全球命運(yùn)與國(guó)家立場(chǎng)：全球教育治理中的美國(guó)高校智庫(kù)探析

歐陽(yáng)光華　胡藝玲

摘要：基于教育發(fā)展的全球化、美國(guó)全球戰(zhàn)略的推行和美國(guó)高校智庫(kù)自身發(fā)展的訴求等背景，美國(guó)高校智庫(kù)通過(guò)影響國(guó)家全球教育治理政策、建構(gòu)世界教育新秩序、推廣美國(guó)教育智慧、培養(yǎng)全球教育治理人才來(lái)積極參與全球教育治理。美國(guó)高校智庫(kù)在參與全球教育治理過(guò)程中具有鮮明的宗旨立場(chǎng)、全球性的研究視野、雙向的合作交流和應(yīng)用導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式等價(jià)值意蘊(yùn)。依據(jù)美國(guó)高校智庫(kù)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)高校智庫(kù)應(yīng)當(dāng)明確中國(guó)立場(chǎng)，展望全球視野，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”，加強(qiáng)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，從而更好地參與全球教育治理。

關(guān)鍵詞：全球教育治理;美國(guó);高校智庫(kù);全球命運(yùn);國(guó)家立場(chǎng)

全球治理是指通過(guò)具有約束力的國(guó)際規(guī)則和有效的國(guó)際合作，解決全球性政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和安全問(wèn)題，以維持正常的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序。[1]伴隨教育發(fā)展的全球化，全球教育治理逐漸成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。作為世界上唯一的超級(jí)大國(guó)，美國(guó)在全球教育治理過(guò)程中具有舉足輕重的地位。美國(guó)高校智庫(kù)憑借自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)從美國(guó)立場(chǎng)出發(fā)積極參與全球教育治理。本文首先分析美國(guó)高校智庫(kù)參與全球教育治理的背景，再探尋美國(guó)高校智庫(kù)參與全球教育治理的路徑，并在此基礎(chǔ)之上提煉出美國(guó)高校智庫(kù)參與全球教育治理的價(jià)值意蘊(yùn)，以期為我國(guó)高校智庫(kù)參與全球教育治理提供相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

一、美國(guó)高校智庫(kù)參與全球教育治理的背景分析

（一）教育發(fā)展的全球化

“全球化”（Globalization）一詞最早在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域得到普遍應(yīng)用，并逐步規(guī)范化，之后逐漸運(yùn)用到社會(huì)科學(xué)研究的諸多領(lǐng)域。目前，人們對(duì)“全球化”概念的界定眾說(shuō)紛紜，從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、政治、文化、民族主義等多種視角對(duì)“全球化”的概念進(jìn)行解讀?？傊M管人們對(duì)“全球化”的概念解讀說(shuō)法不一，但整體來(lái)講“全球化”主要包括以下幾層意涵。第一，全球化意味著各國(guó)在經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)合作交流，分享經(jīng)驗(yàn)，相互學(xué)習(xí);第二，全球化意味著外來(lái)經(jīng)驗(yàn)與本國(guó)實(shí)際產(chǎn)生沖突;第三，全球化意味著全球人類(lèi)將形成命運(yùn)共同體，形成全球意識(shí)，共同解決全球性問(wèn)題;第四，由于世界各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，全球化意味著存在不平等的風(fēng)險(xiǎn)。

教育系統(tǒng)作為社會(huì)子系統(tǒng)，不可避免地受到全球化的影響，教育全球化逐漸成為學(xué)者們關(guān)注的熱點(diǎn)。在教育全球化的背景下，跨國(guó)教育、教育教學(xué)及學(xué)術(shù)研究的合作交流、教育資源共享等成為各國(guó)教育的發(fā)展常態(tài)。同時(shí)，教育具有相對(duì)獨(dú)立性，教育在受到全球化影響的同時(shí)，還對(duì)其產(chǎn)生反作用。因此，教育時(shí)常成為各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，用于建立全球地位、維護(hù)其全球利益的途徑。此外，隨著教育全球化的深入發(fā)展，人類(lèi)逐漸意識(shí)到應(yīng)成為教育命運(yùn)共同體，共同對(duì)抗全球性教育問(wèn)題，例如學(xué)習(xí)危機(jī)、終身學(xué)習(xí)社會(huì)、教育公平等。

教育發(fā)展的全球化，促使全球教育治理的發(fā)展。一方面，全球教育治理要求各國(guó)形成全球意識(shí)，共同解決全球性教育問(wèn)題;另一方面，全球教育治理要求各國(guó)加強(qiáng)合作交流，相互學(xué)習(xí)與借鑒。此外，參與全球教育治理也是各個(gè)國(guó)家發(fā)揮全球話語(yǔ)權(quán)的客觀要求。

（二）美國(guó)全球戰(zhàn)略的推行

美國(guó)全球戰(zhàn)略的推行始于“二戰(zhàn)”結(jié)束后。自“二戰(zhàn)”結(jié)束后，美國(guó)和蘇聯(lián)兩個(gè)超級(jí)大國(guó)為爭(zhēng)奪世界霸權(quán)，聯(lián)合其同盟國(guó)開(kāi)展了數(shù)十年的冷戰(zhàn)斗爭(zhēng)。1955年，以美國(guó)為首的北大西洋公約組織和以蘇聯(lián)為首的華沙條約組織對(duì)峙的兩極格局形成。為徹底打敗共產(chǎn)主義，美國(guó)推行全球戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育，特別是軍事方面與共產(chǎn)主義陣營(yíng)展開(kāi)全面競(jìng)爭(zhēng)。在冷戰(zhàn)期間，“遏制戰(zhàn)略”（Containment Strategy）在美國(guó)全球戰(zhàn)略中起著主導(dǎo)作用。所謂“遏制戰(zhàn)略”，即遏制共產(chǎn)主義戰(zhàn)略，主要針對(duì)蘇聯(lián)，試圖將蘇聯(lián)的勢(shì)力控制在“二戰(zhàn)”結(jié)束時(shí)所在的范圍內(nèi)。在長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的冷戰(zhàn)中，美國(guó)政府對(duì)蘇聯(lián)的各項(xiàng)政策始終實(shí)施戰(zhàn)略上的遏制。

1991年，蘇聯(lián)解體，標(biāo)志著美國(guó)和蘇聯(lián)長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的冷戰(zhàn)斗爭(zhēng)結(jié)束，美國(guó)成為世界上唯一的超級(jí)大國(guó)，同時(shí)也標(biāo)志著世界格局向多極化轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)世界格局的轉(zhuǎn)變，美國(guó)全面調(diào)整其全球戰(zhàn)略。1990年，布什（George H.W.Bush）首次提出“世界新秩序”的概念。所謂“世界新秩序”即在美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下，建立一個(gè) “穩(wěn)定而安全”的世界，以維護(hù)美國(guó)的全球利益;同時(shí)，“按照美國(guó)的價(jià)值觀和理想，建立新的國(guó)際體系”。[2]這個(gè)“新秩序”事實(shí)上成為冷戰(zhàn)后美國(guó)全球戰(zhàn)略調(diào)整的根本指導(dǎo)方針，要求美國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面全面輸出美國(guó)的思想，同時(shí)爭(zhēng)奪國(guó)際優(yōu)質(zhì)資源。

無(wú)論是在“美蘇爭(zhēng)霸”所引發(fā)的全球戰(zhàn)略中，還是在“冷戰(zhàn)”結(jié)束后美國(guó)全球戰(zhàn)略調(diào)整中，美國(guó)高校智庫(kù)均發(fā)揮著重要的作用，特別是通過(guò)全球教育治理積極配合了美國(guó)全球戰(zhàn)略。

（三）美國(guó)高校智庫(kù)自身發(fā)展的訴求

1919年，斯坦福大學(xué)建立美國(guó)第一所高校智庫(kù)，即胡佛研究所（The Hoover Institution on War，Revolution，and Peace）?！岸?zhàn)”以后，美國(guó)高校智庫(kù)進(jìn)入繁榮的發(fā)展時(shí)期。到20世紀(jì)70年代，高校智庫(kù)逐漸確立起自身在美國(guó)公共政策研究領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。[3]70年代以前，美國(guó)高校智庫(kù)幾乎沒(méi)有關(guān)注到教育領(lǐng)域。70年代以后，伴隨著美國(guó)和蘇聯(lián)之間的“冷戰(zhàn)”進(jìn)入最為激烈的階段，美國(guó)注意到本國(guó)落后的教育現(xiàn)狀，要求進(jìn)行教育改革。此后，美國(guó)高校智庫(kù)逐漸開(kāi)始關(guān)注教育領(lǐng)域的政策研究。80年代，美國(guó)高校紛紛成立專(zhuān)門(mén)從事教育政策研究的智庫(kù)。進(jìn)入21世紀(jì)，美國(guó)高校智庫(kù)在教育政策研究上形成多樣化格局，一是從事教育政策研究的高校智庫(kù)的類(lèi)型多樣化，二是從事教育政策研究的高校智庫(kù)的研究領(lǐng)域多樣化，其中，最為突出的是開(kāi)始關(guān)注全球教育治理政策研究，重視參與全球教育治理。

美國(guó)高校智庫(kù)參與全球教育治理適應(yīng)了自身發(fā)展的訴求。首先，美國(guó)高校智庫(kù)參與全球教育治理是自身發(fā)展宗旨的體現(xiàn)。美國(guó)高校智庫(kù)的產(chǎn)生和發(fā)展與美國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略息息相關(guān)。美國(guó)高校智庫(kù)將自身建設(shè)與美國(guó)的國(guó)家命運(yùn)相聯(lián)系，以國(guó)家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，結(jié)合自身實(shí)際開(kāi)展全球教育治理政策研究，積極參與全球教育治理。其次，美國(guó)高校智庫(kù)參與全球教育治理是教育研究科學(xué)化的要求。教育全球化的發(fā)展使得美國(guó)的教育問(wèn)題不僅僅只是在美國(guó)出現(xiàn)的問(wèn)題，也是世界其他各國(guó)共同存在的問(wèn)題。美國(guó)高校智庫(kù)若單純地關(guān)注美國(guó)國(guó)內(nèi)教育問(wèn)題已不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，不能促使教育研究的科學(xué)化。再次，美國(guó)高校智庫(kù)參與全球教育治理是自身吸收優(yōu)質(zhì)資源的需要。人才資源、物質(zhì)資源、知識(shí)資源等是美國(guó)高校智庫(kù)發(fā)展的基礎(chǔ)。為促進(jìn)自身的發(fā)展，美國(guó)高校智庫(kù)積極參與全球教育治理，競(jìng)爭(zhēng)全球優(yōu)質(zhì)資源。最后，美國(guó)高校智庫(kù)參與全球教育治理是擴(kuò)大自身影響力的途徑。在參與全球教育治理過(guò)程中，美國(guó)高校智庫(kù)可向世界推廣自身研究成果，提高知名度，發(fā)展關(guān)系合作網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而提升自身影響力。

二、美國(guó)高校智庫(kù)參與全球教育治理的路徑探尋

（一）影響國(guó)家全球教育治理政策

全球教育治理政策，主要包括關(guān)于全球性教育問(wèn)題的政策以及關(guān)于全球各國(guó)教育合作交流的政策。作為智庫(kù)體系中的重要組成部分，美國(guó)高校智庫(kù)對(duì)美國(guó)的教育政策產(chǎn)生重要影響。為參與全球教育治理，美國(guó)高校智庫(kù)積極開(kāi)展全球教育治理政策研究，提供全球教育治理政策報(bào)告以及決策咨詢(xún)。影響美國(guó)的全球教育治理政策，是美國(guó)高校智庫(kù)參與全球教育治理的首要路徑。

美國(guó)高校智庫(kù)積極關(guān)注全球性教育問(wèn)題，開(kāi)展與全球性教育問(wèn)題相關(guān)的政策研究，以求影響美國(guó)政府的全球教育治理政策。例如，附屬于哈佛大學(xué)的全球教育創(chuàng)新中心（The Global Education Innovation Initiative）旨在促進(jìn)21世紀(jì)教育中的全球教育領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)展[4]，促進(jìn)世界學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)力的培養(yǎng)，包括批判性分析力、創(chuàng)新創(chuàng)造力、自我認(rèn)知和管理能力以及團(tuán)隊(duì)合作能力等。此外，美國(guó)高校智庫(kù)還重點(diǎn)關(guān)注教育公平問(wèn)題。例如，加利福尼亞大學(xué)伯克利分校的全球教育高級(jí)研究中心（The Center for Advanced Studies in Global Education）主張教育應(yīng)不歧視性別、殘疾、種族、年齡以及宗教等[5]。斯坦福大學(xué)的教育機(jī)會(huì)政策中心（Stanford Center for Opportunity Policy in Education）也是一個(gè)旨在促進(jìn)教育機(jī)會(huì)公平的研究機(jī)構(gòu)。

同時(shí)，美國(guó)高校智庫(kù)積極主張世界各國(guó)開(kāi)展合作交流，關(guān)注國(guó)際教育合作領(lǐng)域，影響美國(guó)國(guó)際教育合作政策。例如，波士頓學(xué)院（Boston College）的國(guó)際高等教育中心（The Center for International Higher Education）在關(guān)注高等教育現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的同時(shí)，更加關(guān)注高等教育的對(duì)話與合作。該中心的重點(diǎn)研究項(xiàng)目“21世紀(jì)差異化的學(xué)術(shù)體系”“國(guó)際師資與當(dāng)?shù)貙W(xué)術(shù)環(huán)境的整合”以及“國(guó)際高等教育研究狀況”[6]對(duì)美國(guó)的國(guó)際教育合作政策，乃至世界的國(guó)際教育合作政策產(chǎn)生重要影響。

（二）建構(gòu)世界教育新秩序

由布什總統(tǒng)提出的“世界新秩序”是冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)全球戰(zhàn)略調(diào)整的根本指導(dǎo)方針，是指導(dǎo)美國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、外交、教育等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)?！笆澜缧轮刃颉钡母拍钜鹈绹?guó)各界人士的探討。例如，在討論美國(guó)在建構(gòu)“世界新秩序”中應(yīng)選擇怎樣的政策時(shí)，有的認(rèn)為應(yīng)該向世界傳播美國(guó)的價(jià)值觀念，建立民主的世界;有的則對(duì)此反駁，認(rèn)為美國(guó)式的“民主”并不一定適合世界各國(guó)。又如，在爭(zhēng)論美國(guó)在建構(gòu)“世界新秩序”中應(yīng)該扮演什么角色時(shí)，有的認(rèn)為美國(guó)在世界體系中擁有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，在建構(gòu)“世界新秩序”中應(yīng)扮演領(lǐng)導(dǎo)者角色;有的則認(rèn)為在建構(gòu)“世界新秩序”過(guò)程中各國(guó)應(yīng)相互合作，美國(guó)應(yīng)扮演協(xié)調(diào)者形象。各界人士關(guān)于“世界新秩序”的爭(zhēng)辯對(duì)美國(guó)全球戰(zhàn)略調(diào)整的實(shí)際政策產(chǎn)生重要影響。

為配合美國(guó)“世界新秩序”的建成，美國(guó)高校智庫(kù)積極建構(gòu)世界教育新秩序，在傳播美國(guó)價(jià)值觀念的同時(shí)，也主張?zhí)綄ぞ哂衅毡閮r(jià)值意義的教育觀念。以哈佛大學(xué)的全球教育創(chuàng)新中心為例，該中心在探索21世紀(jì)教育的時(shí)候，分析了全球50多個(gè)傳授21世紀(jì)學(xué)生應(yīng)具備的能力的組織，旨在“使所有兒童在各種環(huán)境中都能茁壯成長(zhǎng)，讓他們的世界變得更美好”[7]。該中心按照10個(gè)主題類(lèi)別（包括藝術(shù)創(chuàng)意、公民道德、數(shù)字素養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)教育、環(huán)境教育、性別教育等）來(lái)尋找這些組織。這些組織遍及非洲、中東、歐洲、拉丁美洲、澳大利亞等?？梢?jiàn)，該中心在探索21世紀(jì)教育時(shí)，關(guān)注的不是適用于少數(shù)人，而是適用于所有兒童，致力于形成一種具有普遍價(jià)值意義的21世紀(jì)教育觀。

同時(shí)，美國(guó)高校智庫(kù)主張各國(guó)合作交流，共同建構(gòu)世界教育新秩序。美國(guó)高校智庫(kù)與其他國(guó)家的組織機(jī)構(gòu)合作，形成全球性的合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。一方面，美國(guó)高校智庫(kù)重視研究隊(duì)伍的合作。美國(guó)高校智庫(kù)憑借其較高的國(guó)際吸引力，吸引世界各國(guó)的優(yōu)秀學(xué)者，充實(shí)研究隊(duì)伍。例如，斯坦福大學(xué)教育機(jī)會(huì)政策中心的一項(xiàng)關(guān)于“全球教育改革：私有化與公共投資如何影響教育成果”（Global Education Reform：How Privatization and Public Investment Influence Education Outcomes）的研究，匯聚了來(lái)自美國(guó)和瑞典的學(xué)者;另一方面，美國(guó)高校智庫(kù)注重研究成果的交流與溝通。美國(guó)高校智庫(kù)通過(guò)設(shè)立各類(lèi)論壇，開(kāi)設(shè)各種會(huì)議等方式來(lái)與世界各國(guó)學(xué)者進(jìn)行交流與溝通。

（三）推廣美國(guó)教育智慧

推廣美國(guó)教育智慧是美國(guó)高校智庫(kù)參與全球教育治理的重要任務(wù)，也是參與全球教育治理的主要路徑。美國(guó)高校智庫(kù)面向全球推廣美國(guó)教育智慧，注重推廣途徑的多樣性，主要通過(guò)出版教育研究成果、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)媒體、舉辦會(huì)議講座等途徑積極促進(jìn)美國(guó)教育智慧的推廣。

出版教育研究成果是美國(guó)高校智庫(kù)推廣美國(guó)教育智慧最為主要的途徑。美國(guó)高校智庫(kù)的出版物豐富多樣，包括書(shū)籍、報(bào)告、論文集等。美國(guó)高校智庫(kù)為參與全球教育治理，十分注重研究成果建設(shè)的國(guó)際性，突出表現(xiàn)為出版物語(yǔ)言的國(guó)際性。例如，哈佛大學(xué)全球教育創(chuàng)新中心的研究成果除了有英文版還有西班牙文版。波士頓學(xué)院的國(guó)際高等教育中心的《國(guó)際高等教育》（International Higher Education）雜志也出版為英文、中文、法文、俄羅斯文、西班牙文等各種版本。同時(shí)，美國(guó)高校智庫(kù)十分重視網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)的利用，將其充分運(yùn)用在推廣美國(guó)教育智慧上。例如，斯坦福教育機(jī)會(huì)政策中心通過(guò)創(chuàng)建網(wǎng)站、注冊(cè)博客、開(kāi)發(fā)多媒體資源等方式充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)。此外，美國(guó)高校智庫(kù)經(jīng)常舉辦國(guó)際國(guó)內(nèi)會(huì)議、講座，向世界各國(guó)宣傳美國(guó)教育智慧。以哈佛大學(xué)全球教育創(chuàng)新中心為例，該中心定期匯集全球組織、從業(yè)者、研究人員等，分享教育研究、實(shí)踐和政策經(jīng)驗(yàn)。[8]為突破地域限制，最大限度地推廣美國(guó)教育智慧，全球教育創(chuàng)新中心還非常注重召開(kāi)網(wǎng)絡(luò)會(huì)議。

（四）培養(yǎng)全球教育治理人才

培養(yǎng)全球教育治理人才是美國(guó)高校智庫(kù)參與全球教育治理的間接路徑，也為美國(guó)高校智庫(kù)參與全球教育治理提供后備人才基礎(chǔ)。

美國(guó)高校智庫(kù)主要通過(guò)學(xué)位教育、實(shí)踐實(shí)習(xí)兩種途徑來(lái)培養(yǎng)全球教育治理人才。以波士頓學(xué)院國(guó)際高等教育中心為例，該中心作為波士頓學(xué)院林奇教育學(xué)院（Bostons Lynch School of Education）不可分割的一部分，承擔(dān)著培養(yǎng)研究生的任務(wù)。自2017年以來(lái)，該中心還負(fù)責(zé)提供國(guó)際高等教育文科碩士學(xué)位。[9]在碩士研究生的培養(yǎng)上，該中心為碩士研究生提供10種課程，旨在培養(yǎng)學(xué)生對(duì)全球高等教育的深刻理解，組織學(xué)生探討不同地理區(qū)域的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，并探討領(lǐng)導(dǎo)和管理、經(jīng)濟(jì)和金融以及教學(xué)學(xué)習(xí)等跨領(lǐng)域主題。[10]其中，創(chuàng)新課程是該中心較為特別的課程類(lèi)型，是一個(gè)融合現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)以及混合輸出（hybrid delivery）在內(nèi)的新課程。在博士研究生的培養(yǎng)上，該中心旨在幫助有經(jīng)驗(yàn)的人為從事高級(jí)行政和決策職位以及高等教育領(lǐng)域的教學(xué)研究職業(yè)做好準(zhǔn)備。[11]同時(shí)，還為博士研究生提供助理研究員的實(shí)踐學(xué)習(xí)崗位。此外，美國(guó)高校智庫(kù)的教師資源擁有國(guó)際化的教育背景、多元化的學(xué)科分布、權(quán)威的學(xué)術(shù)功底以及豐富的任職經(jīng)歷等優(yōu)勢(shì)。高水平的師資團(tuán)隊(duì)保障了美國(guó)高校智庫(kù)全球教育治理人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

三、美國(guó)高校智庫(kù)參與全球教育治理的價(jià)值提煉

（一）宗旨立場(chǎng)的鮮明性

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，特別是在進(jìn)入21世紀(jì)之后，美國(guó)高校智庫(kù)積極研究全球性教育問(wèn)題，加強(qiáng)國(guó)際合作交流，以非政府組織（NGO）的形式參與全球教育治理。美國(guó)高校智庫(kù)在參與全球教育治理過(guò)程中，始終具有鮮明的宗旨立場(chǎng)，即積極參與國(guó)家事務(wù)，為美國(guó)的全球戰(zhàn)略服務(wù)，促進(jìn)建立美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的世界新秩序。

從美國(guó)高校智庫(kù)的演進(jìn)歷程看，美國(guó)高校智庫(kù)的發(fā)展始終與國(guó)家命運(yùn)聯(lián)系在一起。特別是“二戰(zhàn)”以后，美國(guó)比任何時(shí)期都迫切需要了解外部世界。這一需求直接促使美國(guó)高校智庫(kù)的大發(fā)展。美國(guó)高校智庫(kù)以國(guó)家命運(yùn)為己任，從事各項(xiàng)政策研究，為美國(guó)政府的各項(xiàng)政策提供智力支持?！袄鋺?zhàn)”結(jié)束后，美國(guó)政府調(diào)整其全球戰(zhàn)略，試圖建立以美國(guó)為領(lǐng)導(dǎo)的世界新秩序。這一建立世界新秩序的要求，促使美國(guó)高校智庫(kù)代表美國(guó)立場(chǎng)參與全球治理。美國(guó)高校智庫(kù)參與全球教育治理，就是要在教育領(lǐng)域傳播美國(guó)的價(jià)值觀念，獲取美國(guó)需要的利益，配合美國(guó)的全球戰(zhàn)略。

從美國(guó)高校智庫(kù)參與全球教育治理的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作來(lái)看，美國(guó)高校智庫(kù)所推廣的教育研究成果滲透著美國(guó)的價(jià)值觀念、美國(guó)的思想經(jīng)驗(yàn)。例如，哈佛大學(xué)全球教育創(chuàng)新中心在研究21世紀(jì)教育中學(xué)生所應(yīng)具備的價(jià)值觀和態(tài)度時(shí)，特別推崇瑪格麗特·辛克萊（Margaret Sinclair）在2005年發(fā)表的文章《學(xué)會(huì)共同生活：建立21世紀(jì)的技能、價(jià)值觀和態(tài)度》（Learning to Live Together：Building Skills，Values，and Attitudes for the 21st Century）。該文章認(rèn)為“通常形式的教育不會(huì)自動(dòng)帶來(lái)和平，而具有民主思想的教育在20世紀(jì)的成功顯而易見(jiàn)”[12]，并對(duì)美國(guó)著名的教育理論（包括布魯姆的認(rèn)知和情感學(xué)習(xí)分類(lèi)、“社會(huì)認(rèn)知學(xué)習(xí)”、“社會(huì)和情感學(xué)習(xí)”等）進(jìn)行分析，以探索21世紀(jì)教育中學(xué)生應(yīng)具備的價(jià)值觀和態(tài)度。

（二）研究視野的全球性

研究視野的全球性是美國(guó)高校智庫(kù)參與全球教育治理的首要前提。全球性的研究視野主要體現(xiàn)在美國(guó)高校智庫(kù)具有全球意識(shí)，注重研究全球性教育問(wèn)題。一方面，美國(guó)高校智庫(kù)關(guān)注全球性教育問(wèn)題，從事全球性教育問(wèn)題的政策研究，為美國(guó)政府的全球教育治理政策決策提供智力支持;另一方面，美國(guó)高校智庫(kù)通過(guò)關(guān)注全球性教育問(wèn)題，與世界各國(guó)展開(kāi)合作交流，為全球共同利益服務(wù)。

從縱向來(lái)看，美國(guó)高校智庫(kù)所關(guān)注的全球性教育問(wèn)題包括從學(xué)前教育、初等教育、中等教育到高等教育各個(gè)層級(jí)的全球性教育問(wèn)題。從橫向看，美國(guó)高校智庫(kù)除了關(guān)注普通教育外，還關(guān)注職業(yè)教育、教師教育。美國(guó)高校智庫(kù)的主要研究領(lǐng)域包括教育質(zhì)量、教育公平、教育教學(xué)方法等。

值得一提的是，美國(guó)高校智庫(kù)在對(duì)全球性教育問(wèn)題的關(guān)注上，始終以實(shí)用主義為導(dǎo)向。實(shí)用主義是一種行動(dòng)哲學(xué)，特別強(qiáng)調(diào)實(shí)踐對(duì)人類(lèi)的決定性意義。[13]在實(shí)用主義文化的影響下，美國(guó)高校智庫(kù)在面對(duì)全球性教育問(wèn)題時(shí)，富有高度的務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、效率的精神。正是美國(guó)的實(shí)用主義文化，使得美國(guó)高校智庫(kù)對(duì)全球性教育問(wèn)題的關(guān)注有別于美國(guó)大學(xué)其它教學(xué)科研機(jī)構(gòu)對(duì)全球性教育問(wèn)題的關(guān)注。

（三）合作交流的雙向性

美國(guó)高校智庫(kù)憑借其多元的學(xué)科基礎(chǔ)、優(yōu)秀的研究隊(duì)伍和雄厚的財(cái)力資源等優(yōu)勢(shì)與世界各國(guó)的組織機(jī)構(gòu)展開(kāi)合作交流。美國(guó)高校智庫(kù)在與世界各國(guó)的組織機(jī)構(gòu)合作交流中具有雙向性，既注重吸收引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，又積極對(duì)外擴(kuò)張勢(shì)力。雙向性的合作交流使得美國(guó)高校智庫(kù)在參與全球教育治理過(guò)程中更具優(yōu)勢(shì)。

注重在全球范圍內(nèi)吸收優(yōu)質(zhì)資源是美國(guó)的民族特性。在全球化背景下，美國(guó)積極參與全球教育治理，其中目標(biāo)之一就是要吸收全球優(yōu)質(zhì)資源。美國(guó)高校智庫(kù)在參與全球教育治理過(guò)程中，為自身發(fā)展，同時(shí)為美國(guó)社會(huì)整體發(fā)展吸收全球優(yōu)質(zhì)資源。這些優(yōu)質(zhì)資源主要包括人才資源、知識(shí)信息資源、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源等。

吸收優(yōu)質(zhì)資源并不是美國(guó)高校智庫(kù)的最終目標(biāo)。美國(guó)高校智庫(kù)吸收優(yōu)質(zhì)資源的最終目標(biāo)是為了擴(kuò)張勢(shì)力，拓展影響。為此，美國(guó)高校智庫(kù)在參與全球教育治理的過(guò)程中積極建立全球營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)以推廣教育研究成果，積極參加各種活動(dòng)以提高知名度。

（四）人才培養(yǎng)的應(yīng)用性

美國(guó)高校智庫(kù)堅(jiān)持以應(yīng)用性為導(dǎo)向來(lái)培養(yǎng)全球教育治理人才，間接性地參與全球教育治理。重視人才培養(yǎng)的應(yīng)用性，也是美國(guó)高校智庫(kù)之所以能培養(yǎng)大量?jī)?yōu)秀的全球治理人才、有效參與全球教育治理的重要原因。

從培養(yǎng)目標(biāo)來(lái)看，美國(guó)高校智庫(kù)主張培養(yǎng)全球教育領(lǐng)導(dǎo)者、管理者以及研究者等人才來(lái)參與全球教育治理或從事全球教育治理研究，主張為未來(lái)的全球教育治理人才提供先進(jìn)的全球教育知識(shí)信息以及相關(guān)的訓(xùn)練工具。例如，哈佛大學(xué)全球教育創(chuàng)新中心主張為來(lái)自世界各地的教育領(lǐng)導(dǎo)者提供工具和信息，以便他們能夠更好地支持21世紀(jì)青年人的能力發(fā)展，特別是那些最脆弱和最弱勢(shì)群體的青年。[14]從課程資源來(lái)看，美國(guó)高校智庫(kù)注重為學(xué)生提供權(quán)威、專(zhuān)業(yè)、跨學(xué)科的課程訓(xùn)練，并注重培養(yǎng)學(xué)生的研究技能和敏感性。例如，斯坦福大學(xué)的教育政策分析中心（Center for Education Policy Analysis）開(kāi)設(shè)跨學(xué)科培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)舉辦研討會(huì)和開(kāi)設(shè)小型課程為學(xué)生提供基于學(xué)科的教育政策量化分析的高級(jí)訓(xùn)練。[15]從培養(yǎng)方式來(lái)看，美國(guó)高校智庫(kù)常常采用課程學(xué)習(xí)、實(shí)踐學(xué)習(xí)、會(huì)議研討等多種方式相結(jié)合的形式來(lái)培養(yǎng)人才。

四、美國(guó)高校智庫(kù)參與全球教育治理的中國(guó)鏡鑒

（一）明確中國(guó)立場(chǎng)，發(fā)揚(yáng)智庫(kù)精神

自“冷戰(zhàn)”結(jié)束以后，世界格局轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻O化格局。中國(guó)作為當(dāng)今世界最為重要的國(guó)家之一，在世界格局中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。伴隨教育發(fā)展的全球化，中國(guó)應(yīng)積極參與全球教育的治理。中國(guó)參與全球教育治理，應(yīng)當(dāng)明確國(guó)家立場(chǎng)，根本目的是為了提高中國(guó)話語(yǔ)權(quán)，把中國(guó)思想、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)智慧、中國(guó)方案?jìng)鞑サ绞澜?，與世界各國(guó)相互學(xué)習(xí)、借鑒，共同解決全球性教育問(wèn)題，促進(jìn)人類(lèi)教育命運(yùn)共同體的構(gòu)建。

高校智庫(kù)擁有其他非政府組織不可比擬的優(yōu)勢(shì)，特別是在教育領(lǐng)域。因此，我國(guó)高校智庫(kù)應(yīng)積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，參與全球教育治理。我國(guó)高校智庫(kù)在參與全球教育治理的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定中國(guó)立場(chǎng)，借鑒美國(guó)高校智庫(kù)以國(guó)家命運(yùn)為己任的智庫(kù)精神，在教育領(lǐng)域里為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。在宗旨目標(biāo)上，我國(guó)高校智庫(kù)應(yīng)堅(jiān)定地明確中國(guó)態(tài)度，以服務(wù)祖國(guó)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在吸收引進(jìn)資源上，正確處理好國(guó)外經(jīng)驗(yàn)與本國(guó)實(shí)際的關(guān)系，一切從實(shí)際出發(fā)。在對(duì)外推廣上，注重推廣中國(guó)思想、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)智慧、中國(guó)方案，將中國(guó)特色傳播到世界，提升我國(guó)全球教育治理的話語(yǔ)權(quán)。

（二）關(guān)注全球性教育問(wèn)題，展望全球視野

我國(guó)高校智庫(kù)起步較晚，對(duì)于教育領(lǐng)域的關(guān)注更多是國(guó)內(nèi)教育問(wèn)題，對(duì)全球性教育問(wèn)題的關(guān)注較少。隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的加快，我國(guó)高校智庫(kù)逐漸開(kāi)拓視野，關(guān)注國(guó)外教育的發(fā)展。但對(duì)于其他國(guó)家的教育研究更多是為了吸取經(jīng)驗(yàn)，為本國(guó)的教育發(fā)展提供啟示。我國(guó)高校智庫(kù)的教育研究缺乏全球意識(shí)，缺乏對(duì)全球性教育問(wèn)題的關(guān)注。

伴隨全球化的發(fā)展，世界各國(guó)聯(lián)系越來(lái)越緊密，逐漸形成人類(lèi)命運(yùn)共同體。在人類(lèi)命運(yùn)共同體的建構(gòu)中，各個(gè)國(guó)家的政府、非政府組織應(yīng)積極主動(dòng)促進(jìn)全人類(lèi)的和諧共生發(fā)展。當(dāng)今，世界各國(guó)教育面臨著許多共同的教育問(wèn)題，并逐漸演變?yōu)槿蛐越逃龁?wèn)題。各國(guó)應(yīng)積極主動(dòng)關(guān)注全球性教育問(wèn)題，為全人類(lèi)教育事業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)。我國(guó)高校智庫(kù)應(yīng)積極承擔(dān)這份職責(zé)，展望全球視野，關(guān)注全球性教育問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際性、全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問(wèn)題的研究。[16]此外，我國(guó)高校智庫(kù)的研究成果普遍存在“學(xué)術(shù)化”問(wèn)題，都將主要研究工作集中于“科學(xué)研究”而非“政策服務(wù)研究”。[17]因此，我國(guó)高校智庫(kù)應(yīng)轉(zhuǎn)變研究思路，以政策研究為導(dǎo)向來(lái)關(guān)注全球性教育問(wèn)題。

（三）堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合

自改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨我國(guó)教育領(lǐng)域的對(duì)外合作交流日趨活躍，我國(guó)高校智庫(kù)也逐步加快在各個(gè)領(lǐng)域的合作交流步伐。目前，我國(guó)高校智庫(kù)在參與全球教育治理過(guò)程中初步與世界各國(guó)的組織機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織建立合作伙伴關(guān)系。例如，成立于2004年的華東師范大學(xué)國(guó)際教師中心與聯(lián)合國(guó)教科文組織建立伙伴關(guān)系，為聯(lián)合國(guó)教科文組織設(shè)在華東師大的教師教育教席提供專(zhuān)業(yè)支持，推動(dòng)國(guó)際間教師教育合作與聯(lián)網(wǎng)。[18]

我國(guó)高校智庫(kù)在對(duì)外合作交流的過(guò)程中，應(yīng)注重把握“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的雙重目標(biāo)?！耙M(jìn)來(lái)”是指我國(guó)高校智庫(kù)在與其他各國(guó)的組織機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織合作交流中注重吸收優(yōu)質(zhì)人才資源、知識(shí)信息資源以及關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源等?！白叱鋈ァ笔侵肝覈?guó)高校智庫(kù)應(yīng)注重積極推廣教育研究成果，將中國(guó)思想、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)智慧、中國(guó)方案推廣到世界。同時(shí)，積極提高我國(guó)高校智庫(kù)的國(guó)際活躍度，參與各項(xiàng)國(guó)際活動(dòng)，提升知名度。

（四）加強(qiáng)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)全球教育治理人才

學(xué)習(xí)美國(guó)高校智庫(kù)對(duì)人才培養(yǎng)的應(yīng)用性要求，加強(qiáng)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)是我國(guó)高校智庫(kù)培養(yǎng)全球教育治理人才應(yīng)當(dāng)重視的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)高校智庫(kù)起步較晚，大多為教學(xué)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型而成。因此，在人才培養(yǎng)上大多依循傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式進(jìn)行，所培養(yǎng)的人才并不符合全球教育治理人才的要求。因此，我國(guó)高校智庫(kù)應(yīng)轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，加強(qiáng)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。

在培養(yǎng)目標(biāo)上，我國(guó)高校智庫(kù)應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)具有全球意識(shí)、通曉國(guó)際規(guī)則并有能力參與全球事務(wù)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的人才。在課程資源上，我國(guó)高校智庫(kù)應(yīng)注重與其他各國(guó)組織機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)課程，為學(xué)生提供先進(jìn)的全球教育知識(shí)與信息，并注重對(duì)學(xué)生研究方法的訓(xùn)練。在培養(yǎng)方式上，除了課程學(xué)習(xí)外，我國(guó)高校智庫(kù)應(yīng)注重為學(xué)生提供豐富的實(shí)踐實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，以及為學(xué)生提供各類(lèi)講座會(huì)議。

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（責(zé)任編輯 陳志萍）