新時(shí)代干部人事檔案管理工作芻議

龔立軍

摘 要：結(jié)合貫徹落實(shí)中共中央辦公廳新頒布實(shí)施的《干部人事檔案工作條例》，比較新舊管理?xiàng)l例的異同，就如何從嚴(yán)從實(shí)做好新時(shí)代干部人事檔案工作進(jìn)行積極探討和思考，著重提出建立健全干部人事檔案管理制度和建設(shè)信息化管理體系的必要性和適應(yīng)性要求，認(rèn)真總結(jié)做好檔案管理夯基工作“四關(guān)”法，提出鍛造政治素質(zhì)和專業(yè)技能過硬的檔案管理員隊(duì)伍的方向及措施。

關(guān)鍵詞：干部人事檔案;工作條例;檔案管理

中圖分類號(hào)：G275? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）25-0189-02

干部人事檔案是各級(jí)黨委（黨組）和組織人事等有關(guān)部門在黨的組織建設(shè)、干部人事管理、人才服務(wù)等工作中形成的，反映干部個(gè)人政治品質(zhì)、道德品行、思想認(rèn)識(shí)、學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷、專業(yè)素養(yǎng)、工作作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)、廉潔自律、遵紀(jì)守法以及家庭狀況、社會(huì)關(guān)系等情況的歷史記錄材料。它是教育培養(yǎng)、選拔任用、管理監(jiān)督干部和評(píng)鑒人才的重要基礎(chǔ)，是維護(hù)干部人才合法權(quán)益的重要依據(jù)，是社會(huì)信用體系的重要組成部分，是黨的重要執(zhí)政資源。做好干部人事檔案管理工作是新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本要求，也是將全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的迫切需要。2018年11月，中共中央辦公廳在時(shí)隔二十七年后，新頒布實(shí)施《干部人事檔案工作條例》，對(duì)之前中組部、國家檔案局印發(fā)的《干部檔案工作條例》做了較充分的修訂完善，為科學(xué)、規(guī)范地做好今后的干部人事檔案管理提供了綱領(lǐng)性要求和基本工作遵循，對(duì)于如何在新時(shí)代全面發(fā)揮干部人事檔案應(yīng)有的資政作用，進(jìn)一步提升干部人事檔案的權(quán)威性，進(jìn)一步增強(qiáng)其公信力具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

《干部人事檔案工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）共7章46條，具體包括總則、管理體制和職責(zé)、內(nèi)容和分類、日常管理、利用和審核、紀(jì)律和監(jiān)督、附則。從工作內(nèi)容看，《條例》的內(nèi)容規(guī)定涵蓋面廣，進(jìn)一步明確了干部人事檔案的概念、作用以及工作原則、指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容和基本要求。從適用范圍看，《條例》的制定既適用于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）工作人員（工勤人員除外），也適用于國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的人事檔案管理工作。

與1991年中組部、國家檔案局頒布的《干部檔案工作條例》相比，新《條例》做出較大的調(diào)整和完善。首先，鮮明地提出了干部人事檔案是我們黨的重要執(zhí)政資源，從而進(jìn)一步明確了新時(shí)代干部人事檔案的工作定位。這就要求檔案工作者要進(jìn)一步提高政治站位和責(zé)任意識(shí)，時(shí)刻牢記干部人事檔案應(yīng)始終堅(jiān)持為黨領(lǐng)導(dǎo)下干部人才服務(wù)，始終堅(jiān)持為我們黨的建設(shè)新的偉大工程服務(wù)，始終堅(jiān)持為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)服務(wù)。其次，《干部檔案工作條例》的頒布，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善了頂層設(shè)計(jì)，形成了以宏觀指導(dǎo)和原則要求為主，同時(shí)兼顧工作實(shí)際操作的黨內(nèi)法規(guī)。這些實(shí)踐性較強(qiáng)的功能和作用主要通過精簡(jiǎn)和整合檔案日常管理具體內(nèi)容，進(jìn)一步完善分級(jí)負(fù)責(zé)、集中管理體制等方式來實(shí)現(xiàn)，由此也可以逐步設(shè)計(jì)和打造一個(gè)相互銜接、政策統(tǒng)一而又有機(jī)配合的工作新格局，開啟了嶄新的干部人事檔案管理模式。再次，《條例》首次規(guī)定并新增了檔案審核內(nèi)容方面的具體要求，突出全面從嚴(yán)的專業(yè)要求。全面規(guī)范了干部人事檔案的“建、管、用”，繼續(xù)堅(jiān)持干部人事檔案“凡提必審”“凡進(jìn)必審”“凡轉(zhuǎn)必審”等原則，并就檔案工作紀(jì)律和有關(guān)監(jiān)督要求專設(shè)一章，將職責(zé)分工進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)干部人事檔案管理責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化。最后，要求對(duì)檔案內(nèi)容進(jìn)行豐富和完善，對(duì)能夠體現(xiàn)干部政治素質(zhì)的材料可重點(diǎn)收集，并與時(shí)俱進(jìn)，新增加檔案信息化建設(shè)和信息資源開發(fā)的要求，體現(xiàn)了《條例》注重效用發(fā)揮的特性。這就要求干部檔案管理人員守規(guī)遵紀(jì)，提升素質(zhì)，為全面、歷史、辯證、立體地評(píng)價(jià)干部提供真實(shí)、有效、翔實(shí)的檔案信息。

檔案雖小，茲事體大;案卷雖輕，責(zé)任甚重。《條例》的及時(shí)頒布實(shí)施，使我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到做好新時(shí)代干部人事檔案管理工作的職責(zé)所在。堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，必須自從嚴(yán)管“檔”開始。黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨工作的深入開展，做好干部人事檔案工作顯得尤其重要。特別是在黨的組織部門進(jìn)行干部考察，防止干部“帶病提拔”，在配合做好黨和政府各級(jí)巡視、巡察和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)辦案，以及在維護(hù)司法公正、做好社會(huì)保障等方面發(fā)揮著越來越重要的獨(dú)特作用。而隨著懲治貪腐墮落、狠抓黨的作風(fēng)建設(shè)的深入推進(jìn)，部分檔案造假、瞞報(bào)虛報(bào)甚至“偷梁換柱”的丑惡現(xiàn)象得到曝光，更引發(fā)了全社會(huì)的重視和警醒。當(dāng)前，如何學(xué)習(xí)貫徹好《條例》精神，從嚴(yán)從實(shí)做好干部人事檔案管理工作，已成為每一名人事管理工作者和檔案管理工作者必須面對(duì)且需要認(rèn)真思考的問題。筆者認(rèn)為，主要有以下幾方面措施要跟上。

第一，各有關(guān)單位對(duì)此要高度重視，認(rèn)識(shí)到位，全面準(zhǔn)確地把握新《條例》的思想、內(nèi)涵和要求。要緊密結(jié)合干部人事檔案工作實(shí)際，以嚴(yán)細(xì)的工作作風(fēng)、認(rèn)真的工作態(tài)度和敢于負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)木?，逐?xiàng)梳理檔案工作存在的空白點(diǎn)、問題點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，逐步建立起分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的有效組織架構(gòu)，制定點(diǎn)線相牽、線面結(jié)合、橫向到邊、縱向到底的一整套管理制度，并進(jìn)一步創(chuàng)新政策融通、機(jī)構(gòu)聯(lián)通、流轉(zhuǎn)暢通的嶄新模式，讓真抓真管、嚴(yán)抓嚴(yán)管、常抓常管、善抓善管成為工作慣性和常態(tài)，從宏觀管理和組織架構(gòu)上得到保障和加強(qiáng)。

第二，進(jìn)一步建立健全檔案管理制度，并在日常管理中一以貫之，嚴(yán)格執(zhí)行。根據(jù)國家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，建立健全相關(guān)管理制度，做到制度管人，制度管事，制度管檔。要確保檔案工作者能夠嚴(yán)格執(zhí)行檔案的查閱制度、轉(zhuǎn)遞制度、檢查核對(duì)制度、保管保密制度等各項(xiàng)規(guī)章制度，自覺將職責(zé)賦予的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，依法依規(guī)，遵章守矩，對(duì)黨員干部的人事檔案進(jìn)行管理。

第三，根據(jù)《條例》要求，建立健全安全、共享、高效的干部人事檔案信息化管理體系，加大干部人事檔案信息系統(tǒng)的專業(yè)化開發(fā)力度。干部人事檔案信息化管理體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，隨著新時(shí)代信息技術(shù)的不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)的廣泛運(yùn)用，智能化水平的不斷提升，干部人事檔案信息化步伐正在不斷加快，數(shù)字化、智能化發(fā)展不斷演進(jìn)，使檔案管理也日漸擺脫和克服傳統(tǒng)檔案管理范式的各種不足和局限，切實(shí)彌補(bǔ)了傳統(tǒng)干部人事檔案管理中的部分缺憾。目前，當(dāng)務(wù)之急是盡快建立較為統(tǒng)一和完善的專門數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，將文字、圖表等資料盡快轉(zhuǎn)換成數(shù)據(jù)資料，使干部檔案通過現(xiàn)代化技術(shù)手段即可實(shí)現(xiàn)檢索、查閱、調(diào)用、借閱等功能。另外，大數(shù)據(jù)分析的優(yōu)越性也應(yīng)逐步體現(xiàn)。如此，不僅能夠較好地保護(hù)紙質(zhì)檔案的長(zhǎng)期性、安全性、穩(wěn)定性，也能一定程度上防犯檔案易涂抹造假等弊端。

第四，腳踏實(shí)地做好干部人事檔案的基礎(chǔ)性工作，做到準(zhǔn)確采集、準(zhǔn)確鑒別和準(zhǔn)確分類及利用，具體應(yīng)把好“四關(guān)”。

一是精準(zhǔn)采集，把好“入口關(guān)”。信息采集是干部人事檔案管理工作中的基礎(chǔ)工作，如果采集工作做得不好、方案做得不完善、不充分，或者質(zhì)量不高，將會(huì)直接制約干部檔案其他各項(xiàng)工作的開展和整體管理水平的提高。要保證采集材料的質(zhì)量，就需要嚴(yán)格掌握材料收集范圍，及時(shí)細(xì)致地開展收集工作。把好入口關(guān)，嚴(yán)格采集程序，準(zhǔn)確錄入干部的基本信息，確保干部人事檔案的全面、完整、客觀。

二是認(rèn)真鑒別，把好“取舍關(guān)”。干部人事檔案材料的鑒別工作，是干部檔案管理部門和工作者按照有關(guān)規(guī)定和原則，對(duì)收集起來準(zhǔn)備歸檔的材料進(jìn)行審查的重要工作，需要認(rèn)真甄別材料的真?zhèn)?，?zhǔn)確判定所采集材料的保存價(jià)值，然后依據(jù)工作原則確定其是否歸入干部檔案，在此過程中一定要遵循“取之有理，舍之有據(jù)”的原則，以確保干部檔案的真實(shí)性、完整性和實(shí)用性。

三是準(zhǔn)確分類入類，把好“技術(shù)關(guān)”。要按照條例規(guī)定的十大類別，仔細(xì)甄別篩選后，將納入的材料準(zhǔn)確分類。根據(jù)新《條例》規(guī)定，干部人事檔案主要分為十大類，各類內(nèi)容可能有交叉點(diǎn)，所以各種原始材料采集完成后，檔案管理員一定要認(rèn)真審核，正確領(lǐng)悟列類原則，依規(guī)守矩，審慎處置，以確保正確歸類，保證干部人事檔案的實(shí)用性、有效性和可檢索性。

四是精心選拔人才，把好“管理關(guān)”。各級(jí)組織和單位一定要精挑細(xì)選，選派具有較高政治素養(yǎng)、高度責(zé)任意識(shí)和過硬專業(yè)技能的檔案管理員，并認(rèn)真加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和工作督查。其一，加強(qiáng)對(duì)干部人事檔案管理工作人員的專業(yè)化培訓(xùn)，提高其專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，提升專業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)人事檔案的專業(yè)化管理。其二，加強(qiáng)對(duì)《條例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，依法依規(guī)對(duì)人事檔案進(jìn)行管理，不斷提高對(duì)人事檔案管理的要求。人事檔案管理人員應(yīng)自覺學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和黨的紀(jì)律要求。其三，強(qiáng)化政治素質(zhì)，堅(jiān)決杜絕檔案造假和其它違規(guī)行為，打造具有過硬職業(yè)操守的檔案工作者，在關(guān)鍵時(shí)刻能夠堅(jiān)持原則、守住底線，敢于對(duì)檔案違規(guī)行為說“不”，在任何時(shí)候不怕得罪人、不做老好人。其四，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)檔案的日常責(zé)任管理，做到不瀆職、不懈怠。對(duì)需要及時(shí)更新的干部的工作履歷、各類職務(wù)變動(dòng)、獎(jiǎng)懲情況、繼續(xù)教育等變化信息隨時(shí)錄入，加以補(bǔ)充，以便完整、準(zhǔn)確、立體地反映干部基本情況，真正為黨的人才管理工作起到資政參謀的作用。

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