第四次經(jīng)濟普查基層工作的難點與對策研究

李曉莉

摘 要：經(jīng)濟普查就是對于我國綜合國力的具體調(diào)查，不僅有利于加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，還對提高人們對我國經(jīng)濟的認識水平大有裨益。以基層經(jīng)濟普查為切入點，結(jié)合第四次基層經(jīng)濟普查工作的有關情況，在分析第四次基層經(jīng)濟普查工作的難點的基礎上，重點探討第四次基層經(jīng)濟普查工作的對策，以期突出基層經(jīng)濟普查工作的重要性，為第四次基層經(jīng)濟普查工作提供參考和借鑒。

關鍵詞：第四次經(jīng)濟普查;基層工作;工作難點;對策

中圖分類號：F222.7? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）25-0185-03

引言

經(jīng)濟普查是一件利國利民的大事，基層經(jīng)濟普查是基層經(jīng)濟運行情況的最直接反映，2019年1月1日零時，第四次全國經(jīng)濟普查現(xiàn)場登記工作正式啟動，其目的在于摸清我國最新家底和國力。第四次全國經(jīng)濟普查時間緊、任務重，基層經(jīng)濟普查需要進行大量的工作，要開展對全國性、系統(tǒng)性重大國情國力調(diào)查，必須意識到基層經(jīng)濟普查工作的難點，并采取行之有效的對策，確?！八慕?jīng)普”工作的順利進行。因此，研究基層經(jīng)濟普查工作的難點及對策具有十分重要的現(xiàn)實意義。鑒于此，筆者結(jié)合相關情況，對基層經(jīng)濟普查工作的難點及對策進行了相關思考。

一、第四次基層經(jīng)濟普查工作的基本內(nèi)涵

經(jīng)濟普查是一項重大的國情國力調(diào)查，要做好基層經(jīng)濟普查工作，必須了解第四次基層經(jīng)濟普查工作的基本內(nèi)涵，本次調(diào)查涉及面較廣，我國境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部生產(chǎn)經(jīng)營活動，均屬于普查對象，第二產(chǎn)業(yè)主要指加工制造產(chǎn)業(yè)，如采礦業(yè)、制造業(yè)等，第三產(chǎn)業(yè)主要指第一、第二產(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)，如通訊產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、餐飲業(yè)、金融業(yè)等，普查標準時點為 2018年12月31日，普查時期資料為2018年年度資料。本次普查意義重大，有利于構(gòu)建現(xiàn)代統(tǒng)計調(diào)查體系，引統(tǒng)、改革興統(tǒng)、質(zhì)量立統(tǒng)、創(chuàng)新強統(tǒng);有利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量;有利于科學制定中長期發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置。

二、第四次經(jīng)濟普查的特點及與前三次經(jīng)濟普查的不同

第一，第四次經(jīng)濟普查的特點。從第四次經(jīng)濟普查的特點上看，主要有三大特點，一是聯(lián)網(wǎng)直報與PAD（手持移動終端設備）采集相結(jié)合。一套表單位登錄國家統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報平臺填報普查表，非一套表單位和個體經(jīng)營戶采用PAD 填報普查表。二是地方普查機構(gòu)與部門普查機構(gòu)相結(jié)合。各部門與地方普查機構(gòu)職責分工，開展普查工作。三是直接調(diào)查與利用部門資料相結(jié)合。在清查的基礎上，可以通過聯(lián)網(wǎng)直報和普查員入戶登記直接采集數(shù)據(jù)，還可以利用相關部門的資料數(shù)據(jù)。

第二，第四次經(jīng)濟普查與前三次經(jīng)濟普查的不同。第四次經(jīng)濟普查與前三次經(jīng)濟普查的不同，主要在于普查方式方法的革新，本次普查為確保數(shù)據(jù)的真實性，技術要求更高，工作難度更大，普查內(nèi)容也更貼近改革的需要。“四經(jīng)普” 除了要查清經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益外，還要求查清企業(yè)資產(chǎn)負債、生產(chǎn)和服務活動、能源消費、研發(fā)活動等情況。

三、第四次基層經(jīng)濟普查工作的難點

當前，第四次基層經(jīng)濟普查工作的現(xiàn)狀不容樂觀，還存在著諸多亟待解決的問題，從基層經(jīng)濟普查工作的難點上看，主要表現(xiàn)在組織協(xié)調(diào)困難、單位清查困難、普查入戶困難和數(shù)據(jù)審核困難等方面。

第一，組織協(xié)調(diào)困難。組織協(xié)調(diào)困難是第四次基層經(jīng)濟普查工作的難點之一。第四次基層經(jīng)濟普查工作，要組織協(xié)調(diào)好各級各部門組好普查的統(tǒng)計工作，從宏觀上加強對“四經(jīng)普”的領導，由于長期以來，各種大型普查基本都是統(tǒng)計部門的事，其他部門參與較少，受傳統(tǒng)觀念的影響較深，各級各部門缺乏實質(zhì)性的支持和行動。而統(tǒng)計部門自身的時間和精力有限，要完成日常的統(tǒng)計工作和經(jīng)濟普查任務，無論是工作的內(nèi)容和工作的任務都非常艱巨，迫切要求搞好組織協(xié)調(diào)工作，助力統(tǒng)計部門完成經(jīng)濟普查工作。

第二，單位清查困難。單位清查困難是第四次基層經(jīng)濟普查工作的又一難點問題。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，隨之增加的企業(yè)和單位也較多，且企業(yè)變更和注銷情況處于不斷變化之中，要做好各單位的清查有一定的難度，尤其是在“五證合一”后，數(shù)據(jù)更新變化較快，一些企業(yè)和單位流動性強，每天都有新的變化，給單位清查帶來了困難。與此同時，每個新增變更都需要核實其真實性，一旦遇到?jīng)]有固定經(jīng)營場所的空殼企業(yè)，調(diào)查過程中將會浪費大量的人力物力，也為單位清查工作帶來很大的挑戰(zhàn)。

第三，普查入戶困難。普查入戶困難也是第四次基層經(jīng)濟普查的難點問題。在第四次基層經(jīng)濟普查工作中，普查對象不配合、不提供數(shù)據(jù)、入戶難等問題較為突出，而經(jīng)濟普查涉及的經(jīng)濟指標較多，普查對象真假難辨，如不愿如實提供準確指標數(shù)據(jù)，則制約著“四經(jīng)普”工作的順利進行，特別是部分民營企業(yè)、私營企業(yè)和個體戶表現(xiàn)尤為突出;在普查中拒報、瞞報等現(xiàn)象也時有發(fā)生，甚至有個別企業(yè)態(tài)度蠻橫，拒絕提供任何信息。

第四，數(shù)據(jù)審核困難。第四次基層經(jīng)濟普查工作的難點還表現(xiàn)在數(shù)據(jù)審核困難方面。第四次全國經(jīng)濟普查在數(shù)據(jù)審核方面的困難不容小覷，在采集、審核、報送普查數(shù)據(jù)的過程中，其中，普查數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的生命線，“四經(jīng)普”基層表共有36種，種類繁多的報表數(shù)據(jù)不僅加大了填報難度，而且統(tǒng)計指標多，表內(nèi)、表間的平衡關系和邏輯關系復雜，給數(shù)據(jù)審核也加大了難度，因此，探索第四次基層經(jīng)濟普查工作的對策勢在必行。

四、第四次基層經(jīng)濟普查工作的對策

為進一步提高第四次基層經(jīng)濟普查工作水平，在了解基層經(jīng)濟普查工作的基本內(nèi)涵的基礎上，通過分析基層經(jīng)濟普查工作的難點問題，第四次基層經(jīng)濟普查工作可以從以下幾個方面入手。

（一）深化認識，健全工作機制

深化認識，健全工作機制，是第四次基層經(jīng)濟普查工作的關鍵。在“四經(jīng)普”調(diào)查工作的開展中，各級各部門要高度重視，意識到第四次基層經(jīng)濟普查的重要性，提高自身的履職意識和責任意識，把經(jīng)濟普查作為各級政府的行政行為，把經(jīng)濟普查工作放在首要位置，健全工作機制。在具體做法上，要把握好兩個關鍵點，一是健全領導機制，二是健全考核機制。

在健全領導機制方面，第四次基層經(jīng)濟普查工作要統(tǒng)籌規(guī)劃，從領導班子和領導組織入手，把普查作為政府“一把手”工程，統(tǒng)籌各方力量、精心組織實施，建立統(tǒng)一領導，分工合作，各司其職，齊抓共管的體質(zhì)和機制。建議省級成立緊密型辦公室，由各專業(yè)處抽調(diào)專人組成統(tǒng)一機構(gòu)，統(tǒng)一組織實施，這樣市級接到的任何通知、查詢、答復都出自一個“上級機構(gòu)”，最終實現(xiàn)一個聲音對下。另外，經(jīng)濟普查工作需要克服諸多困難，其中，面對市、縣區(qū)普查辦抽調(diào)專業(yè)人員的困難，可以將對專業(yè)人員的抽調(diào)固定下來，即在普查任務高峰時段以普查工作為主、專業(yè)工作為輔，以滿足“四經(jīng)普”工作的需要。

在健全考核機制方面，第四次基層經(jīng)濟普查工作的各級政府要層層簽訂目標責任書，提高“四經(jīng)普”的建設科學化、制度化、規(guī)范化水平，把經(jīng)濟普查工作納入相關考核中，列出嚴格時間表，加大對“四經(jīng)普”各階段實施情況的跟蹤督查力度，對調(diào)查過程中的失職瀆職行為，要予以追求和問責，要追究有關領導責任，督促和引導各級政府人員自覺確保高質(zhì)量完成任務。

不僅如此，還要健全部門聯(lián)動機制，由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅等相關部門參與到經(jīng)濟普查中，真正實現(xiàn)部門協(xié)作配合、齊抓共管，避免統(tǒng)計部門唱獨角戲的現(xiàn)象。

（二）重點宣傳，引起社會關注

重點宣傳，引起社會關注，是第四次基層經(jīng)濟普查工作的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)濟普查工作是一項社會系統(tǒng)工程，加大對“四經(jīng)普”的宣傳尤為重要，通過宣傳引起社會的關注，可以獲得普查對象的理解和支持。對第四次基礎經(jīng)濟普查工作而言，堅持依法開展普查工作，要進一步明確各級各部門的普查任務，加強宣傳工作的督查指導、考核和通報工作，強化普查的宣傳動員，不斷擴大宣傳影響，營造普查氛圍，力爭實現(xiàn)普查宣傳動員全覆蓋，使社會各界廣泛關注第四次基礎經(jīng)濟普查工作。

在具體做法上，普查的宣傳動員工作應強調(diào)傳統(tǒng)的宣傳方式和新媒體宣傳的有機融合。一方面，利用廣播、電視、報刊、標語等，通過懸掛標語、電子屏滾動播放、宣傳車等，加大對第四次基層經(jīng)濟普查的宣傳;另一方面，還要嘗試短信、微信、QQ、郵件、直播等，采取適應新媒體新形勢新特點的宣傳形式，多效并舉使調(diào)查對象了解和認識普查，讓群眾了解經(jīng)濟普查的意義與目的，提高依法普查的意識，提升普查對象的認知度和配合度。

在確定法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體戶時，為確保數(shù)據(jù)的真實性，不應簡單地以工商部門的資料為依據(jù)，而應做好對相關企業(yè)實際經(jīng)營狀態(tài)的調(diào)查。一切從實際出發(fā)，輔助以單位發(fā)展規(guī)模指標如資產(chǎn)、從業(yè)人員等信息，以法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體戶的“法定含義”為判定標準。

（三）協(xié)同合作，發(fā)揮聯(lián)動合力

協(xié)同合作，發(fā)揮聯(lián)動合力，對第四次基層經(jīng)濟普查工作至關重要。普查是一項政府工作，需要各級各部門協(xié)力同心，發(fā)揮聯(lián)動合力。對第四次經(jīng)濟普查工作而言，協(xié)同合作，發(fā)揮聯(lián)動合力，需要工商質(zhì)檢、稅務、民政、編辦等部門的配合和協(xié)助。首先，各部門要按時提供各自單位的最新名錄資料，確保普查工作中數(shù)據(jù)的真實性，單位地址必須要詳細，便于查找，使“四經(jīng)普”工作高效開展，節(jié)省大量的人力和物力。其次，在實際普查登記中發(fā)現(xiàn)各類不相符的情況，要及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，各部門要按照責任和承擔的任務，查找原因。與此同時，對拒不配合經(jīng)濟普查，拒報、虛報、瞞報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的單位和個人，要拿起法律的武器，予以相應的懲處，體現(xiàn)依法普查的特點。對普查違法行為的及時查處，在正式的四經(jīng)普工作中可由統(tǒng)計部門牽頭，對不配合的企業(yè)單位嚴肅查處，樹立普查數(shù)據(jù)的法律權威。

就查找范圍而言，第四次基層經(jīng)濟普查工作普查范圍要盡量與現(xiàn)行行政區(qū)劃保持一致，普查區(qū)和普查小區(qū)要繪制出示意圖，突出強調(diào)“按塊普查”原則，有條有理，多問勤找，全面開展入戶清查摸底，真正讓普查區(qū)圖的劃分為清查摸底工作服務，確保清查摸底工作圓滿完成。面對各級黨政機關群體等系統(tǒng)的經(jīng)濟普查，如鐵路、銀行、保險、證券等，為避免普查員門難進、數(shù)難填的局面，可以利用這些系統(tǒng)上下隸屬關系明確、管理規(guī)范、資料齊全的特點，采取由上級向下級反饋數(shù)據(jù)的形式，由上級向下級反饋數(shù)據(jù)，通過程序?qū)又笜藢肫詹橄到y(tǒng)，從而形成“條塊結(jié)合不重不漏”的普查結(jié)果。

（四）嚴選“兩員”，提高專業(yè)素質(zhì)

嚴選“兩員”，提高專業(yè)素質(zhì)，是第四次基層經(jīng)濟普查工作的有效舉措。在第四次基層經(jīng)濟普查工作中，普查指導員和普查員的業(yè)務素質(zhì)高低，直接決定了“四經(jīng)普”的工作效率和質(zhì)量。嚴選“兩員”，就是要嚴格選拔普查指導員和普查員，從普查指導員和普查員選聘時把好關，優(yōu)選出具備一定業(yè)務能力、有責任心以及專業(yè)素質(zhì)過硬的人員，充實到第四次基層經(jīng)濟普查工作之中，為“四經(jīng)普”工作提供人員保障和智力支持，從而確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。在具體做法上，嚴選“兩員”，提高專業(yè)素質(zhì)。

1.可以通過加大培訓力度的方式，提高普查指導員和普查員的專業(yè)知識與技能水平，以滿足經(jīng)濟普查業(yè)務的需求。如開展“普查時的單位界定、行業(yè)劃分”為主題的相關培訓工作，界定培訓內(nèi)容及實施方法，把基層經(jīng)濟普查中可能遇到的問題，提前做好培訓，增強培訓的針對性及可操作性，以便使“兩員”在遇到普查具體問題時，能夠及時有效地采取應對措施。

2.特別要注意經(jīng)濟普查工作的特殊性，普查指導員和普查員要熟悉和掌握普查指標的計算方法，通過定期或不定期的培訓，促使普查人員對各類普查表的內(nèi)容爛熟于心，能夠參照普查的指標解釋、填報目錄、審核要點等，熟悉填表范圍、要點及對象。

3.對個體經(jīng)營戶經(jīng)濟指標必須給予高度重視，個體經(jīng)營戶作為普查的對象，其抽樣結(jié)果是推斷總體結(jié)果的依據(jù)。四是嚴格審核普查表，拒絕、抵制普查中的各種弄虛作假行為，把重、漏、錯等問題拒之門外，保質(zhì)保量地完成第四次經(jīng)濟普查工作。

五、注重“四環(huán)節(jié)”，提升“四經(jīng)普”數(shù)據(jù)質(zhì)量

在普查的過程中，要推進部門協(xié)同作戰(zhàn)，互相溝通配合，注意各個環(huán)節(jié)和細節(jié)。