng)的制度安排和政策選擇具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

[關(guān)鍵詞] 邊緣復(fù)合文化;中國朝鮮族義務(wù)教育;均衡發(fā)展

[中圖分類號] G758.1?? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? [文章編號]1002-2007（2019）04-0086-05

[基金項目] 吉林省教育科學(xué)規(guī)劃重點課題，項目編號：ZC12009;吉林省教育廳社會科學(xué)研究項目，項目編號：吉教科文合字[2013]第508號;延邊大學(xué)人文社會科學(xué)基金項目，項目編號：201213。

[收稿日期] 2017-07-10

[作者簡介] 李仁子，女，朝鮮族，博士，延邊大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向為政府治理與公共政策、民族地區(qū)公共事務(wù)治理。（延吉 133002）

全球化是各種不同的文化體系相互聯(lián)系、相互交融，逐步達(dá)到經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸多領(lǐng)域一體化的現(xiàn)象。其中，民族文化教育怎樣以自己的特色和優(yōu)勢融入全球化是問題的焦點之一。與此同時，在中國“多元一體”文化格局中，民族文化與民族教育的“共生”，民族教育的現(xiàn)實選擇與發(fā)展等問題也很重要。進(jìn)一步審視民族教育發(fā)展的文化優(yōu)勢及多元文化格局中的地位和作用，從文化選擇與文化適應(yīng)，文化優(yōu)勢與文化發(fā)展的視角，分析民族教育發(fā)展的現(xiàn)實選擇與障礙，構(gòu)思進(jìn)一步發(fā)展的文化戰(zhàn)略和政策路徑，具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后地區(qū)的教育問題，概括起來主要是義務(wù)教育均衡發(fā)展問題，這也是國家教育戰(zhàn)略的“短板”。近幾年，地方政府的探索與實踐充分說明，在民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展問題上，理論的系統(tǒng)研究和實踐的與時俱進(jìn)同樣重要。因此，本文力圖從文化視角，針對朝鮮族義務(wù)教育均衡發(fā)展中的“短板”，提出解決問題的理論依據(jù)與政策路徑，為朝鮮族義務(wù)教育均衡發(fā)展理論的充實以及政策體系的構(gòu)建提供一些參考，也為其他少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實踐探索提供一些借鑒。

一、朝鮮族義務(wù)教育發(fā)展中潛在的邊緣復(fù)合文化優(yōu)勢

中國朝鮮族移民遷入東北之后，在朝鮮半島文化的基礎(chǔ)上，融合中國文化形成了新的文化。從地政學(xué)的意義上說，中國朝鮮族社會的文化把中國文化和朝鮮半島文化聯(lián)系起來，形成了特有的邊緣復(fù)合文化系統(tǒng)。[^1]（128）所以從理論上講，中國朝鮮族社會具有邊緣復(fù)合文化特性和優(yōu)勢。它不僅具有原文化的基本特征，而且也具有其他文化體系的特征，形成兩種文化體系融合的復(fù)合文化狀態(tài)。

這種復(fù)合文化系統(tǒng)，以延邊朝鮮族自治州為中心形成了邊緣復(fù)合文化區(qū)域。而且，這一文化區(qū)域在與日本、俄羅斯的交流中也具有地緣優(yōu)勢。各要素相互交流和影響，相互吸收或排斥。如果相互吸收，將會促成文化交流與互動的動態(tài)的文化場域;如果相互排斥，那么更多的是處于對已有文化堅守為主的相對靜止?fàn)顟B(tài)。這是文化吸收肯定性和排斥否定性的辯證統(tǒng)一，而影響這一文化系統(tǒng)生命力的最根本因素是，系統(tǒng)內(nèi)各要素之間的合理組合與互動。多個文化系統(tǒng)交叉的邊緣復(fù)合文化區(qū)域，有利于形成多元文化結(jié)構(gòu)上的優(yōu)勢。具體來說，可以充分利用來自多國的文化教育信息，依托多元文化教育資源，著力推進(jìn)多元文化特色課程體系建設(shè);培養(yǎng)具有多元文化素質(zhì)的師資隊伍，打造多元文化交流與研究平臺，構(gòu)建具有鮮明民族特色和多元文化特色的人才培養(yǎng)體系，形成優(yōu)勢競爭力，這些都具有現(xiàn)實可行性。

當(dāng)代教育的一個重要主題是教育如何均衡發(fā)展的問題。促進(jìn)教育均衡發(fā)展體現(xiàn)的是一種公平與公正的理念。其中，義務(wù)教育均衡發(fā)展的質(zhì)量是重中之重。義務(wù)教育均衡發(fā)展強(qiáng)調(diào)不同地區(qū)之間、同一地區(qū)的不同學(xué)校之間、同一學(xué)校的不同群體之間教育資源的平衡，包括教育的起點、過程和結(jié)果上的平衡。這種發(fā)展不是單純的某一方面的擴(kuò)展或進(jìn)步，也不是單純教育硬件方面的改善，而是體現(xiàn)均衡的本質(zhì)，是一種更加全面、和諧、可持續(xù)的發(fā)展，其核心是教育質(zhì)量。民族地區(qū)義務(wù)教育內(nèi)涵式均衡發(fā)展，其核心路徑是民族特色和優(yōu)勢的體現(xiàn)。因此，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的情況下，以中國朝鮮族社會所具有的邊緣復(fù)合文化優(yōu)勢為基點，敞開文化胸懷，不斷與文化系統(tǒng)內(nèi)部以及其他要素之間進(jìn)行開放性互動是其關(guān)鍵。只有從中實現(xiàn)自身文化的適應(yīng)、融合、創(chuàng)新，并構(gòu)思全方位義務(wù)教育內(nèi)涵式均衡發(fā)展戰(zhàn)略，才能更好地實現(xiàn)義務(wù)教育質(zhì)量的提升，增強(qiáng)民族教育的吸引力，豐富多元文化內(nèi)涵。多元文化交叉形成的邊緣復(fù)合文化資源或環(huán)境，可以為學(xué)生提供雙語雙文化甚至多元文化背景和工具，學(xué)生通過互動過程，形成批判思維，主動構(gòu)建和內(nèi)化自己的知識，促進(jìn)文化選擇、整合、超越和創(chuàng)新的能力。

二、“多元一體”文化格局中民族文化教育的選擇

中華民族在多元文化發(fā)展過程中，交互融合，既保留著本民族特性的一面，又表現(xiàn)出相互吸收、彼此接納和認(rèn)同的一面，最終形成“你中我有，我中你有”的“多元一體”文化互動與相容格局。由于經(jīng)濟(jì)、社會、政治的原因，我國民族互動融合具有歷史復(fù)雜性，具有與世界其他民族不同的特色。中國少數(shù)民族是增添中國和全球文化多樣性的一支有生力量。每一種文化都有其特色和價值，它塑造接受該文化的特定社會群體的行為和習(xí)慣的思維模式，從而形成群體觀念，并滿足不同群體的文化需求。沒有民族文化的多樣性，也就意味著失去“多元一體”文化格局。因此，有意識地加以保護(hù)各民族的文化，真正在中華民族文化圈中形成“多元一體”格局十分重要。不同的民族具有不同的民族文化，保持著自古相傳的信仰、習(xí)慣、風(fēng)俗等。在“多元一體”文化理念之下，更應(yīng)該關(guān)注的是，各種文化如何在保持各民族文化完整性的同時，尋求共同的立場。既強(qiáng)調(diào)不同文化發(fā)展的共性，又要關(guān)注多元發(fā)展的特殊性問題。雖然，不同的文化具有各自的文化生態(tài)和文化獨特性，但這一特殊性存在于多元一體文化的普遍性之中。

在社會發(fā)展過程中，中國各民族形成自身文化生態(tài)，匯集成豐富多彩的中華民族文化。民族文化是一個民族生存和發(fā)展的核心。從文化與教育的關(guān)系來看，文化是教育的“土壤”，教育是文化傳播的途徑和工具。民族教育的文化選擇不僅要傳承本民族和中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，而且要傳承人類所創(chuàng)造的一切有價值的文化。[2]（9）在全球化時代，中國的社會轉(zhuǎn)型時期存在著有利于或不利于實現(xiàn)民族教育目的的各種文化。面對不同文化之間的碰撞與交織所引起的民族文化的變異，如何取舍將是一個民族生存和發(fā)展的必要條件。如何堅持“吸收”與“排斥”的辯證關(guān)系，選擇最適合人的生存和發(fā)展的文化因素是關(guān)鍵問題。民族教育的文化選擇和傳承的視野必須要擴(kuò)展。只有最適合人類發(fā)展的優(yōu)秀文化資源和傳統(tǒng)文化才能成為多元一體格局中的核心，才會成為造就最好的民族教育的核心內(nèi)容。[3]（8）這有助于豐富民族教育的內(nèi)涵，有助于促進(jìn)民族文化乃至世界文化的發(fā)展，也是實現(xiàn)民族文化多樣化和民族教育現(xiàn)代化的根基。

所以說，文化選擇過程體現(xiàn)人的主觀能動性，反映多種文化交流、融合過程中的價值判斷和價值追求。民族教育的其他功能，都是通過民族教育的文化選擇環(huán)節(jié)發(fā)揮其功能，而且都是文化選擇的結(jié)果。[2^]（8）民族地區(qū)邊緣復(fù)合文化區(qū)域，存在多種文化情境，這就需要在人與各種文化情境的互動下，形成最適合自身發(fā)展的新的先進(jìn)文化。也就是說，在與他文化的聯(lián)系和互動中，廣泛吸收各種文化的優(yōu)秀成分，可以整合成自己獨特的新的文化。其中既包含民族文化原有的成分，也包含其他文化的優(yōu)秀成分，而且包含比原有的傳統(tǒng)文化更適合人的發(fā)展的文化資源。因為，民族教育的核心內(nèi)容是生存與發(fā)展的智慧和生命質(zhì)量的提升之道。所以，邊緣復(fù)合文化區(qū)域的民族教育的發(fā)展，只有堅持開放姿態(tài)，積極拓展教育渠道，與其他教育體系加強(qiáng)聯(lián)系，才能有更快更好的發(fā)展。這一文化體系愈整合不同的文化要素，其文化體系愈豐富，愈具有生命力。

三、義務(wù)教育階段中國朝鮮族文化選擇障礙及“瓶頸”

在“多元一體”文化格局中，邊緣復(fù)合文化優(yōu)勢形成的重要前提是彼此之間開放的文化性格。從現(xiàn)實性看，邊緣復(fù)合文化只有與兩個以上文化體系或文化環(huán)境相互聯(lián)系、互動，才能形成其他文化體系所無法擁有的文化資源優(yōu)勢。在全球化背景下，在封閉性文化系統(tǒng)內(nèi)，只能導(dǎo)致邊緣復(fù)合文化的衰退。因此，在推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展過程中，樹立現(xiàn)代教育理念，積極適應(yīng)社會環(huán)境的變化，充分將多元文化資源融入教育過程，形成特色和優(yōu)勢，充分展示新的文化教育吸引力，促進(jìn)人的全面發(fā)展顯得尤為重要。

（一）義務(wù)教育階段中國朝鮮族文化選擇的現(xiàn)實障礙

當(dāng)前，從中國朝鮮族學(xué)生主動選擇漢校的情況來看，父母主要考慮在中國生存和發(fā)展中遇到的障礙。為了更好地適應(yīng)現(xiàn)實社會生活，融入社會，朝鮮族主動接受當(dāng)?shù)貍鞒邢聛淼闹饕罘绞交蛑髁魑幕乃季S方式和生活方式。他們更多地關(guān)注語言優(yōu)勢、價值取向、思維方式等方面的差異，希望在生存智慧與民族文化特點的互動和融合中逐漸顯示其優(yōu)勢，從而顯示出文化選擇中的“擇優(yōu)相依”趨勢。文化傳播學(xué)理論認(rèn)為，出于生存與發(fā)展價值取向上的需要，人類文化傳播的特點體現(xiàn)為優(yōu)勢認(rèn)同選擇。也就是說，是否接受或排斥某種文化，主要在于接受一方的效用和適應(yīng)性。因此，在義務(wù)教育階段不少朝鮮族學(xué)生家長選擇漢校，進(jìn)而出現(xiàn)漢校班級、人數(shù)超額，朝校生源不足等現(xiàn)象。這不符合國家義務(wù)教育均衡發(fā)展的要求及國家評估標(biāo)準(zhǔn)。如何解決這一問題是朝鮮族義務(wù)教育均衡發(fā)展階段的文化選擇問題，也是政府推進(jìn)教育均衡發(fā)展的重要任務(wù)之一。解決問題的關(guān)鍵是，如何推進(jìn)朝鮮族義務(wù)教育的內(nèi)涵式發(fā)展，不斷提升教育質(zhì)量，增強(qiáng)教育吸引力和優(yōu)勢競爭力，而不是其他手段或者方法。

（二）中國朝鮮族義務(wù)教育均衡發(fā)展的“瓶頸”

1.縣域間義務(wù)教育經(jīng)費投入不均衡

延邊尊師重教，素有“教育之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。但是受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，縣域間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，導(dǎo)致縣域間義務(wù)教育均衡發(fā)展差距較大。收入的差距直接導(dǎo)致教育投入的差距，造成教育資源的不平衡。在國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評估驗收標(biāo)準(zhǔn)中，有一票否決的指標(biāo)就是“三個增長”，即各級政府教育財政撥款的增長比例應(yīng)高于財政經(jīng)常性收入的增長比例;并保證在校生人數(shù)平均的教育經(jīng)費逐步增長;保證教師工資和學(xué)生平均公用經(jīng)費逐步增長。近幾年，延邊各縣市“三個增長”的基本情況總體上不容樂觀，其主要原因是各縣市經(jīng)濟(jì)總量較小、縣級教育投入能力有限，對于一些財政困難的縣市來說負(fù)擔(dān)過重，難以實現(xiàn)“三個增長”，影響地方政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

2.城鄉(xiāng)師資結(jié)構(gòu)及水平失衡

義務(wù)教育均衡發(fā)展的質(zhì)量說到底重點是農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)，核心是教學(xué)質(zhì)量。目前，延邊農(nóng)村學(xué)校教師隊伍的整體素質(zhì)不高、教學(xué)質(zhì)量差是共性問題。隨著學(xué)齡人口的減少、農(nóng)村中小學(xué)撤并等原因，延邊教育系統(tǒng)全口徑超編，但部分縣市教育系統(tǒng)空編又很多，結(jié)構(gòu)不合理。尤其是朝鮮族教師和農(nóng)村學(xué)校的音、體、美、英、心理、計算機(jī)等專業(yè)教師嚴(yán)重缺乏。其主要原因包括：一是起點低。農(nóng)村大部分教師學(xué)歷不高，培訓(xùn)經(jīng)費不足，學(xué)習(xí)進(jìn)修機(jī)會少，素質(zhì)提升緩慢。二是招聘難，留不住。受工資福利待遇及聘用體制所限，教師補(bǔ)充不及時?，F(xiàn)有的聘用體制又不夠靈活，使得許多農(nóng)村教師跨學(xué)科跨學(xué)年兼課，影響教學(xué)質(zhì)量，而且音、體、美、英、心理等專業(yè)畢業(yè)生難以引進(jìn)，結(jié)構(gòu)性缺編嚴(yán)重。農(nóng)村骨干教師、年輕教師匱乏。同時，高級職稱少，原則上延遲女性退休年齡之后，晉級更加困難。很多長期扎根于農(nóng)村一線的教師，臨近退休還未享受一級教師的待遇，嚴(yán)重挫傷工作積極性。

3.朝鮮族文化教育圖書資源有限

朝鮮族民族文化教育已列為地方課程。近幾年，延邊已全面完成朝鮮族民族特色專業(yè)教育資源開發(fā)任務(wù)，包括《中國朝鮮族歷史》《我的家鄉(xiāng)》《朝鮮族體育》《朝鮮族民俗》《朝鮮族歌舞》和《朝鮮族禮儀》6大類，還承擔(dān)了教育部少數(shù)民族教育資源建設(shè)項目，完成部分課程教學(xué)資源的編譯等。但是，從總體上看，由于人力、物力、財力等客觀因素和翻譯人才匱乏等原因，朝鮮文課外讀物匱乏，信息來源單一，難以滿足朝鮮族學(xué)生課外學(xué)習(xí)閱讀的實際需求，不利于學(xué)生民族文化教育及其人文素養(yǎng)的培養(yǎng)。少數(shù)民族學(xué)校圖書館館藏民文版課外讀物也品種單一，且以老書、舊書為主，雖然生均圖書比例達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但是民文版圖書的生均比例較低。延邊朝、漢學(xué)生之間課外讀物供應(yīng)量差距已達(dá)到l：67。[4]^（222）朝鮮族學(xué)生朝文課外讀物緊缺，不利于培養(yǎng)朝鮮族學(xué)生的閱讀習(xí)慣和拓展知識，不利于朝鮮族學(xué)生的朝文素養(yǎng)的提升。

4.朝鮮族留守兒童教育難度較大

朝鮮族留守兒童人數(shù)居高不下，具有比例高、留守時間長、經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越、無人監(jiān)護(hù)等特點，制約著朝鮮族教育、教學(xué)質(zhì)量的提升。雖然地方政府高度重視，采取創(chuàng)建“學(xué)生之家”、提供社區(qū)關(guān)愛等諸多措施，然而總體收效甚微，沒有取得實質(zhì)性的進(jìn)展。主要原因是留守兒童工作仍然依賴學(xué)校、班主任之力，未能形成社會合力和長效機(jī)制。學(xué)校也因資金、活動空間和時間上的束縛較多，對留守兒童的教育方式方法單一，效果不佳。家庭、學(xué)校、社會教育的脫節(jié)，加劇了留守兒童教育工作的難度，既增加了班主任的工作負(fù)擔(dān)，又影響了教育教學(xué)質(zhì)量的提升。

四、中國朝鮮族義務(wù)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略選擇及政策路徑

我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，主要是分“三步走”：第一步，鞏固“機(jī)會均等”，實現(xiàn)義務(wù)教育的全覆蓋;第二步，推進(jìn)“過程均等”，保證公平性;第三步，實現(xiàn)“結(jié)果均等”，保證學(xué)習(xí)結(jié)果所造成的影響是平等的。教育的基本功能是人的全面自由發(fā)展。世界上許多國家義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)驗表明：在義務(wù)教育全面普及階段，主要解決“有學(xué)上”的教育機(jī)會公平問題，做到基本服務(wù)均等化。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人們的生活水平進(jìn)一步提高時，對教育質(zhì)量提出了更高的要求?！吧虾脤W(xué)”就成為更多家庭的選擇。因此，義務(wù)教育政策目標(biāo)從非均衡向均衡發(fā)展的過渡與躍升，與不同時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及政策的價值取向密切相關(guān)。《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》指出，我國教育應(yīng)“總體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，因地制宜，分類指導(dǎo)，分步實施，切實縮小校際差距，加快縮小城鄉(xiāng)差距，努力縮小區(qū)域差距，辦好每一所學(xué)校，促進(jìn)每一個學(xué)生健康成長”。[⁵]體現(xiàn)了公平優(yōu)先、每個學(xué)生全面健康成長的價值取向。讓不同的學(xué)生接受適宜的個性化教育，讓每所學(xué)校都有自己的特色和個性品質(zhì)，這已成為共識，更是提高教育質(zhì)量的切入口和突破口。

有鑒于此，朝鮮族在現(xiàn)代技術(shù)、資本、人才等方面沒有自身優(yōu)勢的情況下，只有在教育發(fā)展基點上激活邊緣復(fù)合文化優(yōu)勢，動員更加廣泛的社會文化資源，構(gòu)思全方位的義務(wù)教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略，才能從根本上提升教育質(zhì)量和吸引力。朝鮮族義務(wù)教育均衡發(fā)展問題，不僅僅是中國朝鮮族教育的問題，也是與國家教育均衡發(fā)展全局相關(guān)的問題。在“多元一體”文化格局中，各種文化的共同發(fā)展是建設(shè)中華優(yōu)秀文化的必經(jīng)之路，也是提升民族文化教育水平和全民素質(zhì)的最佳戰(zhàn)略。一般在文化系統(tǒng)中邊界所具有的地位和作用，體現(xiàn)在與中心部位的互動關(guān)系之中，因而激活邊界，等于激活整個文化系統(tǒng)。所以，朝鮮族社會充分利用地緣優(yōu)勢，加大與國內(nèi)外的交流，積極開發(fā)和利用多元文化資源非常重要，包括經(jīng)濟(jì)資本、社會資本、文化資本等多種資本形式，為自身全面發(fā)展提供不竭動力。各種文化要素達(dá)到最合理的狀態(tài)并由此實現(xiàn)邊緣復(fù)合文化功能的極大化，且其融入教育時，才能充分顯現(xiàn)其獨特的文化競爭力，才能切實推進(jìn)朝鮮族義務(wù)教育內(nèi)涵式均衡發(fā)展進(jìn)程。這必將對補(bǔ)齊國家教育均衡發(fā)展的“短板”具有深遠(yuǎn)的影響。

在義務(wù)教育均衡發(fā)展階段，起點和過程的公平可以保證人人有學(xué)上，人人受到平等的教育。但這種均衡只能停留在教育發(fā)展的外部，追求的是教育外延的擴(kuò)張，并致力于教育硬件的建設(shè)和教育資源的均衡。當(dāng)然，教育資源的均衡配置是教育均衡發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。也就是說，教育資源是教育質(zhì)量的必要條件，但不是充分條件。辦學(xué)資源達(dá)到一定條件之后，即使再增加也并不必然帶來教育質(zhì)量的提升。[⁶]^（157）教育資源配置達(dá)到一定水平的均衡階段之后，優(yōu)質(zhì)的教育資源并不一定帶來教育的優(yōu)質(zhì)。更重要的影響因素將是內(nèi)在的、學(xué)校自身的因素，即學(xué)校的內(nèi)涵式的發(fā)展。內(nèi)涵式均衡發(fā)展意味著教育發(fā)展開始注重學(xué)校自身的內(nèi)在調(diào)理，由外部向內(nèi)部、由政府向?qū)W校、由創(chuàng)造條件向改變和提升現(xiàn)狀轉(zhuǎn)變。因為，外因必須通過內(nèi)因才能對事物的發(fā)展起作用。從學(xué)校層面講，學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身的辦學(xué)優(yōu)勢和不足，并結(jié)合社會對學(xué)校教育的要求，遵循教育規(guī)律，自主定位辦學(xué)方向和目標(biāo)，充分發(fā)揮全校成員的主體意識和創(chuàng)造精神，實現(xiàn)辦學(xué)的自主化、個性化。

以上所述，歸根結(jié)底取決于政府的制度安排和政策保障。政府的作用主要是宏觀調(diào)控和指導(dǎo)。政府作為教育基本公共服務(wù)供給的“第一人”，需要從國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度深刻理解朝鮮族社會所具有的地緣戰(zhàn)略意義。管理的關(guān)鍵是剖析教育“短板”的突破口，加大力度形成制度安排和政策創(chuàng)新，彌補(bǔ)政策缺失，并保障政策的有效實施。同時，針對影響政策實施過程的各種變量以及相互關(guān)系，積極應(yīng)對，提供良好的教育政策生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而保證民族地區(qū)義務(wù)教育的質(zhì)量提升及特色發(fā)展。為此，在有限的資源條件下，繼續(xù)扶持薄弱學(xué)校的教育投入，重點是從制度層面，進(jìn)一步厘清政府責(zé)任與學(xué)校自主權(quán)的關(guān)系。同時，充分開發(fā)利用邊緣復(fù)合文化資源，圍繞課程體系、教師發(fā)展、學(xué)生發(fā)展的三大要素，建立健全政策體系，完善政策動力機(jī)制。在具體政策選擇上，首先，充分利用地緣優(yōu)勢，加強(qiáng)“高?！?“大學(xué)區(qū)”管理及交流，推進(jìn)精準(zhǔn)文化教育對接或扶貧。其次，加大教師管理體制機(jī)制改革力度，不斷提高教師多元文化素養(yǎng)，做好校本課程的研發(fā)利用，豐富“第二課堂”內(nèi)容，加強(qiáng)社會實踐活動的實效性。再次，不斷完善雙語教育模式，傳授不同文化情境下學(xué)生的文化選擇能力。

最后，注重地區(qū)社會資本的建構(gòu)，形成政府、教育行政部門、學(xué)校、家庭、社會合力，協(xié)同推進(jìn)弱勢群體教育等。同時，以建立推動有力、檢查到位、考核嚴(yán)格、獎懲分明、公開問責(zé)的責(zé)任機(jī)制作為保障。

五、結(jié)論

邊緣復(fù)合文化優(yōu)勢，在其現(xiàn)實性上需要政府傾斜的制度安排和全方位政策體系的建構(gòu)，保證其文化系統(tǒng)的開放度，唯有如此，才能發(fā)揮邊緣文化的潛在優(yōu)勢，才能切實推進(jìn)朝鮮族義務(wù)教育的進(jìn)一步內(nèi)涵式均衡發(fā)展。在多元一體文化格局中，以中華民族優(yōu)秀文化資源、朝鮮族民族文化資源、區(qū)域文化資源優(yōu)勢作為宏觀背景，并與教育過程相結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生多元文化素養(yǎng)和跨文化適應(yīng)和選擇能力，提升生存智慧和發(fā)展素養(yǎng)，是中國朝鮮族社會振興和發(fā)展的一個內(nèi)在驅(qū)動力，也是保持中華民族“多元一體”文化多樣性的重要過程。尤其在貧困地區(qū)，充分發(fā)揮文化戰(zhàn)略，以豐富的特色文化為“土壤”，融入教育，才能更好更快地補(bǔ)齊義務(wù)教育均衡發(fā)展的“短板”。

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[責(zé)任編輯 豁然]