聚焦“小微權(quán)力”，探索營商環(huán)境領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控

吳媛珍

中圖分類號：D641 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）8-085-01

摘 要 為貫徹落實(shí)關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的總體部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“獲得電力”指數(shù)提升工作，公司下發(fā)《關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提升“獲得電力”指數(shù)的工作意見》、《優(yōu)化營商環(huán)境十大舉措實(shí)施細(xì)則》等文件。管理模式的變更，易引發(fā)信息公開不暢、制度執(zhí)行不嚴(yán)、審核把關(guān)缺位等問題，“小微權(quán)力”廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控有待提升。目前，公司以營商環(huán)境領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控協(xié)同監(jiān)督項(xiàng)目為工作主線，加強(qiáng)部門間的交流，形成高效的監(jiān)督合力，實(shí)現(xiàn)“小微權(quán)力”廉潔風(fēng)險(xiǎn)的可控、能控、在控。

關(guān)鍵詞 營商環(huán)境 小微權(quán)力 廉潔風(fēng)險(xiǎn)

一、課題背景

優(yōu)化營商環(huán)境，是黨中央、國務(wù)院按照黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，全面深化改革的重大舉措。為全面落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，國網(wǎng)公司、省公司相繼制定下發(fā)了《持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提升供電服務(wù)水平兩年行動計(jì)劃》，《提升用戶“獲得電力”便利水平工作方案》等文件，要求全面實(shí)行省力、省時(shí)、省錢“三省”服務(wù)，利用兩年時(shí)間，打造世界一流、卓越服務(wù)的電力營商環(huán)境。

2018年8月，義烏被列入全國22個(gè)營商環(huán)境試評價(jià)城市之一，市委市政府搶抓機(jī)遇，推動全市重大改革加速落地，全年削減行政權(quán)力事項(xiàng)411項(xiàng)，減少群眾辦事110萬件；削減辦事材料64%；削減行政服務(wù)中心窗口59%，建成“無證明城市”，推動義烏營商環(huán)境建設(shè)邁上了全新高度。春節(jié)后的首個(gè)工作日，義烏市作風(fēng)建設(shè)大會上，市委作出了“干部干事不受禮、群眾辦事不求人”的承諾，為全市干部作風(fēng)建設(shè)劃清了紅線和底線，也為進(jìn)一步營造良好的營商環(huán)境提出了更高的要求。

二、公司現(xiàn)狀

為貫徹落實(shí)省公司、金華公司、義烏市委市政府關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的總體部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“獲得電力”指數(shù)提升工作，公司下發(fā)《關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提升“獲得電力”指數(shù)的工作意見》、《優(yōu)化營商環(huán)境十大舉措實(shí)施細(xì)則》等文件，明確組織機(jī)構(gòu)，工作實(shí)施細(xì)則。

依托信用義烏，無證明城市，簡化收資；實(shí)現(xiàn)客戶一次都不跑；壓減辦電環(huán)節(jié)，大幅縮減接電時(shí)長；推行設(shè)計(jì)、施工時(shí)限承諾制；推進(jìn)一網(wǎng)通辦，實(shí)現(xiàn)無感智辦；客戶經(jīng)理一站式服務(wù)；小微園區(qū)直供到戶；指導(dǎo)客戶工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；全面推廣“不停電”作業(yè)；開展綜合能源服務(wù)。一系列措施，徹底改變原有管理模式，易引發(fā)信息公開不暢、制度執(zhí)行不嚴(yán)、審核把關(guān)缺位等問題，“小微權(quán)利”廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控有待提升。

三、面臨的發(fā)展形勢

（一）協(xié)同監(jiān)督項(xiàng)目制管理

2019年5月，為進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”，充分發(fā)揮職能部門監(jiān)督作用，提升廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控能力，有效規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行，健全完善“不能腐”體制機(jī)制，《國家電網(wǎng)公司協(xié)同監(jiān)督工作規(guī)則》向縣級公司推進(jìn)，協(xié)同監(jiān)督向項(xiàng)目制管理模式轉(zhuǎn)變。

（二）互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)督

隨著科技化發(fā)展，在“大數(shù)據(jù)”、“云計(jì)算”背景下，監(jiān)督機(jī)制向人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”方向延伸?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)督”是基于信息融通和大數(shù)據(jù)分析，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)防控理論和方法，從現(xiàn)有的信息系統(tǒng)中查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)的“行為軌跡”和“數(shù)字痕跡”，從而有效發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性、傾向性問題。智慧監(jiān)督，體現(xiàn)用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策，實(shí)現(xiàn)對特定廉潔風(fēng)險(xiǎn)的常態(tài)化動態(tài)預(yù)警。

四、值得研究的問題

聚焦權(quán)力運(yùn)行制約和“小微權(quán)力”監(jiān)督，研究客戶工程市場競爭方面的異常情況；業(yè)擴(kuò)報(bào)裝、竊電及違約用電處置、電價(jià)政策執(zhí)行、電費(fèi)結(jié)算、電能計(jì)量等方面的異常情況；優(yōu)化營商環(huán)境十大舉措實(shí)施細(xì)則落實(shí)方面的異常情況。從思想道德、崗位權(quán)責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境五個(gè)方面，有效辨識廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定相應(yīng)的防控措施。充分運(yùn)用運(yùn)營監(jiān)測系統(tǒng)及營銷業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對廉潔風(fēng)險(xiǎn)涉及關(guān)鍵業(yè)務(wù)和相關(guān)指標(biāo)的在線監(jiān)控，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)督，提升預(yù)警預(yù)控能力。

從調(diào)研情況看，基層主要問題集中在以下幾個(gè)方面：

一是員工優(yōu)化營商環(huán)境工作認(rèn)識度不夠。部分員工沒有完全改變服務(wù)意識和服務(wù)理念，特別是在業(yè)擴(kuò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作上，不愿意使用新技術(shù)，新設(shè)備，墨守陳規(guī)，沒有尋求突破。

二是業(yè)擴(kuò)工程服務(wù)存在廉政風(fēng)險(xiǎn)。負(fù)荷超160千瓦的低壓客戶，在物資及安裝費(fèi)用承擔(dān)方面，供電所業(yè)擴(kuò)管理人員存在較大裁量權(quán)。高壓業(yè)擴(kuò)服務(wù)方面，集體企業(yè)在負(fù)責(zé)業(yè)擴(kuò)配套工程施工過程中，發(fā)現(xiàn)業(yè)擴(kuò)接入部分由外包承接單位存在“卡”用戶的情況，借由工作任務(wù)重、政策處理難等理由，延緩施工。

三是定量定比電價(jià)廉政風(fēng)險(xiǎn)大。目前，一般工商業(yè)電價(jià)將低于居民生活第三階梯價(jià)格，出現(xiàn)居民大電量用戶申請調(diào)整電價(jià)的情況，存在較大的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

五、對策和建議

以營商環(huán)境領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控同監(jiān)督項(xiàng)目為工作主線，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，加強(qiáng)部門間的交流，形成高效的監(jiān)督合力，實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的可控、能控、在控。

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)宣貫

加強(qiáng)培訓(xùn)宣貫，強(qiáng)化員工履職盡職意識。充分運(yùn)用喜聞樂見、寓教于樂的文化形式，加深員工對“干事、干凈”核心理念的認(rèn)知，培育想干事、會干事的價(jià)值導(dǎo)向。

（二）構(gòu)筑廉潔文化

構(gòu)筑廉潔文化，突出廉潔思想建設(shè)。因地制宜，開展廉潔文化宣傳陣地、廉潔教育場所、廉潔文化景觀建設(shè)，積極營造濃厚的廉潔文化氛圍。

（三）開展專項(xiàng)稽查

開展專項(xiàng)稽查，查糾身邊的“微”問題。常規(guī)性開展?fàn)I商環(huán)境專項(xiàng)稽查，通過查閱營銷系統(tǒng)、調(diào)閱紙質(zhì)資料、跟蹤回訪等方式進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。

（四）運(yùn)用智慧監(jiān)督

運(yùn)用智慧監(jiān)督，有效辨識廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。深入挖掘運(yùn)營監(jiān)測系統(tǒng)及營銷業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，開展大數(shù)據(jù)建模分析，靶向設(shè)計(jì)預(yù)警規(guī)則，對廉潔風(fēng)險(xiǎn)涉及關(guān)鍵業(yè)務(wù)和相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行智慧監(jiān)督。

（五）深化成果運(yùn)用

深化成果運(yùn)用，編制《營商環(huán)境領(lǐng)域“小微權(quán)利”廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控手冊》。通過廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息收集、評估，把需要防范的廉潔風(fēng)險(xiǎn)量化為具體防控指標(biāo)，落實(shí)應(yīng)對策略，形成協(xié)同監(jiān)督成果。