推動(dòng)大連消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策建議

馬艷艷 李佳鑫

[內(nèi)容提要]目前，大連消費(fèi)性服務(wù)業(yè)增加值不斷提高，各類市場(chǎng)主體數(shù)量不斷增長(zhǎng)，線上線下服務(wù)模式快速發(fā)展并且不斷融合，消費(fèi)性服務(wù)業(yè)國(guó)際貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。然而，大連消費(fèi)性服務(wù)業(yè)仍存在有效供給不足、供給結(jié)構(gòu)不合理、配套設(shè)施不完善、對(duì)外開放程度低、競(jìng)爭(zhēng)力較弱等問題。為此，本文提出應(yīng)結(jié)合大連消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的新需求，通過(guò)增加供給總量、提高供給質(zhì)量、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、完善配套設(shè)施、擴(kuò)大開放力度、提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等方式，推進(jìn)大連消費(fèi)性服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成有效促進(jìn)大連經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)能。

[關(guān)鍵詞]消費(fèi)性服務(wù)業(yè) 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 大連

一、大連消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.大連消費(fèi)性服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2005-2016年，大連消費(fèi)性服務(wù)業(yè)增加值由222.24億元增加到778.05億元，年均增長(zhǎng)率為12.07%：2005年，大連消費(fèi)性服務(wù)業(yè)增加值占大連GDP的比重為12.66%，這一比重在2016年略有下降，為11.42%（見圖1）。

2.大連消費(fèi)性服務(wù)業(yè)各類市場(chǎng)主體數(shù)量穩(wěn)步增加。據(jù)大連市經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果顯示，大連消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的法人單位數(shù)量由2005年的1013個(gè)增加到2009年的1348個(gè)，2016年進(jìn)一步增加到1588個(gè)，呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，其中批發(fā)和零售業(yè)法人單位數(shù)量的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)最為明顯（見圖2）。

3.大連消費(fèi)性服務(wù)業(yè)吸收外商直接投資的規(guī)模顯著增加。2005-2016年大連消費(fèi)性服務(wù)業(yè)外商直接投資實(shí)際使用額由2005年的0.37億美元增加到2016年的26.52億美元;大連消費(fèi)性服務(wù)業(yè)外商直接投資實(shí)際使用額占全部外商直接投資實(shí)際使用額的比重也由2005年的3.7%上升到2016年的15.85%（見圖3）。

4.大連消費(fèi)性服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。傳統(tǒng)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)企業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，電子商務(wù)、移動(dòng)零售平臺(tái)等新興業(yè)態(tài)保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭。2017年大商天狗網(wǎng)注冊(cè)用戶突破千萬(wàn)，全年實(shí)現(xiàn)天狗會(huì)員交易額300.2億元，天狗移動(dòng)支付交易額12.2億元，精準(zhǔn)營(yíng)銷增量交易額12.1億元，天狗虛擬貨架配送訂單交易額1.2億元。另外，在外賣方面，2017年大連在線外賣市場(chǎng)較上一年增長(zhǎng)23%，成為帶動(dòng)餐飲收入增長(zhǎng)的主要業(yè)態(tài)之一。

二、目前大連消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的問題

1.大連部分消費(fèi)性服務(wù)行業(yè)有效供給不足，供需存在錯(cuò)配。隨著居民收入水平的提高，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，消費(fèi)性服務(wù)業(yè)有效供給面臨巨大壓力。其中，教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等行業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，有效供給不足尤為明顯，與廣大居民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)的需求不相匹配。大連教育行業(yè)增加值占GDP的比重不足3%，衛(wèi)生和社會(huì)工作行業(yè)增加值占GDP的比重僅為1.5%。此外，大連消費(fèi)性服務(wù)業(yè)部分領(lǐng)域還存在結(jié)構(gòu)性過(guò)剩與短缺并存的問題。一些同質(zhì)化、低端化的服務(wù)供過(guò)于求，而個(gè)性化、高端化的服務(wù)供不應(yīng)求，使得許多居民消費(fèi)特別是高端消費(fèi)流向海外，造成服務(wù)貿(mào)易逆差的擴(kuò)大。

2.大連消費(fèi)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待深化。傳統(tǒng)的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，如批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)仍是大連消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的支柱行業(yè)。2016年，批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)增加值占大連消費(fèi)性服務(wù)業(yè)增加值的比重高達(dá)49.03%。與此同時(shí)，文化、體育和娛樂業(yè)的發(fā)展較為滯后。2016年，文化、體育和娛樂業(yè)增加值占大連消費(fèi)性服務(wù)業(yè)增加值的比重僅為3.86%，在所有消費(fèi)性服務(wù)行業(yè)中的占比是最低的（見圖4）。

3.大連部分消費(fèi)性服務(wù)業(yè)進(jìn)入限制較多，監(jiān)管機(jī)制有待提升。目前，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等行業(yè)的進(jìn)入壁壘較高，抑制了資源配置效率的提升。在需求大且供給不足的情況下，行政審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、過(guò)程過(guò)于復(fù)雜，公開度、透明度較低，不僅不適應(yīng)現(xiàn)代消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求，還在一定程度上助長(zhǎng)了灰色消費(fèi)性服務(wù)主體的形成。2016年，大連市衛(wèi)生和社會(huì)工作行業(yè)新開業(yè)法人單位數(shù)量?jī)H為44家，文化、體育和娛樂業(yè)僅為51家，教育行業(yè)僅為39家，這與不斷擴(kuò)大的市場(chǎng)需求不相適應(yīng)。

4.大連消費(fèi)性服務(wù)業(yè)投資不足，配套設(shè)施不完善。從事住宿餐飲、零售等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)相對(duì)較低，不符合服務(wù)質(zhì)量的要求。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，教育、醫(yī)療衛(wèi)生需要的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，增加教育水平、提高醫(yī)療設(shè)施服務(wù)是新時(shí)代條件下仍需解決的問題;文化、體育與娛樂業(yè)、旅游業(yè)、零售業(yè)的配套設(shè)施仍然不符合廣大群眾的物質(zhì)文化需求，不同行業(yè)之間的融合與交流不足，大連市作為旅游發(fā)展城市，旅游景點(diǎn)與商業(yè)圈建設(shè)的不匹配、形象不融合脫節(jié)現(xiàn)象依然很普遍。

5.大連消費(fèi)性服務(wù)業(yè)對(duì)外開放程度低，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。大連市作為東部沿海重要貿(mào)易、港口、旅游城市，近鄰俄羅斯、韓國(guó)、日本等國(guó)家，在對(duì)外貿(mào)易方面有著極大的優(yōu)勢(shì)。但在總體上看，大連市如教育、醫(yī)療行業(yè)等部分消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放程度依然很低，在與其他國(guó)家的臨海城市相比，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，且消費(fèi)性服務(wù)業(yè)由2009年的貿(mào)易順差逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)?016年的較大貿(mào)易逆差，旅游競(jìng)爭(zhēng)力也逐漸降低。

三、推動(dòng)大連消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策建議

1.增加消費(fèi)性服務(wù)業(yè)有效供給，提高供給質(zhì)量。積極利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)大力發(fā)展新服務(wù)、新業(yè)態(tài)和新模式，同時(shí)利用新技術(shù)改造舊有業(yè)態(tài)，促進(jìn)同質(zhì)化、單一化、因循守舊的行業(yè)向創(chuàng)新化、差異化、有針對(duì)性的行業(yè)轉(zhuǎn)型，提升消費(fèi)性服務(wù)供給的便捷性和良好體驗(yàn)性。以龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，輻射上下游企業(yè)，進(jìn)而提升整個(gè)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的效率。

2.優(yōu)化行業(yè)進(jìn)入準(zhǔn)則，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。優(yōu)化消費(fèi)性服務(wù)業(yè)準(zhǔn)人機(jī)制，建立公平、公開、透明的進(jìn)入準(zhǔn)則與規(guī)范，整治行業(yè)壟斷，促進(jìn)不同企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)和支持各類市場(chǎng)主體。同時(shí)，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制，明確監(jiān)管職責(zé)，清晰監(jiān)管條例，提高監(jiān)管部門之間的知識(shí)共享，加強(qiáng)監(jiān)管部門之間的協(xié)作與統(tǒng)一，避免在執(zhí)法過(guò)程中重復(fù)處罰、重復(fù)監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方法，利用現(xiàn)代數(shù)字化科技提高監(jiān)管的科學(xué)性和合理性。

3.促進(jìn)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)線上線下融合。依托互聯(lián)網(wǎng)的線上企業(yè)有更大的優(yōu)勢(shì)來(lái)分析消費(fèi)者需求，依托實(shí)體的線下企業(yè)有更大的優(yōu)勢(shì)來(lái)提供供給，線上的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和線下的實(shí)體企業(yè)必須通過(guò)協(xié)作才能夠?qū)崿F(xiàn)互利共贏。促進(jìn)線上線下企業(yè)的互動(dòng)交流，創(chuàng)造更加差異化，有針對(duì)性、滿足消費(fèi)者需求的產(chǎn)品與服務(wù)，消費(fèi)性服務(wù)業(yè)線上線下的融合將是新時(shí)代行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

4.完善配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)融合。完善消費(fèi)性服務(wù)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部不同行業(yè)之間的融合和連接。優(yōu)化醫(yī)療、衛(wèi)生與社會(huì)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)教育配套設(shè)施設(shè)備投入，增加住宿、餐飲、零售等行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量提升體系，提高衣食住行在內(nèi)的服務(wù)質(zhì)量水平。加強(qiáng)傳統(tǒng)商業(yè)圈和新興消費(fèi)性服務(wù)行業(yè)的融合，促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)性服務(wù)行業(yè)向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、休閑娛樂消費(fèi)新業(yè)態(tài)和新模式轉(zhuǎn)變。

5.擴(kuò)大開放，增強(qiáng)大連消費(fèi)性服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮大連對(duì)外貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，增加與國(guó)外市場(chǎng)的聯(lián)通，在推進(jìn)以旅游業(yè)為首的服務(wù)貿(mào)易的同時(shí)，推動(dòng)教育、醫(yī)療、文化等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)出口貿(mào)易。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，發(fā)揮擴(kuò)大開放的創(chuàng)新制度，改善消費(fèi)性服務(wù)業(yè)供給結(jié)構(gòu);提高國(guó)際交流便利化，簡(jiǎn)化出入境、進(jìn)出口管理規(guī)章制度，增強(qiáng)港口城市優(yōu)勢(shì)。

（作者單位：大連理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：張永輝