東北亞“一帶一路”倡議經(jīng)濟(jì)走廊的選擇

李鐘林　金世文

[摘要] “一帶一路”建設(shè)以來(lái)，我國(guó)在與沿線國(guó)家“五通”領(lǐng)域的合作取得了可喜的成績(jī)。但是東北亞復(fù)雜的國(guó)際政治環(huán)境耽誤了“一帶一路”倡議的東北亞延伸，而活躍東北亞經(jīng)貿(mào)合作、振興東北老工業(yè)基地、迎接北極航線的開(kāi)通以及朝鮮半島局勢(shì)的趨緩，則為“一帶一路”倡議的東北亞延伸帶來(lái)了機(jī)遇，不過(guò)，經(jīng)濟(jì)走廊選擇是目前面臨的新課題，而圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)為“一帶一路”倡議的東北亞延伸奠定了良好的基礎(chǔ)環(huán)境，可成為經(jīng)濟(jì)走廊的最佳選擇。

[關(guān)鍵詞] 東北亞;“一帶一路”;經(jīng)濟(jì)走廊

[中圖分類(lèi)號(hào)] F1114.46?? ???[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A???? [文章編號(hào)] 1002-2007（2019）04-0104-05

[收稿日期] 2018-10-31

[作者簡(jiǎn)介] 1. 李鐘林，男，朝鮮族，博士，延邊大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì); 2.金世文，女，朝鮮族，延邊大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)學(xué)科在讀博士研究生，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)。（延吉 133002）

“一帶一路”倡議是我國(guó)以全球視野面向未來(lái)的戰(zhàn)略。它不僅僅是一條固定、具有前瞻性的有形道路，更是一種精神和文化內(nèi)涵的外在表現(xiàn)，是對(duì)外開(kāi)放、互幫互助、海納百川、共同繁榮的精神和文化。它是我國(guó)未來(lái)戰(zhàn)略中最大戰(zhàn)略，它既有國(guó)際關(guān)系戰(zhàn)略，又有國(guó)內(nèi)、國(guó)外區(qū)域開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略;既包含經(jīng)濟(jì)意義，又包含政治意義。因此，有必要把其他國(guó)家倡議都納入其中全盤(pán)統(tǒng)籌實(shí)施。盡管復(fù)雜的東北亞國(guó)際政治局勢(shì)耽誤了東北亞“一帶一路”倡議的建設(shè)，但是從東北亞區(qū)域合作戰(zhàn)略的需要來(lái)說(shuō)，“一帶一路”倡議具有重大的意義。

一、“一帶一路”倡議的五年成就

“一帶一路”倡議于2013年正式提出。在2013年至2018年間，“一帶一路”不斷發(fā)展，并且其建設(shè)也開(kāi)始由理念層面向?qū)嶋H行動(dòng)轉(zhuǎn)變，由最初的倡議到如今受大眾認(rèn)可，從最初的愿景到現(xiàn)在已經(jīng)成為了真切的現(xiàn)實(shí)，取得了良好的建設(shè)成果，同時(shí)也給世界格局帶來(lái)了重大影響。中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家致力于通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加密中歐班列開(kāi)行和打造“空中走廊”，強(qiáng)化政策交流、貿(mào)易往來(lái)、資金互助，朝著共同繁榮的目標(biāo)奮進(jìn)。

（一）戰(zhàn)略對(duì)接和政策溝通不斷強(qiáng)化

當(dāng)前，我國(guó)的“一帶一路”部署工作正在不斷深入推進(jìn)，已有103個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織加入我國(guó)“一帶一路”的建設(shè)之中，共簽署協(xié)議118份。2017年，首次“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇是我國(guó)舉行過(guò)的最高級(jí)別的、規(guī)模最大的多邊外交活動(dòng)。此次高峰論壇的成果共計(jì)五大類(lèi)，共279項(xiàng)，其中，已完成建設(shè)或正在運(yùn)行的常態(tài)性工作多達(dá)265項(xiàng)，整個(gè)論壇的落實(shí)率高達(dá)95%。^[1]一些國(guó)際合作機(jī)制的成果性文件，包括UN、G20、上合組織等也將“一帶一路”以及相關(guān)內(nèi)容納入。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)于2016年3月通過(guò)了推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的第S/2274號(hào)決議。同年11月，“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容、概念被首次寫(xiě)入聯(lián)合國(guó)大會(huì)第A/71/9號(hào)決議?！耙粠б宦贰钡冉?jīng)濟(jì)合作倡議得到了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，聯(lián)合國(guó)呼吁國(guó)際社會(huì)給予“一帶一路”建設(shè)一個(gè)平穩(wěn)、安全的發(fā)展環(huán)境，阿富汗等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有望在“一帶一路”的發(fā)展之下繁榮昌盛。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，其最為核心的內(nèi)容和優(yōu)先的領(lǐng)域便是設(shè)施聯(lián)通方面的建設(shè)。暢通無(wú)阻、高效便捷的國(guó)際大通道的深入建設(shè)從未間斷?，F(xiàn)階段，參與建設(shè)經(jīng)營(yíng)的共計(jì)有42個(gè)港口，來(lái)自34個(gè)國(guó)家。還有中緬原油管道的建成，極大地豐富了我國(guó)進(jìn)口原油的渠道，原油可由印度洋進(jìn)入我國(guó)。中俄展開(kāi)的合作也很豐富，天然氣管道建設(shè)正如期進(jìn)行，原油管道復(fù)線已建設(shè)完成并實(shí)現(xiàn)初步運(yùn)營(yíng)。截至2018年8月26日，中歐列車(chē)開(kāi)行次數(shù)累計(jì)超過(guò)萬(wàn)次，一萬(wàn)次“去三回二”的初步規(guī)劃，其可通往5個(gè)國(guó)家，包括43個(gè)城市，有著高達(dá)85%的重箱率。^[2]

（三）經(jīng)貿(mào)投資合作成效明顯

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)貿(mào)投資戰(zhàn)略的成效是比較明顯的，沿線國(guó)與我國(guó)的貿(mào)易往來(lái)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，互惠互利的局面正在形成。截至2018年6月，我國(guó)與沿線國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易往來(lái)數(shù)額高達(dá)6050.2億美元，有了高達(dá)18.8%的增長(zhǎng)，^[3]五年來(lái)，總額累計(jì)超5萬(wàn)億美元，并保持著1.1%的年均增長(zhǎng)率。中國(guó)的對(duì)外直接投資總額高達(dá)700億美元，有著7.2%的年均增長(zhǎng)率，與沿線國(guó)家新簽高達(dá)5000億美元的對(duì)外承包工程合同，并保持著19.2%的年均增長(zhǎng)率。^[1]此外，我國(guó)與沿線國(guó)已建成的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)多達(dá)82個(gè)，投資總額高達(dá)289億美元，共計(jì)有3995家入?yún)^(qū)企業(yè)，累計(jì)上繳20.1億美元的東道國(guó)稅費(fèi)，新增當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位多達(dá)24.4萬(wàn)個(gè)。^[4]

（四）金融服務(wù)體系不斷完善

我國(guó)利用強(qiáng)化金融合作不斷加快貨幣和資金的流通與籌集，進(jìn)而給“一帶一路”的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好穩(wěn)定的籌資環(huán)境，并大力鼓勵(lì)支持各種資本都參與到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新的價(jià)值鏈的創(chuàng)造當(dāng)中，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年6月，我國(guó)共在七個(gè)沿線國(guó)家設(shè)立了人民幣的清算體系，^[3]2015年至2018年間，亞投行的成員數(shù)量也一直呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，共增加30個(gè)成員國(guó)?；厥鬃詠喭缎薪⒌浆F(xiàn)在所獲得的成果，成員國(guó)不斷增多，更是在短短的兩年半時(shí)間內(nèi)開(kāi)展項(xiàng)目28個(gè)，合作國(guó)家共13個(gè)，并且連續(xù)獲得3家國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)最高信用評(píng)級(jí)的榮譽(yù)，^[1]亞投行所取得的豐碩成果令人矚目，這個(gè)具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ亩噙吔鹑跈C(jī)構(gòu)在推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。

（五）人文、經(jīng)濟(jì)交流不斷深入

多個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)合作規(guī)劃包括教育、科技、金融等的規(guī)劃已制定完成并向多方印發(fā)?！敖z綢之路”中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金，境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)的建設(shè)也在不斷推進(jìn)。隨著沿線各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、教育、旅游等多個(gè)領(lǐng)域的人文交流合作活動(dòng)的展開(kāi)，沿線各國(guó)在此次發(fā)展契機(jī)之下，其經(jīng)濟(jì)有了很大程度的提升，文化交融也在不斷進(jìn)行。截至2017年，我國(guó)已有超過(guò)30萬(wàn)人次的沿線國(guó)家留學(xué)生和6萬(wàn)多中國(guó)留學(xué)生選赴沿線各國(guó)留學(xué)。預(yù)計(jì)到2020年，將有多達(dá)8500萬(wàn)人次的雙邊旅游人次，實(shí)現(xiàn)約1100億美元的旅游創(chuàng)收。^[1]

二、東北亞“一帶一路”倡議的意義

（一）構(gòu)筑東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)和制度的安排

東北亞區(qū)域六國(guó)的GDP已經(jīng)達(dá)到世界GDP總額的25%，是世界經(jīng)濟(jì)最活躍的區(qū)域。但是由于受復(fù)雜的國(guó)際政治環(huán)境因素的影響，東北亞地區(qū)尚未形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的平臺(tái)和制度安排，這些因素制約著東北亞區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作。雖然上個(gè)世紀(jì)90年代初開(kāi)始由聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署牽頭促進(jìn)的圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目是很好的發(fā)展機(jī)遇，而且圖們江地區(qū)周邊國(guó)家為此做了不懈的努力，但是以朝核問(wèn)題為主的半島局勢(shì)造成東北亞復(fù)雜的國(guó)際政治環(huán)境，以至于東北亞區(qū)域內(nèi)未能形成以圖們江地區(qū)國(guó)際合作開(kāi)發(fā)為平臺(tái)的經(jīng)濟(jì)合作制度安排。東北亞“一帶一路”倡議不僅必將為該地區(qū)的互聯(lián)互通打造良好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，更為重要的是這必定會(huì)對(duì)東北亞區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)的建立及制度安排的形成產(chǎn)生積極作用，必將加快構(gòu)建一個(gè)和諧穩(wěn)定的政治環(huán)境的建設(shè)，從而給東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的形成提供條件。

（二）振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施

相對(duì)于改革開(kāi)放進(jìn)程迅速的東南沿海地區(qū)，東北以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征以及相應(yīng)地國(guó)有企業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，使得改革難度相對(duì)大，進(jìn)展相對(duì)緩慢，由此，又造成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)不均衡發(fā)展的狀態(tài)。因此，2003年中央提出并實(shí)施了東北老工業(yè)基地的振興戰(zhàn)略。以國(guó)有企業(yè)體制改革為主的東北老工業(yè)基地的振興戰(zhàn)略實(shí)施五年之后告一段落，2009年中央又提出了有關(guān)深化實(shí)施東北地區(qū)等工業(yè)老基地的發(fā)展戰(zhàn)略的若干細(xì)則，指出要把東北三省建設(shè)成為我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。隨之，東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換為區(qū)域開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。2013年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后，在周期性因素和結(jié)構(gòu)性因素雙重影響下，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落，總體下行壓力較大，出現(xiàn)了所謂“新東北現(xiàn)象”。2016年，中央又提出了要大力發(fā)展東北等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)，到2020年，該地區(qū)應(yīng)該把重點(diǎn)放在主要領(lǐng)域以及核心環(huán)節(jié)的改革上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式得到優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。東北亞“一帶一路”倡議必將給新一輪振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施注入新活力。

（三）未來(lái)北冰洋航線開(kāi)通戰(zhàn)略的實(shí)施必要性

隨著全球氣候的變暖，北極的戰(zhàn)略地位越來(lái)越重要，環(huán)北極航線已部分開(kāi)通，未來(lái)在全球的戰(zhàn)略地位會(huì)不斷上升。除了擁有豐富的自然資源，氣候變暖引起北極冰蓋加速融化，便利的北極航道正成為連接大西洋和太平洋的“新紐帶”和“高速路”。一旦北極航線啟用，北極沿岸港口地區(qū)將興起新的物資轉(zhuǎn)運(yùn)中心，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)世界海上貿(mào)易重心的轉(zhuǎn)移，對(duì)地區(qū)和國(guó)際局勢(shì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。從未來(lái)發(fā)展來(lái)看，世界各國(guó)都在關(guān)注北極地區(qū)開(kāi)發(fā)和北極航線，中國(guó)應(yīng)立足于圖們江地區(qū)出海通道，著眼未來(lái)，謀劃利用圖們江區(qū)域內(nèi)各國(guó)港口的北極航線，形成聯(lián)結(jié)歐洲和北美的新通道，打造跨北冰洋的新的“海上絲綢之路”。

三、東北亞“一帶一路”倡議與圖們江地區(qū)國(guó)際合作開(kāi)發(fā)

作為東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的平臺(tái)建設(shè)，上個(gè)世紀(jì)90年代初，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署推進(jìn)了圖們江地區(qū)國(guó)際合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的發(fā)展，2009年8月底，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃綱要。在長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放中，國(guó)際大通道建設(shè)是重中之重，對(duì)東北亞其他地區(qū)的發(fā)展有重要作用：一方面，它既能使得各國(guó)區(qū)域的交通環(huán)境和條件得到優(yōu)化改善;另一方面，東北亞各國(guó)和北美洲以及歐洲地區(qū)距離最短的通道也得以暢通，進(jìn)而使得圖們江區(qū)域成為連接歐亞大陸橋與北方海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)。該國(guó)際物流大通道的東部起點(diǎn)為朝鮮的羅津港和俄羅斯的扎魯比諾港，因此，中朝、中俄之間的經(jīng)貿(mào)合作和跨境經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)合作不可避免。

二十多年的圖們江地區(qū)國(guó)際合作開(kāi)發(fā)已經(jīng)踐行了東北亞“一帶一路”倡議。

首先，圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)政府間協(xié)商委員會(huì)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議每次都提出要對(duì)圖們江地區(qū)次區(qū)域合作開(kāi)發(fā)的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行完善和改進(jìn)。在會(huì)議當(dāng)中，在加快對(duì)交通、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作項(xiàng)目的實(shí)施這一點(diǎn)上中國(guó)與各國(guó)達(dá)成了共識(shí)，對(duì)區(qū)域貿(mào)易投資環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化改善，強(qiáng)化互聯(lián)互通，致力于打造東北亞交通和經(jīng)濟(jì)走廊。

第二，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)得以不斷推進(jìn)?，q春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，其基礎(chǔ)設(shè)施的建立越發(fā)完善，同時(shí)交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作也不斷進(jìn)行，這使得投資環(huán)境得以改善。同時(shí)，整個(gè)延邊地區(qū)加快了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，初步形成了對(duì)內(nèi)、對(duì)外交通網(wǎng)，使得延吉、琿春等城市建設(shè)取得重大進(jìn)展，嶄新的邊境開(kāi)放城市已具雛形。

朝鮮政府還不斷向羅津-先鋒自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)增強(qiáng)其投資力度，從而為其通信、公路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供資金支持。初步改善了羅津、先鋒的港口條件，中朝合作補(bǔ)修了羅津至元汀里公路，新建圈河跨境公路橋已投入使用，由羅津通往琿春的朝鮮元汀里口岸已被批準(zhǔn)為國(guó)家一類(lèi)口岸，從而使得朝鮮圖們江地區(qū)的羅津-先鋒自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了一定程度的改進(jìn)，投資環(huán)境相對(duì)改善。

俄羅斯政府于1994年7月批準(zhǔn)鋪設(shè)通往中國(guó)琿春的鐵路，于1997年10月馬哈林諾—琿春鐵路接軌，又修筑自符拉迪沃斯托克到中國(guó)琿春的一級(jí)公路。俄羅斯認(rèn)為，圖們江地區(qū)是亞太地區(qū)進(jìn)出歐亞大陸的橋頭堡，參與該地區(qū)開(kāi)發(fā)，被看作是實(shí)現(xiàn)大符拉迪沃斯托克計(jì)劃的一部分，并關(guān)注爭(zhēng)取在未來(lái)圖們江港口群建設(shè)項(xiàng)目中的地位。這些意圖促進(jìn)了俄羅斯對(duì)圖們江地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，俄羅斯將加大對(duì)圖們江地區(qū)的投入，加快公路、鐵路、港口和通訊建設(shè)步伐。

第四，東北亞區(qū)域內(nèi)形成了新的圖們江流域運(yùn)輸通道。圖們江運(yùn)輸走廊是上個(gè)世紀(jì)80年代末開(kāi)始的圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)研究中被提到的運(yùn)輸走廊。但是，因這一地區(qū)國(guó)際環(huán)境的特殊性和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱性等諸因素，進(jìn)入90年代中期以后，圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)陷入低潮，東北亞區(qū)域的物流偏離人們期望，經(jīng)過(guò)圖們江運(yùn)輸通道物流逐漸萎縮，進(jìn)而導(dǎo)致這一走廊物流基礎(chǔ)設(shè)施的改善速度趨于緩慢，形成了通而不暢的局面。

第五，民心相通不斷加深。作為圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)的國(guó)際合作項(xiàng)目，圖們江流域的跨境旅游業(yè)得到迅速發(fā)展。中朝邊境旅游始于1991年，隨后，延邊州各個(gè)縣、市旅行社陸續(xù)開(kāi)通了羅先、清津、平壤、七寶山、金剛山、妙香山等多條中朝跨境旅游線路。中俄邊境旅游于1998年5月5日琿春—斯拉夫揚(yáng)卡旅客班車(chē)正式通行，雙方交換了第一批旅游團(tuán)。2000年4月開(kāi)始正式開(kāi)辟了海參威、斯拉夫揚(yáng)卡、扎魯比諾、波謝特、莫斯科等旅游線路。^[5]（16）

圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)，也就是長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，它在各方面都和“一帶一路”倡議相契合，例如目標(biāo)的制定、指導(dǎo)思想的選用等方面，兩者之間相互影響，相互作用。

合作、發(fā)展、共贏是作為圖們江區(qū)域合作的宗旨所在，它也必將極大促進(jìn)東北亞地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的形成，而這一點(diǎn)和“一帶一路”倡議的理念也非常吻合;將圖們江區(qū)域合作作為落腳點(diǎn)，逐漸向東北亞地區(qū)開(kāi)始輻射延伸，而這和“一帶一路”倡議當(dāng)中的發(fā)展思路也可以融為一體;圖們江區(qū)域合作主要圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，基于政治互信，將人文交流作為保障，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合、可持續(xù)以及協(xié)調(diào)發(fā)展的重要推動(dòng)下，東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新格局逐漸形成，這和“一帶一路”建設(shè)中的發(fā)展戰(zhàn)略也不謀而合;國(guó)際大通道的建設(shè)是圖們江區(qū)域合作的重要發(fā)展對(duì)象，同時(shí)也和“一帶一路”的實(shí)施路徑、戰(zhàn)略含義以及目標(biāo)的制定高度一致，是作為“一帶一路”建設(shè)中的重點(diǎn)實(shí)踐內(nèi)容。

綜上所述，在戰(zhàn)略理念這一方面，圖們江區(qū)域合作和“一帶一路”相契合，并且在其實(shí)施過(guò)程中相互作用，在合作領(lǐng)域當(dāng)中共同發(fā)展，共同進(jìn)步。因此，這二十多年的圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)先行于東北亞“一帶一路”倡議，給東北亞“一帶一路”倡議打造了良好的基礎(chǔ)，同時(shí)也和沿線國(guó)家取得了良好的合作關(guān)系，取得的經(jīng)驗(yàn)頗豐。所以，就“一帶一路”倡議東北亞經(jīng)濟(jì)走廊的選擇對(duì)象來(lái)說(shuō)，圖們江區(qū)域國(guó)際合作開(kāi)發(fā)是最佳的選擇，最具可行性。

四、構(gòu)筑東北亞 “一帶一路”倡議中的圖們江流域經(jīng)濟(jì)走廊的對(duì)策建議

周邊國(guó)家是作為“一帶一路”倡議中的重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，所以，在“一帶一路”倡議的實(shí)施中，其首要任務(wù)和核心之處就是實(shí)現(xiàn)和周邊國(guó)家政策戰(zhàn)略的對(duì)接以及道路之間的相互貫通。

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)是東北亞地區(qū)的組成部分。俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)發(fā)計(jì)劃的實(shí)施及其需求與中國(guó)在遠(yuǎn)東的利益正好吻合。在2018年的東方經(jīng)濟(jì)論壇上，中國(guó)、韓國(guó)、日本、蒙古國(guó)等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人齊聚遠(yuǎn)東，共謀合作。東北亞地區(qū)國(guó)家相互毗鄰，資源豐富，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)，市場(chǎng)廣闊，合作潛力巨大。在中方“一帶一路”建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接的良好示范下，各方對(duì)接發(fā)展戰(zhàn)略的意愿進(jìn)一步增強(qiáng)，都有意愿在本地區(qū)更加積極地開(kāi)展對(duì)接合作，為推動(dòng)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)做出更大貢獻(xiàn)，也為地區(qū)發(fā)展增添更多新動(dòng)能。

韓國(guó)文在寅政府所提出的“新北方政策”的建設(shè)理念和內(nèi)容恰好與“一帶一路”倡議相吻合?！靶卤狈秸摺笔俏脑谝疄榱藢で笮碌慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，與俄羅斯、蒙古、中亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作來(lái)注入本國(guó)的經(jīng)濟(jì)活力，緩和半島緊張局勢(shì)，促進(jìn)穩(wěn)定的和平環(huán)境的形成為基本目的所提出的戰(zhàn)略。新北方政策的重點(diǎn)雖然是俄羅斯，但文在寅總統(tǒng)也提到“新北方政策”要與“一帶一路”進(jìn)行對(duì)接。訪華期間，他明確表示高度關(guān)注“一帶一路”倡議，并希望參與“一帶一路”倡議。可見(jiàn)，“一帶一路”倡議可以與韓國(guó)、俄羅斯的國(guó)內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。

日本是東北亞區(qū)域重要的國(guó)家之一，但是日本作為島國(guó)并非“一帶一路”沿線陸路連接，因此，“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略對(duì)接以第三方合作為主要形式，而且在安倍首相2018年的訪華中，中日兩國(guó)圍繞第三方合作達(dá)成了共識(shí)并決定予以實(shí)施。

構(gòu)筑東北亞“一帶一路”倡議圖們江經(jīng)濟(jì)走廊的關(guān)鍵是朝鮮。如何讓朝鮮參與東北亞“一帶一路”倡議是最大的課題。2018年以來(lái)，朝鮮半島局勢(shì)趨于緩和，成功地實(shí)現(xiàn)了朝韓、朝美首腦會(huì)晤，而且朝鮮金正恩委員長(zhǎng)接連三次訪華，這為朝鮮參與東北亞“一帶一路”倡議打造了良好的政治環(huán)境。

針對(duì)朝鮮參與東北亞“一帶一路”倡議，中朝兩國(guó)應(yīng)該注意下面幾點(diǎn)。

第一，兩國(guó)政府對(duì)“一帶一路”倡議的互通。即使短期內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)，還是需要互通兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以朝鮮的經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)接?xùn)|北亞“一帶一路”倡議;另一方面，應(yīng)該積極妥善解決朝鮮政府的安全保障訴求。朝鮮參與東北亞“一帶一路”意味著朝鮮的對(duì)外開(kāi)放，這會(huì)引起朝鮮政府更多擔(dān)憂(yōu)，因此，應(yīng)該積極支持目前朝鮮半島無(wú)核化的進(jìn)程，使趨于緩和的勢(shì)頭長(zhǎng)期穩(wěn)定，以妥善解決朝鮮政府的安全保障訴求。

第二，以切入點(diǎn)著手，漸進(jìn)式地推進(jìn)朝鮮的參與。朝鮮羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)是最合適的切入點(diǎn)。朝鮮已經(jīng)把羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)“圈地”完成，并認(rèn)為羅先經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)整個(gè)國(guó)家體制沖擊不會(huì)很大，是朝鮮最開(kāi)放的地區(qū)，也是居民的市場(chǎng)意識(shí)最強(qiáng)的地方。中朝羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)共同開(kāi)發(fā)、共同管理委員會(huì)也啟動(dòng)了多年，構(gòu)筑了很好的合作平臺(tái)。按照兩國(guó)已有的協(xié)議，我國(guó)應(yīng)該幫助朝鮮把羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)建設(shè)成為開(kāi)放的示范區(qū)，以示范效應(yīng)逐漸地誘導(dǎo)朝鮮全方位地參與東北亞“一帶一路”倡議。

第三，為了貿(mào)易暢通，中朝兩國(guó)間需要構(gòu)筑制度措施。朝鮮對(duì)中國(guó)貿(mào)易依存度極高，即使如此，兩國(guó)之間尚未樹(shù)立任何經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，因此，為了兩國(guó)之間的貿(mào)易暢通和投資安全迫切需要構(gòu)建經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制。

第四，中國(guó)應(yīng)該積極幫助朝鮮充分利用亞投行、絲路基金、金磚銀行等新興國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的資金，一旦機(jī)會(huì)成熟，就應(yīng)接納朝鮮為亞投行的成員國(guó)，而朝鮮也應(yīng)為此積極協(xié)作。對(duì)于實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議而建成的金融資源，關(guān)鍵是聯(lián)合國(guó)對(duì)朝金融制裁的解除。所以，中方需要繼續(xù)在國(guó)際社會(huì)中起積極作用，朝方應(yīng)盡早實(shí)施無(wú)核，構(gòu)建國(guó)際金融領(lǐng)域需要中朝雙方共同努力。

第五，加強(qiáng)中朝兩國(guó)的人員交流。首先，要通過(guò)中朝之間的人文交流，進(jìn)行對(duì)朝人員培訓(xùn);通過(guò)精英階層的交流，開(kāi)展高層人員的對(duì)話(huà)和教育。其次，搞活旅游、文化等民間交流，廣泛宣傳“一帶一路”倡議，逐漸讓朝鮮全民意識(shí)到參與東北亞“一帶一路”倡議的必要性。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張紅：“‘一帶一路五年從愿景成為現(xiàn)實(shí)：五大類(lèi)成果豐碩”，《人民日?qǐng)?bào)海外版》，2018.08.02。

[3]中國(guó)發(fā)展網(wǎng)，“‘一帶一路建設(shè)五年來(lái)取得顯著成效”，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1608945559965742037&wfr=spider&for=pc。

[4]張茂榮：“‘一帶一路五年成就輝煌”，http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-08/17/c_1123287186.htm。

[5]李鐘林、權(quán)哲男、崔哲浩、崔文：《長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)開(kāi)發(fā)與中朝合作》，香港：香港亞洲出版社，2015年。

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