“社保新政”下中小企業(yè)用工成本的調(diào)研分析

郁凌穎 譚悅 呂思冉 李雋豪

[摘 要]自2019年1月1日起原由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征繳的社會保險費移交給稅務(wù)部門統(tǒng)一征繳，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。為減輕中小企業(yè)對新政策運行之初的不適應(yīng)，文章根據(jù)調(diào)查問卷結(jié)果，對中小企業(yè)用工成本管理困難和薪酬預(yù)算與管理制度不健全等問題進(jìn)行了探討，并為平衡政策運行與中小企業(yè)發(fā)展提出成本與薪酬管理等建議。

[關(guān)鍵詞]中小企業(yè);社保政策;用工成本;薪酬管理

[中圖分類號]F124

隨著《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》《降低社會保險費率綜合方案》的陸續(xù)頒布與落實，在“做實繳費基數(shù)的基礎(chǔ)上降低社保費率”這一政策背景下（以下簡稱“社保新政”），中小企業(yè)長期以來遺留的用工成本與薪酬管理的問題亟待解決。而中小企業(yè)作為“社保新政”的踐行者與受益者，需要正視問題，并采用符合企業(yè)實際的“社保新政”下的用工成本與薪酬管理的方法，盡快實現(xiàn)社保合規(guī)發(fā)展以及最大限度地享受政策優(yōu)惠，實現(xiàn)政策在企業(yè)中的“軟著陸”。在文章撰寫之初已采用調(diào)查問卷的形式，面向中小型企業(yè)，分別從管理者和員工的角度，對社保新政進(jìn)行解讀，了解各企業(yè)員工對社保征繳以及社保變革的看法。面向管理者的調(diào)查問卷，共發(fā)放109份，回收109份問卷，有效問卷108份，受訪者企業(yè)大部分為過去一年營業(yè)收入在一千萬以上的中小型企業(yè)，并呈現(xiàn)出以正式員工為主且多種用工方式并存的員工結(jié)構(gòu);面向員工的調(diào)查問卷，共發(fā)放204份，回收204份問卷，有效問卷204份，受訪員工年齡集中在20～39歲，約占受訪人群的89.71%。

1 調(diào)查問卷反饋

1.1 中小企業(yè)管理者對“社保新政”的態(tài)度調(diào)查

有效問卷顯示，除極個別外，絕大多數(shù)管理者（占比高達(dá)97.24%）都支持社保征繳權(quán)力轉(zhuǎn)移給稅務(wù)機(jī)關(guān)，也基本支持社保繳費基數(shù)統(tǒng)一為按實際工資繳納，但大部分受訪者（約85.78%）表示，盡管由企業(yè)繳納的社保費率已經(jīng)降至16%，但仍然偏高或居中。

1.2 “社保新政”對企業(yè)用工成本與企業(yè)利潤的影響調(diào)查

不可否認(rèn)的是，“社保新政”還未完全實施，卻已經(jīng)對中小企業(yè)產(chǎn)生了不小的影響。54.13%的管理者認(rèn)為社保新政在做實繳費基數(shù)的基礎(chǔ)上降低企業(yè)承擔(dān)的社會保險費率確實降低了企業(yè)的用工成本，但也有32.11%的管理者認(rèn)為此行為實際上增加了企業(yè)的用工成本，如圖1所示。只有13.76%的管理者認(rèn)為本次社保政策的調(diào)整對企業(yè)基本不會有影響，其余86.24%的管理者都認(rèn)為新的社保政策會對企業(yè)產(chǎn)生影響，這其中有60.82%的人認(rèn)為社保政策的調(diào)整在將來會使得企業(yè)利潤小幅度增加，但也有39.18%的人持反對意見，其中9.28%的管理者并不樂觀，認(rèn)為社保政策的調(diào)整會使得企業(yè)利潤大幅度減少，如圖2所示。

1.3 中小企業(yè)用工成本與薪酬管理調(diào)查

從調(diào)查問卷的反饋來看，大部分受訪中小企業(yè)以正式員工居多，也存在少量的非正式員工，比如勞務(wù)派遣人員、兼職人員、實習(xí)生等，如圖3所示，卻只有66.97%的受訪企業(yè)表示為全部員工繳納了社會保險，28.44%的企業(yè)為部分員工繳納了社會保險，甚至有4.59%的企業(yè)表示并未給員工繳納社會保險，如圖4所示。在面向員工的問卷調(diào)查中，大部分員工表示自己了解目前的社會保險政策。受訪大部分員工表示，截至2019年1月1日，企業(yè)為其繳納了社會保險，但按照實際工資繳納的僅占32.37%。關(guān)于新規(guī)對實收工資的影響，41.18%的受訪者表示不太清楚，25.94%的員工表示沒有影響，只有約33.33%的受訪者表示新政策影響了他們的實收工資，這其中約67.65%的員工認(rèn)為新的社保政策使他們的實收工資減少了10%左右。

大部分中小企業(yè)有相對完善的薪酬管理制度，也仍有約14.68%的企業(yè)對于薪酬管理制度的建設(shè)并不在意。在建立了薪酬管理制度的公司中只有剛過半數(shù)的企業(yè)有做年度薪酬預(yù)算，大約占受訪企業(yè)的51.38%。面對新的社保政策，大部分管理者表明會對企業(yè)現(xiàn)有的薪酬制度進(jìn)行調(diào)整，但也有44.95%的企業(yè)管理者表明仍會采用原來的薪酬制度。

1.4 小 結(jié)

從調(diào)查問卷的反饋可以看出，本次征繳體制改革，確定由稅務(wù)部門全責(zé)統(tǒng)一征收社會保險費，總體上得到了各企業(yè)的支持。各中小企業(yè)支持社保征繳權(quán)力轉(zhuǎn)移給稅務(wù)機(jī)關(guān)并積極響應(yīng)，反映出其對合規(guī)發(fā)展的需求，也體現(xiàn)出企業(yè)重視人才的發(fā)展方向，但在稅務(wù)部門強大的征繳能力和嚴(yán)格的監(jiān)督管理下如何均衡企業(yè)負(fù)擔(dān)與社?；?，有待進(jìn)一步的實踐檢驗及長期觀察。雖然政府提出“總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”，但此次征繳體制改革政策在頒布后依然引起了部分中小企業(yè)的恐慌，這也從側(cè)面反映出企業(yè)在日常社會保險參保與繳費過程中存在著不規(guī)范行為。同時，中小企業(yè)內(nèi)部員工結(jié)構(gòu)單一、薪酬管理制度不健全、年度薪酬預(yù)算執(zhí)行不到位等問題也將影響社會保險制度的平穩(wěn)可持續(xù)運行。

2 “社保新政”下中小企業(yè)用工成本與薪酬管理問題分析

2.1 企業(yè)對社保政策的內(nèi)容學(xué)習(xí)有待加強

社保政策關(guān)系到企業(yè)的用工成本，而對于企業(yè)來說，對社保政策了解程度影響到用工成本管理的質(zhì)量。通過調(diào)查問卷結(jié)果分析發(fā)現(xiàn)：目前中小企業(yè)對于社保政策的學(xué)習(xí)程度不高，被調(diào)查企業(yè)中有1/3的中小型企業(yè)沒有定期組織人事或財務(wù)人員進(jìn)行社保政策的學(xué)習(xí)，與此同時，企業(yè)員工也對社保政策的了解程度較低，甚至出現(xiàn)不了解現(xiàn)行社?；鶖?shù)確定規(guī)則與社保費率的情況。由于中小型企業(yè)管理者對“社保新政”的重視程度不高，往往會影響到企業(yè)整體的政策學(xué)習(xí)水平，加之中小型企業(yè)的人員流動性較大，為中小型企業(yè)“社保新政”的全員學(xué)習(xí)帶來了困難。

2.2 企業(yè)對員工社保的保障意識有待提高

“社保新政”的提出，不僅是對社?；鹫魇召|(zhì)量的保障，也是對企業(yè)員工合法勞動權(quán)益的保障。從目前中小企業(yè)的社保繳納情況來看，還存在著欠繳、少繳或不繳的情況，對員工保障的意識較為薄弱。隨著人力資本理論逐漸被理論界與實務(wù)界所接納，對于企業(yè)來說“人”也成了不可缺少的財富，對員工合法權(quán)益的保障體現(xiàn)了企業(yè)對員工重視程度。對于中小企業(yè)來說，如果想要在競爭日益激烈的市場中不斷發(fā)展，就需要對員工保障意識提起重視，在拓展業(yè)務(wù)的同時，將人員建設(shè)作為核心競爭力的培養(yǎng)目標(biāo)，組建一支忠誠度高、有能力的團(tuán)隊才能夠促進(jìn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.3 “社保新政”下企業(yè)面臨的用工成本管理挑戰(zhàn)增加

為響應(yīng)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低社會保險費率綜合方案的通知》，以湖南省為例，政府已出臺《湖南省降低社會保險費率實施方案》，自2019年5月1日起湖南省社保費率將發(fā)生實質(zhì)性降低，與此同時，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鄉(xiāng)居民社保費征管職責(zé)已劃轉(zhuǎn)到稅務(wù)部門，企業(yè)職工社保費原則上暫按現(xiàn)行征收體制，以穩(wěn)定繳費方式。中小企業(yè)的社會保險費征管部分的移交結(jié)果還未可知，但對于社保合規(guī)發(fā)展是目前大勢所趨，企業(yè)需要在適應(yīng)期內(nèi)不斷對社保問題進(jìn)行清查，減緩政策落實時帶來的緊縮效應(yīng)。在社保費由稅務(wù)部門統(tǒng)征的環(huán)境下，為中小企業(yè)的用工成本管理帶來了挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在社保合規(guī)成本的增加，員工待遇與工資收入的變動所帶來的員工不穩(wěn)定情緒和離職可能性增加等方面，同時受到市場環(huán)境因素、中小企業(yè)自身發(fā)展情況和行業(yè)發(fā)展空間的影響，導(dǎo)致中小企業(yè)所面對的潛在資金風(fēng)險和業(yè)務(wù)拓展難度增加，讓“社保新政”下中小企業(yè)的用工成本管理提上了日程，特別是目前還存在用工成本管理秩序混亂情況的中小型企業(yè)亟須對用工成本進(jìn)行科學(xué)的、有秩序的管理。

2.4 企業(yè)對薪酬預(yù)算與管理制度重視程度不夠

薪酬預(yù)算與薪酬管理制度是建設(shè)企業(yè)管理的重要組成部分，涉及企業(yè)資金計劃、公司治理、企業(yè)成本管理、員工激勵等多個方面，薪酬預(yù)算科學(xué)的企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)對用工成本的事前預(yù)計，輔之以薪酬管理制度能夠?qū)崿F(xiàn)對用工成本的有效管控。從問卷調(diào)查結(jié)果來看，目前中小型企業(yè)的薪酬預(yù)算與薪酬管理制度的建設(shè)還不夠完善，超過1/3的企業(yè)沒有進(jìn)行年度薪酬預(yù)算，有的企業(yè)甚至還未建立比較科學(xué)和完整的薪酬制度?！吧绫Ｐ抡钡牟粩嗤七M(jìn)，對企業(yè)制度層面提出了新的要求，從目前的問卷調(diào)查結(jié)果來看，樣本數(shù)據(jù)中有近半的中小企業(yè)已進(jìn)行了或?qū)⑦M(jìn)行“社保新政”下的薪酬制度的調(diào)整，體現(xiàn)了中小企業(yè)對制度建設(shè)的重視程度的提高，但就目前中小企業(yè)的薪酬預(yù)算與薪酬管理制度的總體情況來看還不夠樂觀。

3? 改善“社保新政”下中小企業(yè)問題的建議

通過上文的分析，發(fā)現(xiàn)“社保新政”下中小企業(yè)在用工成本與薪酬管理方面還存在著諸多問題，主要體現(xiàn)在“社保新政”重視程度不高、員工保障意識不強、用工成本管理困難和薪酬預(yù)算與管理制度不健全等方面。為提高中小企業(yè)對“社保新政”下企業(yè)用工成本與薪酬管理的認(rèn)識，幫助企業(yè)真正實現(xiàn)合規(guī)化發(fā)展和真正意義上取得國家對社保費率降低的政策優(yōu)惠，文章給出了以下建議。

3.1 加大對企業(yè)社保專員的培訓(xùn)

在政策變動的情況下，中小企業(yè)應(yīng)樹立緊跟政策的理念，不僅是為了提高工作效率，還能夠利用社保政策進(jìn)行社保問題治理，在“社保新政”下最大限度地發(fā)揮政策優(yōu)勢，從真正意義上享受政策優(yōu)惠，降低企業(yè)用工成本。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果來看，中小型企業(yè)往往缺乏相關(guān)的社保實務(wù)操作知識，政策反映時間較長，以致在政策變更時處于被動地位，為改變此狀況，需要企業(yè)加大對社保專員的培訓(xùn)，讓社保專員在培訓(xùn)中去提升實務(wù)操作經(jīng)驗并領(lǐng)會政策精神，幫助企業(yè)對員工的社保管理，提高公司對員工合法權(quán)益的保障質(zhì)量。

3.2 提高企業(yè)全員對社保的重視

“社保新政”下企業(yè)社保合規(guī)是必由之路，中小型企業(yè)管理者應(yīng)該充分認(rèn)識到依法為企業(yè)員工繳納社保是每個企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任，在員工層面也應(yīng)該形成社保繳納人人有責(zé)的思想意識。在一些中小型企業(yè)中還存在著員工自愿放棄購買社保的情況，這是違反《社會保險法》的行為，企業(yè)員工應(yīng)充分認(rèn)識到購買社保是員工的義務(wù)，并能夠享受社保待遇權(quán)的保障，國家也在不斷對社保待遇的質(zhì)量和范圍進(jìn)行優(yōu)化，激勵社保參與，保障權(quán)利與義務(wù)的對等。中小企業(yè)的管理者應(yīng)該以此為用工的前提，在對員工基本權(quán)益保障的基礎(chǔ)上，組建一支能幫助企業(yè)成長的團(tuán)隊。

3.3 建立科學(xué)、有效的用工成本管理體系

中小型企業(yè)應(yīng)以“社保新政”作為企業(yè)對用工成本管理重新審視的契機(jī)，不僅需要對歷史遺留的社保問題進(jìn)行清查，還需要對公司用工成本管理體系進(jìn)行調(diào)整。通過對中小型企業(yè)的用工方式進(jìn)行問卷調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，中小型企業(yè)主要以正式員工為主，而對一些行業(yè)的中小型企業(yè)來說，可以將特定的業(yè)務(wù)或工種選擇合法且適用的用工方式，通過進(jìn)一步建立和完善返聘人員制度、定崗定員、員工儲備等方式優(yōu)化員工結(jié)構(gòu)。與此同時，中小型企業(yè)應(yīng)進(jìn)行評價體系的優(yōu)化，結(jié)合公司的具體情況，將原本企業(yè)用工成本失控的問題進(jìn)行統(tǒng)一處理，在“社保新政”完全落實之際，保證企業(yè)用工成本管理體系的“軟著陸”。

3.4 推進(jìn)薪酬預(yù)算與薪酬管理制度的建設(shè)

薪酬預(yù)算是企業(yè)資金計劃重要組成部分，對于全年的薪酬計劃能夠為企業(yè)提供資金儲備計劃，應(yīng)對市場、流動性等風(fēng)險而導(dǎo)致的資金風(fēng)險，而“社保新政”的提出更是對中小型企業(yè)的薪酬預(yù)算提出了更高的要求。同時，中小型企業(yè)在發(fā)展過程中，往往制度意識缺失，導(dǎo)致了諸多問題沒有進(jìn)行事前的控制。完善的薪酬制度能夠較為客觀地衡量員工回報，其中包括對人員職稱、工資收入、專業(yè)技能等元素的評價，能夠幫助企業(yè)對各崗位各部門的社?；鶖?shù)的確定。在問卷調(diào)查中，有半數(shù)以上的中小型企業(yè)表示將對“社保新政”下的薪酬制度進(jìn)行調(diào)整，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在對“社保新政”了解的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)薪酬制度的建設(shè)，科學(xué)地衡量員工回報。

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