淺談公共管理理論下高校管理模式

摘?要：公共管理理論是為解決公共事務(wù)而產(chǎn)生的一種制約規(guī)范模式，對(duì)公共事務(wù)的公共行政是公共管理的起點(diǎn)也是最終目的。研究和時(shí)間證明，將公共管理理論應(yīng)用在學(xué)校領(lǐng)域的管理不失為解決當(dāng)前高校管理中所面臨問(wèn)題的好方法。通過(guò)公共管理領(lǐng)域的績(jī)效明確化、專業(yè)管理化、服務(wù)職能化等核心理念可以為當(dāng)前我國(guó)各高校中面臨的各類管理機(jī)制問(wèn)題提供解決思路和改革想法。

關(guān)鍵詞：公共管理;高等學(xué)校;管理模式

一、 公共管理模式理念

（一）公共管理理論內(nèi)涵

公共管理是針對(duì)公共部門(mén)例如政府、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)等部門(mén)存在的問(wèn)題缺陷而產(chǎn)生的一種管理理念和模式，通過(guò)公共權(quán)力的使用從而實(shí)現(xiàn)公共利益最大化或公共事務(wù)穩(wěn)定發(fā)展。20世紀(jì)80年代后期興起的新公共管理運(yùn)動(dòng)使得公共管理學(xué)不斷完善，促使公共管理與其他學(xué)科和管理理念相互結(jié)合，不斷融合發(fā)展為一個(gè)多元的、寬泛的統(tǒng)一框架。

在高校學(xué)科上，公共管理體現(xiàn)為政府管理，行政管理，城市規(guī)劃與管理，公共政策，教育管理以及社會(huì)保障等，高校通過(guò)開(kāi)設(shè)詳細(xì)的學(xué)科分支為我國(guó)公共部門(mén)培養(yǎng)專門(mén)人才，21世紀(jì)后，新公共管理學(xué)在實(shí)踐中不斷遇到挑戰(zhàn)，其研究進(jìn)入百家爭(zhēng)鳴的時(shí)代。在社會(huì)實(shí)踐上，公共管理主體可以分為政府和其他公共管理主體兩個(gè)部分。所謂其他公共管理主體是指在為實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)而存在的一些組織，一般可稱為非營(yíng)利組織或者第三部門(mén)。

（二）公共管理與高校管理的契合及意義

20世紀(jì)80年代中后期，在當(dāng)代“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，社會(huì)科學(xué)與管理科學(xué)在多學(xué)科的相互融合下逐漸趨于整體化，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府變革成為政府治理變革興起的重要理論。毫無(wú)疑問(wèn)，這種管理模式對(duì)我國(guó)高校管理模式創(chuàng)新在服務(wù)領(lǐng)域，教育工作領(lǐng)域，科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制領(lǐng)域都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。學(xué)校管理的主體是多元的，其職能是調(diào)節(jié)和控制公共事務(wù)，使其在實(shí)現(xiàn)各方利益最大化的同時(shí)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

高等教育作為公共產(chǎn)品，具有競(jìng)爭(zhēng)性和不成熟性等排他問(wèn)題。簡(jiǎn)單地說(shuō)，高等學(xué)校的高等教育和管理就是不完整的公共產(chǎn)品。研究公共管理領(lǐng)域不難發(fā)現(xiàn)，公共管理領(lǐng)域中的主體和目的都與學(xué)校管理不謀而合。因此，公共管理理論對(duì)高校發(fā)展改革有著足夠認(rèn)可度的契合度和現(xiàn)實(shí)意義。

二、 目前我國(guó)高校管理模式中存在的問(wèn)題

（一）用人機(jī)制不規(guī)范，分配不合理

首先，部分高校存在思想觀念落后，過(guò)于保守。受傳統(tǒng)教育觀念的影響，學(xué)校人事主管等領(lǐng)導(dǎo)安于現(xiàn)狀，擔(dān)心改革會(huì)不利于學(xué)校管理從而墨守成規(guī)，循規(guī)蹈矩。同時(shí)，還有部分學(xué)校不能充分認(rèn)識(shí)到改革成熟的條件和背景，急于求成，導(dǎo)致改革過(guò)程中，面對(duì)預(yù)期之外的阻力無(wú)法應(yīng)對(duì)，造成改革失敗。

其次，我國(guó)高校存在崗位設(shè)置不科學(xué)，管理不完善的問(wèn)題?，F(xiàn)在我國(guó)許多高校沒(méi)有正確的、科學(xué)的管理評(píng)價(jià)管理方式，導(dǎo)致優(yōu)秀人才不能發(fā)揮其自身能力，人才流失嚴(yán)重。

再次，許多高校都存在部分專業(yè)教師資源匱乏，部分專業(yè)教師工作量不夠的極端問(wèn)題，這一問(wèn)題極大影響了學(xué)校的綜合發(fā)展。

最后，考核機(jī)制和工資分配等都存在不合理的現(xiàn)象，高校人事制度改革至今，依舊存在論資排輩等現(xiàn)象，削減了工作人員的積極性和創(chuàng)造性。

（二）工作效率低下，不能充分認(rèn)識(shí)本職工作

目前，我國(guó)很多高校的部門(mén)職責(zé)意識(shí)淡薄，不能充分認(rèn)識(shí)到本職工作。我國(guó)高校大多采用倒金字塔的管理模式，層層權(quán)力下，導(dǎo)致很大程度上規(guī)章制度限制在一定范圍內(nèi)，象征性職務(wù)逐漸增加，很難對(duì)學(xué)校的發(fā)展起到關(guān)鍵性作用。

缺乏人性化的行政機(jī)制和改革創(chuàng)新思維，并且嚴(yán)重的官僚作風(fēng)極容易造成工作積極性不高，效率低下。從公共管理角度來(lái)看，公共管理通常把重心放在提高效率、消除浪費(fèi)等方面，同時(shí)加強(qiáng)行政規(guī)則，明確等級(jí)意識(shí)，使得工作效率得以提高，積極性得到最大化的發(fā)揮。

（三）服務(wù)落后，缺乏思想政治引導(dǎo)

后勤部門(mén)工作的開(kāi)展，是保證學(xué)校順利進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)的有力保障。但是長(zhǎng)期以來(lái)，后勤管理作為學(xué)校管理工作中的一部分，并沒(méi)有得到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視。由于后勤工作的不透明的特點(diǎn)，導(dǎo)致后勤信息難以及時(shí)更新，從而管理層面發(fā)生認(rèn)知錯(cuò)誤。

消費(fèi)者和學(xué)校無(wú)法及時(shí)地進(jìn)行雙向溝通，產(chǎn)生障礙機(jī)制，導(dǎo)致了問(wèn)題的產(chǎn)生。同時(shí)，管理工作人員存在嚴(yán)重的官僚主義作風(fēng)，學(xué)校對(duì)其思想政治工作并不到位。

工作后勤管理工作人員沒(méi)有把自己定位為師生的服務(wù)者，兩個(gè)工作領(lǐng)域脫節(jié)，無(wú)法達(dá)成一致和諧，經(jīng)常發(fā)生沖突，影響了整個(gè)管理工作隊(duì)伍，進(jìn)而使管理工作無(wú)法正常有序開(kāi)展。

（四）管理理念落后，缺乏完善的監(jiān)督管理體系

我國(guó)高校與其他國(guó)家相比，雖然在辦學(xué)環(huán)境等方面存在一定優(yōu)勢(shì)，但是在師資力量、專業(yè)設(shè)立等辦學(xué)體制方面還在不斷探索中。在公共管理模式中，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資源，對(duì)其進(jìn)行持續(xù)化管理，使其在計(jì)劃與市場(chǎng)中不斷選擇和創(chuàng)新，在高校角度來(lái)看亦是如此。我國(guó)多數(shù)高校的管理理念還停留在過(guò)去的模式下，思想落后，這對(duì)學(xué)校自身發(fā)展十分不利。

此外，在當(dāng)今信息化管理方式下，學(xué)校對(duì)于管理平臺(tái)的監(jiān)督和掌握并不全面，工作狀態(tài)混亂，不成體系，缺乏完整的評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)。在部分高校，即使設(shè)立專門(mén)監(jiān)管部門(mén)，卻也缺乏一套符合體系的績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，在管理方面仍有很大漏洞。

三、 公共管理理論視角下對(duì)我國(guó)高校管理的建議

（一）進(jìn)行職能定位，簡(jiǎn)化權(quán)力運(yùn)行程序

從全國(guó)范圍來(lái)看，受到諸多客觀因素的制約，我國(guó)高校管理中目前存在嚴(yán)重的人事制度不健全，用人機(jī)制不規(guī)范，分配不合理等問(wèn)題。因此，進(jìn)行職能定位，簡(jiǎn)化權(quán)力運(yùn)行程序，提高高校管理的效率和效益是非常有必要的。

學(xué)校應(yīng)該把管理重點(diǎn)放在高校管理人員職能定位上，通過(guò)簡(jiǎn)化權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)管理職能轉(zhuǎn)變，使得行政部門(mén)解放出來(lái)。此外，在當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，各大高校可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)職能精準(zhǔn)化和資源共享化。

（二）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善績(jī)效體系

部門(mén)職責(zé)意識(shí)淡薄，不能充分認(rèn)識(shí)到本職工作，這極大削減了學(xué)校工作效率，增大了其他工作負(fù)擔(dān)。通過(guò)類比企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和公共管理理念，不難發(fā)現(xiàn)，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善績(jī)效體系可以有效地解決這個(gè)問(wèn)題。

一方面，建立完整的后勤市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)良性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)我國(guó)高校的后勤部社會(huì)化改革;另一方面，在管理方面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高管理效率，促進(jìn)管理機(jī)制的改革和創(chuàng)新。只有通過(guò)完整的績(jī)效評(píng)價(jià)體制，明確責(zé)任和效益，才可以保證競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的公平合理化，從而避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（三）以人為本，加強(qiáng)思想政治教育

公共管理中的服務(wù)理念一直深受社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，將其放在高校管理模式下來(lái)看，高校的服務(wù)理念應(yīng)采用更加靈活的服務(wù)理念管理方式，通過(guò)加強(qiáng)思想政治教育，使得管理理念得到改善和提高。

首先，高校應(yīng)提高管理要求，通過(guò)科學(xué)的管理手段，使得服務(wù)人員意識(shí)到高效服務(wù)的重要性和意義。

其次，這種服務(wù)方式應(yīng)該十分重視“以人為本”的理念，將獨(dú)立性的服務(wù)工作，歸納到統(tǒng)一的服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)高校管理整體化。

最后，通過(guò)提高加強(qiáng)思想政治教育，提高服務(wù)的效率。只有提高思想政治覺(jué)悟，才可以在根源上為學(xué)校工作提供活力。系統(tǒng)機(jī)制的改革和思政教育工作的引導(dǎo)才可以從根本上解決服務(wù)問(wèn)題。

（四）調(diào)整管理模式，模擬企業(yè)管理

公共管理模式的理念中提出，通過(guò)市場(chǎng)配置資源，調(diào)整管理模式，使得成員擁有更多的共享和改革創(chuàng)造機(jī)會(huì)。各大高校可以將企業(yè)中的層次化管理等模式應(yīng)用于實(shí)踐管理中，對(duì)工作人員的成功進(jìn)行科學(xué)的量化評(píng)估，不以論文數(shù)量、時(shí)間投入論高低，通過(guò)對(duì)教學(xué)任務(wù)和職能責(zé)任的完成和研究進(jìn)行準(zhǔn)確的考核。除此以外，對(duì)于行政部門(mén)來(lái)說(shuō)，要改變當(dāng)前混雜的現(xiàn)狀，需要從宏觀方面下手，管理過(guò)程中不能過(guò)于細(xì)致，也不能過(guò)于繁雜。

四、 總結(jié)

隨著人們對(duì)公共管理理論的深入研究，這一理論已不再局限于政府部門(mén)，將其應(yīng)用在學(xué)校領(lǐng)域同樣可以得到實(shí)踐和延伸。我國(guó)各大高校正處在管理機(jī)制改革的探索時(shí)期，今后的道路還需要各方面共同努力和發(fā)展。只有在各大理論中不斷摸索，將其中的核心理論應(yīng)用在學(xué)校管理中，才能使高校的管理模式不斷地完善，促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：孫智紅，四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)重慶南方翻譯學(xué)院，重慶。