我國(guó)高校學(xué)生管理法治化建設(shè)的進(jìn)程研究

華振強(qiáng)

摘 要：隨著我國(guó)現(xiàn)代化高等教育各項(xiàng)制度的不斷深化，構(gòu)建高校學(xué)生管理法治化體系，積極推動(dòng)依法治校管理，已經(jīng)成為我國(guó)高校關(guān)注的重點(diǎn)。本文分三個(gè)階段對(duì)我國(guó)高校學(xué)生管理法治化建設(shè)的進(jìn)程進(jìn)行闡述，并確定了學(xué)生管理法制化建設(shè)是推動(dòng)我國(guó)當(dāng)前高等教育深化改革的重要條件。

關(guān)鍵詞：高校;學(xué)生管理;法治化

一、引言

隨著我國(guó)法治化進(jìn)程步伐的不斷邁進(jìn)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，已成為目前我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展的方向和目標(biāo)，也成為了指導(dǎo)我國(guó)高校法治化管理工作的重要指導(dǎo)思想。學(xué)生管理法治化是依法治校的重要組成部分，在促進(jìn)和推動(dòng)高校法治化管理以及建設(shè)和諧校園等方面的重要性，已經(jīng)獲得眾多高校的普遍重視，并成為高校建設(shè)的必然之舉。

二、初期探索階段

我國(guó)現(xiàn)代化高等教育的建立時(shí)間較西方較晚，直至清末洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期才出現(xiàn)于新式學(xué)堂中，并通過(guò)《考選章程》《高等學(xué)堂章程》等一系列學(xué)堂章程，開(kāi)始孕育起依法治校和依法治學(xué)思想的萌芽。其中，涉及到學(xué)生管理方面的內(nèi)容，盡管本質(zhì)上實(shí)為“人治”，但這仍被視為我國(guó)高校學(xué)生管理法治化體系研究的開(kāi)端。辛亥革命后，蔡元培先生在其任職南京臨時(shí)政府教育總長(zhǎng)期間頒布了《大學(xué)教育規(guī)程》等教育法規(guī)，民國(guó)政府成立后，于1929年頒布了《大學(xué)組織法》等教育法規(guī)，對(duì)高校法治化管理進(jìn)行了進(jìn)一步探索。新中國(guó)成立后，我國(guó)的高等教育在黨和國(guó)家的大力支持下有了極大的發(fā)展，尤其是在學(xué)生管理法治化發(fā)展方面，始終在進(jìn)行不斷地實(shí)踐推進(jìn)。

然而，一方面，我國(guó)是一個(gè)極其注重倫理道德的傳統(tǒng)國(guó)家，受我國(guó)儒家傳統(tǒng)管理模式的影響，“學(xué)校、老師即權(quán)威”的等級(jí)理念根深蒂固;另一方面，由于蘇聯(lián)高校教育教學(xué)模式的影響，高校在學(xué)生的管理制度方面普遍采用的是高度集權(quán)式的管理模式，并已經(jīng)形成了以行政手段為主的治理方式以及以灌輸和命令為主的教育管理方式，學(xué)生管理人員在學(xué)生管理的過(guò)程中普遍缺乏法治觀念和意識(shí)，管理服務(wù)意識(shí)淡薄，習(xí)慣于用規(guī)章制度和自身權(quán)威類(lèi)傳統(tǒng)的管理模式處理學(xué)生工作問(wèn)題，使得學(xué)生的自主權(quán)利受到極大壓制和漠視，在一定程度上是不利于學(xué)生管理法治化體系的建立和具體實(shí)施的。

三、逐步開(kāi)展階段

1978年，我黨十一屆三中全會(huì)勝利召開(kāi)，隨著社會(huì)民主法治建設(shè)的恢復(fù)，我國(guó)教育立法工作逐步步入正軌。1978年的《高等學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理的暫行規(guī)定》（原教育部頒布），從多個(gè)環(huán)節(jié)充實(shí)和規(guī)范了高校學(xué)生的學(xué)籍管理工作，1980年的《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》（全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)頒布），規(guī)范了我國(guó)高校的學(xué)位制度。此后，1982年的《高等學(xué)校學(xué)生守則（試行草案）》（原教育部頒布）、1983年頒布了《全日制普通高等學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理辦法》（原教育部頒布）、1989年的《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則（試行）》（國(guó)家教育委員會(huì)頒布）、1990年的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（國(guó)家教育委員會(huì)頒布）和《高等學(xué)校校園秩序管理若干規(guī)定》（國(guó)家教育委員會(huì)頒布）、1995年的《中華人民共和國(guó)教育法》（全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)頒布）……這一系列教育法規(guī)的頒布，使得我國(guó)高校教育法治建設(shè)以及學(xué)生管理工作越來(lái)越規(guī)范清晰，內(nèi)容更加豐富完善，操作性更強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)高校學(xué)生管理法治化建設(shè)提供了科學(xué)規(guī)范的、有實(shí)操性的具體指導(dǎo)，尤其是在保障學(xué)生基本權(quán)利方面提供了一定的法律保障和制度基礎(chǔ)，使得我國(guó)高校學(xué)生管理法治化建設(shè)加快了實(shí)施步伐。

然而，一方面，由于傳統(tǒng)思維觀念的禁錮，仍有相當(dāng)數(shù)量的管理者堅(jiān)持以“人治”替代“法治”，對(duì)法律法規(guī)的重視程度仍有不足，嚴(yán)重違背了依法治校的初衷，有些高校的行政部門(mén)和一些地方性的教育主管部門(mén)制定的管理規(guī)定，由于政出多門(mén)，口徑和標(biāo)準(zhǔn)不一，甚至與國(guó)家法律之間也會(huì)存在一些相沖突、相矛盾的內(nèi)容，并且有些法規(guī)的內(nèi)容和針對(duì)性仍較為模糊寬泛，給管理者的裁量空間過(guò)大。另一方面，在依法治校的過(guò)程中，對(duì)主體對(duì)象的認(rèn)識(shí)不全面，有些法規(guī)內(nèi)容過(guò)多強(qiáng)調(diào)學(xué)生的責(zé)任，缺少對(duì)學(xué)生工作管理者等工作人員相應(yīng)的制度約束，對(duì)管理者使用甚至濫用權(quán)利缺少責(zé)任約束，并且學(xué)生與學(xué)生組織、學(xué)生與學(xué)校管理部門(mén)、管理人員之間也缺少必要的溝通、交流、協(xié)作，使得學(xué)生參與學(xué)校管理工作的程度和熱情并不高，甚至?xí)r常出現(xiàn)學(xué)生與學(xué)校管理者之間的矛盾和法律糾紛事件。

四、深入推進(jìn)階段

21世紀(jì)后，隨著我國(guó)高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校教育結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化改革，學(xué)生生態(tài)結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出多元化的樣貌。同時(shí)，隨著依法治國(guó)方針的全面推進(jìn)和深入人心，高校學(xué)生的權(quán)利意識(shí)和法制觀念的覺(jué)醒，使得過(guò)去那種單純的思想政治教育方式和集權(quán)式管理模式，已經(jīng)無(wú)法解決和調(diào)和學(xué)生與學(xué)校之間不斷出現(xiàn)的越來(lái)越復(fù)雜的矛盾糾紛。為了使高校學(xué)生管理工作更加精確和具體，2005年，教育部在1990版《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上進(jìn)行了重新修訂，通過(guò)強(qiáng)調(diào)依法治校，明確和規(guī)范學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)，并通過(guò)擴(kuò)大高校的自主權(quán)等相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步完善了高校學(xué)生管理工作與各種法律法規(guī)的對(duì)接。同時(shí)，這些內(nèi)容在2012年教育部頒布的《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》中被進(jìn)一步做出具體規(guī)范。這都使得我國(guó)高校學(xué)生管理法治化進(jìn)程發(fā)展越來(lái)越顯著，學(xué)生管理工作的范圍也獲得極大的擴(kuò)展。尤其是2017年9月實(shí)施的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，對(duì)我國(guó)高校學(xué)生管理的建設(shè)和推動(dòng)意義重大。

《新規(guī)》針對(duì)近年來(lái)社會(huì)和高校各方面改革的發(fā)展變化，在2005版《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上進(jìn)行了部分修訂和調(diào)整，突出了社會(huì)主義高等教育事業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)方向和核心政治原則。《新規(guī)》將以德樹(shù)人、以人為本與依法治校共同融入學(xué)生管理和教育的過(guò)程，指出要完善和規(guī)范科學(xué)的學(xué)生管理方式和管理行為，提升育人管理、依法治校工作水平①?！缎乱?guī)》中還特別強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化學(xué)生作為高校學(xué)生管理活動(dòng)中的主體，尊重和維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，進(jìn)一步明確對(duì)學(xué)生團(tuán)體、學(xué)生住宿、獎(jiǎng)懲表彰、文體活動(dòng)、志愿者服務(wù)、社會(huì)實(shí)踐、學(xué)業(yè)制度及學(xué)籍管理等方面的相關(guān)制度規(guī)定。一方面，增加學(xué)生在學(xué)校管理工作中的各項(xiàng)權(quán)利，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與到學(xué)校的管理工作中，鼓勵(lì)學(xué)生對(duì)學(xué)校管理提出合理的意見(jiàn)和建議，還進(jìn)一步規(guī)范加強(qiáng)了學(xué)生申述制度程序相關(guān)建設(shè)工作，提高了學(xué)生的自我教育、自我監(jiān)督、自我服務(wù)及自我管理等科學(xué)的學(xué)生管理秩序，形成以學(xué)生自治為中心的良好校園氛圍②;另一方面，根據(jù)大學(xué)生的成長(zhǎng)規(guī)律和身心發(fā)展特點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其通過(guò)對(duì)學(xué)校資源的有效利用，為其學(xué)習(xí)成長(zhǎng)提供保障和動(dòng)力以及更廣闊的空間，促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)的拓展以及社會(huì)職業(yè)實(shí)習(xí)的訓(xùn)練，在一定程度上提升了學(xué)生參與高校學(xué)生管理工作的熱情和積極主動(dòng)性，使高校學(xué)生管理工作獲得極大改善。當(dāng)然，當(dāng)前的《新規(guī)》在相關(guān)的章程規(guī)范上也并未到達(dá)理想狀態(tài)，尤其是學(xué)生合法權(quán)利的保護(hù)以及學(xué)生參與高校管理權(quán)利的組織形式、規(guī)范內(nèi)容、行使程序及具體實(shí)施等方面的制度還比較模糊。例如，《新規(guī)》中，關(guān)于學(xué)生申訴環(huán)節(jié)的具體工作程序中，申述委員會(huì)的產(chǎn)生方式、申訴期限及人員比例等內(nèi)容并不明確，還有待在《新規(guī)》實(shí)施的過(guò)程中進(jìn)一步完善健全。

五、結(jié)語(yǔ)

高校是社會(huì)主義人才培養(yǎng)和思想文化傳承的重要基地，堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任感、突出社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)下高教教育事業(yè)發(fā)展的重要基石;重視學(xué)術(shù)道德教育、加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量等監(jiān)督保障管理機(jī)制建設(shè)、健全高校法治化管理體系各方面指標(biāo)是當(dāng)下高教教育事業(yè)發(fā)展的重要保障;拓寬教育思路、轉(zhuǎn)變教育觀念、提升管理能力、推進(jìn)教育改革是當(dāng)下高校教育事業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。因此，切實(shí)貫徹《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》相關(guān)工作，把高校的學(xué)生管理工作納入到法治建設(shè)的軌道中，建立高素質(zhì)的學(xué)生管理團(tuán)隊(duì)，突出立德樹(shù)人的根本要求，培養(yǎng)大學(xué)生的法治觀念和意識(shí)，服務(wù)學(xué)生的健康成長(zhǎng)和成才發(fā)展，營(yíng)造良好的高校育人環(huán)境氛圍，培養(yǎng)有理想道德、有法制紀(jì)律、有行動(dòng)能力的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人③，對(duì)推動(dòng)我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展意義重大。

注釋?zhuān)?/p>

①中華人民共和國(guó)教育部.普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定[Z].2017-02-16.

②任海濤，孫冠豪.完善高校學(xué)生權(quán)益保障機(jī)制研究——基于新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》[J].思想理論教育，2017（5）.

③中華人民共和國(guó)教育部.普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定[Z].2017-02-16.

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