智慧城市發(fā)展水平評價研究

左夢婷 鮑建華 趙文琪 咸玫竹

摘 要：自“智慧城市”概念提出以來，越來越多的城市開始了智慧化建設(shè)之路，推進智慧城市的發(fā)展已成為提升城市綜合競爭力，加快城市信息化發(fā)展的必由之路。以合肥市為例，在闡述合肥市智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，總結(jié)了合肥市取得的階段性成果。同時，運用綜合評價方法，對近年來合肥市智慧城市的建設(shè)進行了評價，初步形成了對智慧城市建設(shè)進行定量和定性分析的基礎(chǔ)，并對合肥市智慧城市的全面和可持續(xù)發(fā)展提供了相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：智慧城市;信息化;綜合評價;可持續(xù)發(fā)展

文章編號：1004-7026（2019）06-0016-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F203? ? ? ? 文獻標志碼：A

安徽省作為中部6省之一，其經(jīng)濟發(fā)展對中部崛起產(chǎn)生了重要影響，而合肥市作為安徽的省會城市，有巨大的發(fā)展優(yōu)勢，被列為4大科技城之一，研究其智慧化水平可以很好地反映安徽省發(fā)展的總體趨勢，具有很強的代表性。同時，研究智慧城市評價指標體系，能夠幫助決策者、實施者及人民群眾進一步理解智慧城市內(nèi)涵，為智慧城市提供新的研究方法，拓寬研究視野，提出提升智慧化發(fā)展水平的合理化建議。

1? 合肥市智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀分析

合肥市作為安徽省的省會城市，近年來發(fā)展迅速。2018年，合肥市實現(xiàn)生產(chǎn)總值7 822億元，比上年同期增長819億元，GDP總量和人均GDP均居全省第一?！逗戏适惺逡?guī)劃綱要》中提出，要以信息安全和標準體系建設(shè)為先導，以智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智慧應(yīng)用推廣普及為抓手，提高城市發(fā)展質(zhì)量和人民生活的幸福感。2018年5月，在國際標準化組織IS/TC268/SCI第七次工作會議上，中國合肥、日本川崎和英國劍橋被選為智慧城市國際標準的試點城市[1]。目前，合肥市的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化城市水平得到了顯著提升。天網(wǎng)項目和第一階段數(shù)字城市管理項目已經(jīng)完成并投入使用。信用平臺工程和智能交通工程的建設(shè)正在加快，并將很快發(fā)揮作用。

2? 合肥市在發(fā)展中的優(yōu)勢和遇到的問題

2.1? 合肥市智慧城市建設(shè)的優(yōu)勢

2.1.1? 創(chuàng)新優(yōu)勢

合肥市是國家重要的科教基地和綜合性國家科學中心，2018年，合肥市與包括上海市松江區(qū)在內(nèi)的9個城市，聯(lián)合發(fā)布了G60科創(chuàng)走廊的松江宣言。合肥市科研投入占總產(chǎn)值的比重達到3.24%，在省會城市中排名第2，主要創(chuàng)新指標在省會城市排前7位。

2.1.2? 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

合肥市是中國重要的現(xiàn)代化制造業(yè)基地，積極開展“中國制造2025”試點示范。堅持未來工業(yè)創(chuàng)新以智能工業(yè)化和工業(yè)智能化為方向，大力發(fā)展智能經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟;積極發(fā)展智能機器人、量子通信等未來產(chǎn)業(yè);推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化升級，注重智能化，轉(zhuǎn)變升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)[2]。

2.1.3? 人才優(yōu)勢

合肥市有以中國科學技術(shù)大學等985、211高校為代表的科教優(yōu)勢，3個國家實驗室的研發(fā)優(yōu)勢。并且，政府鼓勵各高校與企業(yè)合作，結(jié)合市場需求，組織了一系列合作活動，改善校企合作鏈。

2.2? 合肥智慧城市建設(shè)存在的問題

2.2.1? 經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益不夠高

2018年，合肥市的生產(chǎn)總值達到7 822億元，人均GDP為9.6萬元，增長速度超過了11個百分點，在安徽省排名第1，縱向發(fā)展可觀，橫向比較卻被濟南市和福州市反超，跌出省會前10。

2.2.2? 城區(qū)轉(zhuǎn)型不快，縣域經(jīng)濟發(fā)展動能不足

城鎮(zhèn)職能較為單一，發(fā)揮中心服務(wù)功能的城鎮(zhèn)較多，而產(chǎn)業(yè)型城鎮(zhèn)少，無顯著的特征，各城鎮(zhèn)本身優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮，缺少分工與協(xié)作。

2.2.3? 管理經(jīng)驗不足，精細化程度不夠

與周邊發(fā)達城市相比，合肥城市化水平不夠高，區(qū)域輻射力不足，城市基礎(chǔ)設(shè)施不足，與社會經(jīng)濟發(fā)展需求不相適應(yīng)，資源分配不均，優(yōu)勢教育主要集中在老城區(qū)，發(fā)展空間小，醫(yī)療資源供給不足，配置不優(yōu)，社會保障體系不完善，公用事業(yè)發(fā)展不足[3]。

3? 合肥市智慧城市發(fā)展水平綜合評價

3.1? 評價指標體系的確定

通過查閱大量相關(guān)文獻，歸納出多個評價維度，并設(shè)置不同的層級指標，如下表1所示。

3.2? 建立綜合評價模型

首先，將數(shù)據(jù)分為正向和逆向指標，進行標準化處理。

其次，利用熵權(quán)法進行賦值，得到各指標的權(quán)重如表2所示。

經(jīng)計算，得到2015年合肥市智慧城市發(fā)展水平綜合得分為0.452 9，低于0.5，水平較低;從2016年開始，合肥市智慧城市的建設(shè)進入高速發(fā)展期;到2018年為止，其發(fā)展綜合水平得分已越至0.857 1，進步迅猛。其發(fā)展過程如下圖1所示。

4? 對策與建議

智慧城市是一項周期性長、需要循環(huán)漸進、逐步推行的大型工程，根據(jù)合肥市現(xiàn)有智慧城市建設(shè)發(fā)展的水平，提出如下建議。

4.1? 政府統(tǒng)籌規(guī)劃

智慧城市在合肥市的推廣涉及到方方面面的實際問題，如資金的流動管理、基礎(chǔ)設(shè)施完善等。為避免走進“規(guī)劃大，成效小”的誤區(qū)，政府需要統(tǒng)籌規(guī)劃各項事宜，根據(jù)合肥市實踐情況調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，充分調(diào)動各單位參與建設(shè)的積極性，使各項資源得到最優(yōu)配置，成立專項部門專業(yè)化處理不同事務(wù)。在建設(shè)過程中進行監(jiān)督管理，并對運轉(zhuǎn)過程中發(fā)生的意外事故進行及時處理[4]。

4.2? 大眾概念滲透

智慧城市是一項由點及面的工程，周期性很長，大眾的思想觀念并非一蹴而就，需要通過電視廣告等方式將智慧城市的概念植入市民心中，逐漸向群眾宣傳智慧城市的便捷性和相關(guān)操作，逐步更新、替換原始觀念。如公交車推出掃碼付費功能，可以先推行掃碼乘車半價優(yōu)惠，當群眾接受了便捷的設(shè)施，一般便不會再選擇以前復雜的操作方式[5]。

4.3? 核心技術(shù)鉆研

建設(shè)智慧城市的前提，是擁有支撐項目運轉(zhuǎn)的核心技術(shù)。合肥市在專注培養(yǎng)本市人才，調(diào)動各高校、各單位和研究所人員科研創(chuàng)新熱情的同時，還需通過借鑒國內(nèi)外其他智慧城市建設(shè)過程中的案例，吸取、總結(jié)經(jīng)驗，彌補自身的不足，同時引進國內(nèi)外高端人才和技術(shù)，為合肥市智慧城市的發(fā)展保駕護航[6]。

參考文獻：

[1]李盛超.智慧城市建設(shè)與城市經(jīng)濟發(fā)展研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2019，40（9）：28-29.

[2]金江軍，張琳琳，姚大川.中國智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策[J].北京城市學院學報，2019（1）：10-13.

[3]谷惠牧.基于TOPSIS法的智慧城市發(fā)展水平評價研究[D].合肥：安徽建筑大學，2018.

[4]嚴波.包頭市智慧城市評價體系研究[D].包頭：內(nèi)蒙古科技大學，2017.

[5]祝榮.合肥市智慧城市建設(shè)的問題與對策[D].合肥：安徽大學，2014.

[6]葛鵬飛，陳濤，楊俏，等.基于指標體系的昆明市五華區(qū)智慧城市建設(shè)研究[J].特區(qū)經(jīng)濟，2016（5）：92-94.