北宋科舉制度與現(xiàn)代公務員制度比較研究

蘭潔 邢望 張子祥

摘 要：古代中國社會的官員錄用形式的經過了三個發(fā)展階段，按照時間順序，分別為開創(chuàng)于兩漢的察舉制度、魏晉南北朝的九品中正制度和隋唐以來的科舉制度三個發(fā)展階段。其中，科舉制度最早建立于隋唐時期，北宋的科舉制度得到進一步完善。與此同時，現(xiàn)行的公務員制度建立的時間卻并不久遠，還留存著一些問題。通過分析北宋科舉制度的總體情況及其影響的利弊，進而提出了公務員制度對公務員錄取制度的啟示。

關鍵詞：科舉制度;公務員制度;人才選拔

中圖分類號：F24 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.30.042

自秦朝開辟，為滿足專制主義中央集權的需求，先后確立和發(fā)展完善了以察舉、考試為主體的，同時以薦舉、辟署、征召、軍功等為輔助的多種途徑的官吏選拔制度。而隋唐以來，更是出現(xiàn)了科舉制度，并且北宋時期科舉制度在廢除掉科舉制度的諸多弊端的同時，更是有了新發(fā)展，這對于我國現(xiàn)有的公務員制度有著借鑒作用。

1 北宋科舉制度新發(fā)展

從古至今，古代中國衍生出了很多有中國特征的政治制度和政治理論，包括創(chuàng)于兩漢的察舉制度、魏晉南北朝的九品中正制度和隋唐以來的科舉制度，而我國古代的選官制度也正是其中之一，這些官員的選拔制度在我國歷史上的作用舉足輕重，尤其是并且尤其以科舉考試制度最為濃墨重彩。至于科舉制度的解釋，中國的許多學者對此進行了分析。其中有一種說法，認為唐代科目分常科和制科兩大類，另外還有武舉、童子舉等。?？朴行悴拧⑦M士、俊士、明經、明法、明字、一史、三史、開元禮等科。

境內外研究者對于宋朝科舉制度改革褒貶不一。首先有一部分學者肯定了它的價值，廢除詩賦、廢除明經等學科等，實行三舍法等行為進行了高度贊揚。與此同時，而還有一些研究者則從北宋科舉制度改革對于北宋文學影響的視角展開討論。其中有些學者認為北宋科舉制度改革對于北宋文學發(fā)展有著促進詩文革新的作用，在糾正科場及文壇上的不良風氣的同時，提倡詩文的實用性，“有助于以理道和時事之質救委弱之文”;而另一些學者持相反意見，其認為北宋科舉制度改革對于阻礙了北宋文學發(fā)展，唐朝重視詩賦，所以才形成詩賦上的大唐盛世。而北宋“罷詩賦，行經義”，摧毀了文人的創(chuàng)作激情，不利于后期文學的發(fā)展。

2 北宋科舉制度新影響

2.1 科舉制度穩(wěn)定了民心，為維持社會穩(wěn)定起到了極大作用

首先北宋科舉制度使北宋宮廷再次將掌握了官員選拔權。將分散的人事選拔選再次集中于中央，對于官員的選拔占據(jù)主導地位。另一方面又擴大了政權的社會基礎，給廣大文人學子提供了更為廣泛的平臺，進一步加強了中國封建社會中央集權。以科舉這種方式為正軌而又以儒家學說為科舉考試內容的做法，使中國封建社會統(tǒng)一的觀念更深植于百姓的心中，增強了維護民族團結的向心力和凝聚力。

其次在于科舉制度本身，自隋唐之后，科舉制度作為基本選官制度，牢不動搖?？婆e制度無時無刻不在發(fā)揮著他的作用，實施著功能，自隋唐科舉制度初建到中國封建社會瓦解，科舉制度最為最基本的選官制度的地位沒有動搖過。朝代的更迭交替并沒有撼動科舉制度的地位。也就是說，科舉制度起到了穩(wěn)定民心的作用，在廣大文人心中，科舉制度一直作為刻苦讀書的動力和最終目的。通過科舉獲得功名，進而成為官員成為上層階級，成了文人中最普遍思想。

2.2 北宋科舉制度保障了選官制度的公平性

首先是報考條件的公平性。需要明確的是“科舉制的實質，就是一種開放報名、公平競爭、擇優(yōu)錄取的考試制度”?？婆e制度沒有身份上的限制，出身無高低貴賤之分。但是沒有出身的限制并不代表沒有限制，考生必須接受學校教育，有著生員的身份。

其次是錄取方式的公平性。科舉制度中，起決定性作用的考生的成績，各位考生憑借自己的知識水平和能力高低進行排位，優(yōu)勝劣汰。并且在這個過程中，考官不會因為考生的身份高低貴賤來左右自己的主觀判斷力，只是單純憑借學生的考卷完成質量來作為判卷標準，從而做到了選取方式的公平性。

北宋時期科舉制度實行的這些防止舞弊事件發(fā)生的制度，在很大程度上保證了考試公平和公正，在當時就廣受贊譽，如歐陽修就贊譽說：“竊以國家取士之制，比于前世，最號至公。蓋累圣留心，講求曲盡。以為王者無外，下一家.故不問東西南北之人，盡聚諸路進士.混合為一，而唯才是擇。又糊名、謄錄而考之，使主司莫知為何方之人，誰氏之子，不得有所憎愛厚薄于其間。”通過這些手段，即不斷完善科舉制度，才能改革考試程式，預防舞弊事件的發(fā)生，才能做到真正意義上的公平競爭。

2.3 北宋科舉制促進學校教育的發(fā)展

科舉制度同教育制度密不可分，二者互相影響，相輔相承?？婆e考試的學生主要來自學校，學校主要是為培養(yǎng)考生而設。更有甚者，則是北宋時期，若考生無官辦學校的生員身份，則無法參加科舉考試。這也就使得學校成為一種社會現(xiàn)象。

總之，北宋科舉制度帶來了積極影響。對于當時的北宋社會而言，科舉制度穩(wěn)定了民心，為維持社會穩(wěn)定起到了極大作用。同時在嚴格規(guī)范了考試制度，保證了官員廉潔性，進而保障了選官制度的公平性。并且還有一些更為深遠的潛移默化作用，將科舉制度同教育制度密切聯(lián)系，從而促進了學校教育的發(fā)展。

總之，在科舉考試中，公平是方法和方法。換句話說，公平是科舉制度應該采用的標準。

3 現(xiàn)代公務員制度同北宋科舉制度的比較研究

3.1 目的

在我國封建社會中，科舉制度的主要目的選拔出拔尖的文人學子，從而被國家官僚體系所錄用，輔佐封建統(tǒng)治者管理國家。國家公務員考試是錄取優(yōu)秀人才進入國家公共服務機構，更好地實現(xiàn)黨為人民服務的原則。科舉制度和公務員制度的主要目的都是為了選拔出優(yōu)秀的人才，來輔助管理國家，進而服務社會，維護國家的安定和平。

3.2 報考資格

科舉制度始終承襲著公開、公平、公正的理念和原則來選拔官員。并且隨著歷史的發(fā)展，更是通過不斷完善制度從而保證這種理念的延續(xù)?？婆e制度報名條件公開公平公正，開創(chuàng)了面向全員選官的先河。而公務員制度也正是如此，公務員考試面向社會，平等公開進行。

3.3 考試科目

科舉考試形式可以分為筆試面試兩種，而筆試中最主要的是以下五種：即口試、帖經、墨義、策論、詩賦。北宋時期，在唐朝時期過于重視詩賦的文采而忽視了文章的實用價值的歷史教訓下，對考試方法進行了改革，強調了文章的實用性，并對以詩賦決定科舉成績進行了批判。而我國公務員錄用則主要是分為筆試和面試兩種方式，其中筆試包括行政職業(yè)能力測驗、申論以及專業(yè)知識考試。其中實用性的文章和申論題型有著相似性。

3.4 考試程序

讓廣大的文人進入官僚階級，能夠錄用優(yōu)秀的知識分子，是科舉制度選官的錄用原則。招聘的主要方式是通過各級考試，逐步選拔和招聘優(yōu)秀人才進入國家官僚機構。同時，正式錄用前，還要考察待錄取文人的道德素質和外貌形態(tài)。相比之下，目前我國的公務員考試，通過公務員考試來選拔優(yōu)秀人才，并且還要通過面試、體檢及政審，以及相關專業(yè)性資格考試。可以說，這與科舉制度有著深厚的淵源。

3.5 監(jiān)督立法機構

宋代的科舉考試也有很多規(guī)定，不僅在綜合法典中，而且在官員的選拔上。而且獨立的取士法規(guī)也屢有修訂，而綜合性的科舉立法大多收錄在《宋刑統(tǒng)》《宋大詔令集》《宋會要》等中。

2016年10月1日起實施中國頒布的“公務員考試中違紀行為處理辦法”。與此同時，宣布取消2009年頒布的“公務員職業(yè)考試（試行）違法行為和紀律處分辦法”。與此同時，經修訂的“刑法”對第284條中為組織作弊提供作弊設備或其他幫助提出了相應的處罰。較輕的刑罰被定罪或控制，有嚴重情節(jié)的人被判處有期徒刑或刑事拘留。

4 科舉制度對公務員制度啟示

4.1 考試是公務員錄用的有效方式

考試是科舉制度中的最為重要的選拔方式。中華民國成立后，孫中山也稱贊中國古代考試制度。他認為考試最重要的就是公正性，而我國古代科舉制度中的考試選拔制度，也做到了公平公正，這對于政府官員的選拔任命是至關重要的。他在《五權憲法》等演說中多次說過：歐洲和美國的考試系統(tǒng)幾乎都是關于英國的。追根究底，英國的考試制度最初是從中國學到的，所以應該傳承科舉制度中的優(yōu)秀部分。資格考試基于綜合能力和政治素養(yǎng)和寫作能力的考察。由縣區(qū)組織，考試排名不分主次，只設分數(shù)線在保證公務員考試中考生數(shù)量可控性的同時也確保了考生的高質量，也就是有助于考生的保質保量。

4.2 公務員的錄用應注重考生的個人全面發(fā)展

在孔子教育思想中，道德教育處于核心地位，自然知識課程屬于藝術教育，處于次要地位。這一教育傳統(tǒng)經漢代獨尊儒術而逐漸強化。受此影響，所有古代科舉考試都關注人類主體和鄙視自然主體。應該重視公務員綜合素質的考察，力求錄取到全面發(fā)展人才。公務員錄取，在筆試和面試的同時，還要參考該人員的政治修養(yǎng)、道德素質、工作水平、表現(xiàn)和實績等。這些可以通過報名條件的限制條件及政審等實現(xiàn)。

4.3 公務員應注意完善的監(jiān)督和立法機制

為了維護科舉制度的公正性，從科舉制度建立之初，朝廷便出臺了科舉相關的法律制度，這可以從鄧宇的“中國考試制度史”中得知，中國古代科舉制度不僅具有完整的文科科舉法律體系，它對武科和宗科也有嚴格的法律規(guī)定。

與此同時，我國公務員考試在面試、政治考核、體檢等環(huán)節(jié)的主要負責部門為各級組織部門和人事部門，而這些招錄工作環(huán)環(huán)相扣，容易受到逐級部門機關的人為因素的干擾。錯綜復雜的人際聯(lián)系極大地影響了考試工作，考試的公平性和法律的尊嚴都受到了挑戰(zhàn)。

4.4 公務員錄用要有專門的考場設置

在考場設置方面，在古代中國，都建立了古代鄉(xiāng)試、會試的專門的考場，也就是貢院。例如始建于宋乾道四年的江南貢院，并且經過后代的不斷修繕擴建，成了中國古代科舉考場之最，而他的規(guī)模在中國各省貢院中無出其右。

但是目前，我國公務員考試場供考生考試的場所也存在著一些問題。例如臨時借用的考試場地，一般多為學生的教室，而其往往條件較差，并且在一定程度上影響師生的正常，并且不利于防范考試場地的舞弊行為。

5 結論

科舉制度和我國現(xiàn)有的公務員制度兩者同為公開選拔的考試制度，兩者進行比較具有很大的研究價值。由于目前我國現(xiàn)有的公務員制度仍存在一些不足之處，參考借鑒科舉制度的優(yōu)缺點，在汲取其優(yōu)秀之處的同時，防止科舉制度中的漏洞所造成的不利影響，這都對于完善現(xiàn)有的公務員制度有著很大參考價值。

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