國有企業(yè)開展廉潔風險防控的探索與實踐

張孟康

中圖分類號：D523.4 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）11-000-01

摘 要 開展廉潔風險防控，是健全完善懲防體系，科學有效預防腐敗的重要舉措。該文根據(jù)徐礦集團在廉潔風險防控工作的一些做法，就國有企業(yè)探索實踐廉潔風險防控工作進行了闡述，以期發(fā)揮借鑒作用。

關(guān)鍵詞 廉潔風險 探索實踐 心得體會

近年來，隨“兩轉(zhuǎn)”推進，徐礦集團投資規(guī)模不斷擴大，管理幅度也隨之擴大，廉潔風險的考驗也更加嚴峻。為此，該集團積極探索了廉潔風險管控的方法和措施。

一、突出重點明晰權(quán)責，深入開展廉潔風險排查。一是梳理職權(quán)，完善細化業(yè)務流程，對各類職權(quán)進行全面清理和明確，繪制“權(quán)力運行流程圖”，保證權(quán)力在規(guī)定的動作下運行。二是建立風險排查機制，全面排查廉潔風險，重點查找權(quán)力行使、機制制度和思想道德等方面存在的廉潔風險，實行定期監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)督、跟蹤調(diào)整。三是科學研判，根據(jù)權(quán)力的重要程度、自由裁量權(quán)的大小、違紀違法現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等因素，按照三個等級進行風險評定，實行分級管理、分級負責、責任到人。

二、大力推進“制度+科技”，科學防控廉潔風險。一是完善內(nèi)控體系建設，針對經(jīng)營管理的關(guān)鍵領(lǐng)域、崗位等，在預知風險、查找風險的基礎上，對排查出的每一個廉潔風險點，都制定針對性防范措施，把“有風險”轉(zhuǎn)化成“防風險”。二是推進廉潔風險防控管理手段科技化，探索將電子信息技術(shù)應用于企業(yè)管理可用的各環(huán)節(jié)，建立了集團資金集中管理體系和電子藍、黃、紅“三色”預警機制，通過確定風險預警監(jiān)控點、設定風險預警界限點，實現(xiàn)系統(tǒng)控制與糾錯、懲戒。三是針對腐敗易發(fā)多發(fā)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極實施預警處置，通過內(nèi)部巡察、審計、效能監(jiān)察等，全面收集廉潔風險信息，并及時責令糾錯化解風險。

三、強化監(jiān)督嚴格考核，確保防控工作到位。一是打造“直通紀檢”陽光平臺，為職工群眾監(jiān)督舉報提供快速便捷通道。二是健全紀檢監(jiān)察監(jiān)督網(wǎng)絡，在31家單位派駐紀檢組，在區(qū)域公司成立區(qū)域紀委，配備專職紀檢干部，在駐外項目部推廣“一長三員”，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。三是綜合實施各項監(jiān)督，通過開展效能監(jiān)察、廉潔論證、審計監(jiān)督、“雙諾雙述”等增強監(jiān)督作用。

四、堅持查懲結(jié)合，完善從嚴治腐的懲處機制。一是建立腐敗問題及時揭露和發(fā)現(xiàn)機制。建立完善網(wǎng)絡舉報、線索排查評估及對舉報人保護與獎勵等機制制度。二是建立健全查辦案件協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，實行基層單位區(qū)域聯(lián)合辦案，充分發(fā)揮紀檢、組織、財務、審計等部門作用，形成懲治腐敗的整體合力。三是充分發(fā)揮查辦案件治本功能。實行“一案五報告”制度，凡典型案件，都形成案件調(diào)查報告、總結(jié)報告、剖析報告、監(jiān)察建議報告和涉案人員懺悔報告，總結(jié)經(jīng)驗教訓。

自開展廉潔風險防控工作以來，徐礦集團通過查找崗位風險、制定防范措施、落實防控責任，較好地解決了滋生腐敗的一些深層次問題，成效初步顯現(xiàn)，體會較深。

五、必須把廉潔風險防控工作納入企業(yè)改革發(fā)展總體目標和戰(zhàn)略規(guī)劃，確保企業(yè)健康發(fā)展。企業(yè)要實現(xiàn)科學健康發(fā)展，必須把廉潔風險防控提升到戰(zhàn)略管理的高度，將其納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標，將廉潔風險作為一項影響企業(yè)健康發(fā)展的重要因素來對待，主動防控。

六、必須把廉潔風險防控工作融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實踐工作中，促進管理效益雙提升。加強廉潔風險防控必須貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個方面，融入業(yè)務工作和企業(yè)管理流程之中，實現(xiàn)廉潔風險防控與各項工作相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。必須堅持系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌兼顧，整體推進從源頭上防治腐敗工作，并不斷探索新思路、新辦法。

七、必須建立廉潔考評機制，助推企業(yè)業(yè)務工作開展。在推進廉潔風險防控工作中，要將廉潔風險防范管理納入單位及個人年度考核體系，做到同部署、同要求、同督促、同獎罰，逐步建立起廉潔風險防控和生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合的評價體系，從而推進企業(yè)各項業(yè)務工作快速發(fā)展。

經(jīng)濟新常態(tài)下，不少國有企業(yè)處于轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移關(guān)鍵期、改革改制攻堅期，這往往是腐敗高發(fā)期、基礎管理薄弱期，監(jiān)督工作面臨一系列嚴峻課題。為此，必需積極探索和改進廉潔風險防控工作。

八、實施廉潔風險“歸零化管控”。歸零化管控是源于復雜和高可靠性產(chǎn)品研制與生產(chǎn)環(huán)境，并著眼于質(zhì)量問題處理與防范的規(guī)范化、過程化的管理思想與工作模式，對提高與保障復雜產(chǎn)品或流程環(huán)境下的產(chǎn)品與工作質(zhì)量具有顯著效用。面對復雜、艱巨的廉潔風險防控工作，需探索實施廉潔風險“歸零化管控”，曬權(quán)力、防風險、抓整改，真正體現(xiàn)教育在先、警醒在先、防范在先，促進黨員干部自警、自省。

九、進一步推進廉潔風險防控制度機制建設。在企業(yè)范圍內(nèi)以制度形式，積極推行基層紀委書記工作量化考核，扎實開展內(nèi)部巡察等多項，扎緊制度籠子。進一步拓展科技防控范圍，研究開發(fā)項目、合同、計量以及公務用車等管理信息系統(tǒng)等。

十、進一步增強目標措施的針對性。當前，確定廉潔風險防控目標時的基本口徑，往往是以腐敗易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和部位為重點，通過防控建立完善預防機制、有效化解風險、遏制違紀違法現(xiàn)象為標準。但在具體實踐中，干部職工認識上參差不齊，看似目標明確，但具體措施籠統(tǒng)，針對性不強。必需在“習慣在監(jiān)督的環(huán)境下工作、習慣在法制的軌道上用權(quán)”上下功夫，提高職工群眾滿意度。

十一、進一步規(guī)范操作流程。廉潔風險防控主要是抓住重點、明晰職權(quán)、查找風險、評定風險等。目前由于缺少一個基本的樣板，單位、部門之間在尺度把握上存在差異，加上相關(guān)業(yè)務人員能力欠缺，以致少數(shù)單位風險排查及防控措施制定落實還比較粗放，缺乏前期調(diào)研及情況評估等支撐條件，有隔靴搔癢之感，必需進一步進行統(tǒng)一規(guī)范，全面融入企業(yè)管理，為企業(yè)改革發(fā)展、健康和諧保駕護航。