試論國有建筑施工企業(yè)廉潔風險防控

劉軍勇

【摘要】十八大以來，以習近平總書記為首的黨中央高調反腐、除沉疴，使中國特色的反腐上升到一個前所未有的高度。把權力關進制度的籠子，讓貪者不敢腐、不能腐，給國有企業(yè)加強黨風廉政建設方面指明了方向。文章聯(lián)系建筑施工企業(yè)工作實際，從防控腐敗風險的視角，對國有建筑施工企業(yè)如何進一步加強黨風廉政建設工作，進行了探索。

【關鍵詞】國有建筑施工企業(yè) 廉潔風險 五個防控

【中圖分類號】D262.6 【文獻標識碼】A

一般來講，施工企業(yè)特別是國有企業(yè)都高度重視質量和安全，因為質量和安全在企業(yè)發(fā)展中關系企業(yè)的品牌生命和員工的健康生命。但同時我們也要看到，廉潔風險同樣涉及企業(yè)的品牌生命和個人的政治生命。在實際工作中，一些人甚至存在“經濟要上，紀律要讓”的錯誤觀念。筆者認為：在建筑施工企業(yè)里，廉政風險同企業(yè)安全質量風險同等重要。管理講事前控制，中醫(yī)講治“未病”說的是“預和防”，對于建筑施工企業(yè)來說，廉潔風險防控對于企業(yè)控制風險預期、抑制經營風險發(fā)生，具有突出的現(xiàn)實意義。

國有建筑施工企業(yè)易產生廉潔風險的主要工作環(huán)節(jié)

第一，在工程分包環(huán)節(jié)，利用管理中的漏洞或者權力，企業(yè)相關領導存在著把工程分包給自己的親屬和有特殊關系的勞務隊伍，從中漁利的可能性，或與工程分包單位發(fā)生不正常關系，給予其特殊關照，在雙方合作中造成企業(yè)利益的損害。

第二，在資金管理環(huán)節(jié)，企業(yè)負責人有可能脫離監(jiān)管，截留資金設立“小金庫”，通過“小金庫”為腐敗行為買單；此外還可能存在著不遵守集體決策和財務制度的相關規(guī)定，企業(yè)領導私自拆借資金、對外擔?；蜃зY金、截留收入；將工作中的傭金、禮金、消費卡或者好處費等據為己有或者私分等。

第三，在計量結算環(huán)節(jié)，企業(yè)相關負責人可能給合作隊超額、超前結算。如通過多計量工程量、多核算工時、多計入材料費等方式，謀取私利，造成企業(yè)效益的流失。

第四，在設備與材料的采購、管理環(huán)節(jié)，相關人員可能會利用職權損公濟私。如在設備物資的購買、租賃、處置、驗收等環(huán)節(jié)，吃、拿、卡、要；材料采購弄虛作假，對企業(yè)造成損失或閑置、浪費；在材料出、入庫中，工作缺乏責任感或者作假冒領；在機械租賃時高價租用外部設備；違規(guī)處置剩余物資材料和閑置設備等。

第五，在安全質量管理環(huán)節(jié)，對安全監(jiān)督檢查流于形式，或降低檢查標準；在施工環(huán)節(jié)，對安全防護設施未達到規(guī)范要求的情況未能果斷采取措施，對事故的調查和處理失之過寬、失之過軟。對有問題工程降低質量標準，或故意隱瞞存在的問題，使施工隊得以蒙混過關。

第六，在合同管理環(huán)節(jié)，通過合同作假侵犯企業(yè)利益，或者利用文字歧義、價格不合理、條款不全、主體不明等合同漏洞，有意無意地使企業(yè)產生合同風險，利益受到損失。

第七，在人事管理環(huán)節(jié)，可能存在著主要領導“一言堂”，干部任用前考察不細不實，在處理干部問題和任用重要、關鍵崗位人員時看重小圈子利益或親情關系，喪失組織原則。

國有建筑施工企業(yè)產生廉潔風險的原因

主觀意識上放松。物質決定意識，意識對物質具有反作用。實踐決定認識，認識對實踐具有反作用。在當今較為復雜的社會大環(huán)境中，黨員領導干部只有對黨紀國法時刻保持清醒和敬畏的態(tài)度，主觀意識上牢記自身的崗位使命與擔當，才能在各種廉潔風險面前筑起一道堅固的“防波堤”，經得起考驗。反之，如果國有建筑施工企業(yè)的從業(yè)人員在價值觀和理想、信念方面出了問題，在主觀意識上不能嚴格要求自己，那么就會發(fā)生行為失范、失控，引起腐敗情況的發(fā)生。

制度程序上的缺失。1980年，鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》的報告中指出：“克服特權等腐敗現(xiàn)象，既要解決思想問題，又要解決制度問題。制度問題不解決，思想作風問題也解決不了，制度好可以使壞人無法橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！雹俑瘮⌒袨榈陌l(fā)生與制度程序上的疏漏和缺失有很大關系。建筑施工企業(yè)各項工作如果在管理制度、業(yè)務流程設計及執(zhí)行上存在缺陷和不足，經營管理人員在工作中自主權力過大，缺乏有效監(jiān)督制約，就會為腐敗提供機會，產生廉潔風險。如果各項制度完善、程序縝密，流程嚴格，那么腐敗的成本和代價就會很高。

缺乏有效的監(jiān)督。在國有建筑施工企業(yè)的工作中，完善的監(jiān)督機制既可以保證制度的嚴格執(zhí)行，保證企業(yè)的各項工作高效運轉，也可以使腐敗行為無法實施，廉潔風險不會變成現(xiàn)實風險。倘若監(jiān)督機制出現(xiàn)問題，制度和職責不能被執(zhí)行到位，一些管理上的漏洞就可能被人利用，缺乏監(jiān)督的權力最易出現(xiàn)腐敗行為。

社會不良風氣的影響。十八大以來，通過各種反腐敗的舉措，社會風氣得到了很大程度的凈化，但不可否認的是，處于轉型期的我國，目前價值觀多元化，正能量的信仰對社會混亂的思想還沒有產生決定性的掌控，腐敗的誘因在很多地方還大量存在。面對形形色色的誘惑，一些國有建筑施工企業(yè)從業(yè)人員心態(tài)失衡，“只見樹木不見森林”，過于看重自己對企業(yè)的貢獻，甚至把正常履職看作是攫取高額回報的籌碼，在這樣失衡的心態(tài)下，權錢交易便有了市場，廉潔風險很容易爆發(fā)。

落實“五個防控”，積極有效地應對國有建筑施工企業(yè)廉潔風險高發(fā)的局面

信念、理念防控。認識和觀念是廉潔自律的根源和動力。對國有建筑施工企業(yè)的黨組織來講，要清晰明確：重視廉潔風險防范就是對企業(yè)發(fā)展的負責、對領導干部的盡責、對自己崗位職能的履責。

一是抓信念本質防腐。人之所以出問題，其本質還是信念“大堤”出了問題，是背棄黨性理念，放棄黨性原則的體現(xiàn)。為此，從嚴治黨、加強經常性的黨性、黨史教育必不可少。毛澤東認為，為人民服務和為政清廉是辯證的統(tǒng)一：“共產黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。”②習近平到西柏坡參觀對當地干部群眾說，西柏坡我來過多次，每次都懷著崇敬之心來，帶著許多思考走。對我們共產黨人來說，中國革命歷史是最好的營養(yǎng)劑，多學習多重溫，心中會增添許多正能量。

二是要在企業(yè)管理理念中強化“沒有廉政就沒有管理”的理念。沒有廉政，企業(yè)效益就會流向分包隊伍；工程質量就會因偷工減料變成豆腐渣工程；同時這樣的領導在職工眼里，他的管理措施也不會有多少執(zhí)行力。因為“其身不正，雖令不從”。一個管理者只有在廉政問題上經得住考驗，他才能在管理上做到敢說敢管。

對國有建筑施工企業(yè)的管理者個人來講，首先是怎么想權力，企業(yè)管理者要明白“權力是風光和風險的雙刃劍”的道理。一定不要認為權力是自己的，是可以長期持有的；要認識到權力是雙刃劍，它給人帶來的是風光和風險兩個方面。如果管理者忘了權力的風險，那風光也會隨時戛然而止。其次是怎么看財富，要灌輸“因貪致貧”的理念。貪欲是人生最大的弱點，追求財富沒有止境。許多人都是在追求中失去了自己已經擁有的最珍貴的東西。最后是面對賄賂怎么辦。那就是很多企業(yè)管理者在實踐中總結并提出的：“一拒、二退、三上繳”。拒腐蝕、永不沾才能讓你寢食安然，管理有效，一生平安。同時，各級組織要通過匯集古今中外廉潔文化理念、警句、故事等，加強經常性的廉潔宣傳力度，營造真實有效的廉潔氛圍，達到防控效果。如：“為政不貪，頭頂藍天”；“為政不廉，利劍高懸”；以及“賢能興家，廉可避禍”等格言警句，做到警鐘長鳴。

制度機制防控。鄧小平認為制度弊端是腐敗之根源，可以說制度防腐是鄧小平廉政思想之本?，F(xiàn)在我們不乏各種制度，但高度集中的制度帶來高風險的制度漏洞是我們國家面臨的普遍性問題。制度建設的目標與效果仍然沒有達到應有的預期。而其中的關鍵在于要緊緊抓住關鍵環(huán)節(jié)，把廉政風險防控納入企業(yè)全面風險管理，按照發(fā)展變化了的客觀實際制定有效的約束措施，做到用制度管事、管權，在重點領域、重點部位實現(xiàn)全過程的監(jiān)督防控，使之不便為。

第一是業(yè)務流程節(jié)點防控。將廉政風險防控融入業(yè)務工作流程的各個環(huán)節(jié)，用紅黃藍標注業(yè)務流程環(huán)節(jié)高風險點，不斷梳理完善內控制度，確保建立的廉政風險防控制度全面覆蓋查找出的主要廉政風險點。同時，要科學設置職責明確、銜接緊密、監(jiān)管到位的內部運轉體制，確保崗位設置和業(yè)務流程銜接順暢、便利、精簡，既相互協(xié)調又相互制約，實現(xiàn)廉政風險的有效規(guī)避。

第二是限權制權防控。在大的政策制度框架下，強化對權力的制衡約束是防腐倡廉的必然手段。對權力過于集中的崗位，健全定期檢查和民主監(jiān)督制度、黨政領導互相監(jiān)督制度，進一步限權、制權，有效壓減崗位廉政風險。遇有職能調整、工作重點轉移、重要政策出臺、臨時性重大項目實施等，針對可能出現(xiàn)的風險點，及時跟進完善廉政風險專項防控管理制度，確保風險防范無縫隙、不間斷。

第三是有效實施陽光工程。把梳理出的高風險環(huán)節(jié)前期主張、運作過程、結果實施企務公開，讓權力在陽光下運作，消除各種實質性的暗箱操作。陽光合同、陽光履行、陽光監(jiān)督、陽光結算。給職工明白、給干部清白。反腐敗“防勝于反”，面對中國式反腐的復雜性和艱巨性，反腐防腐最終還依賴于需要設計和完善、實踐有效的制度，制度反腐是從源頭上防治腐敗的根本保證。目前國有建筑施工企業(yè)要在優(yōu)化權力結構、規(guī)范權力運行、推進民主公開、加強體系、科技防控、建立預警機制、實時動態(tài)管理等方面改進創(chuàng)新，實現(xiàn)有效防控。

監(jiān)督檢查防控。沒有監(jiān)督的權力必然走向腐敗，而信任不能代替監(jiān)督。權力屢屢出軌，關鍵在于監(jiān)督乏力，或者實質上沒有有效的監(jiān)督。一個自己什么都能辦了的制度，幾乎等同于讓人犯罪的制度，這是制度的缺陷造成的。完善的法治社會，沒有監(jiān)督的權力幾乎是不可能的，但目前在我們社會很多領域，還存在著大量監(jiān)督薄弱的權力空間。2016年春節(jié)過后，北京市公安交通管理局原局長宋建國終審被判無期徒刑。宋建國之所以從權力巔峰滑落，最大的禍根就是在汽車牌照的管理上出現(xiàn)問題，他在2014年10月15日寫的一份懺悔書中說：“我剛到任時就意識到牌照敏感，不加強管理遲早會出事。我也曾努力欲廢除人為審批。由于某些原因沒能實現(xiàn)，而且竟出在自己身上，教訓是非常深刻的。沒有監(jiān)督的權力必定要出問題，出大問題?！?/p>

從以上例子我們可以看出，當前在國有建筑施工企業(yè)的改革中，要針對管控薄弱環(huán)節(jié)、高發(fā)易發(fā)環(huán)節(jié)、敏感關注環(huán)節(jié)、利益集中環(huán)節(jié)等予以監(jiān)督防控，使之不能為。

黨的十八大指出：讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。有監(jiān)督就有效果，有多少監(jiān)督就有多少效果。這里應重點加強幾個方面：一是組織制度明確監(jiān)督權力和流程，使監(jiān)督成為必要環(huán)節(jié)。以權力制約權力，有多大的權力同時也要有多大的監(jiān)督權力并存共生，才會有效；二是定期檢查核對運轉過程和目標結果。很多問題是早就存在無人監(jiān)管，最終釀成大禍；三是發(fā)揮民主權利，動員職工監(jiān)督。群眾的眼睛是雪亮的，因為領導干部和職工朝夕相處?！叭嗽谧鎏煸诳础保@個“天”就是老百姓，是千百萬覺悟起來的職工群眾。也可以說“領導在做，職工在看”。所以鼓勵職工監(jiān)督就會讓僥幸者心存敬畏，不至于愈陷愈深；四是信息輿論監(jiān)督。開通網絡信息舉報郵箱，建立職工舉報信息平臺，完善舉報人制度，做到有報必查，查必有果，自然就會讓貪腐無所遁形。

懲治高壓防控。王岐山強調，當前反腐要以治標為主，治本是方向，前者要為后者贏得時間。有案不查，有腐不懲，長此以往會使環(huán)境和文化產生嚴重的后果，為此，教育、制度、懲治并用方能收到良好的效果。而懲治是讓貪腐者看到、感到貪腐的成本，使之面對糖衣炮彈望而卻步、臨淵止步。懲治和預防貪污腐敗要標本兼治、治本為主。但在當前存在普遍性問題時則更要著力治標，懲治比預防更重要。為此，各級紀檢檢察機關要堅持有案必查、有腐必懲，讓反腐利劍始終高懸，嚴肅查辦各級領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴肅查處發(fā)生在重點崗位以權謀私、權錢交易、損害群眾利益的案件，通過嚴肅懲治使貪污腐敗現(xiàn)象得到根本的遏制。

家庭親人防控。貪官背后往往有貪夫人、貪子女、貪親友。貪官有情，情義無價。他為了這份情甘冒風險，為了這份情不顧臉面。關于家庭親人防腐，筆者認為，應從兩個方面著手：

一是加強領導干部對因貪腐給家庭帶來的危害的認識。人人都想有個平安和諧的家，但如果這個家的“天”塌了，為了一時的貪念，讓自己的親人痛悔，可謂因小失大。為此，防腐保廉，珍愛家庭的理念要深深印在企業(yè)管理者的心里，通過教育，要讓企業(yè)管理者認識到“覆巢之下豈有安卵”的道理，把平安和諧放在第一位。用辛勤和智慧讓家人過上安心、放心、舒心的生活。

二是另辟蹊徑，做好家人親人的工作。家庭助廉、家人說廉效果更好。在2016年1月召開的中央紀律檢查委員會第六次全體會議上，習近平指出：“在加強黨性修養(yǎng)的同時，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。領導干部要把家風建設擺在重要位置，廉潔修身、廉潔齊家?！睆膰蟾刹孔黠L建設角度審視問題，可謂家風連著作風，有清廉家風才能產生清廉的黨風，從嚴治家使從嚴治黨成為必然。因此，目前無論是抓住反腐問題本質，還是從清除腐敗存量的角度看，凈化家風、家庭助廉，對于降低、化解國有建筑施工企業(yè)的廉政風險都有非常重要的作用。

廉潔家風、廉潔枕邊風、廉內助會讓自己的親人努力工作，平安上升。其具體形式可以有親人的“廉政寄語”，如：“不求你發(fā)財，只求你平安”，以及召開家人座談會、寄送廉潔家書、編寫警示案例、廉潔故事等，讓廉潔文化進家庭，營造家庭廉潔環(huán)境，形成“廉內助才是賢內助”的認識，讓家庭和諧平安幸福。

廉政建設重在自律，根在教育，效果在懲治。一個清正廉潔的環(huán)境是國有建筑施工企業(yè)健康發(fā)展的環(huán)境和動力，是企業(yè)職工內在感受到的公平氛圍。在當前中國經濟進入新常態(tài)的情況下，只有抓好“五個防控”，才能大大降低企業(yè)的廉潔風險，使國有建筑施工企業(yè)在新常態(tài)里走得健康，趕上時代的步伐。

（作者為中交一公局第三工程有限公司黨委書記）

【注釋】

①《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1993年，第157頁。

②《毛澤東選集》（第3卷），北京：人民出版社，1991年，第809頁。

責編 /豐家衛(wèi)（實習）