建立廉潔風(fēng)險防范機制為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供保證

顧遠喜

摘 要：為加強懲防體系建設(shè)，從源頭上防治腐敗，采油二廠緊密聯(lián)系實際，把從業(yè)人員在履行崗位職責(zé)過程中發(fā)生腐敗的可能性，作為一種風(fēng)險，按照“風(fēng)險排查”、“監(jiān)督管理”、“評估考核”三個環(huán)節(jié)，進行有效防范和控制，初步建立了廉潔風(fēng)險排查和防控的長效機制。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；廉潔風(fēng)險；防范機制

一、抓風(fēng)險排查，切實找準(zhǔn)找全廉潔風(fēng)險點

我們立足“四個圍繞”，采取多種形式，進行多層次、多角度、拉網(wǎng)式的排查。

（一）圍繞工作流程查

按照“明確企業(yè)工作事項—對照崗位職責(zé)—梳理崗位事權(quán)—找準(zhǔn)廉潔風(fēng)險—確定控制措施—公示接受監(jiān)督”的流程，全面排查廉潔風(fēng)險，重點查找并分析出在履行崗位職責(zé)、執(zhí)行制度規(guī)定、行使管理權(quán)限和現(xiàn)場即決權(quán)、結(jié)算簽字權(quán)等方面存在的或潛在的廉潔風(fēng)險。

（二）圍繞崗位職責(zé)查

對于領(lǐng)導(dǎo)崗位，重點查找“三重一大”方面容易產(chǎn)生腐敗行為的廉潔風(fēng)險；對于科室負(fù)責(zé)人的崗位，重點查找資金管理、權(quán)利行使、執(zhí)紀(jì)和內(nèi)部管理等重要環(huán)節(jié)發(fā)生或可能產(chǎn)生的廉潔風(fēng)險；對其它重要崗位，重點查找在履行職責(zé)、執(zhí)行制度、遵守程序等方面存在的或潛在的廉潔風(fēng)險。

（三）圍繞既發(fā)案例查

認(rèn)真分析中國石油天然氣集團公司黨組紀(jì)檢組印發(fā)了《貪欲無厭 自毀前程》等十二篇典型案例剖析材料，以及我廠及兄弟單位近年來發(fā)生的違紀(jì)違法案件，分析腐敗行為產(chǎn)生的環(huán)節(jié)、根源，分析制度、監(jiān)管上的缺失，確定風(fēng)險點。

（四）圍繞權(quán)重人員查

按照“人人參與查找，人人找出風(fēng)險”的要求，以領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)重科室及相關(guān)人員為重點，廣泛開展個人自查、部門評查、交叉互查、評估審查的“四查”活動。通過全面排查、梳理歸納，共查找出不同層次的風(fēng)險點1089多個，基本做到了全面、準(zhǔn)確。

二、抓風(fēng)險防控，確保監(jiān)督管理工作到位

針對風(fēng)險點，我們采取“等級管理、過程控制、分級負(fù)責(zé)”的方法，不斷落實風(fēng)險防控責(zé)任。

（一）等級管理

根據(jù)風(fēng)險可能發(fā)生的頻率和危害，劃分“重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、輕度風(fēng)險”三個等級，實行有區(qū)別的管理和防控。重大風(fēng)險防控，由黨委、紀(jì)委及黨支部共同監(jiān)管；較大風(fēng)險防控，由紀(jì)委和基層單位共同管理；輕度風(fēng)險防控，由基層單位負(fù)責(zé)監(jiān)管。紀(jì)委負(fù)責(zé)協(xié)助廠黨委落實廉潔風(fēng)險防控牽頭責(zé)任，建立統(tǒng)一的廉潔風(fēng)險庫，實行動態(tài)監(jiān)控。

（二）過程控制

采取“前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置”的措施，有效控制和處理廉潔風(fēng)險和不廉潔問題。前期預(yù)防，主要是從思想道德、制度機制的層面主動做好防范，最大限度地排除不廉潔問題隱患；中期監(jiān)控，主要是對各崗位行為管理、制度落實、權(quán)力運行過程進行動態(tài)監(jiān)控，加強執(zhí)行力監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題；后期處置，對群眾有反映、檢查核實有問題的，及時采取談話提醒、誡勉，崗位交流、免職，紀(jì)律處分等手段，幫助和督促干部及時糾正，汲取教訓(xùn)，減少危害或影響。

（三）分級落實

按照三個層次落實管理責(zé)任，廠里負(fù)責(zé)抓全面與重點，科室負(fù)責(zé)抓專業(yè)與系統(tǒng)，基層單位負(fù)責(zé)抓內(nèi)部崗位及人員。一是廠黨委負(fù)總責(zé)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)重點抓好廠、作業(yè)區(qū)（所、站）兩級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊伍建設(shè)，確保兩級領(lǐng)導(dǎo)班子及成員不發(fā)生違紀(jì)違法案件；二是科室負(fù)責(zé)所管轄業(yè)務(wù)范圍和專業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的風(fēng)險防控工作。抓好自身和管轄業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的廉潔風(fēng)險防范管理，把廉潔風(fēng)險管理融入到業(yè)務(wù)工作的全過程；三是基層單位負(fù)責(zé)本單位內(nèi)部的風(fēng)險防控工作。包括風(fēng)險排查、評估、監(jiān)督管理等。

三、抓評估考核，提高風(fēng)險防控管理水平

通過建立切實可行的考核評價機制，既可以檢驗我們查找的風(fēng)險點是否準(zhǔn)確全面、構(gòu)建的廉潔風(fēng)險防范管理制度是否健全，又可以發(fā)現(xiàn)我們在廉潔風(fēng)險防范管理中存在的問題，提高廉潔風(fēng)險防范管理水平。

（一）督導(dǎo)交流，促進工作落實

在每季度未月的黨群工作例會上，各支部要重點匯報廉潔風(fēng)險防范管理工作情況。通過前期充分的調(diào)研、籌備，我們組織召開了“懲防體系建設(shè)推進會”和廉潔風(fēng)險防范評估考核工作交流推進會”，有7家基層單位以“廉潔風(fēng)險排查、防控”為重點進行了匯報，交流了廉潔風(fēng)險防范管理評估考核機制方面的做法，促進了我廠廉潔風(fēng)險防范評估考核工作的發(fā)展。

（二）量化考核，增強責(zé)任意識

一是按照“個性化評估，差異性考核”的原則，實施“自我評估、民主評議、考核小組評估”的“三級評估考核法”，進行量化評估考核；二是階段性量化考核，以自我評估考核和考核小組評估考核為主，每季度一次，采用“浮動獎勵機制”，對表現(xiàn)好的單位進行獎勵；三是民主評議，采用“自我評價、群眾評價、參與廉潔教育、談心、互幫互助”等活動進行評議，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。

（三）責(zé)任追究，加大懲戒力度

一是對查實有廉潔風(fēng)險的，第一次進行誡勉談話，責(zé)令改正；第二次通報批評，限期改正。二是對出現(xiàn)廉潔風(fēng)險并造成一定影響以及受到廉潔風(fēng)險預(yù)警后未及時改正的，視情節(jié)輕重和危害程度，逐級追究相關(guān)管理人員的責(zé)任。三是對有違規(guī)和不廉潔問題的人員，取消當(dāng)年評先評優(yōu)的資格。對利用職權(quán)謀取不正當(dāng)利益的，按照有關(guān)規(guī)定給予處理。近年來，我們進行誡勉談話3人，通報批評2人，組織處理2人，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任1人。

通過開展廉潔風(fēng)險防范管理，對權(quán)利配置和運行過程中可能產(chǎn)生的廉潔風(fēng)險實施精細化管理和有效防范，推動了懲防體系建設(shè)工作的落實，構(gòu)建了具有監(jiān)管特色的廉潔風(fēng)險防范管理評估考核體系，在全廠黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中形成了自律與他律的結(jié)合、組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合的良好工作格局，增強了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險意識、廉潔意識。