以規(guī)范管理提升農(nóng)村教育均衡發(fā)展軟實力

薛維學

[摘要]教育均衡發(fā)展是國家實現(xiàn)教育公平的民生工程。近年來，各農(nóng)村地區(qū)加大教育投入，從硬件上逐步實現(xiàn)教育均衡。農(nóng)村教育均衡發(fā)展，首先要實現(xiàn)學校內(nèi)部管理的均衡，其中最重要的是推進農(nóng)村學校的規(guī)范管理。針對當前農(nóng)村學校內(nèi)部管理中存在的缺乏先進理念引領、校長教育思想缺失、制度執(zhí)行效力低下、管理方法缺乏藝術、文化建設跟風突出、隱患預見能力不強等問題，本文提出著力形成教育思想、科學提煉辦學理念、全面提升制度效力、改進領導管理方法、從實建設校園文化和加力做好管理預期等建設策略，以規(guī)范管理提升農(nóng)村教育均衡發(fā)展軟實力。

[關鍵詞]農(nóng)村教育；均衡發(fā)展；規(guī)范管理

中圖分類號：G40-01

文獻標識碼：A文章編號：1673-9949（2016）03-0008-03

促進教育均衡發(fā)展是教育民生的一項重大工程。多年來國家加大對廣大農(nóng)村地區(qū)的教育投入，采取一系列措施從辦學硬件上促進農(nóng)村教育的均衡發(fā)展。但筆者認為，要全面實現(xiàn)農(nóng)村教育的均衡發(fā)展，首先要實現(xiàn)學校內(nèi)部管理的均衡發(fā)展，并從學校的規(guī)范化管理入手。一、農(nóng)村學校管理存在的主要問題

當前，農(nóng)村地區(qū)學校管理的問題集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）缺乏先進理念引領

一些農(nóng)村學校既不能對學校發(fā)展準確定位，也沒有提出明確的辦學目標，師生沒有共同的價值追求。因缺乏先進辦學理念的引領，以至學校下發(fā)和上報文件格式不符合要求，文字運用不規(guī)范；學校工作分工不明確，用人不合理，造成人才浪費；課程改革推進不力，高效課堂進展緩慢，研究課成為“做秀場”等，自然導致了學校發(fā)展的茫然和滯后。

（二）校長教育思想缺失

一些農(nóng)村學校的校長或忙于事務，或疏于學習，或疏于對自身教育實踐的總結與提煉，擁有獨到的教育思想者比例很少。鮮有校長能對學校的未來發(fā)展做出科學規(guī)劃，即便有規(guī)劃，也不過是擱置在檔案里的一紙空文。工作按部就班，人云亦云，上面怎么要求，學校依此照葫蘆畫瓢。校長教育思想的缺失，致使管理缺乏智慧，缺乏創(chuàng)新，缺乏特色。

（三）制度執(zhí)行效力低下

實現(xiàn)學校規(guī)范管理，離不開規(guī)章制度。分析歷年教育督導評估情況可知，多數(shù)農(nóng)村學校均制定了系列制度，或編印成冊，或張貼墻上，但大多數(shù)制度處于“休眠”狀態(tài)。造成制度執(zhí)行效力低下的原因，既有校長和管理者對制度作用的輕視，更有學校制度制定不合理，多為校長和學校精英的產(chǎn)品：有的制度在執(zhí)行時以人制事，親疏不一，致使制度的約束力和執(zhí)行力大打折扣。

（四）管理方法缺乏藝術

管理從思想上來說是哲學的，從理論上來說是科學的，從操作上來說是藝術的。學校的規(guī)范管理，尤其需要藝術的方法。而當前農(nóng)村學校領導的管理方法多表現(xiàn)為：決策軟民主，“長官”意志濃；處理事情環(huán)節(jié)不透明。過程不公開，結果難服眾；個別校長只求兩眼向上，管理行為和管理方法常常跟著感覺走，領導的影響力、凝聚力、號召力和領導力必然十分微弱。

（五）文化建設跟風突出

良好的校園文化可以激勵和引領師生蓬勃向前。從當前農(nóng)村學校校園文化建設現(xiàn)狀來看，存在不少問題：一些學校的文化建設主要依靠市場策劃和運作，大有跟風快上之嫌：有的學校文化核心要素表述不清，環(huán)境文化倚重物質(zhì)；師生參與認同度低：經(jīng)費缺少和專業(yè)人才的匱乏，致使校園里標語口號多，硬件建設多，裝飾花樣多，形式和內(nèi)容不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一，難以形成本校特有文化。

（六）隱患預見能力不強

一個成熟的管理者，常常對易發(fā)事件具有科學預測和研判能力。當前，一些學校領導對校園情況不清，對矛盾和關系把握不準，缺乏對隱患事件的預見性，致使校園事故多發(fā)。干部與群眾間矛盾時常出現(xiàn)，家庭與學校關系不和諧，校園難得安寧，師生難以靜心教學；遇到問題時手腳忙亂，解決問題方法不當，處置不力，效果不好，等等。上述問題背離了規(guī)范管理的要求，削弱了學校的管理效能，一定程度上影響和制約著農(nóng)村教育的均衡發(fā)展。

二、有效推進農(nóng)村學校規(guī)范管理的策略

規(guī)范管理是學校管理者基于對學校發(fā)展的展望和預測，并從學校的實際出發(fā)，依據(jù)教育法律法規(guī)、國家方針政策和教育規(guī)律，制定出各項管理目標和措施，從而去落實、評價、反思、調(diào)控的過程。在推進教育均衡發(fā)展的時代背景下，每一所學校都應重視和抓好規(guī)范管理。著力提升農(nóng)村教育均衡發(fā)展的軟實力。

當前，我們應在以下幾個方面進行規(guī)范和提升：

（一）著力形成教育思想

教育思想常常表現(xiàn)為校長的教育理論、教育經(jīng)驗、教育信念、教育信條和教育理想，它統(tǒng)帥著學校的發(fā)展。校長自當著力形成正確而獨到的教育思想。

第一，要加強學習。“學習，學習，再學習”。校長應是一個肯于學習、善于學習和樂于學習的人。努力做一個學習型的校長。要通過學習，加強自身品質(zhì)修養(yǎng)，提升個人專業(yè)素質(zhì)，增強履行職責的本領。

第二，要加強思考。思考出智慧，思考出思路，思考出辦法。校長要經(jīng)常思考學校出現(xiàn)的問題，經(jīng)常思考解決問題的方法和策略，經(jīng)常思考處理家、校、社會關系的法則。主動探尋教育規(guī)律、辦學規(guī)律和學生成才規(guī)律。

第三，要加強研究。毛澤東同志指出：“要解決問題，還須作系統(tǒng)的周密的調(diào)查工作和研究工作?！毖芯渴切纬尚ｉL教育思想的基礎。校長要積極研究本校出現(xiàn)的新情況、新問題和新現(xiàn)象，從中找到解決問題的辦法，找到引領師生積極創(chuàng)造、促進學校發(fā)展的基本途徑。要研究事實，對比事實，積聚事實。

第四，要加強總結?？偨Y經(jīng)驗是每一個校長的基本工作方法。校長要堅持從實踐中來，到實踐中去，自覺總結實踐經(jīng)驗，積極提升教育理論水平，形成自己獨到的教育思想。

（二）科學提煉辦學理念

學校發(fā)展，必須依靠先進辦學理念的指引。

第一，科學提煉學校的辦學理念。應認真研判校情學情，堅持最大限度集中教師團隊的智慧，深挖學校厚重的歷史底蘊，提煉學校的辦學理念。

第二，讓辦學理念扎根師生之心。要利用各種會議解讀辦學理念，促使每一位教職工明確學校倡導什么，發(fā)展什么，自己應該做什么，重點做好哪些事。

第三，推進辦學理念的深入實踐。學校要按計劃有步驟地細化辦學理念的實踐內(nèi)容，一學期推進一項理念建設，一學期完成一個理念實踐活動。

（三）著力提升制度效力

制度是一切工作制勝的法則和保障。

第一，制定學校一切工作的規(guī)范。規(guī)范管理首先要求規(guī)范，要制定學校教師從教、學生從學、師生禮儀、辦事程序、問題處理等各環(huán)節(jié)的操作規(guī)范，確保人人事事、時時處處都有規(guī)范可依。

第二，制定完善的學校制度體系。首先，要確保制度優(yōu)質(zhì)生成，提高制度性價比，為學校全體成員普遍適用，與學校的精神價值一致。其次，要增強制度的可操作性，保證制度可用、有用和適用。最后，要確保制度的高效執(zhí)行，既要嚴格標準，又要剛柔相濟：既要領導垂范，又要大家遵守，保障制度執(zhí)行的公平性、公正性、全員性和全面性。

（四）改進領導管理方法

規(guī)范管理最重要的就是決策的民主化和管理的科學化。

第一，決策民主化。“正確的決策來自眾人的智慧”。決策應充分論證，廣泛聽取廣大教師的意見和建議，盡可能消除領導與教師之間的心理隔膜和誤會。

第二，管理科學化。積極運用層級管理和扁平管理等多種管理模式，提升管理效能。要讓管理方法適合學校大多數(shù)事務和人群。加強問題診斷，強化監(jiān)督檢查，做好意見收集、整理和反饋，及時處理和化解各種矛盾。要特別注意發(fā)揮校長和班子成員的人格魅力，尊重教師，善于調(diào)動師生的積極性。

（五）從實建設校園文化

校園文化具有正向的引領、激勵和導向功能，規(guī)范管理應高度重視校園文化建設。

第一，準確構建精神文化體系。按照文化自覺、文化自省、文化創(chuàng)新和文化實踐的要求，科學定位學校層次，準確擬定發(fā)展目標。讓廣大師生全面理解和接受，從而促進文化要素的內(nèi)化和物化。

第二，全面推進校園文化實踐。診斷是規(guī)劃的基礎，校園文化建設的起點一定是對自身的清晰定位。校園文化建設應精心編制校園文化建設規(guī)劃和實施方案，確保文化建設不偏不倚，有條不紊。

第三，重視教育教學規(guī)范管理。推進校園文化建設必須高度重視和抓好教育教學常規(guī)管理，重心要放在教風、學風和校風建設上，重點要體現(xiàn)教育教學中心：要堅持從實入手，從小做起，從特抓起，因地制宜開展特色文化建設。增添校園文化底色。

第四，完善師生行為文化體系。健全檢查約束與獎勵機制，發(fā)揮懲戒與榜樣的作用，促進學生良好品德和習慣養(yǎng)成；要堅持和優(yōu)化管理方式，利用活動、灌輸?shù)韧緩?，幫助師生端正思想、?yōu)化言行；要善于分析和解構各種非主流文化，發(fā)揮各種非正式組織的作用，促使學校風清氣正。

（六）著力做好管理預期

學校只有做好管理預期，方可未雨綢繆。

第一，形成工作計劃。規(guī)范管理就是把復雜的問題簡單化，混亂的事情規(guī)劃化。每所學校均可按照要求，結合本校實際，制定學年或學期工作計劃，發(fā)到教師手中，做到任務明確、措施明確、時限明確、責任明確。同時，為了實現(xiàn)計劃，校長要善于用人。通過合理計劃和正確用人，讓廣大教師滿懷激情、步調(diào)一致地投入工作。

第二，加強輿情研判。要加強對學校易發(fā)事件、可發(fā)事件和將發(fā)事件的研究和捕捉，尤其是要加強對學校重點難點問題的掌握和研判，科學制定處置預案，做到事發(fā)處置穩(wěn)妥，處理臨危不亂，張弛有度。

第三，規(guī)范處置程序。要了解校園一切事務和運行軌跡，清楚學校事務的辦理程序，確保事事處置有據(jù)，程序清楚，從而提高管理效能。

規(guī)范管理是實現(xiàn)均衡發(fā)展的重要內(nèi)容，實現(xiàn)規(guī)范管理遠非上述幾個方面，需要我們不斷地探索。實踐中，尤其需要我們以規(guī)范為標尺，實現(xiàn)農(nóng)村教育的規(guī)范化發(fā)展，全面提升農(nóng)村教育均衡發(fā)展的軟實力。

責任編輯：劉斌