新常態(tài)下如何科學(xué)構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制

劉寧寧++郝桂榮

【摘要】建立健全容錯(cuò)機(jī)制，把“容錯(cuò)”應(yīng)用于管理領(lǐng)域，旨在引導(dǎo)干部樹(shù)立與全面深化改革相適應(yīng)的思想作風(fēng)和擔(dān)當(dāng)精神，消除“為官不為”行為；最大限度地調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)全社會(huì)形成想改革、敢改革、善改革的良好風(fēng)尚，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。為此，必須構(gòu)建科學(xué)的容錯(cuò)機(jī)制，在頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)決策的前提下容錯(cuò)糾錯(cuò)，從而推動(dòng)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】容錯(cuò)機(jī)制 糾錯(cuò)機(jī)制 創(chuàng)新活力

【中圖分類(lèi)號(hào)】 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步離不開(kāi)創(chuàng)新性實(shí)踐活動(dòng)。但是，創(chuàng)新并不意味著一定成功，因?yàn)閯?chuàng)新是基于主觀判斷而對(duì)未知事物的探索，所以具有風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)新常態(tài)下從嚴(yán)治黨的嚴(yán)峻形勢(shì)，許多黨員干部的“風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)”大大增強(qiáng)，在工作中顧慮重重，為了避免失誤采取得過(guò)且過(guò)的態(tài)度，擔(dān)當(dāng)意識(shí)大大減弱，工作中畏手畏腳，從而導(dǎo)致創(chuàng)新動(dòng)力不足。因此，新常態(tài)下構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力，成為當(dāng)下極為緊迫的任務(wù)。

容錯(cuò)機(jī)制的內(nèi)涵解析

容錯(cuò)是計(jì)算機(jī)行業(yè)的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)。所謂容錯(cuò)，是指“盡管發(fā)生一個(gè)或若干個(gè)故障，程序或系統(tǒng)仍能正確執(zhí)行其功能的稱(chēng)謂。它往往包括三方面的功能。第一是約束故障，防止故障影響繼續(xù)擴(kuò)大；第二是檢測(cè)故障；第三是恢復(fù)系統(tǒng)。”①如當(dāng)電腦出現(xiàn)“程序未響應(yīng)”的情況時(shí)，幾秒鐘后會(huì)恢復(fù)正常狀態(tài)，這就是容錯(cuò)機(jī)制在發(fā)生作用。從上述定義來(lái)看，容錯(cuò)機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括糾錯(cuò)的過(guò)程，而不是簡(jiǎn)單的寬容錯(cuò)誤。容錯(cuò)也越來(lái)越多地應(yīng)用于其他領(lǐng)域，如在航空航天、醫(yī)療、銀行等領(lǐng)域的系統(tǒng)中廣泛應(yīng)用。飛機(jī)的雙引擎系統(tǒng)就是最常用的容錯(cuò)方法。

李克強(qiáng)在2016年《政府工作報(bào)告》中提出的“建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”便把“容錯(cuò)”應(yīng)用于管理領(lǐng)域。容錯(cuò)機(jī)制的含義應(yīng)該是：在創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中，寬容改革創(chuàng)新者在探索性實(shí)踐中出現(xiàn)的錯(cuò)誤和偏差，通過(guò)相應(yīng)的機(jī)制，控制風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步傳播，及時(shí)糾正錯(cuò)誤和偏差，保證事業(yè)的健康發(fā)展，并對(duì)相應(yīng)的責(zé)任人實(shí)施豁免。通過(guò)這樣的容錯(cuò)機(jī)制，才能激發(fā)創(chuàng)新者的創(chuàng)新熱情，讓創(chuàng)新者解放思想，大膽試驗(yàn)，推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的振興發(fā)展。理解容錯(cuò)機(jī)制，需要厘清幾個(gè)問(wèn)題：一是容錯(cuò)的適用范圍是什么？二是為什么要建立容錯(cuò)機(jī)制？

首先，是不是所有的錯(cuò)誤都適用于容錯(cuò)機(jī)制呢？顯然不是。容錯(cuò)機(jī)制的“錯(cuò)”是指在探索性實(shí)踐中出現(xiàn)的非主觀性的錯(cuò)誤，是政策、法律法規(guī)所允許的范圍內(nèi)的錯(cuò)誤。這種探索性實(shí)踐不是改革創(chuàng)新者隨心所欲的實(shí)踐，是在一種科學(xué)的決策機(jī)制下、一定的制度框架內(nèi)的實(shí)踐活動(dòng)；這種探索性實(shí)踐是因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，而不是明知故犯的違紀(jì)違法行為，是上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性實(shí)踐中的錯(cuò)誤，而不是上級(jí)明令禁止后依然我行我素的行為，是為推動(dòng)改革的無(wú)意過(guò)失，而不是為謀取私利的故意行為，因此具有很強(qiáng)的針對(duì)性。只有在這樣的約束條件下改革創(chuàng)新者發(fā)生的錯(cuò)誤或偏差才可以受到寬容和免責(zé)處理，才適用于容錯(cuò)機(jī)制。

其次，容錯(cuò)機(jī)制構(gòu)建的意義在于：一是引導(dǎo)干部樹(shù)立與全面深化改革相適應(yīng)的思想作風(fēng)和擔(dān)當(dāng)精神，消除“為官不為”行為。當(dāng)前，雖然部分干部大膽創(chuàng)新、敢作敢為，在改革實(shí)踐中取得了一些創(chuàng)新成果，但是，有相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部或者得過(guò)且過(guò)、無(wú)所作為，懶政怠政，或者因懼怕犯錯(cuò)而不敢擔(dān)當(dāng)，為官不為。這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的有效推進(jìn)。因此，構(gòu)建科學(xué)的容錯(cuò)機(jī)制，有助于培育各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的良好思想作風(fēng)，使之不僅為官有為，而且善于擔(dān)當(dāng)。

二是最大限度的調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)創(chuàng)新活力。在推進(jìn)改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中，難免會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展客觀規(guī)律、自然發(fā)展規(guī)律等因素的影響，以及由于對(duì)這些規(guī)律認(rèn)識(shí)不足而出現(xiàn)一些差錯(cuò)，如果沒(méi)有必要的保護(hù)措施，創(chuàng)新者的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性就會(huì)受到挫傷。因此，構(gòu)建科學(xué)的容錯(cuò)機(jī)制，允許試錯(cuò)、犯錯(cuò)、改錯(cuò)，能夠鼓勵(lì)和保護(hù)改革創(chuàng)新者，激發(fā)他們的創(chuàng)造活力。

三是推動(dòng)全社會(huì)形成想改革、敢改革、善改革的良好風(fēng)尚，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。中國(guó)特色社會(huì)主義道路是在摸索中前進(jìn)的全新道路，沒(méi)有現(xiàn)成的路可走；改革更是一場(chǎng)全新的探索性試驗(yàn)，在探索前進(jìn)的過(guò)程中，問(wèn)題與答案、處置方式之間的關(guān)系具有非確定性。這種非確定性因素決定了嘗試和推行理論或政策的主體，會(huì)因?yàn)槔碚摶蛘弑旧淼娜毕菽酥潦《鴮?dǎo)致其決策行為失誤。因此，需要構(gòu)建科學(xué)的容錯(cuò)機(jī)制，允許試驗(yàn)性改革失敗，讓改革創(chuàng)新者在實(shí)踐中不僅得到培養(yǎng)和錘煉，而且激勵(lì)和保障他們?cè)父墒?、敢干事、能干成事，從而引領(lǐng)全社會(huì)形成想改革、敢改革、善改革的良好風(fēng)尚。

容錯(cuò)機(jī)制的科學(xué)構(gòu)建

容錯(cuò)機(jī)制建立的目的是要激勵(lì)創(chuàng)新，保護(hù)創(chuàng)新者。容錯(cuò)機(jī)制的構(gòu)建涉及的問(wèn)題復(fù)雜，需要頂層設(shè)計(jì)，遵循相關(guān)原則，完善相應(yīng)的配套制度，使容錯(cuò)和糾錯(cuò)有機(jī)融合，容錯(cuò)機(jī)制與問(wèn)責(zé)機(jī)制相配套，使容錯(cuò)機(jī)制科學(xué)化、可操作化。

構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制應(yīng)遵循的原則。以“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”為標(biāo)準(zhǔn)確定容錯(cuò)對(duì)象邊界的原則。在全面從嚴(yán)治黨的過(guò)程中，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，即把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性實(shí)驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)改革的無(wú)意過(guò)失與為謀取私利的故意行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。這“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”實(shí)際上提供了對(duì)改革創(chuàng)新中出現(xiàn)錯(cuò)誤或失誤的性質(zhì)進(jìn)行客觀公正地辯別與區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)，明確了哪些錯(cuò)誤和失誤是可以納入容錯(cuò)機(jī)制的，哪些錯(cuò)誤和失誤是要接受處罰的，從而清楚地劃分容錯(cuò)機(jī)制的適用范圍和排除標(biāo)準(zhǔn)。

容錯(cuò)與糾錯(cuò)有機(jī)融合的原則。容錯(cuò)不是簡(jiǎn)單地寬容錯(cuò)誤。容錯(cuò)與糾錯(cuò)不是相互分割的兩個(gè)要素。從容錯(cuò)的定義來(lái)看，容錯(cuò)中內(nèi)含有糾正錯(cuò)誤的功能。當(dāng)錯(cuò)誤出現(xiàn)后，首先要約束錯(cuò)誤，防止錯(cuò)誤的影響繼續(xù)深化；其次還應(yīng)有必要的補(bǔ)救措施，發(fā)揮糾錯(cuò)功能，使事業(yè)朝著正確的方向發(fā)展，并保持政策的連續(xù)性。因此，在構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制的過(guò)程中，要把容錯(cuò)與糾錯(cuò)有機(jī)融合起來(lái)，形成科學(xué)的容錯(cuò)機(jī)制。

科學(xué)的容錯(cuò)機(jī)制要以完善的決策機(jī)制為基礎(chǔ)。任何一個(gè)創(chuàng)新探索性實(shí)踐項(xiàng)目，首先應(yīng)該在科學(xué)的決策機(jī)制下經(jīng)過(guò)預(yù)定程序，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分論證，并通過(guò)集體決策，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行部署。要用科學(xué)化、民主化、法治化的決策機(jī)制對(duì)創(chuàng)新性項(xiàng)目做出決策，只有在這樣的前提條件下，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的符合“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的標(biāo)準(zhǔn)的錯(cuò)誤和偏差，才能納入到容錯(cuò)機(jī)制中。未經(jīng)科學(xué)決策而出現(xiàn)的錯(cuò)誤或偏差，不屬于容錯(cuò)范圍，應(yīng)當(dāng)用決策失誤責(zé)任追究制度加以懲戒。

可見(jiàn)，完善的決策機(jī)制對(duì)于容錯(cuò)機(jī)制發(fā)揮作用就尤為重要。完善的決策機(jī)制是需要一系列健全的制度作保證的。以制度的形式建立公開(kāi)透明的決策體系，通過(guò)決策前的決策咨詢制度、決策聽(tīng)證制度，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求專(zhuān)家和群眾意見(jiàn)，使決策經(jīng)過(guò)充分和詳細(xì)的論證，經(jīng)受實(shí)踐和時(shí)間的檢驗(yàn)，符合科學(xué)要求；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理體系更使決策科學(xué)化；以憲法、法律和法規(guī)為依據(jù)進(jìn)行決策，使決策有法可依、有章可循。經(jīng)過(guò)這樣的過(guò)程形成的決策，能夠降低創(chuàng)新探索性決策實(shí)施過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)，為容錯(cuò)機(jī)制發(fā)揮作用奠定基礎(chǔ)。

容錯(cuò)機(jī)制的基本框架。關(guān)于容錯(cuò)機(jī)制的構(gòu)建，目前全國(guó)有一些試點(diǎn)地區(qū)在做探索性的試驗(yàn)，還沒(méi)有形成較為統(tǒng)一的模式，更沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的糾錯(cuò)機(jī)制。如何科學(xué)構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制，需要理論與實(shí)踐相結(jié)合，既不與法律相矛盾，也不與從嚴(yán)治黨相沖突，使容錯(cuò)機(jī)制科學(xué)化、可操作化。

容錯(cuò)機(jī)制發(fā)揮作用的前提基礎(chǔ)是科學(xué)化、民主化、法治化的決策機(jī)制。容錯(cuò)機(jī)制基于合理的制度設(shè)計(jì)和制度安排，建立健全民主決策機(jī)制、負(fù)面清單制度、監(jiān)督機(jī)制、糾錯(cuò)機(jī)制、免責(zé)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等，一旦發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，立即啟動(dòng)糾錯(cuò)程序，阻止錯(cuò)誤的繼續(xù)擴(kuò)散，并及時(shí)糾正錯(cuò)誤，使創(chuàng)新性實(shí)踐活動(dòng)沿著正確的方向發(fā)展。容錯(cuò)機(jī)制各構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系、相互作用，共同推動(dòng)容錯(cuò)機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

建立健全民主決策機(jī)制，對(duì)探索性重大改革創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，組織民主決策，就是要盡量避免重大決策失誤，從而使創(chuàng)新性實(shí)踐活動(dòng)在正確的軌道上進(jìn)行；建立負(fù)面清單制度，就是明確什么是禁止的，什么是可為的。這樣，在創(chuàng)新過(guò)程中就可以依據(jù)負(fù)面清單，依據(jù)“法無(wú)禁止皆可為”的原則，進(jìn)行大膽嘗試，提高創(chuàng)新實(shí)踐的效率；建立監(jiān)督機(jī)制，就是確立監(jiān)督主體，并對(duì)創(chuàng)新實(shí)踐者及創(chuàng)新過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督制約和控制，減少創(chuàng)新失誤的概率；建立糾錯(cuò)機(jī)制，包括錯(cuò)誤預(yù)警、錯(cuò)誤識(shí)別、錯(cuò)誤應(yīng)急反應(yīng)、錯(cuò)誤認(rèn)定、糾錯(cuò)效果檢驗(yàn)等機(jī)制②，就是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正創(chuàng)新過(guò)程中的錯(cuò)誤，減少試錯(cuò)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的損失；建立免責(zé)機(jī)制，包括免責(zé)條件、對(duì)錯(cuò)誤或失誤性質(zhì)的認(rèn)定、容錯(cuò)免責(zé)組織認(rèn)定等程序，對(duì)容錯(cuò)主體實(shí)行免責(zé)處理，就是要對(duì)改革創(chuàng)新未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，或者造成負(fù)面影響和損失的，只要是在容錯(cuò)范圍內(nèi)的，就實(shí)施免責(zé)。建立激勵(lì)機(jī)制，就是要對(duì)探索性創(chuàng)新實(shí)踐主體進(jìn)行免責(zé)，免責(zé)即激勵(lì)，在此基礎(chǔ)上，還可以通過(guò)一定的形式對(duì)創(chuàng)新實(shí)踐予以鼓勵(lì)。

容錯(cuò)機(jī)制確立后，還應(yīng)將容錯(cuò)機(jī)制的組織架構(gòu)、運(yùn)行流程、實(shí)施細(xì)則、免責(zé)條款、適用對(duì)象等詳細(xì)內(nèi)容公開(kāi)發(fā)布，一方面彰顯黨和國(guó)家寬容探索性失誤、包容嘗試性失敗、鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新的主張，另一方面也能起到調(diào)動(dòng)全社會(huì)監(jiān)督和參與改革實(shí)踐的熱情，進(jìn)而為黨的改革創(chuàng)新事業(yè)營(yíng)造環(huán)境，贏得廣泛輿論支持的作用。

構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制需要關(guān)注的問(wèn)題

構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制同樣是一個(gè)創(chuàng)新的過(guò)程，需要不斷在實(shí)踐中探索。在探索過(guò)程中，我們應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注幾個(gè)問(wèn)題：

厘清容錯(cuò)機(jī)制與黨的問(wèn)責(zé)制的關(guān)系。容錯(cuò)機(jī)制和問(wèn)責(zé)制的目的不同。問(wèn)責(zé)制主要是為了加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。而容錯(cuò)機(jī)制主要是為了激發(fā)和保護(hù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是改革創(chuàng)新者的熱情，為改革創(chuàng)新者撐腰，讓創(chuàng)新者放開(kāi)手腳大膽干，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展。

容錯(cuò)機(jī)制和問(wèn)責(zé)制的針對(duì)性不同。中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳于2009年頒發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》中，第五條規(guī)定了對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的七項(xiàng)條款。因下列七項(xiàng)原因造成重大損失或惡劣影響的要問(wèn)責(zé)：決策嚴(yán)重失誤、工作失職、管理監(jiān)管不力、濫用職權(quán)、對(duì)群體性突發(fā)性事件處置不當(dāng)、違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定、其他失職行為。從這七條來(lái)看，與容錯(cuò)機(jī)制的限定是不相悖的。容錯(cuò)機(jī)制所針對(duì)的行為是基于科學(xué)決策的改革創(chuàng)新探索性實(shí)踐中出現(xiàn)的錯(cuò)誤和偏差，這些錯(cuò)誤或者因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試而導(dǎo)致，或因上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性實(shí)驗(yàn)而導(dǎo)致，或因無(wú)意過(guò)失而導(dǎo)致?？梢?jiàn)，這些錯(cuò)誤和偏差所造成的影響不及上述七條的惡劣影響。

容錯(cuò)機(jī)制和問(wèn)責(zé)制的處理方式不同。問(wèn)責(zé)制的問(wèn)責(zé)方式是責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職，是一種懲戒機(jī)制；而容錯(cuò)機(jī)制則是免責(zé)處理，是一種激勵(lì)機(jī)制。

由此，厘清容錯(cuò)機(jī)制與問(wèn)責(zé)制的關(guān)系，對(duì)于容錯(cuò)機(jī)制的構(gòu)建具有重要意義。

保持政策的穩(wěn)定性問(wèn)題。容錯(cuò)機(jī)制主要針對(duì)由于錯(cuò)誤而造成效率損失的情形。在探索性改革創(chuàng)新實(shí)踐中，目標(biāo)失當(dāng)、措施不合理、執(zhí)行過(guò)程中存在問(wèn)題等都會(huì)導(dǎo)致效率損失。容錯(cuò)機(jī)制不僅僅寬容創(chuàng)新者的錯(cuò)誤，而且要及時(shí)糾正錯(cuò)誤，彌補(bǔ)損失，使改革回到正確的軌道上來(lái)。這就涉及到政策的穩(wěn)定性問(wèn)題。

首先是容錯(cuò)機(jī)制的相關(guān)政策的穩(wěn)定性問(wèn)題。容錯(cuò)機(jī)制本身是個(gè)新生事物，目前正處于構(gòu)建階段。國(guó)家在上海、重慶等一些地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)改革，目的在于積累經(jīng)驗(yàn)，以形成統(tǒng)一規(guī)范。這就需要各級(jí)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)研究容錯(cuò)機(jī)制的政策內(nèi)涵，劃清容錯(cuò)機(jī)制的制度條款與法律法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)條款、黨的紀(jì)律的相關(guān)要求等的界限，使之與這些條款不存在悖論和沖突，才能夠保證容錯(cuò)機(jī)制長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮作用，讓容錯(cuò)機(jī)制與法律法規(guī)、黨的紀(jì)律之間相互配合，相得益彰，從而使容錯(cuò)機(jī)制長(zhǎng)期發(fā)揮激勵(lì)改革創(chuàng)新的功能。

其次是容錯(cuò)機(jī)制需保證改革創(chuàng)新相關(guān)政策的穩(wěn)定性問(wèn)題。當(dāng)實(shí)施重大創(chuàng)新性改革實(shí)踐時(shí)，會(huì)有一系列配套的政策措施。在糾錯(cuò)的過(guò)程中，要通過(guò)錯(cuò)誤預(yù)警機(jī)制、錯(cuò)誤應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制、錯(cuò)誤認(rèn)定、錯(cuò)誤糾正、效果檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)，盡可能地減少對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，需要對(duì)原有一些政策條款作相應(yīng)的糾偏改正，但是仍然要考慮政策的穩(wěn)定性問(wèn)題，不應(yīng)該因試錯(cuò)而全盤(pán)否定經(jīng)過(guò)科學(xué)決策的相關(guān)政策。

文化氛圍的培育問(wèn)題。寬容文化的培育對(duì)于容錯(cuò)機(jī)制的順利實(shí)施具有重要意義。容錯(cuò)機(jī)制不僅需要構(gòu)建科學(xué)的機(jī)制，更需要營(yíng)造相應(yīng)的寬容文化氛圍。寬容文化呈現(xiàn)出來(lái)的是寬松、包容的氛圍，有了科學(xué)的容錯(cuò)機(jī)制和寬松包容的社會(huì)氛圍，才能夠充分彰顯對(duì)創(chuàng)新者的放權(quán)和充分信任，才能激發(fā)他們干事業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)創(chuàng)新者的擔(dān)當(dāng)精神。因?yàn)閷捜菔且环N巨大的人格力量，它能產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力和感染力。

寬容文化會(huì)激發(fā)強(qiáng)大的創(chuàng)造力。一個(gè)社會(huì)寬容文化的濃郁程度，決定著這個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)步程度，創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新行為在寬容的社會(huì)環(huán)境中會(huì)更加被激發(fā)出來(lái)。改革創(chuàng)新者在探索性實(shí)踐中，有了容錯(cuò)機(jī)制的保障，有了寬容文化的氛圍，就有了寬松、寬容、和諧的干事業(yè)的環(huán)境，其積極性就會(huì)最大限度地被調(diào)動(dòng)起來(lái)，從而推動(dòng)在全社會(huì)形成大膽改革創(chuàng)新、善于改革創(chuàng)新的良好風(fēng)尚，在改革創(chuàng)新的試驗(yàn)場(chǎng)敢于探索，敢于擔(dān)當(dāng)，以最小的成本取得最大的改革成效。

（本文系國(guó)家社科基金“堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信”的階段性成果和2013年教育部人文社科專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：14BKS026、13JD710004）

【注釋】

①鄭家亨主編：《統(tǒng)計(jì)大辭典》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1995年，第1063頁(yè)。

②張國(guó)慶，李春：“創(chuàng)新發(fā)展與糾錯(cuò)機(jī)制：新時(shí)期中國(guó)政府推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的雙重任務(wù)”，《湖南社會(huì)科學(xué)》，2007年第6期。

責(zé)編 /張蕾