新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策評價(jià)研究

邢一揚(yáng) 鮑成鵬 孫菡悅 姚沁怡

摘 要：本項(xiàng)目基于劉易斯理論模型、馬斯洛需求理論、劉常勇創(chuàng)業(yè)理論模型和推拉理論，采用二分類Logit回歸模型，從扶持政策滿意度評價(jià)維度對新生代農(nóng)民工的行為決策進(jìn)行定量解釋。結(jié)論表明，政治面貌、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人力資源、父親的文化程度和性別對新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有顯著影響。與此同時(shí)，資金支持和創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新生代農(nóng)民工最需要的支持。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);政策評價(jià);二元logit模型

中圖分類號：F323.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）25-0026-04

引言

自1978年改革開放以來，數(shù)以億計(jì)的中西部地區(qū)農(nóng)民基于對城市優(yōu)厚發(fā)展條件的追求，從內(nèi)陸來到沿海，從農(nóng)村來到城市，形成了一波又一波“孔雀東南飛”的進(jìn)城務(wù)工浪潮。2017年全國農(nóng)民工監(jiān)測報(bào)告顯示，我國農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到28 652萬人，其中外出農(nóng)民工17 185萬人，本地農(nóng)民工11 467萬人，在外出農(nóng)民工中，進(jìn)城農(nóng)民工13 710萬人。這支規(guī)模龐大的勞動大軍對拉動經(jīng)濟(jì)增長，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程起到了巨大的推動作用。

從20世紀(jì)90年代中后期開始，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的浪潮開始出現(xiàn)回流，當(dāng)年一部分進(jìn)城務(wù)工的“打工妹”“打工仔”又從城市回到農(nóng)村，帶著在外出務(wù)工過程中積累的資金、技術(shù)、知識和信息等要素，在鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)尋找就業(yè)機(jī)會甚至創(chuàng)辦企業(yè)，發(fā)展制造業(yè)、工商服務(wù)業(yè)。特別是21世紀(jì)以來，伴隨著沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度的加快，越來越多的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，中西部發(fā)展機(jī)會的增多和發(fā)展環(huán)境的改善，使得農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的步伐明顯加快，呈現(xiàn)出雙向流動和雙向就業(yè)的新局面，形成了一股“燕歸巢”的熱浪。

一、文獻(xiàn)綜述

在農(nóng)民工回流決策的影響因素上，不少學(xué)者通過實(shí)證研究認(rèn)為，農(nóng)民工個(gè)人及家庭往往是其回流的主要原因。年齡偏大（章錚，2006;張揚(yáng)巧，2011;陳彥硯等，2009;葉靜怡等，2011）、文化程度偏低、缺乏必要技能（白南生，2002;張成，2007;盛來運(yùn)，2009）、收入偏低（盛來運(yùn)，2009;趙亮，2009）、家庭維系的需要（張成，2007;張宗益，2007;東梅，2009）等，被認(rèn)為是影響農(nóng)民工回流的重要因素。中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移（王春超，2009;賁成龍，2007）、國家惠農(nóng)政策（劉瀏，2010;譚崇梅等，2009;成艾華，2007）被很多學(xué)者認(rèn)為是農(nóng)民工回流的宏觀環(huán)境和政策因素。

學(xué)者們大多認(rèn)為農(nóng)民工回流具有積極的影響。如增加農(nóng)民收入，緩解農(nóng)業(yè)勞動力不足（譚崇梅，2009;陳敏，2010）;促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，加速農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（李維波，2010）等。但同時(shí)，有些學(xué)者也看到了農(nóng)民工回流的消極影響，如加重農(nóng)村土地資源稀缺程度，導(dǎo)致農(nóng)戶打工收入銳減，阻礙農(nóng)民收入增長等（馬紅梅等，2009;夏美婷，2010）。

學(xué)者們針對這一現(xiàn)象提出以下幾個(gè)方面的建議：完善惠農(nóng)政策，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)（許林，2013;張星 2012）;加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，大力承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為回流農(nóng)民工提供更多工作機(jī)會（張星，2012;胡楓，2013）;加強(qiáng)回流農(nóng)民工技能培訓(xùn)（黃文軍，2012;張星，2012）;加強(qiáng)人文社會關(guān)懷，保障回流農(nóng)民工權(quán)益;制定優(yōu)惠政策，鼓勵回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)發(fā)展（張星，2012;婁平勝，2011;肖冬華，2011）等等。

二、數(shù)據(jù)來源及樣本描述

（一）數(shù)據(jù)來源

本研究的研究數(shù)據(jù)來自于南京財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院“鄉(xiāng)關(guān)何處”國情民情觀察團(tuán)于2017年12月至2018年2月和2018年7—9月對安徽省鳳陽縣、渦陽縣、太和縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新生代農(nóng)民工的問卷調(diào)查。

為了保證調(diào)查數(shù)據(jù)的代表性和科學(xué)性，調(diào)研組根據(jù)安徽省國家級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣市的審批批次，分別在第一批安徽省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)國家級試點(diǎn)縣市（包括渦陽、泗縣、金寨、界首4個(gè)縣市）和第二批安徽省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)國家級試點(diǎn)縣市（包括阜南、太和、濉溪、太湖、廬江和無為6個(gè)縣市）抽取一個(gè)縣，再加上全國改革開放的起點(diǎn)安徽省鳳陽縣。通過實(shí)地調(diào)研，共獲得了對安徽省鳳陽縣、渦陽縣、太和縣的301個(gè)返鄉(xiāng)就業(yè)新生代農(nóng)民工的調(diào)查問卷，其中有效問卷284份，有效率達(dá)到94.35%。

（二）樣本描述

1.年齡。根據(jù)對284位返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新生代農(nóng)民工的調(diào)查，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新生代農(nóng)民工的年齡主要集中在26～37歲，占51.41%;16～25歲的占比12.32%;38～45歲的占比36.27%。根據(jù)調(diào)查，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者中男性占比67.61%，女性占比32.39%。

2.文化程度。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新生代農(nóng)民工受教育程度分布較為均勻。其中，具有高中文化程度的占30.28%，初中文化程度的占35.21%，大學(xué)及以上的占比24.65%。

3.婚姻狀況。在被調(diào)查者中，已婚新生代農(nóng)民工人數(shù)占比86.62%;未婚者占比13.38%?？梢钥闯?，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新生代農(nóng)民工絕大部分為已婚。

4.家庭經(jīng)濟(jì)狀況。家庭經(jīng)濟(jì)處于較富裕水平的占比最大，達(dá)到60.56%，特別富裕的占比19.72%，表明返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于改善新生代農(nóng)民工家庭經(jīng)濟(jì)狀況。

三、數(shù)據(jù)分析

（一）政策評價(jià)對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策滿意度的多元回歸分析

按照分析框架，本文首先用中間變量對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策滿意度進(jìn)行多元回歸分析，結(jié)果模型的解釋程度為75.7%，具有比較良好的擬合優(yōu)度。模型結(jié)果表明，簡化工商登記評價(jià)、信貸扶持評價(jià)、稅收減免評價(jià)通過了顯著性檢驗(yàn)。

（二）影響新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)滿意度的路徑分析

初始變量（異質(zhì)特征）對因變量的影響機(jī)制（如下圖所示），初始變量通過對中間變量產(chǎn)生影響，繼而中間變量對政府政策滿意度產(chǎn)生更大影響，其中間接影響=初始變量對各個(gè)中間變量的標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)×該中間變量對因變量的標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù);總影響=間接影響+直接影響。未通過顯著性水平檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)未納入表中。

路徑分析的結(jié)果表明，根據(jù)路徑系數(shù)的絕對值，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策滿意度的影響最大的是大專學(xué)歷，其系數(shù)高達(dá)2.6736;其次是婚姻狀況、39～45歲的年齡和26～38歲的年齡，影響系數(shù)分別為-0.5849、0.5601和0.5011。此外，性別、外出務(wù)工經(jīng)歷、小學(xué)和初中學(xué)歷，以及里鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)近等對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策也有一定的影響。

性別差異、不同婚姻狀況以及離鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)近對新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策滿意度的影響存在差異：男性新生代農(nóng)民工對返鄉(xiāng)政策的滿意度高于女性;已婚新生代農(nóng)民工對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的滿意度低于未婚的新生代農(nóng)民工;離鄉(xiāng)鎮(zhèn)越遠(yuǎn)的新生代農(nóng)民工對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的滿意度低于離鄉(xiāng)鎮(zhèn)近的新生代農(nóng)民工，這可能是因?yàn)榻煌ㄆh(yuǎn)的新生代農(nóng)民工信息不暢，其對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的期望值不高，只要能夠獲取一定政策的支持就能滿足他們的需求。

年長的新生代農(nóng)民工對政策滿意度較高。相對于25歲以下的新生代農(nóng)民工，26～38歲的新生代農(nóng)民工對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策滿意度具有正向影響，其影響系數(shù)為0.5011;39～45歲的新生代農(nóng)民工對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策滿意度仍具有顯著的正向影響，且其影響系數(shù)更高，為0.5601。產(chǎn)生此種情況的原因可能是，年長的新生代農(nóng)民工更加了解且更加容易獲取返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策資源和信息。另一原因可能是，比起年輕的這一群體，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策更加滿足年長的新生代農(nóng)民工的需求。

受教育程度越高，新生代農(nóng)民工對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的滿意度越高。相對于小學(xué)以下學(xué)歷而言，小學(xué)學(xué)歷的新生代農(nóng)民工對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的影響系數(shù)為-0.3711，而初中和大專學(xué)歷的新生代農(nóng)民工對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的影響系數(shù)分別為0.3053和2.6736。也就是說，在初中及以上學(xué)歷方面，受教育程度對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策滿意度具有顯著的正向影響，并且大專學(xué)歷的總影響在所有初始變量中最高。這可能是因?yàn)槲幕潭容^高的農(nóng)民工對政策的理解及獲取能力更強(qiáng)，能得到更多的政策支持。

四、結(jié)論與政策建議

（一）研究結(jié)論

本項(xiàng)目以政策建議為導(dǎo)向，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新生代農(nóng)民工群體的行業(yè)選擇以及對現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)政策的滿意度如何做出了回答。通過研究以上問題，得到影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)的因素、改善農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)狀況的措施、完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的建議。因此，我們得出了以下結(jié)論。

政治面貌、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人力資源、父親的文化程度和性別對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有顯著影響。男性、中共黨員、家庭經(jīng)濟(jì)狀況好、常聯(lián)系的朋友多、父親的文化程度高的新生代返鄉(xiāng)農(nóng)民工越愿意進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，可以兼顧家中事務(wù)以及家鄉(xiāng)人緣地緣都好成為外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新動能。經(jīng)濟(jì)水平較低、低收入、思維方式落后和相對不健全的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)政策及基礎(chǔ)設(shè)施為新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)制造了難題。資金支持和創(chuàng)業(yè)網(wǎng)關(guān)系是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工最需要的支持。在新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的行業(yè)選擇方面，創(chuàng)業(yè)地距離家鄉(xiāng)遠(yuǎn)、女性、文化程度高的農(nóng)民工更愿意從事第三產(chǎn)業(yè)，接受培訓(xùn)次數(shù)較多的農(nóng)民工更愿意從事第二行業(yè)。同時(shí)，技術(shù)、創(chuàng)業(yè)資金和人脈是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要資源;家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、交通條件差是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的最主要困難;稅收減免、小額擔(dān)保貸款是新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策的最主要需求。

（二）政策建議

據(jù)此，政府應(yīng)有針對性地加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對不同經(jīng)濟(jì)水平的地區(qū)實(shí)施針對性的創(chuàng)業(yè)扶持政策，并且建立長效動態(tài)的激勵機(jī)制以推動高素質(zhì)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，完善政府考核機(jī)制以保證各級地方政府行為決策的落實(shí)。當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有企業(yè)應(yīng)與新興企業(yè)展開合作交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。新生代農(nóng)民工應(yīng)充分發(fā)揮內(nèi)外部優(yōu)勢，注重自身知識技能的基礎(chǔ)培養(yǎng)，提高自身核心競爭力并為鄉(xiāng)村全面振興，為2020年全面脫貧貢獻(xiàn)一份力量。

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