播州區(qū)易地扶貧搬遷“七個(gè)一”新模式的實(shí)踐與啟示

王盼春

摘要：為確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富，遵義市播州區(qū)圍繞“搬哪些人”、“往哪里搬”、“搬了后怎么辦”三個(gè)重大問(wèn)題，緊扣實(shí)際探索總結(jié)了易地扶貧搬遷的“七個(gè)一”新模式，為推動(dòng)全區(qū)易地扶貧搬遷工作探索出了可復(fù)制、可操作的模式。

關(guān)鍵詞：易地扶貧搬遷；七個(gè)一；新模式

遵義市播州區(qū)是2016年6月撤銷遵義縣設(shè)立的新區(qū)，轄19個(gè)鎮(zhèn)2個(gè)民族鄉(xiāng)，國(guó)土面積2487.63平方公里，總?cè)丝?3.79萬(wàn)人，有農(nóng)村貧困人口18560戶51714人（不含托管給南部新區(qū)的龍坑鎮(zhèn)），約占全區(qū)總?cè)丝诘?%。多年來(lái)，播州區(qū)一直把貧困群眾的脫貧置于工作首位，尤其是2015年至今，播州區(qū)認(rèn)真貫徹中央、省委、市委的部署，全力實(shí)施大扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略行動(dòng)。為確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富，播圍繞“搬哪些人”、“往哪里搬”、“搬了后怎么辦”三個(gè)重大問(wèn)題，緊扣實(shí)際探索總結(jié)了易地扶貧搬遷的新模式。

在易地扶貧搬遷工作中，播州區(qū)充分尊重群眾意愿，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精心打造集中安置點(diǎn)，根據(jù)群眾搬遷過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題精準(zhǔn)施策，實(shí)踐探索出了“七個(gè)一”的搬遷安置工作法，走出了一條讓生活困難群眾“搬得出、留得住、能致富、有保障”的搬遷之路，為推動(dòng)全區(qū)易地扶貧搬遷工作在分批搬遷、落實(shí)幫扶、解決就業(yè)、素質(zhì)提升、感恩教育等方面探索了可復(fù)制、可操作的模式。

1 播州區(qū)易地扶貧搬遷的“七個(gè)一”新模式

城區(qū)白龍小區(qū)安置點(diǎn)是市級(jí)示范點(diǎn)，是播州區(qū)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、探索最佳搬遷安置方式的先行先試區(qū)，為全區(qū)面上搬遷入住總結(jié)出了“七個(gè)一”模式。

一是建好一個(gè)安置小區(qū)。選址于交通便捷，公共服務(wù)配套完善，產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，就業(yè)崗位多的地段修建安置小區(qū)。

二是規(guī)劃一條搬遷漸進(jìn)路。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，列出城區(qū)安置點(diǎn)搬遷安置時(shí)間表和作戰(zhàn)圖，將543戶2399人分季度、分批次循序進(jìn)行安置。

三是張貼一張幫扶連心卡。在搬遷戶家門口張貼一張“干部幫扶連心卡”，將搬遷對(duì)象家庭基本情況、遷出地幫扶干部信息、遷入地社區(qū)聯(lián)系干部信息等印于卡上，便于搬遷入住對(duì)象有問(wèn)題需要咨詢、解決時(shí)能及時(shí)獲得幫助。

四是配掛一幅故園舊房照片。將搬遷對(duì)象原居住房屋的照片和新房照片進(jìn)行裝裱，將其掛在搬遷戶新居客廳墻上，不僅給搬遷戶留下過(guò)去生活的記憶，更重要的是讓搬遷戶通過(guò)今昔生活條件的對(duì)比，憶苦思甜感黨恩，勵(lì)志思進(jìn)興家業(yè)。

五是落實(shí)一個(gè)就業(yè)崗位。在城區(qū)周邊工業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、建筑工地等共計(jì)篩選儲(chǔ)備就業(yè)崗位800余個(gè)，根據(jù)用工單位用工條件，制作宣傳手冊(cè)下發(fā)到搬遷對(duì)象手中進(jìn)行初步意愿選擇，再組織用工企業(yè)和搬遷對(duì)象集中舉行供需見(jiàn)面會(huì)，搬遷對(duì)象根據(jù)用工單位提供的工作崗位條件進(jìn)行面試確定崗位。

六是組織一次愛(ài)心幫扶。針對(duì)貧困戶家庭家具破舊、生活必需品缺乏，又無(wú)力購(gòu)置的實(shí)際，區(qū)委、區(qū)政府號(hào)召企業(yè)、各界人士充分發(fā)揮社會(huì)主扶功能，動(dòng)員他們?yōu)榘徇w家庭送溫暖、捐物資，基本為他們配齊生活必需品。

七是開(kāi)展一系列綜合培訓(xùn)。采取上夜校、道德講堂等形式對(duì)搬遷對(duì)象生活行為、衛(wèi)生習(xí)慣和電器使用規(guī)范、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能等進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，同時(shí)對(duì)搬遷群眾“故土難離”等情緒進(jìn)行心理疏導(dǎo)，切實(shí)提升了搬遷對(duì)象的市民意識(shí)和創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力，使其盡快融入城市生活。

2 “七個(gè)一”模式取得的重要效果

2.1 搬遷群眾生活水平得到提高

易地搬遷后，貧困群眾不僅告別了以前惡劣的生存環(huán)境，而且遠(yuǎn)離了山體滑坡、泥石流等災(zāi)害的威脅。集中居住到交通便利、資源相對(duì)較好的區(qū)域，住房由過(guò)去的土房危房變成了磚混結(jié)構(gòu)的新居新房，人均住房面積達(dá)到20平方米以上，用電難、飲水難、出行難等問(wèn)題得到有效解決，生活質(zhì)量明顯提高，幸福指數(shù)大幅攀升。

2.2 搬遷群眾增收渠道得到拓寬

搬遷群眾因交通便利，離城鎮(zhèn)近、致富信息靈、就業(yè)機(jī)會(huì)多，不再依賴原有土地過(guò)“靠天吃飯”的日子，而是依托安置點(diǎn)附近的場(chǎng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等資源，通過(guò)發(fā)展畜禽養(yǎng)殖、就近務(wù)工、商貿(mào)運(yùn)輸?shù)榷喾N渠道，收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增加。群眾的思想觀念和市場(chǎng)意識(shí)逐步轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)技能和文化素質(zhì)不斷提高。

2.3 遷出地生態(tài)環(huán)境得到改善

易地搬遷后，貧困群眾從長(zhǎng)期形成的“越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環(huán)和傳統(tǒng)的毀林開(kāi)荒、廣種薄收生產(chǎn)方式中解放出來(lái)，緩解了人口對(duì)資源的壓力，土地和勞動(dòng)力資源得到合理配置。通過(guò)對(duì)遷出地實(shí)行退耕還林、封山育林等措施，有效促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)。

2.4 遷入地城鎮(zhèn)化進(jìn)程得到加快

通過(guò)實(shí)施以城鎮(zhèn)化為主的多種安置方式，在集鎮(zhèn)周邊和中心村寨建設(shè)安置小區(qū)，使偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾向城鎮(zhèn)和村莊集中，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)步伐，進(jìn)一步完善了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系起到了重要作用。

3 從“七個(gè)一”新模式中得到的啟示

3.1 要想搬得出，思想工作是前提

易地扶貧搬遷之目的就是幫助生產(chǎn)生活條件惡劣的群眾首先從生存環(huán)境上解決致貧原因，從而精準(zhǔn)脫貧。群眾既是易地扶貧搬遷項(xiàng)目的最大受益者，也是易地扶貧搬遷項(xiàng)目順利實(shí)施并發(fā)揮效益的主體。沒(méi)有群眾的主動(dòng)性，易地搬遷將舉步維艱。因此，做好搬遷群眾的思想工作是整個(gè)易地扶貧搬遷工作的前提。只有通過(guò)廣泛深入宣傳易地扶貧搬遷政策，讓搬遷群眾廣泛參與進(jìn)來(lái)，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，切實(shí)解決群眾提出的問(wèn)題，才能打消群眾顧慮，避免發(fā)生“不想搬的被搬”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)由“要我搬”到“我要搬”。

3.2 要想穩(wěn)得住，生活保障是基礎(chǔ)

群眾搬進(jìn)來(lái)之后，必然需要考慮如何穩(wěn)定生活下來(lái)的問(wèn)題。這就需要站在群眾的角度思考，未雨綢繆解決好搬遷后的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等生活相關(guān)問(wèn)題。

3.3 要想能致富，就業(yè)創(chuàng)新是新路

在做好易地扶貧搬遷工作的同時(shí)，我們還要為群眾謀劃脫貧致富的新出路。群眾搬遷后，失去了原本靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)維持基本生活的方式，而且這種方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決當(dāng)下日趨嚴(yán)峻的生活壓力，為此我們就需要針對(duì)不同群體提供相應(yīng)就業(yè)形式，幫助群眾走上致富之路。

（作者單位：中共遵義市播州區(qū)委黨校）