俄羅斯實施博洛尼亞進程的背景、舉措與啟發(fā)

張慶曉　賀靜霞　周石其

摘要：蘇聯(lián)解體后，俄羅斯高等教育因受政治混亂、經濟下滑等因素的影響，遭受重創(chuàng)。進入21世紀后，俄羅斯在充分考慮國內政治、經濟和文化因素的影響下積極推進博洛尼亞進程意圖融入歐洲，提升高等教育競爭力。俄羅斯在大力推進博洛尼亞進程的過程中，出現(xiàn)了人才流失、副博士學位競爭力下降、失去自身教育特色等爭議性問題。在改革過程中，俄羅斯政府注重轉變政府職能，掌握市場張力，激發(fā)大學辦學活力;確立大學法人地位，擴大高校辦學自主權;堅持全球化兼本土化的發(fā)展戰(zhàn)略;重視世界一流大學建設，提升其世界高等教育的話語權;重視教育出口與境外教育機構的建立。我國應充分借鑒俄羅斯實施博洛尼亞進程的策略，深化高等教育改革的動力，減少改革的阻力。

關鍵詞：俄羅斯;博洛尼亞進程;高等教育;教育改革

高等教育是國民教育體系中的重要組成部分，其教學和科研水平直接決定著社會生產力的發(fā)展和科技的進步，決定著國家在世界的排名。蘇聯(lián)高等教育曾在世界高等教育占有重要一極，但缺乏與社會主義陣營以外的其他國家的教育交流。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯高等教育競爭力和世界聲譽急劇下滑，光芒不再。21世紀以來，為提升高等教育質量，俄羅斯積極參與歐洲高等教育一體化進程。在加入博洛尼亞進程后，俄羅斯與歐洲國家簽訂了多方條約，盡管這些舉措被部分俄羅斯專家認為是教育的“歐化”，但并不妨礙其取得的巨大成績。從現(xiàn)實來看，歐洲高等教育標準是被世界普遍接受的教育標準，很多發(fā)達、發(fā)展中國家（美國、日本、中國）也適應了該標準。俄羅斯與歐洲國家文化同源、地理相近，但也有本國鮮明的教育特色，作為博洛尼亞進程的參與國，其高等教育改革深受博洛尼亞進程的影響，鑒于此，有必要對其進行認真分析。

一、俄羅斯加入博洛尼亞進程的背景透視

一國的教育變革必然在一定的環(huán)境中進行。按照一般的邏輯思維，這一環(huán)境是高等教育自身的內部環(huán)境。然而，僅僅考慮內部環(huán)境是遠遠不夠的，必須把高等教育改革放在更廣闊的背景去思考。因此，高等教育改革的發(fā)生、發(fā)展以及結束，不僅是由高等教育領域自身因素決定的，也是由政治變革、經濟改革、文化發(fā)展乃至更廣泛的社會全面轉型中的一些因素決定的。對俄羅斯來說，加入博洛尼亞進程的推動力主要來自于政治、經濟、文化的訴求。

（一）政治動因

教育合作是外交政策的一種形式，良好的教育形象可以重塑國家整體形象。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯被外界普遍看低，其地位、作用和影響大不如從前。1999年12月31日，俄羅斯總統(tǒng)葉利欽宣布辭職，并任命普京為新總統(tǒng)。普京執(zhí)政后，將融歐作為政府經營的重心，并主動參與歐洲一體化進程和多邊合作進程。2000年普京在回答記者提問時說到：“當然，俄羅斯是一個比較特殊的國家，但我們是西歐文化的一部分。這實際上就是我們的價值所在。無論我們的人生活在哪里，在遠東，或是在南方，我們都是歐洲人。”[1]同年，俄羅斯在《俄羅斯聯(lián)邦對外政策構想》中再次明確，改善俄羅斯與歐洲關系是其外交主導方向。[2]蘇聯(lián)解體后，歐洲國家普遍認為俄羅斯的安全穩(wěn)定對歐洲有重要影響，并且俄羅斯的經濟、軍事實力不足以威脅歐洲的安全，但由于俄羅斯的文化基因、民族傳統(tǒng)與西歐社會有所差異，擔心俄羅斯會對歐洲的既定秩序產生沖擊，破壞已有的權力結構。面對歐洲國家的擔心和質疑，當時的俄外長伊萬諾夫則特別指出，“對俄羅斯來說，需要既能夠維護自己的正當權益，又能夠開啟對話與合作西方關系的模式”[3]。教育是俄羅斯和歐洲國家展開合作的最好選擇，因為教育具有超越國家意識形態(tài)的屬性。雙方雖然在歐洲一體化進程上存在一定的理念分歧，但政治領域的互信和合作可以借助于高等教育領域的合作來拓寬思路，避免陷入極端化的國家間的歧視。

（二）經濟動因

刺激國內經濟的發(fā)展是俄加入博洛尼亞進程的直接驅動力，因此，俄羅斯要大力發(fā)展國內經濟，提高人民群眾的生活水平，引入歐洲的資金、技術勢在必行。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯社會彌漫著所謂的“自由之風”，并在經濟領域采用極端的“休克療法”推行市場經濟，使得經濟運行混亂無序，盡管其采用的能源輸出戰(zhàn)略使得經濟有了較大幅度的回升，但依然無法回到蘇聯(lián)時代的經濟水平，也無法滿足歐盟對其經濟發(fā)展水平和模式的要求。因此，俄羅斯希望借助歐盟成熟的經濟運行模式和機制來發(fā)展本國經濟，促進經濟發(fā)展，進而達到與歐盟乃至世界經濟體系融合的目的。2001年，俄羅斯與歐盟明確，雙方到2010年建成“歐洲統(tǒng)一經濟空間”。2002年，歐盟承認俄羅斯在歐盟市場的貿易國地位，同年，教育服務出口被俄羅斯政府列為優(yōu)先發(fā)展大綱之一。之后，俄羅斯與歐盟在經貿領域開展了廣泛的合作，俄羅斯70%的外貿收入源自于對歐盟的產品輸出，37%的對外貿易總額與歐盟有聯(lián)系。[4]借助博洛尼亞進程，俄羅斯與歐洲國家的人才交流更為頻繁，而廣泛的人才交流有助于增加歐盟對俄羅斯的信任與理解，進而擴大在經貿領域的合作。博洛尼亞進程有助于擴大俄羅斯發(fā)展的空間，也為教育發(fā)展提供各種資源，滿足教育服務持續(xù)增長的需要和穩(wěn)定勞動力市場，同時也可以改善俄羅斯單一的能源輸出的貿易結構，構建多元貿易體系。所以，俄羅斯要想融入歐洲經濟一體化進程，加入博洛尼亞進程是必經步驟。

（三）文化因素

21世紀之前，無論是沙俄還是蘇聯(lián)解體后的俄羅斯都對文化領域進行了暴風驟雨式的變革。彼得一世的“西歐之行”使其認識到工業(yè)社會的發(fā)達與農奴制度的落后，他認為沙俄必須變革才能取得進一步的發(fā)展，由此揭開了俄國政治、經濟、文化“全盤西化”的改革序幕。在教育領域，彼得一世主張打破教會對學校事業(yè)的壟斷，教育與宗教分離，建立世俗教育制度。沙皇俄國的歐化改革擴大了平民的受教育機會，民眾的文化水平有了很大的提升，建立了與歐洲較為接近的政治體制和思維方式。葉利欽政府一改蘇聯(lián)時期絕對否定歐洲、敵視西方的政策，極力推崇歐美的自由主義價值觀，建立市場經濟，倡導自由競爭，在國家情感上尋求歐洲的歸屬感，這種自由主義思想并沒有拯救俄羅斯，但某種程度上促進了民眾對歐洲文化的認同。普京執(zhí)政后，提出了建立以俄羅斯傳統(tǒng)文化為根基、融入西方文化精髓的“俄羅斯新思想”。俄羅斯加入博洛尼亞進程正是“俄羅斯新思想”的印證。從文化角度看，俄羅斯加入博洛尼亞進程后，一方面可以向歐盟各國輸出俄羅斯的科學、文化和價值觀，參與重要地區(qū)和全球的教育發(fā)展進程，另一方面可以減少因意識形態(tài)不同而造成的民族分歧，推進不同民族間多元文化的認同，最后可以為俄羅斯培養(yǎng)具備全球視野、通曉國際規(guī)則的復合型人才。

二、俄羅斯實施博洛尼亞進程的舉措

（一）博洛尼亞進程的目標

《博洛尼亞宣言》是歐洲29國建立歐洲高等教育區(qū)的標志，主張優(yōu)化高校教育資源，增強高校之間的兼容性，提高歐洲高校在世界上的知名度和競爭力。其主要目標為：（1）建立高等教育可供比較的學士—碩士二級學位體系;（2）確立歐洲學分轉換體系（ECTS）;（3）落實“文憑補充文件”機制;（4）清除交流障礙，促進師生的流動性;（5）加強歐洲國家高等教育方面的歐洲整體取向;（6）建立歐洲高等區(qū)域內的教育質量保障體系。

（二）俄羅斯實施博洛尼亞進程的舉措

1.創(chuàng)新發(fā)展，推行雙軌學位制度

在學位制度改革方面，俄羅斯結合國情走出了一條“融會貫通”之路。根據博洛尼亞進程的要求，俄羅斯借鑒國外經驗建立了學士—碩士二級學位體系，以便與歐洲高等教育接軌。同時，蘇聯(lián)時期的5年制文憑專家培養(yǎng)模式在俄羅斯的市場依然很大，俄教育專家普遍認為醫(yī)學、軍事、信息安全、法律等專業(yè)僅四年的學習時間難以使學生掌握扎實的專業(yè)知識和實踐經驗[5]，因此該培養(yǎng)模式也得以保留，至此形成了獨特的現(xiàn)階段學士—碩士和文憑專家兩個子體系并行的狀況。此外，由于歐洲國家的三年制本科學位學習年限和俄羅斯中等技術學校學習年限相同，俄羅斯教育部于2009年提出“實用本科”的概念以區(qū)分兩個學歷?！皩嵱帽究啤钡暮诵氖侵R與技能的融合。政府希望借此來提升畢業(yè)生的操作技能，不用參加雇主的培訓而直接進入工作崗位，間接減輕了企業(yè)的負擔。目前俄羅斯各區(qū)域大學都在推進此項工作。按照博洛尼亞進程的要求，俄羅斯在大學畢業(yè)證書后面附有“文憑補充文件”（Diploma Supplement），對畢業(yè)院?；緺顩r、教育程度、文憑性質、學習內容以及學生學業(yè)狀況進行說明。

2.務實發(fā)展，建立歐洲標準的學分轉換體系

歐洲學分轉換體系是一種有助于設計、描述和實施學習項目以及授予高等教育文憑資格的工具，也是技術最復雜、最難以推進的內容。該體系規(guī)定，一學年全日制學習任務量為60個學分，30個學分是一個學期的學習任務量，而20個學分相當于三學期制中的一個學期的學習任務量。完成三學年全日制正式學習項目并取得文憑資格，一般需要180個學分。俄羅斯為落實學分制改革，結合自身情況，堅持務實理念，通過法律政策的制定對學分制改造進行引導與調控，先后制定了《關于高校大學生對考核內容掌握情況組織工作》、《高校使用學分制組織教學過程的示范章程》、《關于教學過程使用學分制實驗的組織工作》等文件。學分轉換所追求的是“合理認可”而非精確等值，認可意味著學生在本校所獲得的學分只要被另外的學分授予機構承認即可，因此在具體的執(zhí)行過程中，俄羅斯又根據國家的實際情況有所調整。其規(guī)定如下：學生一周的學習量為15個學分，一周的實踐合計為15學分，每學科期末成績合計1學分，畢業(yè)會考的工作量一周為15學分，1學分為36個學時（1學時=45分鐘）。俄羅斯的學分制改革是邁向世界高等教育服務市場的重要一步，該體系也為其提供了具體的思路和方法，加速其融入歐洲高等教育的步伐。

3.積極發(fā)展，加強師生流動

師生流動是博洛尼亞進程的重要目標，也是打造歐洲高等教育一體化的方式。俄羅斯積極參與歐盟坦普斯（Tempus）計劃，在課程研發(fā)、大學有效管理方面進行合作，推動科技發(fā)展。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯高等教育經費日益縮減，為解決交流資金短缺問題，俄羅斯參與了伊拉斯謨（Erasmus）獎學金項目，這個項目是針對歐洲和俄羅斯大學的教學和科研項目，截止到2015年，俄羅斯共計有12124名學生和老師獲得資助。[6]德國制定了專門針對俄羅斯師生的DAAD（德意志學術交流基金）獎學金計劃，并對申請人的專業(yè)領域、年齡及學術水平進行了規(guī)定。如2017-2018年獎學金計劃中的“伊萬古勃金”獎學金的申請者必須是年齡在40歲以下的俄羅斯國立古勃金石油天然氣大學的研究生、青年學者或博士生?！伴T捷列夫”獎學金的申請者必須是來自于圣彼得堡國立大學的研究生、教師、科學家。此外，俄羅斯堅持以學生需求為導向，不斷調整留學生政策和教學計劃，改善留學生的學習和生活條件，并不斷完善國外文憑認可、留學生錄取方面的規(guī)定。[7]如2017年，俄羅斯政府宣布實施“俄羅斯獎學金計劃”，該計劃為國外優(yōu)秀本科畢業(yè)生進入俄羅斯攻讀碩士學位掃清了障礙，學生可以選擇俄境內的500所大學，包括俄羅斯最好的大學。

三、俄羅斯實施博洛尼亞進程對我國的啟示

在歷史上，我國高等教育受蘇聯(lián)模式影響很大，之后和俄羅斯共同經歷了由計劃經濟向市場經濟轉變的過程，經濟領域的變革也帶來了高等教育領域的革新。在方向上，我國和俄羅斯高等教育均在大力推進高等教育國際化進程，以國際化增強高等教育競爭力。盡管俄羅斯在轉型中，國家體制與意識形態(tài)方面走的是與中國不同的道路，但是歷史淵源和現(xiàn)實經濟轉軌具有一定的相似性，因此研究俄羅斯高等教育國際化途徑的“博洛尼亞進程”將對我國高等教育改革有所啟發(fā)與借鑒。

（一）轉變政府職能，掌握市場張力，激發(fā)高校辦學活力

蘇聯(lián)解體后，葉利欽政府試圖將西方的以市場為導向的高等教育組織模式迅速移植到俄羅斯高等教育領域，導致高等教育領域出現(xiàn)較為混亂的局面，教育質量下滑、教育公平缺位、大學傳統(tǒng)精神失落等，市場力量大行其道。普京執(zhí)政后，為順利推進博洛尼亞進程，避免高等教育市場被歐盟高等教育沖擊，俄羅斯著手重塑國家權威，重新強調政府在高等教育領域的作用，同時提升政府對市場的管控能力，使市場發(fā)揮應有合理的作用。在普京時代，政府被界定為高等教育的服務者、管理者，是宏觀調控的主體，而不是直接的提供者，主要通過政策制定、績效撥款和質量保障的方式對教育產生影響。隨著俄羅斯中央政府對高等教育資助的日益減少，高等教育經費來源日益多樣化，中央政府、地方政府、學生家長和社會都成為高等教育經費的籌集者。2015年，俄羅斯高等教育預算內資金與預算外資金所占比分別為63%和37%。俄羅斯市場經濟體制的改革引發(fā)了高等教育的震動，以往的以政府壟斷、主體單一的高等教育供給模式被打破，形成了多元主體辦學模式，尤其以私立部門在高等教育領域的出現(xiàn)為特征。2015年，俄羅斯非國立高校402所，占高?？倲?50所的423%。[8]國立高校與非國立高校相互融合，相互競爭，極大地提升了高等教育系統(tǒng)的內部競爭。各高校必須憑借自身的學術聲譽、辦學條件、人力資源及畢業(yè)生競爭力來招生和獲得辦學資源。總之，政府、高校與市場的“組合拳”使俄羅斯高等教育呈現(xiàn)出前所未有的活力和競爭力，也滿足了博洛尼亞進程的要求。

（二）確立大學法人地位，擴大高校辦學自主權

20世紀90年代以來，伴隨著社會的全面轉型，俄羅斯大學與政府之間的從屬與依附關系發(fā)生了變化。在政府與大學的二者連續(xù)體上，出現(xiàn)了從政府向大學一邊滑動的權力移位。從整個路向選擇來看，俄羅斯政府開始放松對大學的管制，重構大學與政府的關系，賦予大學以獨立法人地位，并在學術、行政與財政方面給予高校更多的自治權。俄羅斯制定了相關政策法規(guī)來保障高校辦學自主權。1992年的《俄羅斯聯(lián)邦教育法》第32章第1款規(guī)定：“教育機構在法律、條例、章程范圍內獨立實施教育過程、選拔和配備干部以及開展學術研究、財務、經營及其他方面的工作。”1996年，俄羅斯又頒布了《聯(lián)邦高等和大學后職業(yè)教育法》，明確規(guī)定了高校的辦學自主權和學術自由，推動了俄羅斯高等教育的大眾化進程。2003年，俄羅斯政府頒布了《大學法》，該法案是俄羅斯歷史上首次針對高等教育活動專門制定的法律，是俄羅斯高等教育發(fā)展的里程碑。該法案指出大學具有獨立性與開放性的特征。[9]在獨立性方面，法案強調大學內部治理注重民主參與，由不同組織的代表委員會處理行政事務;大學教師的聘任、職稱評定等由學術委員會負責，體現(xiàn)專家治校;大學學位的授予、證書的樣式確定以及頒發(fā)都由大學獨立完成。在開放性方面，鼓勵高校積極參與社會發(fā)展，打破高校封閉的狀態(tài)，為社會智力資源的發(fā)展與再生產提供創(chuàng)造力。

（三）堅持全球視野兼顧本土特色的發(fā)展戰(zhàn)略

俄羅斯高等教育在適應博洛尼亞進程以及國際化的標準和要求之外，也采取措施，保留并推廣其高等教育傳統(tǒng)與特色。首先，俄按照博洛尼亞進程的要求對學分、學位等進行了改革，實行畢業(yè)證書附件制度，積極開展教育國際化。其次，俄通過五年計劃的教育專用法案來協(xié)調國際化與本土化的教育問題，力爭實現(xiàn)歐洲教育模式與本國特色的融合發(fā)展。同時強調，俄羅斯的高等教育體制、人才培養(yǎng)結構必須以俄羅斯勞動力市場需求為依據，與“俄羅斯工業(yè)與企業(yè)工人聯(lián)盟”保持積極的合作關系，聽取該聯(lián)盟對高等教育的建議。最后，為了提升俄羅斯的世界地位，擴大俄語的影響力，俄羅斯通過語言五年計劃來增強國家的“軟實力”，目前已開始實施《2016—2020年“俄語”聯(lián)邦專項計劃》。俄語教學與科研中心的普希金語言學院負責俄語的推廣，通過建設開放性的俄語知識及俄羅斯文化網，向俄語學習者提供支持，并在全球范圍內合作共建普希金俄語學院，共同建立推廣俄語和俄羅斯文化的中小學校。目前，世界30多個國家都設有普希金俄語學院。在俄語專項政策的支持下，參加俄羅斯科學與文化中心以及俄羅斯獨聯(lián)體事務聯(lián)邦署舉辦的俄語學習班學習的外國公民人數明顯增長，從2002年的6518人增長到2016年的16萬人，人數最多的時間是2012年的2萬人。

（四）重視世界一流大學在世界高等教育的話語權

俄羅斯高等教育在世界的影響力遠不如蘇聯(lián)時代，表現(xiàn)為俄羅斯頂尖大學的世界位次不高。為了提升俄羅斯大學在大學排行榜的位次，俄在2006的《優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃》框架中提出推行“聯(lián)邦大學”“研究型大學”的專項計劃，目標是到2020年有若干所大學進入世界百強大學排行。2013年，為了進一步強化大學的國際競爭意識，俄羅斯啟動了建設世界一流大學的“5-100計劃”，投入超過605億盧布，目標是到2020年有5所大學進入大學排行榜（QS、THE、ARWU）前100名。最后，共計有21所大學來自俄羅斯的13個聯(lián)邦獲得了此計劃的專項資助。項目實施5年后，QS2019世界大學排行榜中莫斯科國立大學位居第90位，前300名高校中共計有5所俄羅斯高校。在重建世界一流大學的過程中，首先俄羅斯高校組建國際專業(yè)委員會，實行專家治校，成員的國際性與專業(yè)性高度一致，如圣彼得堡國立信息技術、機械與光學大學成立的15人國際委員會，僅2人來自本校 （校長和副校長），其余均來自美國、澳大利亞、新加坡以及歐洲各國高校和專業(yè)組織。其次，根據各校的使命、特色和宗旨，選擇合適的目標，進行理性追趕，而不是盲目趕超，每個項目學校選擇了4～6所適合本校世界一流大學建設的參照榜樣來比對和借鑒。如俄羅斯人民友誼大學根據國際學生比例、教師人數、學生人數、師生比、QS世界排名等對比條件將首爾國立大學、海德堡大學、蘇黎世大學和奧爾堡大學作為追趕目標。最后，俄羅斯高校與國外高校合作開設雙學位課，并開設了全英文課程以吸引國際師生。

（五）重視教育出口和境外高等教育機構的建立

目前，俄羅斯實施新的“教育出口模式”，并制定了《俄羅斯教育出口潛力開發(fā)專項計劃》作為配套政策，起初在20所大學試行，從2021年起在俄羅斯所有大學推行，并成立專門的留學生支持部門作為實施機構。該計劃提出了具體的教育出口目標：到2019年，全日制留學生數量將由現(xiàn)在的20萬增加到31萬，到2025年達到71萬人;相比2017年，留學生的招生數量到2025年也將提高2倍;俄羅斯教育出口獲利在2025年達到3730億盧布，比2017年增加4倍。新“教育出口模式”與傳統(tǒng)教育出口模式相比，其重心在面向外國留學生的網絡教育、英語授課計劃以及開展合作教育計劃等。此外，俄羅斯十分重視境外高等教育機構在提升國家教育競爭力方面的作用。根據俄羅斯聯(lián)邦教育科學部社會學研究中心2017年的數據顯示，2014至2015學年，俄羅斯72所高校在境外設立辦學機構或合作設立辦學機構，25個國家設有44所分校。在境外提供教育服務的俄羅斯高校有54所，包括34所俄羅斯聯(lián)邦教育科學部部屬高校，7所其他部屬高校和13所非國立高校?？缇掣叩冉逃龣C構一方面為歐盟國家學生提供了學習的便利性，另一方面也為俄羅斯創(chuàng)造了巨大的經濟效益。[10]盡管如此，俄羅斯在國際市場的教育服務競爭力依然不容樂觀，據統(tǒng)計，2015年其所占份額僅為07%，遠低于美國的332%和澳大利亞的15%，并且俄羅斯在校的外國學生中歐洲留學生占總數不到01%。

四、俄羅斯實施博洛尼亞進程的爭議

（一）博洛尼亞進程“神話”終結抑或延續(xù)？

目前，歐洲一體化進程正在遭受質疑，歐債危機、希臘退歐、英國脫歐都給歐盟以沉重打擊，再加上極右翼政黨和疑歐派在不少國家的選舉中成為贏家，歐洲不再是一體化“模范生”。歐洲高等教育一體化的發(fā)展離不開整個歐洲一體化的大氣候。高等教育一體化會促進政治經濟一體化，但政治經濟一體化卻可以大大推進高等教育一體化。俄羅斯要審慎對待因政治、經濟和軍事沖突造成的高等教育合作遲滯問題，烏克蘭危機后，俄羅斯高等教育國際化遭受重創(chuàng)，歐盟國家開始抵制與俄羅斯高等教育的合作，由此表達對俄外交政策的不滿。另外，俄羅斯要充分正視“堡壘歐洲”的存在，尤其是在教育領域的壁壘。絕大部分歐洲公民認為，教育政策的事宜應保留在成員國層面，歐盟成員國也警惕地守衛(wèi)國家的教育自主權。政府間的博洛尼亞進程推動了歐洲高等教育一體化的落實，部分學者甚至將其視為“神話”般的過程，但它是否會成為歷史的“拐點”是需要俄羅斯做好備案的。

（二）人才交流還是人才流失？

在人才交流的模式上，蘇聯(lián)時期是典型的輸出模式，借助強制或非強制的手段將本國的價值觀和文化輸出到世界其他國家，并對其他國家產生了深遠影響。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯承擔人才交流的重任。從2015年《埃里溫公報》統(tǒng)計來看，俄羅斯在吸納國際學生來境留學的表現(xiàn)不佳，而俄國內學生到他國進行交流學習的人數僅次于英國、法國和德國，排名第四。從整體上看，目前俄羅斯人才交流的向度呈現(xiàn)產出人才輸出大于人才輸入的狀態(tài)，換言之，人才流失較為嚴重。有俄學者指出，出現(xiàn)人才交流逆差主要是因為俄羅斯政府投入高等教育經費不足造成的，缺乏吸引他國留學生的經濟元素。為此，俄羅斯將聯(lián)邦級別高校的學術交流經費納入國家預算，以此提升國家影響力。俄羅斯加入博洛尼亞進程的初衷是建立教育服務市場，提升國家競爭力，并通過吸引他國留學生來帶動經濟發(fā)展。部分學者指出，上述目標均未能實現(xiàn)，政府的部分措施反而造成了更大的不公平。如俄羅斯經濟處于爬坡狀態(tài)，但為了吸引獨聯(lián)體國家留學生，俄羅斯不斷增加留學生的資金投入，承擔了近30%的費用。此外，俄羅斯教育部的部分規(guī)定也值得反思，如要求非語言類在校大學生必須在兩年時間內學習1～3門外語，不僅給學生增加了學習負擔，導致優(yōu)秀人才外流，也給國家科研體系造成巨大的損失。實際上，俄羅斯政府的心態(tài)是十分矛盾的，一方面想通過人才交流擴大俄羅斯的地緣影響力，另一方面卻無力面對人才外流的尷尬局面，這無疑會影響俄政府在高等教育方面的政策。

（三）副博士學位何去何從？

俄羅斯副博士學位在國際高等教育中是獨一無二的。副博士學位是俄羅斯雙軌學位制的重要組成部分。俄大學生通過雙軌制獲得副博士學位主要包含兩種形式：第一種為學生通過獲得文憑專家直接具備報考副博士學位學習的資格，即5+3形式;第二種為學生在基礎高等教育階段學習4年后獲得學士學位，繼續(xù)攻讀2年制的碩士學位，之后才具備資格報考副博士學位招生考試，即4+2+3形式。

目前，俄羅斯副博士學位制度要面對以下兩個棘手問題。（1）合同制副博士人數急劇增長。從2002年開始，俄羅斯研究生部開始以有償形式培養(yǎng)副博士生，這種形式間接體現(xiàn)了俄羅斯高等教育系統(tǒng)資金的嚴重不足。在得到許可后，科研機構和高校在強烈的經濟利益驅動下，向合同制錄取方式傾斜。據統(tǒng)計，2003年副博士總人數為140741人，合同制的副博士人數為19402人，占比為1379%;而2009年，副博士總人數為154470人，合同制副博士人數為49837人，占比為3226%。合同制副博士人數占比增幅近20%。[11]部分俄教育界人士并不贊同有償培養(yǎng)副博士學位的這種形式，認為其會降低副博士生的培養(yǎng)質量，也有專家認為研究生部的這種有償招生行為使居民逃兵役“合法化”。（2）副博士學生就業(yè)意向的“漂移”。傳統(tǒng)上，副博士學生畢業(yè)后一般是在高校或者科研機構繼續(xù)從事科研工作，但從2005年的調查來看，只有50%的副博士生愿意繼續(xù)從事與教學、科研有關的工作，而在2000年時有近56%的副博士生樂意從事研究和教學工作。其主要原因是隨著社會經濟的發(fā)展，學術和教學單位的薪酬競爭力大不如從前，另外，許多學術機構的硬件設備老化落后，無法適應現(xiàn)代科技的發(fā)展，這些都導致副博士學生的物質生活質量較差、科研旨趣消退，隨之他們的就業(yè)意向發(fā)生了較大的變化，開始向跨國公司、高科技公司方向移位。

（四）搭乘“一體化快車”還是失去特色？

俄羅斯加入博洛尼亞進程后，為了實現(xiàn)學分、學位、學制等方面的規(guī)定，對高等教育進行了大刀闊斧的改革，高等教育國際化進程大大提速。一方面，作為融入歐洲高等教育一體化的必然要求，俄羅斯實施博洛尼亞進程的歷史趨勢不可阻擋。盡管俄羅斯在執(zhí)行博洛尼亞進程的過程中出現(xiàn)了反復和爭議，但整體依然是按照既定的程序向前推進。另一方面，俄民眾擔心俄羅斯在學制改革過程中失去自身特色，成為博洛尼亞進程的“犧牲品”。例如，俄羅斯的專家學位廣受國內勞動力市場好評，但為了與博洛尼亞進程的要求相匹配，不少高校打算減少專家學位的學生錄取數量，甚至取消專家學位招生，因而失去了自身的“特色”。此外，學習理念的差異性可能會隨著學習課程與歐洲國家的不斷趨同而逐漸消失，因為隨著國際間的相互借鑒必定會削弱各自原有的差異性。部分專家將俄羅斯在國內推進博洛尼亞進程新學制的行為視為“短期行為”或者“功利性行為”，但不可否認的是，今日俄羅斯高等教育面臨的環(huán)境（各地區(qū)高等教育資源的不平衡、大學功能的日益復雜化等）已經與昔日不同，同樣不能按照上世紀蘇聯(lián)模式或解體后的模式培養(yǎng)人才。換言之，俄羅斯應該通過實施博洛尼亞進程搭乘高等教育一體化的快車，加快國際化的進程，促進師生流動，引入高端人才，使俄羅斯在博洛尼亞進程中轉危為安。

博洛尼亞進程對俄羅斯高等教育產生了重要影響，解決了多年來俄羅斯高等教育與人才、知識、技術市場全球化脫節(jié)的問題。俄羅斯為融入歐洲高等教育一體化進程，制定了一系列高等教育政策，采取了激活大學辦學活力、改革辦學體制、引入多元辦學主體、建立境外高等教育機構等措施，極大地提升了俄羅斯高等教育的競爭力。但同時，俄羅斯高等教育改革受制國內外環(huán)境的影響，也存在一些問題，如歐盟教育環(huán)境惡化、合同制副博士學位的問題、失去自身教育特色、國內區(qū)域高等教育發(fā)展不平衡等。我國高等教育與俄羅斯高等教育有相似之處，同時我國高等教育正處于內涵建設的關鍵期，在“雙一流”建設、“一帶一路”及教育對外開放的大背景下，需要總結分析俄羅斯高等教育改革的經驗，避免出現(xiàn)同質問題。

參考文獻：

[1]姜毅.俄羅斯與歐盟——新的合作伙伴[J].俄羅斯中亞東歐研究，2004（1）：53.

[2]АндрейКолесников，Наталия Геворкян，Наталья Тимакова.Отпервого лица：РазговорсВ.Путиным[M].Москва：Вагриус，2002：155.

[3]傅瑜.俄羅斯與亞歐經貿[J].歐亞經濟，2002（6）：22.

[4]Н·Л·Иванова.Высшаяшколаэкономики[M].Москва：Индикаторынауки，2014：122.

[5]Соловьева М，Мельникова И.Полуобразова

нные.Федеральный экспертный канал UBO.RU[EB/OL].（2014-10-10）[2019-03-12].http：//www.ubo.ru/articles/cat=100&pub=1745.

[6]Программы европейского союза[EB/OL].（2015-10-15）[2019-03-12].http：//www.tempus-russia.ru/erasm.htm.

[7]Российский статистический ежегодник[EB/OL].（2016-01-23）[2019-03-12].http：//www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main.

[8]Г.А.Явлинский， И.Ю.Артемьев， С.В.Иваненко， В.П.Лукин， А.В.Шишлов .Презентацияпроекта Федерального Закона Об университетах.[R].Москва，2003：1.

[9]Bаний И Статистики Науки.Подготовка Научных Кадров Высшей Квалификации В России [M].Москва： ЦИСН，2010：31-42.

[10]張慶曉，賀靜霞.中外合作辦學政策的歷史演進與現(xiàn)實反思[J].黑龍江高教研究，2019（3）：18-23.

[11]Федеральная Служба Государственной Сталистики.Образовательные Организации Высшего Образования[EB/OL].（2016-03-29）[2019-03-12].http：//www.gks.ru/free_doc/new_new_site/population /obraz/vp-obr1.htm.

（責任編輯 陳志萍）