社會管理視角下的社區(qū)黨建工作探析

摘要：社區(qū)是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系廣大群眾的平臺，充分發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和社區(qū)黨組織的領(lǐng)導核心作用，是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵所在，其中規(guī)范好社區(qū)工作者配備管理方式、建立多元化經(jīng)費投入保障機制、完善協(xié)調(diào)共建體制是探索改進社區(qū)黨建工作的重要方向，也是推進城市基層社會管理創(chuàng)新的重要使命。

關(guān)鍵詞：黨建；社區(qū)；共駐共建

芝罘區(qū)是煙臺市的中心區(qū)、老城區(qū)，共有城市社區(qū)115個，約占全市社區(qū)總數(shù)的36.5%，全區(qū)人口83萬余人，黨員31576人，人口數(shù)量大、人員結(jié)構(gòu)復雜、需求多樣，社區(qū)黨建工作起步較早、基礎(chǔ)較好。近年來，芝罘區(qū)社區(qū)黨建積極探索、大膽實踐，構(gòu)建起駐區(qū)單位廣泛參與、各類資源集聚聯(lián)合的“資聯(lián)網(wǎng)”服務模式，打造了城市社區(qū)區(qū)域化黨建工作新格局。

1 芝罘區(qū)社區(qū)黨建工作存在的問題

雖然芝罘區(qū)社區(qū)黨建工作成果顯著，但在其推進過程中，也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。

1.1 社區(qū)工作者供給不均衡難以形成社區(qū)黨建工作內(nèi)動力

一是人員分布不均衡。全區(qū)13個街道（園區(qū)）共有社區(qū)工作者768名，東山、向陽、毓璜頂、白石等4個老城區(qū)街道有406名，占社區(qū)工作者總數(shù)的 56.9%，而管轄戶數(shù)只占總戶數(shù)的40%左右，不同社區(qū)的社區(qū)工作者人均管轄戶數(shù)相差較大，最多的相差近200戶，工作壓力出現(xiàn)“兩極化”。二是工作實踐能力不均衡。全區(qū)848名社區(qū)干部中，大專及以上學歷者達到了673人，占79.4%，但仍有175名社區(qū)干部文化層次較低，知識水平有限；部分工作者特別是新考錄的應屆大學畢業(yè)生和研究生，雖然理論知識水平較高，但實踐經(jīng)驗不足，尤其在城市管理、開展黨建、面對面做群眾工作等方面能力較欠缺，影響了社區(qū)黨建工作的質(zhì)量和水平。

1.2 經(jīng)費不足制約社區(qū)黨建工作開展

社區(qū)黨建經(jīng)費保障僅滿足于達標，但其投入的人力、財力難以滿足中心城區(qū)發(fā)展需求。一是社區(qū)工作任務繁雜，承擔著區(qū)直部門通過街道交辦任務、居民求助事務等諸多工作，僅上級安排的考核任務就多達60余項，其中90%以上的工作需要成本支出，而“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”不能有效落實，加之社區(qū)自身造血功能不足，所有開銷主要依靠每年區(qū)里統(tǒng)一劃撥的黨建經(jīng)費和辦公經(jīng)費，普遍存有“捉襟見肘”情況，致使很多工作因經(jīng)費短缺而難以順利開展。二是社區(qū)工作者待遇偏低，其工資水平僅達到全區(qū)在崗職工平均工資的75.2%，與社區(qū)干部承擔的重大工作任務與壓力不能匹配。

1.3 社區(qū)資源整合力度不夠難以形成社區(qū)黨建共駐共建合力

芝罘區(qū)雖然探索推行了社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位“互學互評”等一系列試點工作，但從全區(qū)來看整合社區(qū)資源的力度還不夠大，未形成共駐共建的合力。駐區(qū)單位受傳統(tǒng)觀念和條塊分割、封閉運行的行政隸屬關(guān)系影響，片面認為社區(qū)黨建是街道和社區(qū)黨組織的工作，共駐共建意識薄弱，參與社區(qū)黨建工作的熱情和積極性不高，社區(qū)黨組織在黨建工作中常唱“獨角戲”。

2 改進芝罘區(qū)社區(qū)黨建工作的建議

針對芝罘區(qū)社區(qū)黨建中存在的問題，可以考慮從以下幾個方面進行改進。

2.1 規(guī)范社區(qū)工作者配備管理方式

一是完善社區(qū)工作者配備。按照每300戶配備1名社區(qū)工作者的標準，根據(jù)轄區(qū)戶數(shù)的變化，隨居委會換屆進行編制核定，及時做好人員補充調(diào)整工作。不斷拓寬選人視野，加大公開招考、招聘力度，鼓勵引導高校畢業(yè)生到社區(qū)任職，選配專業(yè)化、高素質(zhì)的社區(qū)工作者。同時，要探索實行社區(qū)工作者準出制度，對不適合社區(qū)工作的人員及時調(diào)整出隊伍。

二是加強社區(qū)工作者培訓。建立以經(jīng)常性教育培訓為主要內(nèi)容的能力提升機制，在區(qū)委黨校建立社區(qū)學院，擔負社區(qū)黨務工作者的培訓任務，重點培養(yǎng)分析和解決實際問題、面對面做群眾工作等能力，結(jié)合研究制定社區(qū)助理政工師、政工師等職稱標準和評選辦法，不斷推進社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化建設(shè)。

三是逐步提高社區(qū)工作者待遇。對社區(qū)工作者實行聘用合同制和崗位工資制，參照全區(qū)企業(yè)職工平均工資水平制定工資標準，采取“小步快走、逐步提高”的方式，建立社區(qū)工作者工資定期增長機制，健全社區(qū)工作者基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險制度。同時，繼續(xù)從工作實績突出、群眾認可的優(yōu)秀社區(qū)工作者中公開考選街道事業(yè)單位中層干部，暢通上升渠道。

2.2 建立多元化經(jīng)費投入保障機制

一是建立財政和黨費剛性投入機制。嚴格按照市委市政府《關(guān)于完善街道社區(qū)黨組織和居委會運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制的意見》相關(guān)規(guī)定，將社區(qū)工作者報酬、黨組織辦公和活動經(jīng)費列入財政預算。社區(qū)工作經(jīng)費按照每戶每年不少于10元的標準核撥，采取財政全額列支、專用賬戶管理、直接劃撥到社區(qū)的方式，其中用于社區(qū)黨建工作的經(jīng)費應不少于30%。同時，按照每名黨員每年不低于60元、每個社區(qū)不低于3000元的標準，從區(qū)管黨費中增撥經(jīng)費，并對獲得市級以上榮譽稱號的社區(qū)，給予1—3萬元的專項獎勵。

二是嚴格實行“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”社區(qū)工作準入制度。按照“責權(quán)利結(jié)合、人財物配套”的原則，街道社區(qū)針對社區(qū)承擔的低保辦理、計劃生育等28項常規(guī)性服務工作，積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門年初一次性核撥經(jīng)費；對需要社區(qū)提供的臨時性服務，堅持“一事一議”，有關(guān)部門提出經(jīng)費補貼方案，街道社區(qū)聽證后方可進入，相應經(jīng)費由街道社區(qū)自主調(diào)劑使用。

三是引導社區(qū)進行自我補充。充分發(fā)揮街道社區(qū)信息渠道暢通、與群眾聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，依托街道社區(qū)綜合服務中心、養(yǎng)老服務中心、信息服務中心等載體，吸納家政服務、家電維修、住宿餐飲等服務企業(yè)加盟，不斷拓寬社區(qū)服務領(lǐng)域、增強服務功能，發(fā)展低償中介服務。對分布在社區(qū)的門面網(wǎng)點等經(jīng)營性資產(chǎn)，以街道為單位成立專業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司，統(tǒng)一經(jīng)營管理，為社區(qū)群眾提供服務，經(jīng)營收益由街道合理分配到每個社區(qū)。

2.3 完善協(xié)調(diào)共建體制

一是健全黨建協(xié)調(diào)機制。增強街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌的能力，全面推行“兼職委員制”，從部分駐社區(qū)單位黨組織中選聘領(lǐng)導班子成員兼任解到黨工委副書記或委員，黨員中層干部兼任社區(qū)黨組織副書記，完善街道黨工委和社區(qū)黨組織領(lǐng)導班子議事規(guī)則程序，制定兼職干部管理辦法，明確其具體職責任務，充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)聯(lián)絡作用。

二是深化“互學互評”活動。采取領(lǐng)導班子成員定期互訪、黨員經(jīng)常性互動交流、有關(guān)情況互相通報、陣地設(shè)施相互開放等形式經(jīng)常性互學，逐步建立實行街道社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位黨組織雙向評議和考核函詢制度，定期組織互相評議，將經(jīng)常學和定期評相結(jié)合，做到以學促評、以評促學、學評有機銜接。駐區(qū)單位黨組織開展黨內(nèi)評議、評先樹優(yōu)、選拔任用干部時，應征求所在街道社區(qū)黨組織的意見，區(qū)級考核街道社區(qū)黨建工作時應聽取駐區(qū)單位黨組織的意見。

三是豐富共駐共建內(nèi)容。駐街道社區(qū)的黨政機關(guān)、公益性事業(yè)單位和國有企業(yè)應主動向社區(qū)開放設(shè)施資源，以實際行動參與和支持街道社區(qū)黨建工作。街道社區(qū)黨組織應本著“集中管理、共同使用、分散活動”的原則，將場所設(shè)施資源向轄區(qū)非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織和流動黨員開放，為其學習活動創(chuàng)造便利條件，努力形成以街道社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)各單位黨組織和各方面力量廣泛參與社區(qū)黨建的良好局面。

參考文獻：

[1]孫肖遠：城市社區(qū)治理的模式轉(zhuǎn)型與機制構(gòu)建，《理論探討》，2016（5）

[2]葉笑云，許義平：基層社會治理體系與社會管理創(chuàng)新——以寧波市為研究對象，《中共浙江省委黨校學報》，2012（5）

[3]龔維斌：基層社會管理創(chuàng)新的探索與思考，《國家行政學院學報》，2012（3）

作者簡介：王琪，講師，就職于中共煙臺市芝罘區(qū)委黨校，畢業(yè)于中國海洋大學法政學院，碩士研究生。

（作者單位：煙臺市芝罘區(qū)委黨校）