高校智庫(kù)建設(shè)對(duì)學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系改革的影響

王靜

摘 要：通過(guò)闡述“高校智庫(kù)內(nèi)涵式發(fā)展”的目標(biāo)及其與不斷改革的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系之間的內(nèi)在聯(lián)系，初步探索高校智庫(kù)如何發(fā)揮深厚的學(xué)術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，以知識(shí)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為決策能力的方式來(lái)推動(dòng)國(guó)家建設(shè)，實(shí)現(xiàn)出思想、出決策、出人才的綜合改革之路，亦使高校智庫(kù)在提出戰(zhàn)略決策的同時(shí)，將有效的決策研究成果回饋并補(bǔ)充到學(xué)科研究的內(nèi)容、觀點(diǎn)與體系中，回歸到助力學(xué)科建設(shè)、推進(jìn)科學(xué)研究、提高教學(xué)學(xué)術(shù)水平等高校自身的發(fā)展任務(wù)中，形成高校智庫(kù)內(nèi)涵式發(fā)展與高校綜合發(fā)展互相開(kāi)放、融合、促進(jìn)的發(fā)展圓環(huán)，構(gòu)建“學(xué)術(shù)（學(xué)科）—決策—實(shí)踐—學(xué)術(shù)（學(xué)科）”的動(dòng)態(tài)發(fā)展體系。

關(guān)鍵詞：高校智庫(kù);內(nèi)涵式發(fā)展;學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系

高校智庫(kù)建設(shè)的內(nèi)涵式發(fā)展

1.相關(guān)政策指導(dǎo)與智庫(kù)研究的相互印證

近年來(lái)，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心等民間智庫(kù)的成立、高校下設(shè)智庫(kù)探索以協(xié)同創(chuàng)新中心為載體的新型智庫(kù)建設(shè)等，中國(guó)智庫(kù)發(fā)展的最新?tīng)顩r引起了學(xué)界的重視，一些學(xué)術(shù)期刊設(shè)置的“智庫(kù)建設(shè)研究專欄”涌現(xiàn)出很多言之有物、也切中部分要害的論文，逐步奠定了智庫(kù)研究的理論基礎(chǔ)，并初步顯現(xiàn)出探索中國(guó)情境下智庫(kù)發(fā)展模式的學(xué)術(shù)自覺(jué)，提出“中國(guó)思想庫(kù)要堅(jiān)持走自己的發(fā)展道路”。[1]但對(duì)中國(guó)智庫(kù)在中國(guó)情境下的存在、發(fā)展的復(fù)雜性和特殊性，學(xué)界的研究也一直處于“發(fā)展中”。

對(duì)“智庫(kù)無(wú)法提供具有前瞻性和時(shí)效性的產(chǎn)品、智庫(kù)缺乏合理的人才構(gòu)成和內(nèi)部分工，智庫(kù)難以形成有效的政府、社會(huì)和國(guó)際影響力”[2]的論斷，與《高校在新型智庫(kù)建設(shè)中的使命擔(dān)當(dāng)》給出的“高?？蒲性u(píng)價(jià)、人才激勵(lì)和成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化機(jī)制還不能適應(yīng)智庫(kù)建設(shè)需要，影響了高校教師從事咨政研究的積極性，制約了高校智庫(kù)潛力的發(fā)揮”的結(jié)論，指出了高校智庫(kù)發(fā)展中的問(wèn)題所在，說(shuō)明了提出以改進(jìn)評(píng)價(jià)制度為首要任務(wù)的深化綜合改革的必要性。[3]

《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》（2015）（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）從“構(gòu)建新格局”出發(fā)，由改進(jìn)組織管理體制改革、研究體制改革、經(jīng)費(fèi)管理制度、成果評(píng)價(jià)及應(yīng)用轉(zhuǎn)化機(jī)制、國(guó)際交流合作機(jī)制等構(gòu)成的“深化管理體制改革”，由完善政府信息公開(kāi)制度、重大決策意見(jiàn)征集制度、政策評(píng)估制度、輿論引導(dǎo)機(jī)制等構(gòu)成的“健全制度保障體系”等，基本囊括了近年智庫(kù)研究提出的主要問(wèn)題。

《中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》（2014）（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）明確了高校智庫(kù)建設(shè)的六大核心問(wèn)題，即“最大的決策需求者是誰(shuí)，高校智庫(kù)功能如何定位，急需解決的任務(wù)單是什么，建設(shè)依靠的主力軍有哪些，如何發(fā)揮人才、平臺(tái)、組織形式的有機(jī)融合，依托運(yùn)行機(jī)制、配套政策與經(jīng)費(fèi)支持來(lái)不斷產(chǎn)出高質(zhì)量、有成效的思想產(chǎn)品”。這是吸納并有機(jī)融合了近年學(xué)界研究積極倡議的高度總結(jié)。

2.堅(jiān)持“系統(tǒng)論”方法，實(shí)現(xiàn)“科學(xué)、系統(tǒng)、有效、循環(huán)”的內(nèi)涵式發(fā)展

《計(jì)劃》和《意見(jiàn)》是對(duì)于著名的系統(tǒng)論研究“老三論”（系統(tǒng)論、控制論、信息論）和“新三論”（耗散結(jié)構(gòu)論、協(xié)同論、突變論）的創(chuàng)新性應(yīng)用，其本身即是具有學(xué)理依據(jù)的科學(xué)決策。

智庫(kù)在20世紀(jì)40年代“老三論”的蓬勃發(fā)展之后應(yīng)“二戰(zhàn)”的世界政治格局變化而產(chǎn)生，在20世紀(jì)70年代“新三論”的創(chuàng)新性研究中得到發(fā)展壯大，在全球呈現(xiàn)出如今的迅猛之勢(shì)。“系統(tǒng)論方法的最大特點(diǎn)，是強(qiáng)調(diào)功能結(jié)構(gòu)”。[4]在智庫(kù)發(fā)展方面，強(qiáng)調(diào)國(guó)家政策的整體布局、資源分配與導(dǎo)向、組織管理制度改革及配套保障措施等實(shí)施方案。因此，高校的智庫(kù)組建者與參與者，有必要回歸到“系統(tǒng)論”這一方法論本身，回歸到《計(jì)劃》和《意見(jiàn)》文件要求來(lái)尋找最為基本的問(wèn)題所在，從系統(tǒng)論的功能結(jié)構(gòu)角度看智庫(kù)建設(shè)，緊密了解國(guó)家與政府的發(fā)展需求，在不斷變化更新且充滿挑戰(zhàn)的國(guó)際局勢(shì)中，認(rèn)真梳理高校自身中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)與學(xué)科特點(diǎn)，找到結(jié)合點(diǎn)，才能保證高?！坝心芰?、有效率”地建設(shè)優(yōu)秀智庫(kù)。

本文認(rèn)為，以“決策成果用戶評(píng)價(jià)”與“決策成果對(duì)學(xué)科的回饋?zhàn)饔谩睘殡p向評(píng)價(jià)導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系為抓手，以“系統(tǒng)論”為方法論貫徹高校智庫(kù)的定位、建設(shè)目標(biāo)規(guī)劃，在“籌智”（智庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)者招聘、建設(shè)者選拔、分層分類組建研究團(tuán)隊(duì)）、建立對(duì)策研究成果的評(píng)價(jià)體系、保障體系，找到中國(guó)風(fēng)格、形成所屬高校特色，最終實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)智”（形成具有戰(zhàn)略意義的研究成果、提出有效的政策建言、轉(zhuǎn)化為發(fā)揮育人功能的教育資源）、發(fā)揮好輿論引導(dǎo)與公共外交作用等“五個(gè)功能定位”，同時(shí)能將有效的決策研究成果回饋并補(bǔ)充到學(xué)科研究的內(nèi)容、觀點(diǎn)與體系中，回歸到助力學(xué)科建設(shè)、推進(jìn)科學(xué)研究的高校自身的發(fā)展任務(wù)，形成高校智庫(kù)內(nèi)涵式發(fā)展與高校發(fā)展互相開(kāi)放、融合、促進(jìn)的發(fā)展圓環(huán)，構(gòu)建“學(xué)術(shù)（學(xué)科）—決策—實(shí)踐—學(xué)術(shù)（學(xué)科）”的動(dòng)態(tài)發(fā)展體系，即為“內(nèi)涵式發(fā)展”。

高校智庫(kù)應(yīng)彰顯“中國(guó)氣派”

1.中國(guó)式的“治學(xué)”與“入仕”

中國(guó)傳統(tǒng)的知識(shí)教育與學(xué)術(shù)傳承的主流，從來(lái)不是倡導(dǎo)“為了學(xué)術(shù)而學(xué)術(shù)”，而是提倡“仕而優(yōu)則學(xué)，學(xué)而優(yōu)則仕”（《論語(yǔ)·子張》），鼓勵(lì)“經(jīng)世致用”，追求“成圣成賢”，追求能夠?qū)崿F(xiàn)“治世”的賢德與賢能?！爸螌W(xué)”與“入仕”相輔相成的理念對(duì)“科舉制度”這一早期的“知識(shí)—決策—國(guó)家治理”的模式也起到了重要的催生作用。即便在大數(shù)據(jù)信息分析系統(tǒng)納入智庫(kù)應(yīng)用之后，智庫(kù)建設(shè)也并不神秘，我們應(yīng)當(dāng)有充分的民族自信與文化自信，利用信息科技與決策平臺(tái)、發(fā)布與傳播評(píng)價(jià)、人才培養(yǎng)平臺(tái)，將知識(shí)與學(xué)術(shù)研究的對(duì)策研究功能發(fā)揮到最大功效。

2.中國(guó)式的“政治生態(tài)文明”

正如現(xiàn)在對(duì)“生態(tài)文明”的研究會(huì)借鑒中國(guó)傳統(tǒng)文明中“人與自然”的和諧相處智慧一樣，中國(guó)式的“治學(xué)”與“入仕”，始終體現(xiàn)著“德治”與“仁治”的政治智慧，彰顯“內(nèi)圣外王”的政治主張，即實(shí)現(xiàn)人格理想、政治理想的統(tǒng)一，達(dá)成“和平發(fā)展”的社會(huì)理性。因此，高校智庫(kù)也應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持對(duì)“正義”的價(jià)值理性與追問(wèn)，堅(jiān)持中國(guó)傳統(tǒng)中的“政治生態(tài)文明”理念，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀和政策主張。因此，堅(jiān)持正確的文化立場(chǎng)、政治立場(chǎng)、價(jià)值理念，是高于學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)之上、構(gòu)成學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)和重要內(nèi)容的基本原則。

“籌智”階段選才的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

1.借鑒“旋轉(zhuǎn)門制度”，杜絕“走馬燈現(xiàn)象”

美國(guó)智庫(kù)的“旋轉(zhuǎn)門制度”指因政府換屆等原因而實(shí)現(xiàn)官員與智庫(kù)建設(shè)人員在智庫(kù)與政府之間進(jìn)行交流、輪轉(zhuǎn)，在研究者與執(zhí)政者之間進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換。美國(guó)的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制注定了政黨、政治利益、政治集團(tuán)、智庫(kù)是綁定的，保持著知識(shí)與權(quán)力、學(xué)術(shù)與政策之間政治主張上、學(xué)理研究上的一致性與傳承性，富有內(nèi)在張力，輪換之間也并不松散。

現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)智庫(kù)建設(shè)者尤其是新興的一些高校智庫(kù)，往往忽略這一內(nèi)在張力，為了獲得更多資金支持與政策支持、實(shí)現(xiàn)高校發(fā)展的短期效益，從政府官員、業(yè)界精英、國(guó)內(nèi)外學(xué)界領(lǐng)軍人物中“拉人頭”“建山頭”“掛名頭”的現(xiàn)象很普遍，而這些來(lái)自四面八方的精英在之前卻沒(méi)有共同的研究領(lǐng)域，其研究方法與獲取數(shù)據(jù)的途徑不盡相同，他們普遍異常繁忙而少有時(shí)間進(jìn)行合作研究……這都導(dǎo)致了難以形成合力，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“協(xié)同創(chuàng)新”。

因此，在“籌智”即智庫(kù)的領(lǐng)導(dǎo)人遴選、專家委員會(huì)組建、參與者選拔過(guò)程中，“有余力”“有充足的時(shí)間保障”應(yīng)當(dāng)是首要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕研究人員的“走馬燈”現(xiàn)象。高校智庫(kù)建設(shè)的管理部門應(yīng)當(dāng)制定量化標(biāo)準(zhǔn)，明確智庫(kù)的領(lǐng)導(dǎo)者參與兼職的智庫(kù)不超過(guò)2個(gè)、專家委員會(huì)成員與所有智庫(kù)建設(shè)參與者所任職及兼職的智庫(kù)及智庫(kù)型機(jī)構(gòu)總計(jì)不超過(guò)3個(gè)，否則無(wú)法保證時(shí)間投入、不能保證思想產(chǎn)品的質(zhì)量。

2.善于進(jìn)行合作研究，具備開(kāi)放的合作心態(tài)與合作研究方法

較為直觀的描述是，有良好學(xué)術(shù)合作口碑并按期結(jié)項(xiàng)的國(guó)家級(jí)重大項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及參與者、組建并保持良好合作與創(chuàng)新態(tài)勢(shì)的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)人及參與者、具有合作意識(shí)與方法且成果豐富并有效影響政府決策的思想產(chǎn)品出品機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人及參與者等，均是實(shí)踐層面中選拔高校智庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)人、參與者的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

3. 能“接地氣、出成效”

智庫(kù)成果評(píng)價(jià)要體現(xiàn)出高校對(duì)所在城市的綜合治理與建設(shè)發(fā)展，尤其是首都、直轄市和省會(huì)城市等大城市，是高質(zhì)量人才和高品質(zhì)智庫(kù)匯聚之所，多元化、多層次的人才結(jié)構(gòu)，更呼吁科學(xué)的成果評(píng)價(jià)制度出臺(tái)，[5]強(qiáng)化決策人才的實(shí)踐精神、激勵(lì)其對(duì)于城市建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)，“接地氣、出成效”，才能產(chǎn)出重大決策性成果。

4.具備積極正向的公眾形象，具有良好的媒體公關(guān)能力

無(wú)論是個(gè)人，還是作為機(jī)構(gòu)的高校智庫(kù)，公眾形象的樹(shù)立都需要長(zhǎng)期的努力并依循傳播科學(xué)的策略，而一旦受損就需要非常多的公關(guān)努力、持久的時(shí)間才能消除不良影響。當(dāng)前，中國(guó)高校智庫(kù)較為普遍存在的問(wèn)題是與媒體、公眾的距離較遠(yuǎn)，對(duì)展開(kāi)智庫(kù)成果的傳播、輿論引導(dǎo)的意識(shí)不足、力度不大。走上媒體、走進(jìn)公眾、擴(kuò)大傳播，打造高端發(fā)布平臺(tái)，是未來(lái)高校智庫(kù)建設(shè)的重要方向之一。因此，對(duì)高校智庫(kù)的領(lǐng)導(dǎo)者、參與者的選拔標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)入門檻，就應(yīng)當(dāng)是具備積極正向的公眾形象，具有良好的媒體公關(guān)能力。

“創(chuàng)智”及成果轉(zhuǎn)化中的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

富有成效的高校智庫(kù)，應(yīng)對(duì)“成果轉(zhuǎn)化”進(jìn)行廣義理解，不斷豐富其評(píng)價(jià)指標(biāo)，將學(xué)術(shù)及戰(zhàn)略性對(duì)策產(chǎn)品發(fā)揮在“決策影響力”“人才培養(yǎng)功能”“傳播與普及功能”“輿論引導(dǎo)”“公共外交”等方面的作用，作為可量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

1.保持用戶導(dǎo)向?yàn)橹?，立足知識(shí)評(píng)價(jià)為輔

與科技知識(shí)的實(shí)踐應(yīng)用不同，人文社會(huì)科學(xué)知識(shí)加工為戰(zhàn)略性決策后的社會(huì)推動(dòng)力，可以體現(xiàn)為以下三種形式：工具性運(yùn)用，即實(shí)質(zhì)性地服務(wù)于特定問(wèn)題的決策;符號(hào)性運(yùn)用，即用研究結(jié)論為某種政策立場(chǎng)提供注解;概念性運(yùn)用，即運(yùn)用理論或假設(shè)，為重新界定問(wèn)題提供新的思路。[6]因此，對(duì)于高校智庫(kù)尤其是人文社科類學(xué)科為主的高校智庫(kù)建設(shè)，在按照《意見(jiàn)》《計(jì)劃》要求，以政府、大型企事業(yè)單位等決策性思想產(chǎn)品的用戶評(píng)價(jià)體系為主，如合理性、恰當(dāng)性、改善力度、改善時(shí)效等指標(biāo);還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持符合學(xué)理要求，助益于學(xué)科建設(shè)，助力于科研建設(shè)的前瞻性、預(yù)測(cè)性，基于對(duì)于學(xué)科發(fā)展的預(yù)測(cè)性分析，對(duì)于暫時(shí)沒(méi)有被采納的優(yōu)質(zhì)研究成果，采用項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制、成果儲(chǔ)備制，敢于“養(yǎng)閑、出賢”。

2.多層次的人才培養(yǎng)效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

高校智庫(kù)要培養(yǎng)研究梯隊(duì)，培育多層次、多任務(wù)的研究團(tuán)隊(duì)，同時(shí)也要從高質(zhì)量思想產(chǎn)品的研究過(guò)程、研究方法、新出結(jié)論中加工成可以培養(yǎng)本科生、研究生的教學(xué)素材，完善教案體系、撰寫促進(jìn)學(xué)科進(jìn)步的教材等，都應(yīng)是高校智庫(kù)對(duì)一個(gè)階段的思想產(chǎn)品進(jìn)行充分利用、回饋人才培養(yǎng)這一高校首要功能的任務(wù)。

高?？梢酝晟婆涮状胧?，不但在智庫(kù)內(nèi)部進(jìn)行學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)時(shí)對(duì)這一成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，也應(yīng)實(shí)現(xiàn)“教、科、研”三部門的深度融合，設(shè)立“智庫(kù)成果育人獎(jiǎng)”等，重視智庫(kù)建設(shè)者尤其是青年學(xué)者的人才質(zhì)量提升，惠及本科生、研究生的培養(yǎng)過(guò)程，為社會(huì)輸出高質(zhì)量智庫(kù)型人才。

3.將多層次、多形式地輸出成果，提升國(guó)內(nèi)、國(guó)際的影響力納入評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

一是形成并完善在全球媒體上的成果發(fā)布機(jī)制，為參與行為與貢獻(xiàn)給以量化評(píng)價(jià)提供基礎(chǔ)。注重高校智庫(kù)與媒體的互動(dòng)，構(gòu)建政策效果和社會(huì)影響反饋機(jī)制。要根據(jù)研究成果的不同屬性，以內(nèi)部決策專報(bào)、公共學(xué)術(shù)報(bào)告、報(bào)紙、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)與自媒體等不同形式擴(kuò)大成果的影響力。

二是將成果傳播、媒體轉(zhuǎn)載、公眾引導(dǎo)納入評(píng)價(jià)體系。發(fā)表科研論文、提出對(duì)策性思想產(chǎn)品，不應(yīng)該成為科研人員與智庫(kù)建設(shè)者開(kāi)展研究的終點(diǎn)，而應(yīng)該是“實(shí)現(xiàn)多種成果轉(zhuǎn)化—通過(guò)媒體傳播—引導(dǎo)公眾輿論—融入人才培養(yǎng)過(guò)程—經(jīng)過(guò)社會(huì)實(shí)踐驗(yàn)證又回歸到學(xué)術(shù)研究、學(xué)科建設(shè)”這一新的循環(huán)過(guò)程的起點(diǎn)。因此，對(duì)包括學(xué)術(shù)研究成果、對(duì)策性思想產(chǎn)品，在上述體系中的貢獻(xiàn)均給予不同側(cè)重的量化考核、激勵(lì)評(píng)價(jià)，建議根據(jù)傳播效果、影響力、媒體規(guī)模等量化標(biāo)準(zhǔn)，給予智庫(kù)參與者的相應(yīng)貢獻(xiàn)以量化評(píng)價(jià)。

三是注重智庫(kù)建設(shè)者的“媒體公關(guān)”“公眾交往”培訓(xùn)，為評(píng)價(jià)系統(tǒng)補(bǔ)充新的能量。不但如前文所述將公眾形象、媒體公關(guān)能力、公眾交往能力作為選拔智庫(kù)人員的標(biāo)準(zhǔn)之一，也將相應(yīng)課程培訓(xùn)與實(shí)踐訓(xùn)練作為智庫(kù)人才進(jìn)入智庫(kù)之后即開(kāi)始的常規(guī)培訓(xùn)，不斷提高智庫(kù)人員的媒體溝通能力，形成具有各高校智庫(kù)自身特色的傳媒推廣戰(zhàn)略和媒體形象設(shè)計(jì)。

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（作者單位：北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院科研處）

[責(zé)任編輯：卜 珺]