高等教育政策的沖突與協(xié)調(diào)

孫麗昕　廖詩艷

摘要：政策之間不可避免地會存在沖突，高等教育政策概莫能外。通過對近年廣東本科高校發(fā)展政策的梳理發(fā)現(xiàn)，政策之間依然充滿政策目標、政策執(zhí)行過程、建設(shè)目標與任務(wù)、政策工具等方面的沖突。為了解決這些矛盾和沖突，可從增加“沖補強”計劃的宏觀統(tǒng)籌性、明確“沖補強”計劃的內(nèi)涵、整合既有政策工具入手。

關(guān)鍵詞：高等教育政策;廣東;沖突;協(xié)調(diào)

“我們生活在一個‘以行政為中心的時代”[1]，同時，我們也生活在一個充滿沖突的社會中。公共政策作為政府治理的基本手段，產(chǎn)生于本身就充滿矛盾和沖突的政治情理，不僅從其制定到執(zhí)行的整個過程都充滿了沖突，而且不同政策之間也不可避免地會發(fā)生沖突，高等教育政策作為一種公共政策概莫能外。公共政策沖突，俗稱“文件打架”，是指“在政策網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)之中由各級政府部門所制定的公共政策之間的相互矛盾、相互抵觸、相互對立的一種表面化的態(tài)勢和現(xiàn)象”[2]。本文擬以廣東省近年本科高校發(fā)展政策為例來分析高等教育政策之間沖突的具體表現(xiàn)，并提出協(xié)調(diào)與化解之策，以促進高等教育政策的良性運作，提高政策的生命力與執(zhí)行力。

一、近年來廣東本科高校發(fā)展政策的基本特征

高等教育不僅“是一個國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦酥尽盵3]，也是省域發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦酥?。對廣東來說，這一點有著更加深刻的體會。多年以來，廣東高等教育毛入學率一直低于全國平均水平，高等教育發(fā)展不平衡不充分問題一直比較突出，高等教育整體實力和水平與北京、上海、江蘇、湖北等省、市相比仍有較大差距，總體來看，廣東高等教育尚未進入全國高等教育第一方陣。作為經(jīng)濟大省，大而不強一直是廣東高等教育發(fā)展的最大痛點，嚴重制約了廣東經(jīng)濟社會的創(chuàng)新驅(qū)動與轉(zhuǎn)型發(fā)展，特別是在知識經(jīng)濟時代，高等教育與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展之間日益具有更加緊密的聯(lián)系。因此，廣東自2014年開始加快高等教育，特別是本科高校改革發(fā)展的步伐，以大力推進高等學校內(nèi)涵建設(shè)，助推廣東經(jīng)濟社會發(fā)展?？v觀近年來廣東省本科高校發(fā)展政策，整體呈現(xiàn)由點及面的特征。

（一）點：多口切入，逐項實施推進

在廣東本科高校發(fā)展上，有很多問題需要破解。從2014年以來的廣東本科高校發(fā)展政策上看，廣東首先采取的是重點突破戰(zhàn)略，主要確立了以高水平大學、高水平理工科大學、部分地方普通本科高校和師范院校等四個廣東本科高校發(fā)展的重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域為切入點。雖然從謀劃布局上起初并沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，但是各項政策在客觀上卻依次或并列進行，穩(wěn)中有序，不斷推進，呈現(xiàn)出廣東特色。

鑒于研究型大學對于提高國家和區(qū)域國際競爭力至關(guān)重要，針對高水平大學在數(shù)量和水平上均落后于北京、上海、江蘇等省、市的現(xiàn)實，廣東于2014年開始醞釀高水平大學建設(shè)。經(jīng)過多方深入調(diào)研、論證，2015年4月中共廣東省委、廣東省人民政府印發(fā)《關(guān)于建設(shè)高水平大學的意見》（粵發(fā)〔2015〕3號），提出“力爭到2020年，若干所高等學校躋身國內(nèi)一流大學前列，建成一批國內(nèi)外一流學科，在國際上有一定知名度和影響力，帶動全省高等教育整體水平明顯提高”，并遴選出中山大學等7所高校和廣州中醫(yī)藥大學中醫(yī)學等18個學科項目，分別列為高水平大學重點建設(shè)高校和重點學科建設(shè)項目。這是廣東本科高校發(fā)展由點及面的起點。

緊隨高水平大學建設(shè)的啟動，針對廣東理工科教育規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、水平不高和支撐服務(wù)能力不強等比較突出的問題，廣東隨即著手開展高水平理工科大學和理工學科建設(shè)計劃。2015年9月，確定省內(nèi)5所高校為首批建設(shè)高校，2016年1月中共廣東省委、廣東省人民政府印發(fā)《關(guān)于加強理工科大學和理工類學科建設(shè)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的意見》（粵發(fā)〔2016〕1號），提出“推動理工科大學和理工類學科綜合實力、區(qū)域競爭力、服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展能力躍上新臺階，建成若干所高水平理工科大學和一批高水平理工類學科”的總體目標。這是高水平大學建設(shè)計劃的延伸與拓展，是在本科高校陣營里為服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新開辟的又一個戰(zhàn)場，與高水平大學建設(shè)計劃合稱為“雙高”計劃。

繼“雙高”計劃之后，廣東將本科高校發(fā)展政策向部分地方本科高校延伸。2016年，廣東出臺《關(guān)于引導部分普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的實施意見》（粵教高〔2016〕5號），提出轉(zhuǎn)變辦學觀念、明確辦學定位等九大轉(zhuǎn)型發(fā)展主要任務(wù)，并遴選廣東金融學院、廣東財經(jīng)大學等14所高校作為應(yīng)用型本科高校轉(zhuǎn)型試點高校。同年，省教育廳與9個地市、11所本科高校簽署省市共建協(xié)議①。2017年7月出臺《廣東省推進省市共建本科高校實施方案》（粵教科函〔2017〕122號），確立“通過深化體制機制改革，加大資源統(tǒng)籌力度，充分激發(fā)共建高校的辦學活力，使共建高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展”等建設(shè)目標。這兩項政策的相繼出臺與實施，意在優(yōu)化部分本科高校，尤其是地方本科高校的辦學路徑，提升辦學活力。

2017年，為貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關(guān)于教師和教育工作系列重要講話精神，廣東率先提出“新師范”建設(shè)。2018年1月，省教育廳制定出臺《廣東“新師范”建設(shè)實施方案》，建設(shè)目標為構(gòu)建起注重協(xié)同育人、創(chuàng)新能力和實踐能力的教師教育新模式，師范生培養(yǎng)質(zhì)量顯著提升，教師培訓針對性顯著增強等。該政策受益高校范圍是師范院校和以師范為主的地方本科院校，建設(shè)對象與省市共建本科高校和應(yīng)用型轉(zhuǎn)型試點高校有部分重疊，不失為本科高校發(fā)展的一個新陣地。

（二）面：連點成線，關(guān)照所有公辦本科高校

上述有關(guān)廣東本科高校發(fā)展政策，僅僅是針對本科高校局部的發(fā)展政策，政策之間關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性不強。鑒于此，2018年1月，廣東省政府常務(wù)會議研究討論通過《關(guān)于2018—2020年高等教育“沖一流、補短板、強特色”工作計劃及資金安排的方案》，7月廣東省教育廳、發(fā)改委、科技廳、財政廳制定出臺《高等教育“沖一流、補短板、強特色”提升計劃實施方案》（粵教科函〔2018〕119號，以下簡稱《“沖補強”實施方案》），廣東高等教育“沖補強”提升計劃（以下簡稱“沖補強”計劃）由“高水平大學建設(shè)計劃”“粵東西北地區(qū)高校振興計劃”“特色高校提升計劃”三項子計劃構(gòu)成，公辦本科高校對應(yīng)分成“沖一流”“補短板”“強特色”三個組團，分類發(fā)展。根據(jù)2018年11月省教育廳、發(fā)改委、科技廳聯(lián)合發(fā)布的“沖補強”計劃建設(shè)高校和重點建設(shè)學科名單，共有41所本科高校和147個重點建設(shè)學科入選。自此，廣東本科高校發(fā)展政策正式由點向面鋪開，擴展到所有的公辦本科高校，以期獲得本科教育整體實力的提升。

二、近年來廣東本科高校發(fā)展政策的沖突分析

沖突，是伴隨人類大多數(shù)活動的一種普遍現(xiàn)象。從積極角度來說，“沖突是改變的手段，是獲得社會財富、安全、正義以及個人發(fā)展機會的方式——大量沖突的存在只是社會期待得以實現(xiàn)的保證”[4];從消極角度來說，沖突具有非理性和破壞性，會造成組織資源的浪費。廣東本科高校發(fā)展政策從點到面的逐步拓展，歷時性沖突與共時性沖突并存，且以歷時性沖突表現(xiàn)較為突出，具體表現(xiàn)如下。

（一）政策目標的沖突

政策目標是整個政策活動的追求與方向，是整個公共政策的價值和意義所在。[5]當前廣東本科高校發(fā)展政策在政策目標上的沖突主要存在于新政策與之前高水平大學、高水平理工科大學、省市共建等政策之間。

第一，高水平大學、高水平理工科大學政策目標被弱化。廣東省先行先試開展“雙高”計劃，其政策目標是為實現(xiàn)廣東省“三個定位、兩個率先”的目標以及全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供強有力的人才保證、智力支持和科技支撐，其建設(shè)經(jīng)驗還被教育部向全國進行推介。然而在《“沖補強”實施方案》中，高水平大學建設(shè)計劃被劃入“沖一流”組團，高水平理工科大學建設(shè)計劃被分解到“沖一流”“補短板”“強特色”三個不同的組團。無論處在哪個組團，“雙高”計劃的政策目標已不如以往清晰和明確，如東莞理工學院、佛山科學技術(shù)學院這兩所高水平理工科大學建設(shè)學校被列入“強特色”之列，雖然彰顯“特色”乃是高水平理工科大學建設(shè)應(yīng)有之義，但是“強特色”本身并不能完整詮釋高水平理工科大學建設(shè)政策所賦予這兩所學校的建設(shè)目標和建設(shè)任務(wù)，“強特色”也理應(yīng)是所有高校的建設(shè)目標。

第二，省市共建本科高校、普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展、新師范等政策目標近乎被消解。雖然《“沖補強”實施方案》是在整合高水平大學建設(shè)、高水平理工科大學建設(shè)、省市共建本科高校、特色重點學科建設(shè)等系列高等教育重大工程的基礎(chǔ)上實施的，但是省市共建本科高校被分別列入到“補短板”“強特色”兩個組團，不僅其政策目標沒有得到進一步明確或重申，而且政策自身的系統(tǒng)性、完整性儼然被分解或稀釋;普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展、新師范兩項政策甚至未被提及，這兩項政策的未來走向具有一定的不確定性。

（二）政策執(zhí)行過程中的沖突

本科高校是廣東本科高校發(fā)展政策的目標群體，既是宏觀政策的執(zhí)行對象，又是宏觀政策在微觀層面的執(zhí)行主體。在現(xiàn)有政策制度框架下，出現(xiàn)一些高校需要同時執(zhí)行兩個或兩個以上的不同政策，如廣東海洋大學既需要執(zhí)行原高水平大學建設(shè)計劃，又需要根據(jù)“沖補強”計劃執(zhí)行“高水平大學建設(shè)計劃”和“粵東西北高校振興計劃”;嶺南師范學院既需要繼續(xù)執(zhí)行普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展政策和“新師范”建設(shè)政策，又需要根據(jù)“沖補強”計劃執(zhí)行 “粵東西北高校振興計劃”;東莞理工學院和佛山科學技術(shù)學院需要同時執(zhí)行高水平理工科大學建設(shè)政策和“沖補強”計劃中的“特色高校提升計劃”;省市共建本科高校需要同時執(zhí)行省市共建協(xié)議和“沖補強”計劃中的“粵東西北高校振興計劃”或“特色高校提升計劃”等等。此外，“沖補強”計劃整合了兩種不同的高等教育重大工程，一種是面向高校，另一種是面向高校特色重點學科建設(shè)，這兩種高等教育重大工程基于建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)目標、建設(shè)路徑的不同，在執(zhí)行過程中也不可避免會有沖突產(chǎn)生。由于多種互有交叉、重疊、甚至矛盾的政策集于同一所高校，而出現(xiàn)有些學校需要同時執(zhí)行多個政策，運行多個建設(shè)方案，作為政策目標群體的本科高校難免有左右為難之感、無所適從之惑。

（三）建設(shè)目標與任務(wù)的沖突

此沖突集中表現(xiàn)在“沖補強”計劃上?！皼_補強”計劃的建設(shè)目標為“到2020年，全省高校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新水平顯著提升，全省高等教育綜合實力、核心競爭力和國際影響力大幅度提高……”。從官方解讀來看，“沖補強”計劃“是在以往高水平大學、高水平理工科大學建設(shè)的基礎(chǔ)上，讓高校找準自己的位置，整合各方資源和力量，從而著力解決廣東省高等教育發(fā)展不平衡不充分問題的更好路徑”。作為上位本科高校發(fā)展政策，“沖補強”計劃所欲解決的政策問題面向的是高校整體事業(yè)發(fā)展，但從內(nèi)容來看卻重點落腳在學科上，不僅在建設(shè)任務(wù)表述上首先強調(diào)了學科建設(shè)，而且還確立了147個重點建設(shè)學科，這是政策體系的目標傾斜性沖突。這種沖突還存在于“沖補強”計劃與“雙高”計劃、地方普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展政策等之間。鑒于在現(xiàn)有廣東本科高校發(fā)展政策體系中，“沖補強”計劃實施的優(yōu)先性有可能會進一步弱化其所整合的本科高校發(fā)展政策的導向性與執(zhí)行力，建設(shè)目標與任務(wù)的沖突也會隨之加劇。

（四）政策工具的沖突

政策工具作為公共政策系統(tǒng)中的一大要素，是指那些用以實現(xiàn)政策目標的手段、方式、方法。[6]公共政策執(zhí)行基本偏向于采用強制性工具，如資金劃撥等直接供給方式。近年來廣東本科高教發(fā)展政策采用的政策工具基本為三類：資金劃撥與分配、目標管理技術(shù)和績效技術(shù)三種。資金劃撥與分配上，從2019年“沖補強”計劃資金分配方案來看，共計3574億元支持，較2018年3639億元有所下降，主要是在“沖補強”計劃下“雙高”建設(shè)高校所獲的資金支持整體上相比政策實施之前有所減少，但此處沖突并不明顯。政策工具的沖突，主要集中表現(xiàn)在目標管理技術(shù)和績效技術(shù)上。

第一，目標管理技術(shù)的沖突。此沖突主要指建設(shè)方案制定與論證的沖突。制定建設(shè)方案并論證是近年來廣東高等教育政策目標管理采取的普遍做法，并且不同政策要求的建設(shè)方案種類有所不同。此沖突，首先體現(xiàn)在建設(shè)方案時間節(jié)點的沖突?！皼_補強”計劃、“雙高”計劃、省市共建要求學校制定的建設(shè)方案時間節(jié)點分別為2018～2020年、2015～2020年和2017～2020年，這意味著有些學校同時要制定與執(zhí)行至少兩個具有一定差異的建設(shè)方案。其次體現(xiàn)在建設(shè)方案論證上的沖突?！皼_補強”計劃、高水平大學建設(shè)計劃、省市共建都要求對建設(shè)方案進行論證，特別是對于省市共建高校而言，2017年對建設(shè)方案剛進行完論證，2018年又要對“沖補強”計劃要求的建設(shè)方案進行論證。上述各種建設(shè)方案的制定與論證，無疑會增加建設(shè)高校的負擔（見表1）。

第二，績效技術(shù)上的沖突?？冃Э己嘶蛟u價在高等教育領(lǐng)域日益廣泛被采用。以“沖補強”計劃、高水平大學建設(shè)計劃、高水平理工科大學建設(shè)計劃和省市共建本科高校四項政策為例（見表2），首先，在評價方式上，均提出要引入第三方評價;在評價種類上，高水平大學建設(shè)計劃、高水平理工科大學建設(shè)計劃均要求年度評價，即自我評價，這樣就出現(xiàn)第三方評價、自我評價重疊的情形。其次，在績效評價的實際操作上，不同政策所要求的績效評價是并存還是以最新政策文件為準？“粵東西北高校振興計劃”建設(shè)高校中包含2所高水平理工科大學建設(shè)高校，如果以最新文件為準，是否意味著同行評價取代了學校的自我評價？同行評價的標準是什么？諸多問題在“沖補強”計劃中都沒有予以明確。此外，《廣東“新師范”建設(shè)實施方案》規(guī)定在“推進教育現(xiàn)代化獎補資金”、高等教育“創(chuàng)新強校工程”和“強師工程”經(jīng)費中加大“新師范”建設(shè)支持力度，同時又規(guī)定在“沖補強”計劃中也要突出對師范院校關(guān)于師范生培養(yǎng)、服務(wù)基礎(chǔ)教育發(fā)展等方面的考核，這是否也涉及一個多重考核評價的問題呢？

三、高等教育政策沖突的協(xié)調(diào)

高等教育政策沖突并不等于政策失敗，因為沖突著的高等教育政策并非一定會導致預(yù)期目標的偏離或無法實現(xiàn)，但這并不意味著可以對其視而不見?！啊呤紫扰c秩序有關(guān)。政策暗示著系統(tǒng)性和一致性?！盵7]雖然近年來廣東本科高校發(fā)展政策極大促進了廣東高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展和全國影響力的顯著提升，但其所表現(xiàn)出的上述四種主要沖突，在一定程度上削弱了廣東本科高校發(fā)展政策的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性和有效性，甚至損害政府的威信，被弱化、消解的政策客體（政策的目標群體）深感到的不僅僅是政策的不穩(wěn)定性、隨意性，而且還會缺少持久執(zhí)行政策的定力、雄心與壯志。任何一項好的政策大多都要經(jīng)歷實踐中的不斷反思并不斷完善，從這點來看，廣東本科高校發(fā)展政策仍有很大的改進、完善空間。

（一）增強“沖補強”計劃的宏觀統(tǒng)籌性

作為上位高等教育政策，其自身應(yīng)能夠?qū)ο挛桓叩冉逃哌M行有效的宏觀統(tǒng)籌。從廣東本科高校發(fā)展政策來看，“沖補強”計劃作為上位本科高校發(fā)展政策，并非是將若干政策簡單糅合在一個政策文本里，也不是僅對有關(guān)高等教育工程資金進行統(tǒng)籌，而是應(yīng)對所統(tǒng)籌政策的建設(shè)目標、建設(shè)任務(wù)、績效考核方式、資金保障等有關(guān)內(nèi)容進行有機整合，以減少政策之間的沖突與摩擦。但是在現(xiàn)有政策文本中，“沖補強”計劃的宏觀統(tǒng)籌性還比較弱，因此有必要盡快出臺“沖補強”計劃實施方案的補充實施意見，以增強“沖補強”計劃宏觀統(tǒng)籌的實質(zhì)性：一是明確所統(tǒng)籌的高等教育政策的效力，以保持既有政策的穩(wěn)定性，但這并不意味著對既有政策內(nèi)容不可以進行微調(diào)。二是將既有高等教育政策都納入其中，如將普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展、新師范納入其中，另外，也可考慮將“創(chuàng)新強校工程”也納進來，使“沖補強”計劃真正成為一個具有高度統(tǒng)籌作用的政策。對于暫時不能統(tǒng)籌的政策要明晰發(fā)展步驟和前景，確保政策支持的持久性與穩(wěn)定性，給建設(shè)高校以信心和希望。三是適時擴大政策受益高校范圍，彰顯高等教育政策的普惠性。普惠性是公共政策的特征之一，“沖補強”計劃應(yīng)突破公、民之與本、專之分，適時擴大建設(shè)高校范圍，將公辦高職院校納入，使其成為更加名符其實的“高等教育政策”，彰顯高等教育政策的普惠性。由于我國民辦高校與英美等發(fā)達國家私立高校的辦學經(jīng)費來源有所不同，是否納入可酌情考慮，但從促進我省民辦高等教育做大做強的角度來看，宜把民辦高校納入其中，在實踐中“創(chuàng)新強校工程”已積累了較為豐富的經(jīng)驗。

（二）明確“沖補強”計劃的內(nèi)涵

“沖補強”計劃的初衷是根據(jù)各本科高校的地域、辦學水平等因素和前期建設(shè)情況，將其分為“沖一流”“補短板”“強特色”三大組團分類發(fā)展，這實質(zhì)上是對廣東本科高校進行的分類。然而，由于“沖一流”“補短板”“強特色”的內(nèi)涵比較模糊，且三者之間并非涇渭分明，對于絕大多數(shù)高等學校而言這三者可謂并駕齊驅(qū)、互為補充、相得益彰，因此“沖補強”計劃的內(nèi)涵并不明確，導致政策在執(zhí)行過程中難免會與其他相關(guān)文件發(fā)生抵觸或受到質(zhì)疑，如將“肇慶學院”劃入“粵東西北高校振興計劃”，與大珠三角的城市劃分存在沖突，“粵東西北高校振興計劃”建設(shè)高校中不乏辦學水平比較有特色的高校，“特色高校提升計劃”（珠三角地區(qū)）建設(shè)高校中也不乏需要補短板的高校。

為了更加明確“沖補強”計劃的內(nèi)涵，可以在如下幾個方面進行進一步完善或細化：一是摒棄將“地域”作為高等學校的分類標準?！暗赜颉币蛩夭⒎遣豢梢宰鳛楦叩葘W校分類的標準，但若將其與“辦學水平”等關(guān)聯(lián)在一起則過于簡單、絕對和武斷，這就需要對“補短板”對應(yīng)的“粵東西北高校振興計劃”的名稱進行適當調(diào)整，去掉相應(yīng)的“地域”標識。二是對“沖一流”“補短板”“強特色”的內(nèi)涵進行明確界定，以使學校明確其何以在“沖一流”“補短板”或“強特色”組團中。三是對三大組團分類發(fā)展，動態(tài)調(diào)整。

（三）整合既有政策工具

首先，由于本輪建設(shè)周期將于2020年結(jié)束，在新一輪建設(shè)周期啟動時，建設(shè)方案制定與論證的沖突相對來說會比較容易協(xié)調(diào)，即可以將“沖補強”計劃與其所整合的政策之建設(shè)周期統(tǒng)一，相應(yīng)建設(shè)方案也不必作重復(fù)要求，論證亦然。

其次，對于績效評價，在評價方式上，應(yīng)逐步過渡到以第三方評價為主，且實行分類評價?？紤]到 “沖補強”計劃整合的高水平大學建設(shè)計劃等政策的持續(xù)性與穩(wěn)定性，對于不宜與“沖補強”計劃三大組團一起進行評價的，可以單獨作為一類進行評價，如高水平理工科大學的績效評價。在評價種類上，鑒于評價過于頻繁對學校正常辦學行為構(gòu)成的一些不必要的干擾，可不進行年度評價、專項評價等，只保留周期評價，且為綜合評價;“粵東西北高校振興計劃”實行粵東西北地區(qū)交叉互評機制的同行評價方式也有一定的弊端，且作為一種學校辦學行為的績效評價還鮮有同行之間的交叉互評，在操作上難以保證客觀與公正，可考慮取消此種評價。

結(jié)語

對于高等教育政策沖突的協(xié)調(diào)絕不限于以上對策，如還可以從事先預(yù)防機制入手，在制定過程中多聽取高校的意見和建議、更加科學地進行教育行政部門內(nèi)設(shè)職能部門的設(shè)置等。高等教育政策的沖突只是教育政策沖突的一種，對于其治理還應(yīng)放眼于教育行政的大背景下進行，要有賴于教育行政體制、教育決策體系及國家政策決策體制機制的系統(tǒng)性、深入性改變。沖突無處不在，它不僅存在于廣東，而且也存在于國家層面和其他省級層面，只是沖突的具體表現(xiàn)不盡相同而已。

注釋：

①其中，湛江支持共建廣東醫(yī)科大學和嶺南師范學院;中山支持共建電子科技大學中山學院和廣東藥科大學中山校區(qū);茂名、韶關(guān)、梅州、惠州、肇慶、江門、潮州等8個地市分別支持共建當?shù)氐膹V東石油化工學院、韶關(guān)學院、嘉應(yīng)學院、惠州學院、肇慶學院、五邑大學和韓山師范學院。

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（責任編輯 鐘嘉儀）