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    過程管理視角下易地扶貧搬遷問題研究

    2019-11-06 02:57:08李選蝶
    關(guān)鍵詞:易地扶貧搬遷過程管理脫貧攻堅

    李選蝶

    [摘要]黨的十九大明確把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一。貴州是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場,解決貴州省貧困人口的脫貧問題,尤其是基礎(chǔ)設(shè)施落后、自然條件較差的偏遠(yuǎn)山區(qū)是打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵?;谶^程管理的視角對易地扶貧搬遷中存在的問題進(jìn)行了探討,主要分析了貴州省鎮(zhèn)寧縣、紫云縣、晴隆縣、普安縣四個縣易地搬遷的在搬遷前、搬遷中以及搬遷后具體存在的問題,并由此提出了相關(guān)的對策建議。

    [關(guān)鍵詞]過程管理;易地扶貧搬遷;脫貧攻堅

    [中圖分類號]F328[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

    1 引言

    改革開放40多年來,我國取得了令人矚目的成就,但貧困問題依然存在。一些條件較好的地區(qū)通過政府的扶持,貧困人口基本脫貧。但是還有一些地區(qū)的貧困人口,由于自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、就地脫貧成本高等原因,仍然處于貧困狀態(tài),實施易地扶貧搬遷工程是這些地區(qū)貧困人口脫貧致富的關(guān)鍵。自2016年以來,我國順利完成了870萬建檔立卡貧困人口的搬遷任務(wù)。貴州省是全國貧困程度最深、貧困人口最多的省份;同時是全國搬遷規(guī)模最大、人數(shù)最多的省份。自2015年12月2日以來,貴州省在全國打響了易地搬遷扶貧“當(dāng)頭炮”,堅持“搬遷是手段,脫貧是目的”的根本要求,讓百萬山區(qū)農(nóng)民遷入城鎮(zhèn)新居。貴州省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃實施總規(guī)模為188萬人,其中建檔立卡貧困人口150萬人,規(guī)劃搬遷貧困人口占全省貧困人口的1/3、占全國搬遷貧困人口的1/6。本文選取貴州省黔西南州鎮(zhèn)寧縣、紫云縣、晴隆縣和普安縣四個縣進(jìn)行實地調(diào)研以及對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談就易地扶貧搬遷中存在的困難、存在的問題進(jìn)行分析,并提出相關(guān)對策建議。

    2 過程管理內(nèi)涵及四縣基本情況

    2.1 過程管理的內(nèi)涵

    過程管理是現(xiàn)代管理中比較基本的方法,主要指事件發(fā)生時在過程中所進(jìn)行的策劃、實施、監(jiān)測和改進(jìn)。易地扶貧搬遷中的過程管理主要指對易地扶貧搬遷的實施過程進(jìn)行行為控制,這一過程主要包括搬遷前搬遷任務(wù)的部署,搬遷過程的實施,搬遷后搬遷效益的評估以及搬遷結(jié)果的反饋及改進(jìn)。而在搬遷前、中、后三階段中也存在很多問題。本文主要從“過程管理”的視角下對易地扶貧搬遷三階段的問題進(jìn)行關(guān)注,彌補了當(dāng)前學(xué)術(shù)界的研究空白,具有重要的實際參考價值。

    2.2 四縣基本情況

    鎮(zhèn)寧縣、紫云縣、晴隆縣、普安縣四個縣都位于貴州省西南部,屬于黔西南州。鎮(zhèn)寧布依族族苗族自治縣共轄15個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道),總?cè)丝?8.5萬,其中布依族和苗族人口占總?cè)丝诘?0%以上。紫云苗族布依族自治縣總?cè)丝?0.02萬人,其中少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?5.13%。晴隆縣居住著漢、苗、布依、彝族等14個民族,少數(shù)民族人口約占總?cè)丝?3.5萬人的56%,四縣均屬于典型的少數(shù)民族聚居山區(qū)。

    鎮(zhèn)寧2015年搬遷安置156戶739人,2016年搬遷安置997戶4310人,2017年搬遷安置1268戶5126人。紫云縣是全省14個深度貧困縣之一,同時也是國家新一輪扶貧開發(fā)工作重點縣,易地扶貧搬遷成效顯著。2015年搬遷安置200戶925人,2016年搬遷安置2119戶8438人,2017年搬遷安置2122戶8446人,2018年搬遷安置2016戶8579人。晴隆縣全作為貴州省14個深度貧困縣之一,截止2018年底,全縣實際搬遷共34534人。2015年搬遷安置1000人,2016年搬遷安置10077人,2017年搬遷安置1331人,2018年搬遷安置10126人。普安縣2015年搬遷安置261戶1137人,2016年搬遷安置1978戶8817人,2017年搬遷安置4041戶16537人,2018年搬遷安置8579人。以上相關(guān)數(shù)據(jù)見表1。

    3 易地扶貧搬遷存在的問題

    3.1 搬遷前存在的問題

    3.1.1 農(nóng)戶搬遷意愿低。由于長期的生活習(xí)慣及思想觀念,特別是少數(shù)民族,他們有獨特的生活習(xí)慣、文化習(xí)俗、思想觀念,如在鎮(zhèn)寧縣江龍鎮(zhèn)存在大多苗族在搬遷后都回流原住地情況,他們在短時期內(nèi)無法融入安置地周圍的居民生活。而在所調(diào)研四縣中,安順市紫云縣少數(shù)民族占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘?8%,鎮(zhèn)寧縣少數(shù)民族占總?cè)丝诘?2%;黔西南州晴隆縣占總體人口的56.3%,普安縣少數(shù)民族占總?cè)丝诘?8.6%??傮w上來說,這四個縣少數(shù)民族所占的比重都較大,所以其搬遷意愿在一定程度受較大影響。

    3.1.2 數(shù)據(jù)精準(zhǔn)核實難度大。由于村寨地勢高,村民居住較分散,扶貧干部數(shù)據(jù)核實難度大。截至2018年5月14日,普安縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)上報整體搬遷自然村寨共185個,3740戶,17981人,其中,貧困人口7895人,非貧困人口10086人,離全縣非貧困人口總?cè)蝿?wù)15275人,尚差5189人。

    3.2 搬遷中存在的問題

    3.2.1 縣級配套資金不足。中央專項扶貧資金較充裕,但主要用于主體工程建設(shè),針對性太強,關(guān)于易地扶貧搬遷相關(guān)的配套資金給地方部門帶來很大的壓力,比如項目征地費、評估費、審計費、監(jiān)理費等都是一大筆支出,都需要地方部門來承擔(dān)。如紫云縣作為深度貧困縣,資金需求大,據(jù)紫云縣移民局初步統(tǒng)計,2016~2018年,紫云縣移民搬遷相關(guān)的配套資金總的大概要承擔(dān)1.3萬億元,資金壓力大。

    3.2.2 實施整寨搬遷難度大。第一是搬遷欲望強烈的村寨貧困發(fā)生率(50%以上)達(dá)不到整寨搬遷的要求,第二是非貧困戶的的搬遷意愿比貧困戶高,導(dǎo)致政策覆蓋出現(xiàn)偏差,當(dāng)整寨搬遷政策落實下來之后,非貧困戶已搬遷出來,然而貧困戶仍留在原地。

    3.3 搬遷后存在的問題

    3.3.1 搬遷戶就業(yè)問題。第一,搬遷農(nóng)戶的就業(yè)質(zhì)量不高,大部分勞動力只能靠外出打工或在當(dāng)?shù)卮蛄愎?。紫云縣作為深度貧困縣,地方龍頭企業(yè)少,勞動力需求低,加上農(nóng)戶技術(shù)水平不高,雖然政府通過短期的就業(yè)技能培訓(xùn),但效果差,仍然不能滿足當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的技能要求,大多數(shù)農(nóng)戶只能靠外出務(wù)工或在當(dāng)?shù)卮蛄愎砭S持家里的生活開支,沒有穩(wěn)定的收入,就業(yè)質(zhì)量差。第二,貧困戶“等靠要”思想嚴(yán)重,存在很多搬遷戶因為懶不愿意找工作,不想做事的現(xiàn)象。第三是現(xiàn)在農(nóng)村貧困戶大多都是老弱病殘,思想意識普遍比較保守,自身發(fā)展動力不足,長期以來形成的“靠山吃山,自給自足”的小農(nóng)意識難以改變,使他們不愿意搬遷。

    3.3.2 “三塊地”處理問題。受喀斯特地貌的影響,大多數(shù)的土地石漠化較嚴(yán)重,土地分散不集中且坡度較大,流轉(zhuǎn)率并不高,大多數(shù)農(nóng)戶搬遷后的土地閑置成為荒土,也有一部分土地搬遷戶自己仍在耕種,一部分托管給仍留在遷出地的親人。增減掛鉤政策下,各地政府對搬遷戶的宅基地都在進(jìn)行強制(補償)拆除。而對于林地大部分都閑置,搬遷戶可從中獲取退耕還林的收入,也有部分搬遷戶會砍伐樹木售賣。

    3.3.3 舊房拆除復(fù)墾復(fù)綠難度大。第一是縣級配套資金缺乏,拆除工作難度大。易地搬遷戶的舊房拆除成本高,要求每人給予舊房拆除補助3000元,但由于受貴州省地形地貌的影響,拆遷成本較高,3000元遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。第二是宅基地復(fù)墾復(fù)綠工作推進(jìn)緩慢、不徹底、質(zhì)量不高。第三是部分宅基地就是石沙地,其根本難以復(fù)墾復(fù)綠。另外因宅基地復(fù)墾面積較小,大多數(shù)并未耕種。第四是舊房拆除的建筑垃圾處理較難。

    3.3.4 遷入小區(qū)管理問題。移民安置點的保潔工作差,調(diào)研組在鎮(zhèn)寧縣江龍鎮(zhèn)的移民搬遷安置點時,發(fā)現(xiàn)樓道到處都是垃圾,無人清理,存在臟亂差情況,搬遷小區(qū)的保潔工作有待改善。在同一小區(qū)有搬遷戶的住房存在漏水情況,在反應(yīng)后仍未得到處理。

    4 關(guān)于易地扶貧搬遷的相關(guān)建議

    第一,鞏固改善農(nóng)民人居環(huán)境,讓農(nóng)民真正地感受到“宜居家鄉(xiāng)”。農(nóng)村環(huán)境變好了,農(nóng)民就能夠穩(wěn)定居住下來,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

    第二,盤活農(nóng)村各類資產(chǎn)。吸取我省“三變”改革的經(jīng)驗,積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)的有效實現(xiàn)途徑,完善農(nóng)村耕地“三權(quán)分置”管理辦法,發(fā)揮林地生態(tài)經(jīng)濟(jì)效應(yīng),開展農(nóng)村宅基“三權(quán)”改革的試點,提高搬遷后宅基地的使用效益。

    第三,加強搬遷人口的生產(chǎn)技能培訓(xùn)。開展長期的生產(chǎn)管理技能培訓(xùn),使搬遷戶真正掌握一門生產(chǎn)技能,提高搬遷戶發(fā)展生產(chǎn)的能力。貧困人口并不缺乏勞動力,而是缺乏相應(yīng)的勞動技能,留在農(nóng)村,不會施用新型化肥,不會發(fā)展新產(chǎn)業(yè),不能很好地進(jìn)行田間管理;進(jìn)入城市,不會現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)所需的技能,因此,讓農(nóng)民真正掌握一門穩(wěn)定的生產(chǎn)技能是確保搬遷人口“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的關(guān)鍵因素。

    第四,合理規(guī)劃遷出地的后續(xù)發(fā)展。一是對石漠化較嚴(yán)重、土地分散不集中且坡度較大的土地,要及時實施退耕還林保護(hù)政策或轉(zhuǎn)化為經(jīng)果林,保護(hù)遷出地生態(tài)環(huán)境。二是對坡度較大的山地實行坡改梯工程,全面提高森林植被覆蓋率,防止石漠化和水土流失,維護(hù)生態(tài)平衡。三是對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū),繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供堅實的基礎(chǔ)條件。抓產(chǎn)業(yè)項目落地,根據(jù)各貧困村資源環(huán)境狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、市場需求導(dǎo)向,利用生產(chǎn)的有利時機(jī),謀劃一批具有優(yōu)勢、適銷對路的特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。

    [參考文獻(xiàn)]

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