城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村教育發(fā)展問題探究

賀雪嬌+劉杰+鄧爽

【摘 要】近些年來，城鎮(zhèn)化的不斷推進在對勞動力的技能提出更高要求的同時，對農(nóng)村教育也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。現(xiàn)有的農(nóng)村教育在城鎮(zhèn)化進程中面臨諸多亟待解決的問題，要實現(xiàn)農(nóng)村教育與城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展，就必須加強經(jīng)濟投入，同時加強農(nóng)村師資隊伍建設(shè)，切實解決農(nóng)村學(xué)生受教育的問題。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化;農(nóng)村教育;發(fā)展

一、前言

城鎮(zhèn)化是國家和地區(qū)現(xiàn)代化以及社會進步的考量標(biāo)準(zhǔn)，同時也是促進經(jīng)濟增長的有效手段，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，農(nóng)村教育也面臨著更多的困難與挑戰(zhàn)。

二、城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村教育發(fā)展概況

改革開放市場經(jīng)濟以來，我國經(jīng)濟得到了較快的發(fā)展，相應(yīng)的，教育事業(yè)也取得了一系列輝煌的成果。但與城市相比，由于農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)差，教育資源匱乏，導(dǎo)致農(nóng)村教育和城市教育產(chǎn)生了較大差距。表現(xiàn)在教育方面，共有兩個方面，一方面，出現(xiàn)了農(nóng)民工子弟和農(nóng)村留守兒童兩個邊緣化群體。另一方面，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)地區(qū)大班額學(xué)校、農(nóng)村寄宿制學(xué)校和較偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的村級小學(xué)（教學(xué)點）三類存在較大問題的學(xué)校。城鎮(zhèn)化的農(nóng)村教育面臨許多新的發(fā)展問題。

三、城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村教育發(fā)展存在的問題

（一）經(jīng)費投入嚴(yán)重不足

我國農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的一個十分嚴(yán)峻的問題就是辦學(xué)經(jīng)費嚴(yán)重不足和資金籌措渠道不暢。若單就政府對農(nóng)村教育的投入來說，每一年的增長幅度都很大，且每項投入中，農(nóng)村教育的投入基本都在50%以上。但相比政府教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值比重4%左右的世界水平來說，我國財政性教育經(jīng)費投入的總量仍然較小。相較而言，城市學(xué)校特別是城市的中小學(xué)所得到的財政性經(jīng)費與農(nóng)村普通中小學(xué)基本持平，但就在學(xué)生人數(shù)而言，農(nóng)村的學(xué)生人數(shù)遠(yuǎn)超城市學(xué)生人數(shù)。一個農(nóng)村小學(xué)生享受到的教育經(jīng)費不到城市小學(xué)生的一半，甚至更少，很多地方政府花幾千萬甚至上億元創(chuàng)辦示范學(xué)校和國家重點學(xué)校，而一般農(nóng)村學(xué)校連基本的教育經(jīng)費都難以得到保證。所以，整體來說，政府對農(nóng)村教育經(jīng)費投入的力度仍然不夠，農(nóng)村財政性教育經(jīng)費仍舊嚴(yán)重不足。

其次，農(nóng)村在教育經(jīng)費的管理和保障上都有很大的問題，國家對教育經(jīng)費的使用和具體落實監(jiān)管不到位，有些地區(qū)存在擠占挪用專項教育經(jīng)費、私設(shè)賬外賬、“小金庫”等問題，致使部分地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校教育經(jīng)費緊張、資金使用效率低下，使農(nóng)村教育所面臨的經(jīng)費問題更加嚴(yán)重。另外，農(nóng)村學(xué)校相較于城市學(xué)校而言，受到外界的關(guān)注較少，教育經(jīng)費的來源比較單一，教育資金籌措渠道不暢，在一定程度上加劇了農(nóng)村教育經(jīng)費緊張的問題。

（二）農(nóng)村流動人口子女教育問題

農(nóng)村大量勞動力從農(nóng)村流入城市，造成農(nóng)村留守兒童或從農(nóng)村流入城市的流動兒童數(shù)量巨大。流動兒童因為沒有流入地的戶口，受到戶籍制度和教育經(jīng)費撥款制度的限制，在進入流入地后的受教育的權(quán)利得不到保障。流動兒童要想進入當(dāng)?shù)氐墓W(xué)校，接受同等的教育，就必須交納高額的“贊助費”和“借讀費”。但是，由于絕大多數(shù)的外來務(wù)工人員都處在社會底層，收入微薄，沒有能力繳納高額的費用，一部分家長為了讓子女受到教育，就讓子女進入當(dāng)?shù)氐囊恍熧Y和教學(xué)水平較差的民辦學(xué)校就讀，而另一部分家長則選擇讓子女放棄就學(xué)，隨他們加入農(nóng)村進城的務(wù)工人員行列，以緩解家庭的經(jīng)濟壓力。這樣的做法不但會讓流動兒童和城市兒童在文化水平上產(chǎn)生差距，還容易讓流動兒童產(chǎn)生自卑自閉等各種心理問題，成為社會不穩(wěn)定的因素。外出務(wù)工人員因為經(jīng)濟等原因無法將子女帶在身邊，而形成的一個特殊群體，即留守兒童。留守兒童的教育問題也是城鎮(zhèn)化進程中亟待解決的一個問題。留守在農(nóng)村的兒童因為沒有父母的陪伴，親情的缺失使孩子變得孤僻、抑郁，嚴(yán)重地影響到了孩子心理的健康發(fā)展。在教育方面，由于父母雙方或一方不在身邊，爺爺奶奶無力管理或者過分寵溺，使孩子在學(xué)習(xí)方面處于一種無人過問的狀況，漸漸使孩子對學(xué)習(xí)產(chǎn)生一種無所謂的態(tài)度，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的留守兒童產(chǎn)生厭學(xué)、逃學(xué)、綴學(xué)現(xiàn)象。

（三）農(nóng)村師資問題

師資力量欠缺一直以來都是我國教育事業(yè)面臨的一大問題，這在農(nóng)村地區(qū)顯得尤為突出。因為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，硬件設(shè)備陳舊，教師工資水平普遍較低，導(dǎo)致部分教師尋找機會從農(nóng)村進入城市就業(yè)，或者直接離開教師隊伍。在部分偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校甚至出現(xiàn)一名教師兼任全校課程的現(xiàn)象。而留在農(nóng)村的教師大多都未能接受正規(guī)的職業(yè)教育，文化水平偏低，知識功底薄弱，較少利用網(wǎng)絡(luò)同步接收與時俱進的教育信息，思想陳舊，無法及時更新教學(xué)內(nèi)容、改變教學(xué)方法，這些問題的存在都直接影響到了農(nóng)村學(xué)生的成長，不利于農(nóng)村教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）教育資源供求矛盾加大的問題

“教育公平”問題是我國教育事業(yè)改革面臨的重要問題，其中一個重要的方面便是城市教育和農(nóng)村教育的公平問題。農(nóng)村學(xué)校相對于城市學(xué)校，本就存在師資力量薄弱，硬件設(shè)置陳舊，學(xué)生的家庭教育相對欠缺等問題，以考試成績?yōu)橹饕笜?biāo)評價學(xué)生和學(xué)校的制度，一定程度上使得優(yōu)質(zhì)資源不斷向城市集中，導(dǎo)致教育資源分配不均衡的問題更為突出。農(nóng)村人口較為分散，環(huán)境比較艱苦，教學(xué)點設(shè)置以及教育投入皆有限，有些地區(qū)甚至存在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一所學(xué)校的問題，而教育經(jīng)費投入不足導(dǎo)致學(xué)校軟硬件設(shè)施跟不上，即使先進教學(xué)資源也無法被高效利用起來。此外，農(nóng)村學(xué)校教師數(shù)量相對于城鎮(zhèn)教師資源而言，嚴(yán)重匱乏，優(yōu)質(zhì)教育資源的缺失成為了制約農(nóng)村教育教學(xué)發(fā)展的瓶頸。

四、農(nóng)村教育發(fā)展問題的原因

（一）城鎮(zhèn)化的大背景

城鎮(zhèn)化在給農(nóng)民帶來諸多機會的同時，松動了城鄉(xiāng)二元的戶籍制度壁壘，導(dǎo)致大量的農(nóng)村人口向城市遷移，這些人口已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)村剩余勞動力的范疇，并且有越來越年輕化的趨勢，而他們正是農(nóng)業(yè)所需要的主要勞動力。由于農(nóng)村經(jīng)濟的不發(fā)達(dá)、生活的不便、教育的落后，比起城市生活的便利以及資源的豐富，越來越多的農(nóng)村青壯年走向了城市尋求賺錢的機會，意圖改變現(xiàn)有的生活。人口的大量遷移，使得村莊只剩下老幼病殘，由此產(chǎn)生的諸多弊端，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村教育的發(fā)展。

（二）優(yōu)質(zhì)生源的轉(zhuǎn)移

因為教育資源的不均衡導(dǎo)致的農(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的差異，導(dǎo)致農(nóng)村有條件的學(xué)生家長，都會帶學(xué)生進入城市的學(xué)校就學(xué)，并逐漸形成一種學(xué)生家長互相比較的風(fēng)氣。在城鎮(zhèn)化背景下，城市學(xué)校在優(yōu)質(zhì)的教師資源、軟硬件上的優(yōu)勢都在不斷的吸引著農(nóng)村學(xué)子，有條件的家長為了孩子能夠受到良好的教育，不惜代價帶孩子進城就學(xué)，這就導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的生源大量流失，學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量也受到嚴(yán)重影響。

（三）優(yōu)秀教師的單向流動

我國農(nóng)村教師隊伍在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、待遇等方面都存在著問題。首先由于我國現(xiàn)行農(nóng)村教師編制還是參照城市標(biāo)準(zhǔn)，實行“一刀切”，只給一定數(shù)額的教師編制，而不是按需分配，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)村教師都沒有正式編制，缺乏歸屬感。其次，農(nóng)村教師待遇在國內(nèi)普遍偏低，無特殊的崗位津貼，基本沒有升職和培訓(xùn)機會， 對于一直上漲的物價來說，相對低的工資，使得農(nóng)村教師感到不公平的同時，崗位認(rèn)同感越來越低。再次，由于農(nóng)村學(xué)生中留守兒童居多，教師在要保證正常教學(xué)的情況下還要肩負(fù)一部分監(jiān)護人的責(zé)任，使農(nóng)村教師面臨的壓力過大。最后，由于農(nóng)村教師這一崗位對于大學(xué)畢業(yè)生的吸引力相對較小，也導(dǎo)致農(nóng)村教師的極度匱乏。

（四）家長教育觀念的變化

面對高校畢業(yè)生就業(yè)的嚴(yán)峻形勢，“讀書無用論”在農(nóng)村社會再次抬頭。受到“讀書無用論”觀念的沖擊，許多農(nóng)村家長對孩子的教育失去了信心，認(rèn)為考上大學(xué)也不一定能找到工作，由于農(nóng)村教育的弱勢地位，“寒門學(xué)子”更難翻身，許多好的高等院校很難考取，所以家長無意讓孩子去念一個自認(rèn)為沒有前途的院校，畢業(yè)后的“失業(yè)”現(xiàn)象，導(dǎo)致一些家庭反而會因為供其念書使本來寬裕的家庭“致貧”。農(nóng)村學(xué)生家長觀念的轉(zhuǎn)變，使得部分農(nóng)村的學(xué)校只是承擔(dān)看管學(xué)生直至有能力在社會生存的義務(wù)。

五、城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村教育發(fā)展對策

（一）完善教育經(jīng)費投入體制

可以說，制約農(nóng)村教育發(fā)展的直接因素就是教育經(jīng)費的欠缺。解決這一問題可以通過改變?nèi)谫Y模式、鼓勵社會資本介入、提升資金使用效率等方式進行。一是國家提高財政在農(nóng)村教育事業(yè)上的投資力度，提高經(jīng)費保障能力，確保國家新增教育經(jīng)費能夠落實在農(nóng)村;二是各級政府對貧困地區(qū)可采取特殊政策，專項投入教育，爭取一些項目投資，投入到農(nóng)村教育中，支持農(nóng)村教育的發(fā)展;三是鼓勵社會有經(jīng)濟實力的人，資助需要幫助的農(nóng)村學(xué)校和學(xué)子，促進農(nóng)村教育長期的發(fā)展;四是改革農(nóng)村教育經(jīng)費的管理體制，加強對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費使用的管理和監(jiān)督，提高教育投資效率，加強對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的預(yù)算管理和學(xué)校收費管理。

（二）加強農(nóng)村教育師資力量建設(shè)

農(nóng)村教師整體文化水平以及綜合素質(zhì)的提升是解決農(nóng)村教育問題的重要途徑。首先，應(yīng)適當(dāng)提高農(nóng)村教師的工資待遇水平，并根據(jù)農(nóng)村學(xué)校的實際情況，配備合理的師資力量，同時注重農(nóng)村教師的生活困難，并予以解決，以此調(diào)動農(nóng)村教師的教學(xué)積極性。其次，建立農(nóng)村教師與城市教師教學(xué)交流合作的良性互動機制，鼓勵城市教師“幫扶帶”，從而從教室資源的角度縮小城鄉(xiāng)教育差距。最后，應(yīng)不斷鼓勵師范院校優(yōu)秀畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學(xué)校就業(yè)，為農(nóng)村教師隊伍注入新鮮的血液，從而引導(dǎo)農(nóng)村教學(xué)方式的創(chuàng)新，進一步促進農(nóng)村教育發(fā)展。

（三）改善留守兒童和城市流動兒童的教育狀況

留守兒童和城市流動兒童的教育問題是城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村教育最嚴(yán)重的問題之一。在學(xué)校層面，應(yīng)以公立學(xué)校為主，民辦學(xué)校作為補充，解決流動人口子女教育問題。一方面要提升公辦學(xué)校的辦學(xué)能力，另一方面要鼓勵社會力量辦學(xué)，提高學(xué)校質(zhì)量，優(yōu)化辦學(xué)條件，接受流動兒童入學(xué)，并制定相關(guān)的法規(guī)政策和管理辦法，加強政府的監(jiān)督職能。在學(xué)生層面，一方面，加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)和管理，并配備針對留守兒童的心理輔導(dǎo)老師，關(guān)注留守兒童心理健康，能夠及時做到和留守兒童家長的交流和信息反饋，從心理層面關(guān)注留守兒童的學(xué)習(xí)動向，鼓勵留守兒童的學(xué)習(xí)熱情。另一方面，應(yīng)建立健全戶籍制度，給予城市流動兒童合理的身份待遇，保障城市流動兒童與本地兒童同等的受教育機會，消除歧視，改善城市流動兒童的教育狀況。

（四）改進“城市偏向”的教育規(guī)劃，促進教育均衡發(fā)展

我國建國以來至八十年代實行的 “農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)、農(nóng)村支援城市”的發(fā)展戰(zhàn)略，進一步導(dǎo)致了教育政策以及教育資源配置偏向城市，就同一地區(qū)來說，城市學(xué)生享受的教育資源明顯優(yōu)于農(nóng)村學(xué)生，但在各類升學(xué)考試中采取同一標(biāo)準(zhǔn)，有學(xué)者形象的將農(nóng)村學(xué)生比喻為城市學(xué)生的“陪跑者”。因此，要想真正均衡城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源，首先要從政府角度出臺舉措來均衡城鄉(xiāng)教育投入，在資金投入上可以形成由基本財政支持、財政撥款與多渠道籌資相結(jié)合的教育投入模式，為農(nóng)村義務(wù)教育提供財政支持。其次，在教育內(nèi)容上要構(gòu)建適合農(nóng)村學(xué)生的教學(xué)大綱，不能一味追求城市的“精英”教育，因為城鄉(xiāng)教育在根本上就存在不同，因材施教才符合價值多元化的發(fā)展需求。最后，在政策上照顧農(nóng)村走出去大學(xué)生，吸引他們回家想從事教育教學(xué)工作，從而形成良性循環(huán)，促進鄉(xiāng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。

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