淺析PPP模式化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原理

馬永洋

摘 要：分析了PPP化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原理，總結(jié)我國(guó)推廣PPP模式過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的解決措施，以促進(jìn)我國(guó)PPP模式的規(guī)范化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：PPP模式;地方政府;債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

文章編號(hào)：1004-7026（2019）06-0158-01? ? ? ? 中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：F812.5;F283? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 我國(guó)推廣PPP模式的原因

PPP的提出和發(fā)展順應(yīng)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，在緩解政府財(cái)政壓力和化解政府債務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)尤為突出，既能有效滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中政府在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資需要，還能通過(guò)社會(huì)資本和市場(chǎng)監(jiān)督約束政府的非理性行為[1]。

2? PPP模式化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)理

PPP模式對(duì)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的化解，可以從空間和時(shí)間兩個(gè)維度進(jìn)行分析。

在空間上，PPP模式通過(guò)引入社會(huì)資本的方式，降低政府在諸如公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的公共支出，有效緩解和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。具體來(lái)講，就是社會(huì)資本直接將資金注入PPP項(xiàng)目，其余款項(xiàng)依托項(xiàng)目進(jìn)行融資，政府部門只需少量出資，甚至不出資，而未來(lái)依靠項(xiàng)目收入償還貸款，對(duì)于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)合理分配，由政府部門和社會(huì)資本共同承擔(dān)，這樣也將未來(lái)支出責(zé)任鎖定在可承受的范圍內(nèi)。

從時(shí)間上來(lái)看，PPP模式通過(guò)引入社會(huì)資本先進(jìn)的生產(chǎn)和管理技術(shù)，能有效提高項(xiàng)目的運(yùn)作效率，降低后續(xù)政府的支出責(zé)任，實(shí)現(xiàn)地方政府的跨期資金預(yù)算和調(diào)度，從根本上解決了地方政府債務(wù)的期限錯(cuò)配問(wèn)題，在拓寬政府公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域融資途徑的同時(shí)，更加細(xì)化了政府與社會(huì)資本合作的內(nèi)容和細(xì)節(jié)，有助于厘清政府和市場(chǎng)的邊界，從而減少政府的非理性短視行為，增加了項(xiàng)目的成功率和可預(yù)期性。

3? PPP模式應(yīng)用過(guò)程中存在的問(wèn)題

3.1? 對(duì)PPP模式的認(rèn)識(shí)不足

目前，我國(guó)PPP相關(guān)法律體系的建設(shè)還在不斷完善過(guò)程中，一些地方政府對(duì)PPP模式的認(rèn)識(shí)還不夠全面，對(duì)PPP模式與政府購(gòu)買的區(qū)別認(rèn)識(shí)不清，對(duì)PPP項(xiàng)目的收益和類型把握不清晰，導(dǎo)致了我國(guó)PPP模式存在重融資、輕管理的現(xiàn)象。

3.2? PPP模式異化

PPP模式具有一定的債務(wù)隱藏功能，雖然能在短期內(nèi)使政府債務(wù)額度快速下降，這就導(dǎo)致了一些地方政府通過(guò)使用“暗股協(xié)議”“代持股協(xié)議”“保底承諾”“回購(gòu)安排”等手段加快PPP項(xiàng)目落地速度或取得優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的主導(dǎo)權(quán)，變相為地方政府進(jìn)行融資，社會(huì)資本只是表面上控股，而實(shí)際上更多地承擔(dān)了融資和施工的職能，并沒(méi)有真正建立風(fēng)險(xiǎn)共享機(jī)制，背離了PPP模式的本義，將PPP模式變異為新型融資平臺(tái)。

3.3? 管理和監(jiān)督機(jī)制不完善

由于我國(guó)PPP模式仍處于初級(jí)階段，相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)還略顯不足，缺乏財(cái)政透明制度和有效的監(jiān)督機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)分配和管理措施的不完善，可能導(dǎo)致政府和社會(huì)資本之間的管理失去平衡，也會(huì)增加PPP項(xiàng)目失敗后的財(cái)政支出責(zé)任。

4? 應(yīng)對(duì)措施及建議

4.1? 完善PPP制度體系建設(shè)

我國(guó)應(yīng)繼續(xù)完善PPP模式配套制度的建設(shè)，特別是要加強(qiáng)PPP項(xiàng)目的管理和監(jiān)督制度的建設(shè)，培養(yǎng)參與主體的市場(chǎng)契約精神，消除PPP領(lǐng)域的進(jìn)入壁壘，給予民營(yíng)企業(yè)一定的政策支持，并制定社會(huì)資本的進(jìn)入和退出機(jī)制，充分發(fā)揮PPP模式的正面效應(yīng)。

4.2? 合理運(yùn)用PPP模式

應(yīng)通過(guò)多種途徑，加強(qiáng)地方政府對(duì)PPP模式的認(rèn)識(shí)和理解，促進(jìn)地方政府在使用PPP模式時(shí)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行分析，盡量選擇服務(wù)邊界清晰的準(zhǔn)公共項(xiàng)目，充分考慮財(cái)政承受能力，以績(jī)效作為依據(jù)，量力而行，并控制債務(wù)總量，防止造成巨額隱形債務(wù)。

4.3? 加強(qiáng)PPP模式管理和監(jiān)督

PPP模式在應(yīng)用過(guò)程中，需要合理分配風(fēng)險(xiǎn)，完善PPP模式的管理和監(jiān)督機(jī)制，激發(fā)社會(huì)資本參加PPP模式的積極性，對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行全方位監(jiān)管，在運(yùn)用過(guò)程中更加關(guān)注績(jī)效責(zé)任、招投標(biāo)程序、合同管理及運(yùn)行實(shí)施等方面可能存在的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]周正祥，張秀芳，張平.新常態(tài)下PPP模式應(yīng)用存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)軟科學(xué)，2015（9）：82-95.