湖北少數(shù)民族流動(dòng)人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)調(diào)查

黃麗 徐烈鵬

摘 ?要：在少數(shù)民族流動(dòng)人口跨地域跨行業(yè)大流動(dòng)的時(shí)代，湖北少數(shù)民族流動(dòng)人口不斷增長(zhǎng)。通過總結(jié)湖北少數(shù)民族流動(dòng)人口的人口學(xué)特征，分析該群體就業(yè)同質(zhì)性高、工作時(shí)間普遍較長(zhǎng)、收入增加但收入不高、出現(xiàn)階層分化、與城市經(jīng)濟(jì)互嵌的廣度和深度有限等就業(yè)創(chuàng)業(yè)特征以及影響少數(shù)民族流動(dòng)人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主要因素，提出完善城市民族工作體制機(jī)制、構(gòu)建多元化社會(huì)支持系統(tǒng)、建構(gòu)多民族的公共生活等對(duì)策，以推動(dòng)少數(shù)民族流動(dòng)人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族流動(dòng)人口;就業(yè);創(chuàng)業(yè)

中圖分類號(hào)：C92 ??? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ????? 文章編號(hào)：1003-1332（2019）03-0087-06

湖北省地處中國(guó)中部，南北交匯，承東接西，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力、區(qū)域優(yōu)勢(shì)、交通條件等要素的集聚，在少數(shù)民族跨區(qū)域跨行業(yè)大流動(dòng)的時(shí)代，少數(shù)民族流動(dòng)人口達(dá)31萬人，高峰期超過40萬人，約占全省流動(dòng)人口總數(shù)的十分之一。他們主要是來自武陵民族地區(qū)的土家族、苗族，其他多數(shù)是來自西北、西南的回族、維吾爾族、藏族等，集中分布于武漢、宜昌、襄陽(yáng)等大中城市。筆者通過對(duì)武漢、宜昌、襄陽(yáng)、恩施這四座城市的少數(shù)民族流動(dòng)人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的調(diào)研，以管窺湖北省少數(shù)民族流動(dòng)人口的就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況。

一、湖北少數(shù)民族流動(dòng)人口的人口學(xué)特征

（一）人口數(shù)量穩(wěn)中有增

《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2018》指出，我國(guó)流動(dòng)人口總量自2015年來連續(xù)下降。《2017年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，“我國(guó)農(nóng)民工總量繼續(xù)增加”，“西部地區(qū)農(nóng)民工7814萬人，增長(zhǎng)3.3%，占農(nóng)民工總量的27.3%，西部地區(qū)農(nóng)民工人數(shù)增長(zhǎng)明顯快于其他地區(qū)，西部地區(qū)農(nóng)民工增量占新增農(nóng)民工的52.2%?！盵1]農(nóng)民工是流動(dòng)人口中的重要組成，少數(shù)民族農(nóng)民工是西部地區(qū)農(nóng)民工的重要組成，越來越多的少數(shù)民族農(nóng)民進(jìn)入流動(dòng)大軍，流入中東部地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

隨著中部崛起，武漢城市群的發(fā)展，湖北省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)以及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模的擴(kuò)大，湖北省流動(dòng)人口規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。湖北省統(tǒng)計(jì)局2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年外省流入湖北省人口有145萬人，流動(dòng)人口增加。近年，省外少數(shù)民族流入湖北已是常態(tài)，少數(shù)民族流動(dòng)人口持續(xù)增長(zhǎng)，湖北常年外來少數(shù)民族流動(dòng)人口約30萬人，高峰期約40萬人，這些少數(shù)民族流動(dòng)人口多是農(nóng)民工。調(diào)查小組重點(diǎn)調(diào)查的武漢、宜昌、襄陽(yáng)、恩施四個(gè)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口持續(xù)增加。如2016中國(guó)城市人口流動(dòng)排名中，武漢在人口流入城市中位列第二，僅次于深圳，而每年來武漢的少數(shù)民族流動(dòng)人口就超過15萬，高峰期達(dá)20余萬人。2015年宜昌少數(shù)民族流動(dòng)人口1萬多，2018年宜昌少數(shù)民族流動(dòng)人口增加到3萬多。

（二）流而不遷，相對(duì)穩(wěn)定

湖北省少數(shù)民族流動(dòng)人口數(shù)量穩(wěn)定，但落地入籍的很少，尤其是來自西部的少數(shù)民族。筆者在調(diào)研中僅發(fā)現(xiàn)兩例，一例是在恩施經(jīng)商的新疆維吾爾族一家5人落戶恩施，另一例是在宜昌經(jīng)商的河南籍蒙古族落戶宜昌。絕大多數(shù)少數(shù)民族務(wù)工人員只是流動(dòng)而沒有遷移。藏族流動(dòng)人員多是父母攜子女流動(dòng)在城市之間，流動(dòng)性強(qiáng);回族流動(dòng)人員家庭化特征明顯，相對(duì)穩(wěn)定;維吾爾族流動(dòng)人員一旦找到合適的工作，也比較穩(wěn)定。各城市常駐少數(shù)民族流動(dòng)人口呈現(xiàn)“候鳥式”遷徙的特點(diǎn)，在流入地居留時(shí)間增加，除開部分當(dāng)年新來的少數(shù)民族流動(dòng)人口，維吾爾族、回族流動(dòng)人口在所在城市居留時(shí)間都超過了6個(gè)月。

（三）新生代成主體，呈年輕化趨勢(shì)

《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2018》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)流動(dòng)人口平均年齡呈持續(xù)上升趨勢(shì)，新生代流動(dòng)人口的比重不斷上升，“‘80后’流動(dòng)人口的比重為35.5%，‘90后’流動(dòng)人口的比重為24.3%，‘00后’和‘10后’的占比分別為19.3%和20.9%?！盵2]

湖北省少數(shù)民族流動(dòng)人口以新生代流動(dòng)人口為主體，年齡卻呈年輕化趨勢(shì)?；刈辶鲃?dòng)人員主要是“80后”;藏族流動(dòng)人員多是家庭流動(dòng)，年齡主要分兩個(gè)層次，三四十歲父母和18歲左右的子女;新疆維吾爾族流動(dòng)人口年輕化趨勢(shì)最突出，“90后”占主體，“00后”已加入流動(dòng)大軍，許多新疆燒烤店、新疆餐廳的老板是“80后”，工作人員主要是“90后”，也有部分“90后”開始自主創(chuàng)業(yè)，成為店主。政府組織的新疆維吾爾族集體務(wù)工人員普遍年輕，抽樣結(jié)果顯示，年齡最大的35歲，最小的17歲，平均年齡25歲。

《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2018》顯示，全國(guó)流動(dòng)老人規(guī)模不斷增長(zhǎng)，“主要由四類人群組成，勞動(dòng)遷移者、失能遷移者、健康退休遷移者、家庭供養(yǎng)遷移者。”[3]湖北少數(shù)民族流動(dòng)人口中，老人很少，筆者在各城市調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了少數(shù)民族老年流動(dòng)人員的個(gè)別案例，他們的子女在湖北創(chuàng)業(yè)成功，有的是來旅游，有的是來幫工，并未形成趨勢(shì)和規(guī)模。

（四）文化水平低

少數(shù)民族流動(dòng)人口以農(nóng)民為主體，文化程度普遍不高。據(jù)有關(guān)學(xué)者對(duì)武漢市維吾爾族文化程度的調(diào)查，“維吾爾族農(nóng)民工大部分為中小學(xué)文化程度，文化程度以小學(xué)、初中為主，所占比例為91.4%，大學(xué)?？莆幕潭鹊闹徽?.2%，平均受教育年限為7.5年?！盵4]111這是中心城市的數(shù)據(jù)，非中心城市的少數(shù)民族流動(dòng)人口的文化程度更低。宜昌市維吾爾族流動(dòng)人口的文化程度普遍以中小學(xué)為主，無大學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷者，襄陽(yáng)與宜昌情況相似，而恩施市的維吾爾族的文化程度更低，在恩施的維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員，接受學(xué)校教育時(shí)間短，只有一位接受過初中教育，其他均未完成小學(xué)教育，他們的維吾爾語能說不會(huì)寫，漢語基本不會(huì)。文化水平低，嚴(yán)重限制了少數(shù)民族流動(dòng)人口在城市的就業(yè)選擇和技能水平的提升。

二、湖北少數(shù)民族流動(dòng)人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的特征

流動(dòng)性是現(xiàn)代社會(huì)的主要特征，流動(dòng)激發(fā)活力，流動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值，人口在流動(dòng)中創(chuàng)造價(jià)值、參與財(cái)富分配、共享社會(huì)發(fā)展。在少數(shù)民族跨區(qū)域跨行業(yè)大流動(dòng)的時(shí)代，為了個(gè)人更好的發(fā)展，家庭更加幸福，少數(shù)民族外出就業(yè)創(chuàng)業(yè)，湖北少數(shù)民族流動(dòng)人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)以下特征：

（一）就業(yè)同質(zhì)性高

少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)城求職渠道主要有兩種：一是自發(fā)流動(dòng)，依靠傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系，如親戚朋友提供就業(yè)信息;二是政府組織的集體外出務(wù)工。目前，湖北省少數(shù)民族流動(dòng)人口以自發(fā)流動(dòng)為主體，政府組織的集體務(wù)工人員也逐漸增多。

《2017年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，“農(nóng)民工在金融業(yè)，教育，文化、體育和娛樂業(yè)等服務(wù)業(yè)的從業(yè)比重雖然較低，但所占比在逐年提高?！盵5]我國(guó)少數(shù)民族流動(dòng)人員進(jìn)城實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，由于不具備城市居民一樣的職業(yè)能力，一般只能從事具有民族特色的職業(yè)，所從事的行業(yè)單一，主要集中在餐飲業(yè)，民族特色鮮明。湖北少數(shù)民族流動(dòng)人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)也如此。如新疆維吾爾族流動(dòng)人員主要經(jīng)營(yíng)新疆燒烤店、新疆餐廳;回族流動(dòng)人員經(jīng)營(yíng)清真牛肉面館;藏族流動(dòng)人員主要是販賣地方特產(chǎn)和民族飾品。極具民族特色和地方特色的經(jīng)營(yíng)容易打開市場(chǎng)，產(chǎn)生品牌效應(yīng)，但是由于同質(zhì)化嚴(yán)重，市場(chǎng)容量有限，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)生態(tài)比較脆弱、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)糾紛多發(fā)。

（二）工作時(shí)間普遍較長(zhǎng)

工作時(shí)間長(zhǎng)是農(nóng)民工普遍狀態(tài)。筆者發(fā)現(xiàn)，從事新疆燒烤的維吾爾族務(wù)工人員，每天工作8-9小時(shí);集體務(wù)工人員的應(yīng)酬方式是多勞多得，為了更高的工資，工人們普遍工作時(shí)間超過8小時(shí)。經(jīng)營(yíng)牛肉面館的回族、撒拉族等流動(dòng)人員的工作時(shí)間超過了10個(gè)小時(shí)。長(zhǎng)期超負(fù)荷工作的狀態(tài)對(duì)人的身體健康極其不利，導(dǎo)致情緒暴躁易怒。由于工作占用了休息和娛樂的時(shí)間，人的生活單調(diào)枯燥，與外界接觸的機(jī)會(huì)減少，少數(shù)民族務(wù)工人員被禁錮在自己的業(yè)緣關(guān)系圈，融入城市社會(huì)受到阻礙，更加邊緣化。

（三）收入增加，但收入不高

少數(shù)民族流動(dòng)人口主要來自西部農(nóng)村或牧區(qū)，從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，由于自然條件的限制，又沒有一技之長(zhǎng)，收入低，紛紛外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)。據(jù)《2015年新疆墨玉縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2014年該縣人均生產(chǎn)總值6090元，2015年是7198元。[6]筆者在訪談中了解，墨玉縣少數(shù)民族流動(dòng)人口在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)時(shí)月收入不到1000元，打零工收入不穩(wěn)定，現(xiàn)在在湖北每月收入有3000多元，收入水平大幅提高。

但少數(shù)民族流動(dòng)人員收入偏低。據(jù)薪酬網(wǎng)的調(diào)查，武漢市2018年稅前平均工資是5649.66元，襄陽(yáng)是4987.97元，恩施是5640元，宜昌是5111.9元。筆者在調(diào)查中得到相關(guān)數(shù)據(jù)，除了少數(shù)行業(yè)精英收入過萬，少數(shù)民族流動(dòng)人口的工資水平在3000-4500元之間，并沒有達(dá)到所在城市的平均工資水平，基本處于所在城市收入水平的25分位，處于市場(chǎng)的較低端水平，但少數(shù)民族經(jīng)商人員的工資水平并不處在市場(chǎng)最低端水平?！?017年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，我國(guó)農(nóng)民工月均收入3485元，中部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工月均收入是3331元。[7]少數(shù)民族流動(dòng)人口來湖北經(jīng)商務(wù)工收入增加，與全國(guó)農(nóng)民工平均水平相當(dāng)，由此也可推斷出，湖北少數(shù)民族流動(dòng)人口中農(nóng)民工比例較高。

（四）階層分化出現(xiàn)

少數(shù)民族流動(dòng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況不一，收入差別較大，內(nèi)部出現(xiàn)分層。部分創(chuàng)業(yè)成功、發(fā)展較好的少數(shù)民族已在所流入的城市購(gòu)房買車，子女隨遷，在所在城市接受教育，在流入地實(shí)現(xiàn)了安居樂業(yè);絕大多數(shù)少數(shù)民族流動(dòng)人員雖然沒有購(gòu)房，但是有穩(wěn)的職業(yè)、滿意的收入，工作和生活相對(duì)穩(wěn)定;還有部分少數(shù)民族青年自主創(chuàng)業(yè)，希望復(fù)制成功族人的經(jīng)歷來獲得事業(yè)的成功。

近年來，湖北境內(nèi)城市里少數(shù)民族流動(dòng)人員經(jīng)營(yíng)的店面商鋪越來越多，小城市里少數(shù)民族流動(dòng)人員經(jīng)營(yíng)的店面商鋪也從無到有，逐漸增多，以自營(yíng)方式就業(yè)的少數(shù)民族流動(dòng)人員數(shù)量增加，但受雇就業(yè)的少數(shù)民族流動(dòng)人口依然占主體。如宜昌有15家新疆燒烤店，9名維吾爾族以自營(yíng)方式就業(yè)，50多名維吾爾族受雇就業(yè);襄陽(yáng)有28家新疆燒烤店，26名維吾爾族以自營(yíng)方式就業(yè)，60多名維吾爾族受雇就業(yè)。調(diào)查顯示，在城市創(chuàng)業(yè)成功、發(fā)展較好的少數(shù)民族流動(dòng)人口普遍外出務(wù)工經(jīng)商時(shí)間較長(zhǎng)，經(jīng)歷豐富，部分第二代少數(shù)民族流動(dòng)人員在父輩的上基礎(chǔ)上擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，成為當(dāng)?shù)匦袠I(yè)標(biāo)桿，如襄陽(yáng)的新疆阿凡提特色飯店、宜昌的新疆民族團(tuán)結(jié)燒烤等。部分自主創(chuàng)業(yè)的青年，由于文化程度低，職業(yè)技能缺乏，面臨資金、技術(shù)、管理等很多困難，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大。創(chuàng)業(yè)的失敗極易產(chǎn)生努力得不到認(rèn)可的消極情緒，導(dǎo)致突發(fā)事件，影響社會(huì)的穩(wěn)定。而由于民族身份，處理不當(dāng)則會(huì)影響民族關(guān)系。那些創(chuàng)業(yè)成功、發(fā)展較好的少數(shù)民族經(jīng)商人員作為本民族群眾的代表，得到了政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和支持，擁有更多的社會(huì)資源，從民族政策及各種扶持措施中的受益更多，而那些底層的務(wù)工人員得到的關(guān)注較少，邊緣化嚴(yán)重，對(duì)國(guó)家民族政策不清楚，導(dǎo)致他們對(duì)國(guó)家民族政策的價(jià)值和意義的認(rèn)識(shí)存在相當(dāng)?shù)牟町?，產(chǎn)生失落感，引起民族心理失衡，影響民族關(guān)系的和諧。

（五）與城市經(jīng)濟(jì)互嵌的廣度和深度有限

少數(shù)民族流動(dòng)人員在湖北實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，也能為當(dāng)?shù)靥峁└鞣N就業(yè)崗位和商業(yè)機(jī)會(huì)。如民族特色鮮明的新疆餐飲業(yè)，在湖北省已不是維吾爾族獨(dú)享的行業(yè)，各族群眾共同參與，形成了密切的分工與合作：燒烤所需的羊肉主要由來自河南、甘肅的回族提供;新鮮蔬菜由當(dāng)?shù)赝良易?、漢族提供;串羊肉、串蔬菜由當(dāng)?shù)貪h族完成;燒烤所需的木炭由當(dāng)?shù)貪h族提供;最后一個(gè)環(huán)節(jié)“烤”由維吾爾族完成，是各族群眾合作完成了這個(gè)極具民族特色的食品。而政府組織的少數(shù)民族集體務(wù)工人員，與其他民族的工人分工合作，融入企業(yè)的生產(chǎn)。如在襄陽(yáng)市振華創(chuàng)啟公司開展勞務(wù)合作的新疆維吾爾族務(wù)工人員，分布在手機(jī)制造車間的各條生產(chǎn)線上，共同完成了手機(jī)的組裝、檢測(cè)、包裝、運(yùn)輸?shù)纫幌盗泄ぷ鳎唐纷詈蟪隹趪?guó)外。在共同生產(chǎn)中，各民族成為伙伴，合作共贏。

源于生活、生產(chǎn)需要的經(jīng)濟(jì)依存是建立多民族互嵌社會(huì)的內(nèi)在動(dòng)力。少數(shù)民族流動(dòng)人口具有民族特色的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)豐富了城市文化，為市民的生活提供了多元選擇。但是，少數(shù)民族流動(dòng)人口基本分布在第三產(chǎn)業(yè)的個(gè)體餐飲服務(wù)業(yè)，規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)地位不高，并不是內(nèi)地居民生活必需品，可替代性很強(qiáng)。這種分布狀態(tài)使少數(shù)民族流動(dòng)人口與主流社會(huì)之間區(qū)隔明顯，一方面影響少數(shù)民族流動(dòng)人口從主流社會(huì)獲取有價(jià)值的資源，另一方面導(dǎo)致主流社會(huì)形成對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人員的刻板印象。由于少數(shù)民族流動(dòng)人口融入現(xiàn)代社會(huì)大生產(chǎn)的廣度和深度有限，所以與湖北省各民族經(jīng)濟(jì)互嵌的廣度和深度也有限。

三、影響少數(shù)民族流動(dòng)人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主要因素

（一）政府對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)管理機(jī)制不完善

1.對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口城市融入缺乏引導(dǎo)

湖北省少數(shù)民族流動(dòng)人口呈現(xiàn)出明顯的長(zhǎng)期居留的趨勢(shì)，少數(shù)民族服務(wù)需求剛性、內(nèi)部出現(xiàn)分化等時(shí)代特征外顯，而政府部門提供的基本公共服務(wù)滯后，制度安排缺乏明確的城市融入路徑與規(guī)則，不能及時(shí)、充分滿足少數(shù)民族流動(dòng)人口的基本公共服務(wù)需求，弱化了少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)城市的歸屬感，影響少數(shù)民族流動(dòng)人口分享社會(huì)發(fā)展成果，束縛了少數(shù)民族流動(dòng)人口幸福感的提升。

2.舉家遷移環(huán)節(jié)存在制度斷裂

“人口流動(dòng)的特點(diǎn)首先是青壯年獨(dú)立流出，接著是夫妻兩人流出，然后趕緊把孩子接過來，最后就是整個(gè)家搬進(jìn)來，全世界都是這樣的規(guī)律。”[8]目前，湖北省少數(shù)民族流動(dòng)人口遷移家庭化的特征不明顯，但正向以家庭化遷移為主要特征的階段轉(zhuǎn)變，然而舉家遷移環(huán)節(jié)存在斷裂。一方面，戶籍制度、非一體化社會(huì)保障體系的限制使人口自由流動(dòng)受到制約;另一方面，由于少數(shù)民族舉家遷徙對(duì)教育、住房等的基本需求無法得到有效釋放，少數(shù)民族流動(dòng)人口的社會(huì)融合受阻，城市歸屬感缺失。

（二）少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)組織孵化緩慢

長(zhǎng)期以來，少數(shù)民族流動(dòng)人口以民族、宗教抱團(tuán)，內(nèi)卷化嚴(yán)重，隨著社會(huì)融入的加深，湖北省少數(shù)民族流動(dòng)人員的社會(huì)組織成立陸續(xù)成立，如新疆商會(huì)、拉面協(xié)會(huì)等，這些社會(huì)組織規(guī)范了少數(shù)民族流動(dòng)人員的行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，推動(dòng)了少數(shù)民族流動(dòng)人口的綜合服務(wù)管理，改善了少數(shù)民族內(nèi)卷化的狀態(tài)。目前這些社會(huì)組織“表現(xiàn)出自發(fā)性、地域性、松散性、網(wǎng)聚性以及非正式的特點(diǎn)”[9]，存在規(guī)模小，發(fā)展動(dòng)力不足，經(jīng)費(fèi)短缺，管理人才匱乏等問題。少數(shù)民族流動(dòng)人口的社會(huì)組織面臨地位邊緣化、發(fā)展艱難的困難，對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口有序流動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)的支持有限，少數(shù)民族流動(dòng)人口依然面臨融入主流社會(huì)難的問題。

（三）少數(shù)民族流動(dòng)人員自身的不足

1.受教育水平低，接受繼續(xù)教育難度大

“現(xiàn)代社會(huì)，教育程度直接影響著個(gè)人或群體參與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共生活的能力?！盵10]“城市中有限的就業(yè)機(jī)會(huì)基本上都是按照教育程度來配置的。”[4]117少數(shù)民族群眾尤其是少數(shù)民族流動(dòng)人口，以農(nóng)民為主體，受教育水平低、漢語言能力差、職業(yè)技能缺乏，在現(xiàn)代城市就業(yè)過程中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，就業(yè)內(nèi)卷化特征明顯，容易自我隔離，導(dǎo)致城市融入難。

在國(guó)家通用語言的培訓(xùn)過程中，新疆籍少數(shù)民族流動(dòng)人口有學(xué)習(xí)的欲望和熱情，渴望通過學(xué)習(xí)國(guó)家通用語言，提高語言能力，更好的融入城市生活。但是維吾爾族流動(dòng)人口語言學(xué)習(xí)存在一定困難：一是新疆維吾爾族經(jīng)商務(wù)工人員的作息時(shí)間不方便安排學(xué)習(xí)，新疆維吾爾族務(wù)工人員主要從事羊肉燒烤，一般都是晚上上班，白天休息，學(xué)習(xí)時(shí)間不好安排;二是新疆維吾爾族經(jīng)商務(wù)工人員的分布呈分散居住的特點(diǎn)，集中學(xué)習(xí)難度大。這些障礙增加了維吾爾族接受繼續(xù)教育的難度。

2.生計(jì)方式傳統(tǒng)化

少數(shù)民族流動(dòng)人員主要依托民族文化，從事民族特色鮮明的行業(yè)，職業(yè)分布單一。就業(yè)過度集中于傳統(tǒng)領(lǐng)域束縛了少數(shù)民族的轉(zhuǎn)型，影響少數(shù)民族流動(dòng)人口在現(xiàn)代社會(huì)大分工中的融入。當(dāng)社會(huì)分工與民族結(jié)構(gòu)發(fā)生重疊，反映出特定民族群體融入主流社會(huì)遇到阻礙，族際交往與合作的深度和廣度受限，無法形成互嵌的民族關(guān)系，影響民族關(guān)系的縱深發(fā)展。當(dāng)民族身份成為謀生的資本時(shí)，也會(huì)刺激民族意識(shí)增強(qiáng)，導(dǎo)致少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)結(jié)構(gòu)內(nèi)聚化、生計(jì)方式傳統(tǒng)化，與內(nèi)地的主流社會(huì)相隔離。

3.自我行為約束意識(shí)不強(qiáng)

少數(shù)民族流動(dòng)人口在流入湖北省之前，主要在民族地區(qū)務(wù)農(nóng)，就業(yè)準(zhǔn)備不足、社會(huì)交往層次低等特征明顯;進(jìn)城務(wù)工后，面臨多元文化的碰撞、城市各項(xiàng)規(guī)章管理等問題，自我行為約束性不夠，行為欠規(guī)范，易與他人發(fā)生矛盾沖突。引導(dǎo)少數(shù)民族流動(dòng)人口自覺遵守國(guó)家法律和城市管理規(guī)定，讓城市更好接納少數(shù)民族群眾、讓少數(shù)民族群眾更好融入湖北是一個(gè)重要課題。

四、推動(dòng)少數(shù)民族流動(dòng)人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的對(duì)策建議

（一）完善城市民族工作體制機(jī)制

政府健全服務(wù)管理機(jī)制，要抓住民生服務(wù)的主線，突出問題導(dǎo)向，增強(qiáng)少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)的信心和本領(lǐng)，破除二元化的社會(huì)格局和管理體制，明確少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融合的路徑，以福利為引導(dǎo)，增強(qiáng)流動(dòng)人口的穩(wěn)定性，建構(gòu)多民族的公共生活，促進(jìn)族際之間社會(huì)團(tuán)結(jié)與情感，強(qiáng)化基層社會(huì)整合功能。

1.推進(jìn)民生財(cái)政建設(shè)，保障少數(shù)民族流動(dòng)人口的民生需求

教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障與就業(yè)、住房保障是少數(shù)民族流動(dòng)人口的主要民生問題，圍繞民生問題調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保人口流入獲得足夠的財(cái)稅資金，加強(qiáng)這幾個(gè)領(lǐng)域的財(cái)政支出比例，加快推進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口的市民化。政府服務(wù)管理既要注重少數(shù)民族的個(gè)人福利，又要注重家庭團(tuán)聚的需求;既要滿足少數(shù)民族個(gè)體自由流動(dòng)的愿望，又要增強(qiáng)湖北省地方政府吸納少數(shù)民族流動(dòng)人口的動(dòng)力，增強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)湖北的歸屬感。

2.構(gòu)建完備的民族教育體系，提供免費(fèi)民族教育

下一代的教育不僅關(guān)系到一個(gè)家庭的未來，更關(guān)系到國(guó)家的未來?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作的通知》保障了少數(shù)民族流動(dòng)人口隨遷子女的接受義務(wù)教育權(quán)利，但非義務(wù)教育階段高昂的學(xué)費(fèi)讓很多少數(shù)民族流動(dòng)人口的子女被留在家鄉(xiāng)成為留守兒童。2016年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，指出“流入地城市創(chuàng)造條件讓更多的孩子能夠跟隨父母進(jìn)城，減少直至消除留守兒童。少數(shù)民族留守兒童的教育問題關(guān)系到少數(shù)民族流動(dòng)人口的穩(wěn)定”，需要全社會(huì)的共同關(guān)心。政府可參照“內(nèi)高班”、“西藏班”的形式，在中心城市構(gòu)建從幼教到小、初、高完備的民族教育體系，實(shí)行免費(fèi)教育，解決少數(shù)民族流動(dòng)人口子女受教育問題，增強(qiáng)湖北的吸引力，吸納更多的人口流入湖北，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)融合的雙贏。

3.福利引導(dǎo)流動(dòng)人口信息更新管理

我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)流動(dòng)人口信息的管理，但少數(shù)民族流動(dòng)人口信息變更依然滯后，難以實(shí)現(xiàn)及時(shí)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)更新，信息資源也尚未實(shí)現(xiàn)高度共享。少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)于政府各部門的信息登記缺乏積極性，被動(dòng)接受，很少主動(dòng)上報(bào)信息。少數(shù)民族流動(dòng)人口信息獲取存在的障礙影響信息的真實(shí)性和可靠性。針對(duì)這種狀況，可以通過福利引導(dǎo)，將社會(huì)福利與流動(dòng)人口信息登記掛鉤。

湖北省部分實(shí)現(xiàn)“階梯式”賦權(quán)，如清真飲食價(jià)格補(bǔ)貼，即對(duì)有清真飲食習(xí)慣的少數(shù)民族人員實(shí)施定額補(bǔ)貼。武漢市、襄陽(yáng)市、宜昌市等地把外來少數(shù)民族流動(dòng)人口也納入了補(bǔ)貼范圍，但要求流動(dòng)人口在當(dāng)?shù)鼐幼∫荒暌陨?。一年的時(shí)間限定不符合少數(shù)民族流動(dòng)人口的流動(dòng)性的特點(diǎn)，可以適當(dāng)減少為6個(gè)月。通過福利，吸引少數(shù)民族流動(dòng)人口主動(dòng)上報(bào)人口信息，方便相關(guān)部門科學(xué)準(zhǔn)確掌握少數(shù)民族流動(dòng)人口的相關(guān)信息，總結(jié)少數(shù)民族的流動(dòng)規(guī)律。

（二）構(gòu)建多元化社會(huì)支持系統(tǒng)

1.發(fā)揮社會(huì)組織的服務(wù)管理作用

社會(huì)組織是群眾自我服務(wù)和管理的機(jī)構(gòu)，可以緩解流動(dòng)人口進(jìn)入城市后的心理焦慮和不適感，為流動(dòng)人口提供技能幫助、權(quán)益維護(hù)和法律支援，將矛盾和沖突解決在基層、解決在萌芽狀況。社會(huì)組織是調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾的“緩沖器”和“潤(rùn)滑器”?！吧鐣?huì)組織在增強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融入、擴(kuò)展社會(huì)資本、重構(gòu)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等多方面架起流動(dòng)人口與政府溝通的橋梁，在服務(wù)和管理少數(shù)民族流動(dòng)人口方面發(fā)揮著重要作用?！盵11]從湖北全省總體情況來看，武漢漢藏文化交流中心、襄陽(yáng)市涉及少數(shù)民族糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、新疆商會(huì)、拉面協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口有序流動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)的提供了一定的支持，但現(xiàn)有的社會(huì)組織力量小、發(fā)揮的作用有限，需要進(jìn)一步發(fā)揮民族聯(lián)誼會(huì)、宗教團(tuán)體、志愿者組織、公益社團(tuán)等社會(huì)組織的積極作用，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族流動(dòng)人口的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”，化解內(nèi)部矛盾糾紛。

2.強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助少數(shù)民族融入現(xiàn)代社會(huì)大分工

少數(shù)民族流動(dòng)人口在湖北省實(shí)現(xiàn)了居住地和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，但并沒有實(shí)現(xiàn)生活方式的轉(zhuǎn)變，并沒有融入湖北社會(huì)。加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，結(jié)合少數(shù)民族流動(dòng)人口的職業(yè)分布規(guī)律、行業(yè)特征，積極幫助少數(shù)民族經(jīng)營(yíng)戶提高經(jīng)營(yíng)檔次和服務(wù)水平，引導(dǎo)其在更廣泛的區(qū)域活動(dòng)，幫助他們的生計(jì)方式去傳統(tǒng)化，實(shí)現(xiàn)生計(jì)方式的多元化，提升少數(shù)民族流動(dòng)人員參與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共生活的能力，融入現(xiàn)代社會(huì)的大分工，在社會(huì)結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)互嵌。

3.增強(qiáng)國(guó)家通用語言培訓(xùn)的趣味性，提高學(xué)員的積極性

“語言是文化的載體，語言的學(xué)習(xí)過程會(huì)加深對(duì)異質(zhì)文化的理解，進(jìn)一步造成文化在不同社會(huì)群體中的相互進(jìn)入或涵化，沿著這種文化交流的路線，民族關(guān)系就會(huì)在這種浸潤(rùn)中發(fā)生改變。對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口來說，語言的自由溝通交流是他們真正融入當(dāng)?shù)厣畹那疤?，也是?shí)現(xiàn)真正和諧民族關(guān)系的起點(diǎn)。”[12]2018年，湖北各地國(guó)家通用語言文字的培訓(xùn)獲得了一定的效果，如何激發(fā)少數(shù)民族流動(dòng)人口的積極性，繼續(xù)深化學(xué)習(xí)，是目前亟待解決的問題。基于少數(shù)民族隨遷子女漢語言能力較好的現(xiàn)實(shí)，學(xué)習(xí)方式可以從目前的開班學(xué)習(xí)集中轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝W(xué)習(xí)，聘請(qǐng)“家庭小教師”，子女當(dāng)家長(zhǎng)的老師，形成全家一起學(xué)的學(xué)習(xí)氛圍;組織各種才藝比賽，檢測(cè)學(xué)習(xí)效果，培養(yǎng)學(xué)習(xí)明星，增加學(xué)習(xí)的趣味性和參與性。

（三）建構(gòu)多民族的公共生活

大量的多民族的公共生活能加強(qiáng)各民族之間的聯(lián)系和相互了解，消除民族隔閡，增進(jìn)各族群眾的感情，有利于各民族成員有機(jī)、立體地嵌入在國(guó)家公共生活中，有利于多民族互嵌的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境形成，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的關(guān)系格局。

1.建立公共生活資源享用機(jī)制，推動(dòng)少數(shù)民族流動(dòng)人口的市民化

完善促進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理的機(jī)制，推動(dòng)少數(shù)民族流動(dòng)人口的市民化，支持、鼓勵(lì)少數(shù)民族群眾在湖北學(xué)習(xí)、就業(yè)、生活，解決少數(shù)民族流動(dòng)人口在工作和生活中的實(shí)際困難，使各民族群眾融入湖北，共享湖北發(fā)展成果。

2.推動(dòng)多民族社區(qū)建設(shè)，營(yíng)造多民族公共生活空間

在保障性住房、經(jīng)濟(jì)適用房中制定干預(yù)性的居住政策，改善少數(shù)民族流動(dòng)人口的居住條件，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)多民族互嵌的居住結(jié)構(gòu);加強(qiáng)社區(qū)公共資源建設(shè)，以公共資源享用為紐帶，吸引少數(shù)民族群眾積極參與公共事務(wù)和公共生活管理，對(duì)社區(qū)中的資源、事務(wù)和話題形成共同的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，從而形成對(duì)社區(qū)和其他群眾的共生情感，建立共利共生的生活模式，使多民族公共生活走向良性發(fā)展。

注 釋：

[1] http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201804/t20180427_1596389.html

[2] http：//news.chinabaogao.com/gonggongfuwu/201812/12243Y3312018.html

[3] www.sohu.com/a/284707882_162422

[4] 李吉和、馬冬梅：《流動(dòng)、調(diào)適與融入：城市少數(shù)民族流動(dòng)人口調(diào)查》，華中科技大學(xué)出版社，2016年。

[5] 中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)信息報(bào)》，2018年4月28日。

[6] http：//www.ahmhxc.com/tongjigongbao/3647.html

[7] http：//www.baike.baidu.com/item/2017年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告/22545493？fr=aladdin

[8] http：//www.sohu.com/a/116564393_452205

[9] 方秀云：《流動(dòng)人口自組織的特征、意義、困境及其突破》，《行政管理改革》，2013年第1期。

[10] http：//www.cssn.cn/mzx/201704/t20170427_3502468.shtml

[11] http：//www.chinanpo.gov.cn/700104/92490/newswjindex.html

[12] 陳海玲：《少數(shù)民族流動(dòng)人口語言交流與民族關(guān)系的思考》，《滿族研究》，2010年第2期。