加快團(tuán)場職改的新動力

顧薌

摘要：新疆兵團(tuán)的每一次大建設(shè)、大發(fā)展、大開發(fā)，都是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷的體現(xiàn)，都是黨中央、國務(wù)院英明決策的結(jié)果。10年前，黨中央作出了西部大開發(fā)的重大決策，在黨中央和各兄弟省市的關(guān)懷、支持下，兵團(tuán)水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施條件得到極大改觀，職工群眾住房、飲水等基本生活條件得到根本改善。這10年，是兵團(tuán)成立以來投資規(guī)模最大、經(jīng)濟(jì)增長最快、獲國家支持最多的時期。在新的歷史時期下，需要我們認(rèn)真貫徹黨的十八大“關(guān)于創(chuàng)新社會管理，加強(qiáng)社會建設(shè)”的相關(guān)要求，不斷對兵團(tuán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，轉(zhuǎn)變職能，激發(fā)活力，優(yōu)化配置效益，提高管理水平。

關(guān)鍵詞：新疆兵團(tuán)；職能改革；途徑

兵團(tuán)是一個特殊的組織，除了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，兵團(tuán)還履行著黨中央賦予的屯墾戍邊的使命，所以兵團(tuán)事業(yè)取得的每一個成就、每一個突破，都是兵團(tuán)職工群眾探尋特殊體制與市場經(jīng)濟(jì)接軌途徑的結(jié)晶。因?yàn)轶w制的特殊性，也就使得兵團(tuán)的改革無法照搬、無從復(fù)制，也就使得兵團(tuán)的改革多了一份艱難、多了一些曲折。團(tuán)場工作是兵團(tuán)工作的重中之重，團(tuán)場改革是兵團(tuán)改革的中心環(huán)節(jié)。目前，團(tuán)場改革已進(jìn)入綜合配套改革階段，處在攻堅克難時期。面對未來團(tuán)場改革面臨的新任務(wù)和新難題，需要我們認(rèn)真分析現(xiàn)階段兵團(tuán)改革存在的難題，采取措施加快團(tuán)場職改進(jìn)程。

1 團(tuán)場改革存在的主要問題分析

1.1 管理體制不夠完善

深化團(tuán)場職能改革是促進(jìn)兵團(tuán)事業(yè)中發(fā)展的基礎(chǔ)，目前，團(tuán)場職能改革已經(jīng)進(jìn)入到關(guān)鍵時期，需要我們進(jìn)一步完善相關(guān)觀管理體制。但是在實(shí)際改革過程中，存在多頭管理的問題，既包含管理部門之間管理體制不順的問題，也包含內(nèi)部管理體制不順現(xiàn)象。團(tuán)場在運(yùn)作過程中管理體制還不夠規(guī)范，職能不清，這就導(dǎo)致了團(tuán)場的專業(yè)技術(shù)人才、管理人才常常因?yàn)榇龊凸芾淼榷喾矫鎲栴}嚴(yán)重流失。由于管理不到位，團(tuán)場使用人才管理和服務(wù)工作相比比較薄弱，缺乏完善的人才培養(yǎng)和用人機(jī)制。

1.2 大型龍頭企業(yè)數(shù)量較少，不能很好的拉動團(tuán)場的經(jīng)濟(jì)效益

在國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，工業(yè)是對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)最大的產(chǎn)業(yè)之一。對于團(tuán)場來說，其從規(guī)模上，產(chǎn)業(yè)集中程度上和數(shù)量上都比較低，大型龍頭企業(yè)比較少，多數(shù)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，實(shí)力不強(qiáng)，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動能力不足，市場份額和占有率較低。對于團(tuán)場的農(nóng)業(yè)企業(yè)來說。如果沒有雄厚資金支持的大股東，單純依靠自身發(fā)展，其難度還是十分大的，依然需要靠地方龍頭企業(yè)帶動。從團(tuán)場農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品來看，產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，多數(shù)都是以初級加工為主，對原材料的依賴性較高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能力較差。農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量不高，不能實(shí)現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品的深加工。

1.3 團(tuán)場職工隊伍不穩(wěn)定

團(tuán)場經(jīng)濟(jì)條件較為薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境較為惡劣，整個地區(qū)的社會治安秩序存在很多突出問題。整個團(tuán)場的職工隊伍存在很大的流動性，隊伍結(jié)構(gòu)不夠穩(wěn)定，職工較大流動，造成了團(tuán)場職工供需存在較大的矛盾，為了解決這一矛盾就需要團(tuán)場大量從外引進(jìn)人才，而人才質(zhì)量參差不齊，使得團(tuán)場專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏。團(tuán)場職工隊伍不穩(wěn)定，人員流動量大，導(dǎo)致地區(qū)社會不穩(wěn)定因素增加，社會綜合治理難度加大，給醫(yī)療、教育、社會服務(wù)等多個領(lǐng)域帶來了極大的不變，

2 加快團(tuán)場職能改革的對策分析

2.1 處理好各個群體之間的關(guān)系

處理好團(tuán)場增效與職工增收的關(guān)系，處理好生產(chǎn)經(jīng)營中“分”與“統(tǒng)”的關(guān)系，處理好自力更生和爭取外援的關(guān)系，處理好師市與地方的關(guān)系。要樹立“變化變革創(chuàng)新”的理念，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞“區(qū)團(tuán)合一”、“區(qū)團(tuán)鎮(zhèn)合一”、“團(tuán)鎮(zhèn)合一”等模式，結(jié)合改革發(fā)展實(shí)際，借智借力，認(rèn)真謀劃、推進(jìn)團(tuán)場建鎮(zhèn)工作，勇于創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)，迎難而上，努力做到在處理“三大關(guān)系”上有辦法，在深化改革上有突破，在改善民生上有實(shí)效，在維護(hù)穩(wěn)定上有貢獻(xiàn)，在發(fā)揮團(tuán)場職能作用上有作為。

2.2 政企、政資、政事、政社分離

重點(diǎn)解決好“分”和“立”、連隊定位、國有資產(chǎn)管理、招商引資、群眾參與改革的積極性；規(guī)范團(tuán)場內(nèi)部“政企、政資、政事、政社”分開、提高效益和質(zhì)量。強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，按照財政體系架構(gòu)做到“政企、政資、政事、政社”四分開。要規(guī)范團(tuán)場當(dāng)前的政企、政資、政事、政社分開問題，堅持人隨事走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，堅持按精減、效能的原則用人用工，干部身份不能兩頭占，土地利費(fèi)主要用于社會保障。團(tuán)場之間招商引資工作要進(jìn)行區(qū)劃，合理規(guī)劃，避免重復(fù)、缺位，實(shí)現(xiàn)錯位互補(bǔ)，圍繞推動一產(chǎn)接二連三進(jìn)行招商引資，招商和引資要并舉，真正做到涵養(yǎng)稅源；招商引資工作要普惠百姓，充分調(diào)動干部群眾參與改革的積極性，要讓群眾看到利益、老百姓得到實(shí)惠。

2.3 構(gòu)建完善團(tuán)場內(nèi)部管理體制

要始終按照強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本出發(fā)點(diǎn)，健全和轉(zhuǎn)變行政職能，凸顯兵團(tuán)的性質(zhì)，確立以企業(yè)為主的市場地位，對團(tuán)場的行政職能進(jìn)行明確定位，改變團(tuán)場過去高度計劃，集中統(tǒng)一傳統(tǒng)管理理念和管理模式，建立由團(tuán)場黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的，內(nèi)部行政、事業(yè)、企業(yè)和社會分工有序的現(xiàn)代團(tuán)場內(nèi)部管理體制。通過制定團(tuán)場行政和機(jī)關(guān)權(quán)利清單和權(quán)利運(yùn)行流程，進(jìn)一步對團(tuán)場的行政機(jī)關(guān)的責(zé)任進(jìn)行明確和規(guī)范，真正實(shí)現(xiàn)依法行政，科學(xué)行政和效率行政，最終將團(tuán)場行政機(jī)關(guān)變?yōu)榫S護(hù)邊疆社會秩序穩(wěn)定，強(qiáng)化社會管理和社會服務(wù)重要機(jī)構(gòu)和部門，確保團(tuán)場內(nèi)部管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制更加科學(xué)高效，促進(jìn)團(tuán)場職能改革。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：新疆伊犁生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第四師七十七團(tuán)）